高等教育经费投入PPT
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高等学校财务制度培训课件
➢ 2、取得的收入是非偿还性资金 ➢ 高等学校取得的资金收入,是不需要偿还的,对于取得
的需要偿还的资金,包括借入款项、应付款项、暂存款 项、应缴款项等,应当作为“负债”处理,需要偿还债 权人或者上缴国家有关部门,不能作为学校的收入处理。
2024/2/24
29
（二）应把握好六大类收入分类的内容
➢ 本章的重点是收入的分类与内容,与原《制度》在概 念上也有很大变化。
2024/2/24
26
➢ 修改并明确了预算编制和审批程序 “二上二下” （第14条）
一级财务机构提出建议方案→校领导班子集体审议通过→主管部 门汇总审核报财政部门（“一上”） 财政部门下达预算控制数→高校（“一下”） 高校预算→主管部门审核汇总报财政部门（“二上”） 财政部门经法定程序批复→高校执行（“二下”）
2024/2/24
23
高校财务管理的主要任务
➢ 这既是《事业单位规则》修订后的要求, 也是高校面临的财务环境已发生变化, 对高校财务管理提出的新要求。
2024/2/24
24
第二章 财务管理体制
➢ 共包括五条（第5—9条） ➢ 管理体制,规模较大的学校可以实行“统一领
导、分级管理”的财务管理体制。旧制度规定 没有选择性,就是实行。（第5条） ➢ 规定了总会计师为副校级行政领导成员,相应 规定其权责利。（第6条） ➢ 规定明确一级财务机构和二级财务机构的关系。 （第8条）
2024/2/24
22
高校财务管理的主要任务
➢ 这次修订丰富补充了高等学校财务管理的主要任务,增加 了以下内容：
➢ “完整、准确编制学校决算,真实反映学校财务状况”
➢ “加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益”
➢ “真实完整地反映资产使用状况,合理配置和有效利用资产”
的需要偿还的资金,包括借入款项、应付款项、暂存款 项、应缴款项等,应当作为“负债”处理,需要偿还债 权人或者上缴国家有关部门,不能作为学校的收入处理。
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（二）应把握好六大类收入分类的内容
➢ 本章的重点是收入的分类与内容,与原《制度》在概 念上也有很大变化。
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➢ 修改并明确了预算编制和审批程序 “二上二下” （第14条）
一级财务机构提出建议方案→校领导班子集体审议通过→主管部 门汇总审核报财政部门（“一上”） 财政部门下达预算控制数→高校（“一下”） 高校预算→主管部门审核汇总报财政部门（“二上”） 财政部门经法定程序批复→高校执行（“二下”）
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高校财务管理的主要任务
➢ 这既是《事业单位规则》修订后的要求, 也是高校面临的财务环境已发生变化, 对高校财务管理提出的新要求。
2024/2/24
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第二章 财务管理体制
➢ 共包括五条（第5—9条） ➢ 管理体制,规模较大的学校可以实行“统一领
导、分级管理”的财务管理体制。旧制度规定 没有选择性,就是实行。（第5条） ➢ 规定了总会计师为副校级行政领导成员,相应 规定其权责利。（第6条） ➢ 规定明确一级财务机构和二级财务机构的关系。 （第8条）
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高校财务管理的主要任务
➢ 这次修订丰富补充了高等学校财务管理的主要任务,增加 了以下内容：
➢ “完整、准确编制学校决算,真实反映学校财务状况”
➢ “加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益”
➢ “真实完整地反映资产使用状况,合理配置和有效利用资产”
财务制度中教育经费
财务制度中教育经费教育经费是指用于教育事业的支出，包括学校运营费用、教师工资、学生奖学金、教学设备和教材等方面的投入。
在财务制度中，教育经费的管理必须严格规范，确保资金的有效利用和合理分配。
以下是一个企业教育经费的管理制度，用于参考：一、教育经费预算管理1. 教育经费预算应根据学校的发展规划和教育需求进行合理编制，各部门根据实际情况提出预算申请，并经过相关部门审核批准。
2. 学校应建立健全的教育经费预算管理制度，确保预算合理性和准确性。
预算执行过程中应及时调整和控制，确保资金的有效利用。
3. 学校领导应对教育经费的预算执行情况进行定期监督和检查，及时发现和解决问题，确保预算执行的合理性和及时性。
二、教育经费的使用管理1. 学校应建立健全的教育经费使用管理制度，明确资金使用范围和标准，确保资金使用的合法性和规范性。
2. 学校领导应加强对教育经费的使用情况进行监督和检查，发现问题及时处理，确保资金使用的有效性和合理性。
3. 学校教职员工应按照规定的程序和标准使用教育经费，防止挪用和滥用资金，确保资金使用的透明性和公正性。
三、教育经费的监督管理1. 学校应建立健全的教育经费监督管理机制，明确监督责任和监督程序，加强对资金使用情况的监督和检查。
2. 学校领导应加强对教育经费监督管理工作的指导和督导，确保监督工作的有效性和及时性。
3. 学校教职员工应配合监督管理工作，提高自觉性和责任心，确保资金使用的合规性和规范性。
四、教育经费的审计管理1. 学校应建立健全的教育经费审计管理制度，加强对资金使用情况的审计和监督，及时发现和解决问题。
2. 学校领导应支持审计工作，提供必要的条件和信息，确保审计工作的顺利进行。
3. 学校教职员工应主动配合审计工作，积极提供相关资料和信息，确保审计工作的顺利进行。
综上所述，教育经费是一个学校运行发展的重要支撑，财务制度对教育经费的管理至关重要。
只有建立完善的教育经费管理制度，加强对资金使用的监督管理和审计，才能有效保障教育经费的合理分配和有效利用，为学校的持续发展提供可靠的财务保障。
第四讲 中国的教育体制改革PPT课件
6
生 活 、 起 居
7
1.1
义务教育均衡发展
义务教育发展形成了城乡之间、地区之间乃至学校之间的较大差距，义务教育发展不 平衡备受人们关注。
师资配备不均衡
不
均
衡 主不
教育资源不均衡
要
体 现 在
经费不足是义务教育均衡 发展 最大瓶颈
推动优质教育资源共享
解 决 均衡配置办学资源 措 施
实行教师动态管理
一是对社会质疑的回应制度，如乱收费、择 校收费、不同学校间的经费分配不均之类社 会质疑的热点，应由相关学校或部门直接公 开相关情况，以回应社会的质疑。
21
写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
You Know, The More Powerful You Will Be
14
三
存在问题
1 规范、体制不健全。
2 绩效目标不明确。 3 分配使用过程不透明。
15
2
规范、体制不健全。
由于我国尚未有《预算法》，行政文件 的效力有限，虽然在一些地方有了预决 算过程，也有其他各种制度形式，但在 实施过程中依然存在过多的人为干扰因 素，执行不够严格，经费管理制度的严 肃性尚未完全确立。
2003年以 来
落实科学 发展观和 教育公共 政策的转 变
3
二
教育体制改革
专项改革
基础教育有3项，分别是 加快学前教育发展、推进 义务教育均衡发展和探索 减轻中小学生课业负担的 途径；高等教育有3项， 分别是改革人才培养模式 、改革高等学校办学模式 和建设现代大学制度；另 外4项是改革职业教育办 学模式、改善民办教育发 展环境、健全教师管理制 度和完善教育投入机制
生 活 、 起 居
7
1.1
义务教育均衡发展
义务教育发展形成了城乡之间、地区之间乃至学校之间的较大差距，义务教育发展不 平衡备受人们关注。
师资配备不均衡
不
均
衡 主不
教育资源不均衡
要
体 现 在
经费不足是义务教育均衡 发展 最大瓶颈
推动优质教育资源共享
解 决 均衡配置办学资源 措 施
实行教师动态管理
一是对社会质疑的回应制度，如乱收费、择 校收费、不同学校间的经费分配不均之类社 会质疑的热点，应由相关学校或部门直接公 开相关情况，以回应社会的质疑。
21
写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
You Know, The More Powerful You Will Be
14
三
存在问题
1 规范、体制不健全。
2 绩效目标不明确。 3 分配使用过程不透明。
15
2
规范、体制不健全。
由于我国尚未有《预算法》，行政文件 的效力有限，虽然在一些地方有了预决 算过程，也有其他各种制度形式，但在 实施过程中依然存在过多的人为干扰因 素，执行不够严格，经费管理制度的严 肃性尚未完全确立。
2003年以 来
落实科学 发展观和 教育公共 政策的转 变
3
二
教育体制改革
专项改革
基础教育有3项，分别是 加快学前教育发展、推进 义务教育均衡发展和探索 减轻中小学生课业负担的 途径；高等教育有3项， 分别是改革人才培养模式 、改革高等学校办学模式 和建设现代大学制度；另 外4项是改革职业教育办 学模式、改善民办教育发 展环境、健全教师管理制 度和完善教育投入机制
《教育政策》课件
监管者
政府通过监督和评估，确保教育质量和公平。
投资者
政府提供资金和资源，支持教育事业的发展。
推动者
政府推动教育改革和创新，促进教育的持续发 展。
标准化教育政策的影响
评估学生绩效
标准化考试成为评估学生绩效的 主要工具。
教学内容统一
标准化教育政策推动教学内容的 统一化。
教师职业发展
标准化考核提高了教师的职业发 展机会。
中国教育政策的演变历程
1
近现代教育改革
从废除科举、拓展教育对象，到推行民族教育、提倡素质教育的演进过程。
2
农村教育发展
农村教育政策的实施及挑战，如农村学校改革和师资培训。
3
教育公平倡导
从义务教育均衡发展、农村留守儿童教育到高考改革，不断追求教育公平。
政府在教育政策中的角色
政策制定者
政府负责制定教育政策，确定教育发展方向。
教育信息化政策将加速推动数字教育创新，提升教学和管理效率。
国家教育考试改革政策及对教育的影响
国家教育考试改革政策将减轻学生压力，促进综合素质评价。
教育科研政策的创新与实践
教育科研政策将加强科研资助和支持，推动教育研究的创新与发展。
培养创新人才的教育政策
培养创新人才的教育政策将注重培养学生的创新思维和实践能力。
《教育政策》PPT课件
欢迎来到《教育政策》PPT课件！本课件将深入探讨中国教育政策的演变历程， 政府在教育政策中的角色，以及标准化教育政策、教育公平政策和教育资金 投入政策的影响。
教育政策的概念和内涵
教育政策是指国家或政府制定的关于教育的方针、目标、原则和措施，以及 为实现这些目标制定的规定和法律。
Байду номын сангаас
政府通过监督和评估，确保教育质量和公平。
投资者
政府提供资金和资源，支持教育事业的发展。
推动者
政府推动教育改革和创新，促进教育的持续发 展。
标准化教育政策的影响
评估学生绩效
标准化考试成为评估学生绩效的 主要工具。
教学内容统一
标准化教育政策推动教学内容的 统一化。
教师职业发展
标准化考核提高了教师的职业发 展机会。
中国教育政策的演变历程
1
近现代教育改革
从废除科举、拓展教育对象，到推行民族教育、提倡素质教育的演进过程。
2
农村教育发展
农村教育政策的实施及挑战，如农村学校改革和师资培训。
3
教育公平倡导
从义务教育均衡发展、农村留守儿童教育到高考改革，不断追求教育公平。
政府在教育政策中的角色
政策制定者
政府负责制定教育政策，确定教育发展方向。
教育信息化政策将加速推动数字教育创新，提升教学和管理效率。
国家教育考试改革政策及对教育的影响
国家教育考试改革政策将减轻学生压力，促进综合素质评价。
教育科研政策的创新与实践
教育科研政策将加强科研资助和支持，推动教育研究的创新与发展。
培养创新人才的教育政策
培养创新人才的教育政策将注重培养学生的创新思维和实践能力。
《教育政策》PPT课件
欢迎来到《教育政策》PPT课件！本课件将深入探讨中国教育政策的演变历程， 政府在教育政策中的角色，以及标准化教育政策、教育公平政策和教育资金 投入政策的影响。
教育政策的概念和内涵
教育政策是指国家或政府制定的关于教育的方针、目标、原则和措施，以及 为实现这些目标制定的规定和法律。
Байду номын сангаас
第三讲 教育经费来源与筹措研究
教育投资研究
MAJIAHONG
3.政府教育投资的动机和目的 发挥政府作为社会公共利益代表的作 用，满足社会对教育的“公共需要”。
发挥政府作为“社会公平”维护者的 作用，实现教育的机会均等。
发挥政府作为教育投资主体的作用， 补充个人和民间对教育投资的不足。
教育投资研究
MAJIAHONG
政府对民办学校资助和扶持的目的
第三讲 教育经费来源与筹措研究
一、教育投资的行为分析 二、教育经费的来源结构 三、教育经费的多渠道筹措
教育投资研究
MAJIAHONG
一、教育投资的行为分析
（一）政府教育投资的行为分析
（二）个人教育投资的行为分析
教育投资研究
MAJIAHONG
（一）政府教育投资的行为分析
1、政府投资教育的主要依据
（1）教育是一种具有很强外部效应的典型的 准公共产品，需要公共部门提供资金保障供给.
教育投资研究 MAJIAHONG
洪恺等学者的研究表明：
家长对子女的教育投资主要与子女的才智水平 有关，其动机和行为比较接近于一般的投资活动。 家长决定的子女的回报水平则主要和家长的利他系 数有关，其动机和行为则受到利他主义的影响。家 长的决策过程就像是同子女签订了一个关于投资与 回报的契约，而这一契约的内容则是子女才智水平 和家长利他倾向共同作用而达到的均衡。
一是减轻民办或私立学校的财政压力， 促使其把注意力集中到教学中来； 二是降低民办或私立学校的收费，促进 教育机会的均等； 三是通过制定获得资助的条件，对民办 或私立学校进行必要的管理。
教育投资研究
MAJIAHONG
4.政府教育投资行为的偏差及矫正
《高等学校教育融资》课件
提高资金使用效率的措施
加强预算管理：制定详细的预 算计划，确保资金的有效利用
提高投资效益：通过投资优质 项目，提高资金的投资回报率
优化资金配置：合理规划教育 经费，确保资金用于最需要的 地方
强化风险管理：建立健全风险 管理体系，降低资金损失风险
减轻债务负担的方法
政府加大财政投入 高校自身提高收入 银行贷款政策调整 社会捐赠与资助
银行贷款
类型：高校可以申请短期贷款、中 期贷款和长期贷款等不同类型的银 行贷款
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
特点：高校通过向商业银行等金融 机构申请贷款，可以获得一定期限 内的资金支持
申请流程：高校需要向商业银行等金 融机构提交申请材料，包括学校的基 本情况、贷款用途、还款计划等，经 过审核后，银行会发放贷款给高校
案例名称：斯坦福大学捐赠基金 单击此处输入你的正文，请阐述观点
融资方式：介绍斯坦福大学的捐赠收入、投资收 益等融资方式 单击此处输入你的正文，请阐述观点
案例背景：介绍清华大学的办学历史、规模和影 响力
单击此处输入你的正文，请阐述观点
融资效果：介绍清华大学教育基金会对于学校发 展的贡献和影响 国外高校教育融资案例 国外高校教育融资案例
高等学校教育融资问题 与挑战
银行贷款是高校教育融资的主要渠 道
融资渠道单一
发行债券是高校教育融资的另一种 方式
添加标题
添加Hale Waihona Puke 题添加标题添加标题
政府拨款是高校教育融资的重要来 源
高校教育融资渠道单一的原因分析
资金使用效率不高
高校教育经费投入不足
资金使用不规范，存在浪费现 象
缺乏有效的监督机制，导致资 金使用效率低下
教育经费统计报表填表说明及指标解释模板.pptx
2019-10-2
感谢你的欣赏
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二、主要指标解释—基1-2表
7．事业收入: 填报学校开展教学、科研及其辅助活动依法取 得的经财政部门核准留用或经财政专户核拨回的预算外资金， 包括教学事业收入、科研事业收入。
“其中：学费”填报经财政部门核准留用或经财政专户核拨 回的学费数，不包括上缴财政专户但尚未返还部分。
2019-10-2
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15
二、主要指标解释—基1-2表
“其中，中央”：填报高等学校从中央政府部门、中 央属公办科研机构取得的，未列入“科研拨款”的所 有用于科学研究并源自财政拨款的经费。
2019-10-2
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18
二、主要指标解释—基1-2表
注意：从牵头承担科研任务学校转拨的经费，由牵头承 担科研任务的学校负责填报，其他学校不再填报“科研 拨款”或该指标。如：由清华大学牵头承担国家自然科 学基金委的属于财政拨款的科研项目，清华大学又委托 其他高校承担部分研究内容，该项目财政拨款资金应全 部由清华大学填报，被委托高校不再填报“科研拨款” 或该指标。
“其中：捐赠收入”填报境内外社会各界及个人对教 育的资助和捐赠。
“其中：投资收益”填报学校对外投资取得的收益。
2019-10-2
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16
二、主要指标解释—基1-2表
12．基本建设拨款: 填报学校从中央和地方发展与改革部 门取得的列《政府收支分类科目》经济分类第309类的 “基本建设支出”拨款。
2019-10-2
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10
二、主要指标解释—基1-1表
9．本年购置图书：
一般图书：填报统计年度内用各种资金购置的图书册 数及所支出的金额。
普高教育经费配置
加强监督：该城市建立了完善的监督机制，对普高教育 经费的使用情况进行定期检查和审计，确保教育经费的 合理使用。
实践经验
多元化投入：除了政府投入，该城市还引导社会力量参 与普高教育，形成了多元化的投入格局。
成效：通过以上实践经验，某城市普高教育经费配置得 到了有效管理和使用，促进了教育事业的发展。
案例三
06
结论与展望
研究结论
结论一
普高教育经费配置在规模和结构上存在不合理现 象。
结论二
经费配置受到政府对普高教育的重视程度和政策 环境的影响。
பைடு நூலகம்结论三
经费配置的公平性和效率需进一步提高。
研究展望
展望一
未来研究可以进一步探讨如何优化普高教育经费配置的规模和结 构。
展望二
研究可以关注如何通过政策调整，提高政府对普高教育的投入和 产出效率。
建立专项资金转移支付机制
通过专项资金转移支付的方式，将发达地区的优 质教育资源向欠发达地区倾斜，提高教育资源的 配置效率。
优化教育经费结构，提高使用效率
调整经费结构
01
优化教育经费的分配结构，提高教学设备和师资力量的投入比
例，确保学校核心业务的稳步发展。
加强师资队伍建设
02
通过提高教师待遇、完善培训机制等措施，吸引优秀教师资源
区域普高教育经费配置差异
东部地区
东部地区由于经济发展水 平较高，普高教育经费投 入相对较高，生均经费也 普遍高于其他地区。
中西部地区
中西部地区由于经济发展 相对滞后，普高教育经费 投入相对较低，生均经费 也普遍低于东部地区。
城乡差异
城乡之间由于经济发展水 平、教育资源分布等因素 的影响，普高教育经费配 置存在一定的差异。
实践经验
多元化投入：除了政府投入，该城市还引导社会力量参 与普高教育，形成了多元化的投入格局。
成效：通过以上实践经验，某城市普高教育经费配置得 到了有效管理和使用，促进了教育事业的发展。
案例三
06
结论与展望
研究结论
结论一
普高教育经费配置在规模和结构上存在不合理现 象。
结论二
经费配置受到政府对普高教育的重视程度和政策 环境的影响。
பைடு நூலகம்结论三
经费配置的公平性和效率需进一步提高。
研究展望
展望一
未来研究可以进一步探讨如何优化普高教育经费配置的规模和结 构。
展望二
研究可以关注如何通过政策调整，提高政府对普高教育的投入和 产出效率。
建立专项资金转移支付机制
通过专项资金转移支付的方式，将发达地区的优 质教育资源向欠发达地区倾斜，提高教育资源的 配置效率。
优化教育经费结构，提高使用效率
调整经费结构
01
优化教育经费的分配结构，提高教学设备和师资力量的投入比
例，确保学校核心业务的稳步发展。
加强师资队伍建设
02
通过提高教师待遇、完善培训机制等措施，吸引优秀教师资源
区域普高教育经费配置差异
东部地区
东部地区由于经济发展水 平较高，普高教育经费投 入相对较高，生均经费也 普遍高于其他地区。
中西部地区
中西部地区由于经济发展 相对滞后，普高教育经费 投入相对较低，生均经费 也普遍低于东部地区。
城乡差异
城乡之间由于经济发展水 平、教育资源分布等因素 的影响，普高教育经费配 置存在一定的差异。
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自1990年以来,高校学费大幅度增加，2000 年学 费占农村居民家庭收入的37%,占城镇居民家庭年收 入的18%。目前我国公立高校的学费,无论是按占高 校经常性支出的比例还是占居民家庭收入的比例,与 许多国家相比已经达到了很高的水平。 高校学费水平提高已对我国高等教育的公平产生 消极影响,继续提高学费将恶化高等教育的公平状况。 基于教育公平考虑, 2001年政府已经开 始控制公 立高校学费的提高,因此短期内已不能通过提高学费 来增加公立高校的经费。
由上表可知目前我国民办高校还刚刚起步, 与世界各国的民办高校相比,无论是数量和规模上, 还是质量和水平上都还有很大的差距,还蕴藏着极大 的发展潜力。因此,我们必须以发展的战略的眼光, 重视和加快民办高校的发展。 综上所述,高等教育是混合产品,其经费投入可 以由各级政府、社会组织和个人共同提供，其中大 力发展民办高等教育,鼓励社会力量办学,是经费投 入的必然选择。
从目前的情形来说,加大政府的经费投入仍是政府 应尽的义务。
返回
首先,混合产品意味着受教育者享受其服务时,应该收 取一定的费用。特别是在我国高等教育极具排他性,非公 共性表现得十分显著,高等教育更应收费。 其次,高等教育的成本分担机制要求教育成本根据获 益多少进行分担。并且我国的高等教育个人收益率大于 社会收益率,个人缴纳一定的费用才合理。 再次,就公平角度来说,一方面由于富有者须付费给 学校,这些钱可以设立特定的奖学金来资助低收入阶层的 学生,从而部分纠正低收入阶层通过税收为中高收入阶层 的学生支付高等教育费用的不公平现象。另一方面,把公 共资源重新配置于较低层次的教育上,让更多的低收入阶 层的孩子有接受教育的机会。
我国高等教育的排他性极强,没有通过 大学入学资格的人无法享受到正规的高等 教育。由上表根据2007年的统计数据显示， 各阶段教育在校生总数是263794255人， 其中，高校在校生数为28762791人，换算 成比例是，高校在校生占总学生数的10. 90％。从这个角度看,高等教育产品又具 有竞争性和排斥性。因而,高等教育这种 产品属于准公共产品的性质。
2010年 2009年 2008年 2007年 2006年 国家财政性教育经费(万元) 185,867,009 146,700,670 122,310,935 104,496,296 82,802,142 高等学校国家财政性教育经费(万元) 40,963,277 29,653,206 23,273,842 20,624,560 16,481,188 普通高等学校国家财政性教育经费 40,234,989 29,018,026 22,645,083 20,035,116 15,983,187 成人高等学校国家财政性教育经费 728,288 635,181 628,760 589,445 498 高等教育占国家财政性教育经费的比例 22% 22% 19% 19.70% 19.90%
因而高等教育不能简单地套用市场规律,政府需 要通过设置一些课程来进行意识形态方面的教育, 而这需要政府经费入，提供其次,高等教育要为国 家培养包括从事基础研究、从事艰苦工作等各种 类型的人才,私人难以提供这种投资,需要政府财 政提供。
再次,高等教育投入要达到一定规模,才能形 成规模效益,民间部门和个人不易承担。如 果完全由市场提供,就会产生供给不足的问 题，还有高等教育资本市场的不完全性。 高等教育投资是一种人力资本投资,其收益 具有不确定性,收益率大小受个人的性格、 机遇、健康、能力、家庭等不确定因素影响。 而且人力资本市场是一个不完全的市场,其 投资对象是没有担保品的,私营信贷机构一 般不愿意冒险对人进行投资。
因此,大力发展民办高校不仅能缓解高等教育及其 经费供需之间的突出矛盾,加快高等教育的发展,给适 龄青年提供更多的入学机会,而且还会对整个国民经 济的发展起到一定的推动作用。同时,民办高校可以 充分发挥私人提供公共产品的效率优势,通过民办高 校内部的竞争、民办高校与公立高校的竞争,还能大 大提高高等教育的效率。 为满足日益增长的高等教育需求,我国政府对民办 高校的发展采取了鼓励政策。财政政策上主要表现为 优惠提供土地、减免税费等方面,基本没有直接拨款 补助。民办高校采取举办者投入、境外捐助、收取学 费、校办产业及服务收入等方式,从社会多渠道筹措 办学经费。
从这种意义上说,高等教育具有非竞争性和非排 斥性。但是,受教育者通过接受高等教育,一方面满 足了自身的一种高层次上的精神消费的需要, 另一 方面学到了专业知识和技能,提高了自身在未来经济 活动中的竞争能力,也增加了自己获得收入与享受生 活的能力。这是一种内部效益,完全为受教育者个人 所拥有。 另外,我国高等教育资源非常短缺,上大学竞争之 强烈,在所有消费产品和服务中是名列前茅的。因为 增加新的学生,就要增加教育服务成本,如学生对校 舍、教师时间的占有等等。
2011年 2010年 2009年 2008年 2007年 2006年 普通高等学校在校学生数(万人) 普通高等学校本科在校学生数(万人) 普通高等学校专科在校学生数(万人) 普通高等学校本科预计毕业生数(万人) 普通高等学校专科预计毕业生数(万人) 普通高等学校毕(结)业生数(万人) 普通高等学校本科毕(结)业生数(万人) 普通高等学校专科毕(结)业生数(万人) 普通高等学校本专科授予学位数(万人) 2,391.32 1,427.09 964.2267 323.1125 328.6498 624.7338 303.8473 320.8865 296.6148 2,308.51 1,349.66 958.8501 311.3087 324.8092 608.1565 279.6229 328.5336 270.7934 2,231.79 1,265.61 966.1797 286.8211 332.245 575.4245 259.0535 316.371 243.5867 2,144.66 1,179.85 964.8059 266.296 321.1179 531.1023 245.5359 285.5664 229.82 2,021.02 1,104.22 916.8042 252.8494 288.9615 511.9498 225.6783 286.2715 208.2558 1,884.90 1,024.30 860.5924 232.4882 291.0293 447.7907 199.5944 248.1963 182.0516
2010年 2009年 2008年 2007年 2006年 教育经费(万元) 238,692,936 195,618,471 165,027,065 145,007,374 121,480,663 高等学校教育经费(万元) 70,208,740 56,290,771 47,827,760 43,468,780 37,623,007 普通高等学校教育经费(万元) 68,802,316 54,978,649 46,450,089 42,102,369 36,341,851 成人高等学校教育经费(万元) 1,406,423 1,312,122 1,377,670 1,366,410 1,281,156
第一,属于国民经济中人力资源行业,是社会、经 济、文化、政治、军事发展的基础,高等教育的发展 极大地影响社会其他事业的发展。
第二,属于第三产业,它虽然不能直接创造物质财 富,但有利于促进社会劳动生产率提高,有利于民族 文化素养的提高,社会稳定程度、道德思想水平、法 治化程度、政治经济制度进步水平都会因此得到很 大提高,从而推动社会经济发展,带来社会经济效益。 第三,对高等教育的消费不能独占， 提供在设 施满足需要的情况下,一人的消费并不影响其他人的 消费。像我国的电视大学和即将普及的网络教育较 明显地表现出公共产品的一面。
因而,高等教育这种产品属于混合产品 的性质。高等教育具有混合产品的属性,决 定其经费投入应该依照混合产品均衡规律 来进行,同时在经费投入中要强化政府的指 导和约束作用。
1对高等教育投入是政府应尽的义务 2受教育者以学费形式进行经费投入是 必要的 3加快发展民办高等教育是经费投入的 必然选择
政府对高等教育应当承担起自己的职责,提供很 大部分的经费投入。这除了高等教育属于混合产 品,具有良性外部性,有利于整个社会外,还因为: 首先,高等教育总是要贯彻政府的意志,要以培养 符合政府意志品质的人作为其衡量质量的重要标 准,学校不可能只成为传授知识和技能的场所, 而 人的品质不能用货币来衡量。
曾经相当长时间,我国高等教育实行不交学费的制度, 这不仅加重了政府财政负担,而且致使公民只有较少的 入学机会,有失高等教育的公平性, 同时也不利于激发 学生学习的自觉性。 公共财政学的公平问题是指支付者与受益者之间的 适当平衡, 而不交学费的高等教育结果是,高等教育的 直接受益者不承担教育成本,而间接受益者———纳税 人却要为学生背上沉重的负担。此外,对世界上一些国 家和地区的研究结果表明,高等教育公共支出的主要受 益者是中高收入群体。这样,免费的或在很大程度上由 政府给予补贴的高等教育成了一种通过税收把穷人的收 入向富人转移的不公平机制。高等教育作为混合产品, 在政府财力有限的情况下,受教育者以学费形式进行经 费投入显不可能大幅度增加教育经费,
在提高学生收费标准的空间已相当有限的情况下, 如何解决高校经费短缺和使用效益低下的问题, 从而推进我国高等教育的发展呢？
大力发展民办高校是一个必然选择。按照前 面公共财政学分析,高等教育属于混合产品,民办 高等教育实际上就是一个混合产品的市场提供问 题。
2012年 2011年 2010年 2009年 2008年 民办高校学校数(所) 718 707 698 676 658 民办独立学院学校数(所) 292 303 309 323 322 民办其他高等教育机构学 802 823 830 836 812
高等教育经费投入
统计学2班 史发阳 李文惠
自1999年来。随着高校招生规模迅速扩大, 高等教育经费短缺成为影响高校发展的突出 问题。我们从公共产品理论的角度对高校经 费投入进行分析,期望对高等教育的经费筹措 有新的理解。 从公共财政学的角度分析，社会产品按其 受益范围来看,分为公共产品、准公共产品和私 人产品。混合产品是在性质上介于私人产品与 公共产品之间的产品。因为其一定范围内的非 竞争性,或因为其非竞争性不完全而导致了市场 提供的效率损失,可考虑采用市场提供与公共提 供相结合的方式。高等教育具有如下特点：