两法衔接的有关问题

第三十八条规定：违法行为已构成 犯罪的，移送司法机关。
《征管法》第77条：纳税人有本法 第六十三条、六十五条、六十六条、六 十七条规定的行为涉嫌犯罪的，税务机 关应当依法移交司法机关追究刑事责任。 税务人员徇私舞弊，对应当依法移 交司法机关追究刑事责任的不移交，情 节严重的，依法追究刑事责任。
国务院《行政执法机关移送涉嫌犯 罪案件的规定》 （国务院令2001年第310号）
第一种：只要构成犯罪，无论是否 补缴了应纳税款、缴纳了滞纳金并接 受行政处罚，都进行移送，由司法机 关决定是否追究刑事责任； 理 由：行政机关只具有行政处 罚权，不具有司法权；《征管法》第 63条的规定、《征管法》第77条的规 定、《稽查工作规程》第60条的规定。
第二种：虽已构成犯罪、但补缴 了应纳税款、缴纳了滞纳金并接受了 行政处罚，不再移送。
任何单位和个人对行政执法机关违 反本规定，应当向公安机关移送涉嫌犯 罪案件而不移送的，有权向人民检察院、 监察机关或者上级行政执法机关举报。
7、对行政执法机关违反规定，逾 期不将案件移送公安机关的处理：
（1）行政处理：由本级或者上级人 民政府，或者实行垂直管理的上级行政 执法机关，责令限期移送，并对其正职 负责人或者主持工作的负责人根据情节 轻重，给予记过以上的行政处分； （2）构成犯罪的，依法追究刑事责 任。
关于“两法衔接” 涉及的有关问题
“两法”，指行政执法与刑事司法； “两法衔接”，指行政执法与刑事 司法的衔接；
对此，北京市人民政府法制办公室、 北京市人民检察院、北京市公安局、北 京市监察局制定了《北京市行政执法与 刑事司法衔接工作办法》（以下简称 “《办法》”）。
《办法》的目的：加强和完善行政 执法与刑事司法衔接工作机制，加大对 破坏社会主义市场经济秩序犯罪、妨害 社会管理秩序犯罪以及其他犯罪的打击 力度。
4、对不服公安机关不予立案决定 的处理： （1）3日内提请做出不予立案决定 的公安机关复议； （2）建议检察院进行立案监督。
5、对应当移送的涉嫌犯罪案件， 不得以行政处罚代替移送。
相关问题：对《征管法》64条第2 款的理解和适用。
6、行政执法机关移送涉嫌犯罪案 件，应当接受人民检察院和监察机关依 法实施的监督。
根据上述法律、行政法规的规定， 四部门制定了《办法》，应注意的主要 问题为：
1、明确各部门的职责： 行政执法机关-----行政处罚权 公安机关------侦查权 人民检察院-----法律监督权 监察机关------行政监察权
2、行政执法机关向公安机关移送 涉嫌犯罪案件的同时，向同级检察机关 备案。
徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指 行政执法人员，包括工商行政管理、税 务、检查等行政执法人员，徇私舞弊， 对依法应当移交司法机关追究刑事责任 的案件不移交，情节严重的行为。
（1）构成此罪须以徇私舞弊为前提， 即对应当移送的而不移送，予以隐瞒、 掩饰，或大事化小，以罚代刑等行为。
（2）徇私舞弊行为必须是利用职务 之便进行的。
8、行政执法机关违反规定，对应当向公 安机关移送的案件不移送，或者以行政处罚 代替移送的处理： （1）行政处理：由本级或者上级人民政 府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关， 责令改正，给予通报；拒不改正的，对其正 职负责人或者主持工作的负责人给予记过以 上的行政处分； （2）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、紧急情况下，对明显达到刑事追 诉标准，涉嫌犯罪的，可直接移交有管 辖权的公安机关，并协助公安机关开展 工作。
4、行政执法机关负责人不批准移 送的案件，在作出行政处罚决定之日起 10日内将《行政处罚决定书》副本报送 同级人民检察院。
5、对于案情重大、复杂、疑难、 性质难以认定的案件，可以将案件情况 向公安机关、检察院通报，并可以就涉 嫌犯罪的标准、证据的固定和保全等问 题进行咨询。 公安机关应在接受咨询之日起7日 内回复意见。
关于刑法修正案实施后的涉嫌犯罪 移送问题
《稽查工作规程》第六十条对涉嫌 犯罪案件移送的规定：税收违法行为涉 嫌犯罪的，填制《涉嫌犯罪案件移送 书》，经所属税务局长批准后，依法移 送公安机关，并附送以下资料：
（一）《涉嫌犯罪案件情况的调查 报告》； （二）《税务处理决定书》、《税 务行政处罚决定书》的复制件； （三）涉嫌犯罪的主要证据材料复 制件； （四）补缴应纳税款、缴纳滞纳金、 已受行政处罚情况明细表及凭据复制件。
理解：是否构成犯罪由司法机关认 定；对咨询结果保存证据。
6、公安机关的提前介入：有证据 表明可能涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或 者销毁证据，需要公安机关参与、配合， 书面商请公安机关提前介入。如拒绝检 查、拒绝提供电子数据资料等情形。
公安机关应当积极予以配合，发现 涉嫌犯罪，应当及时依法立案侦查，不 能及时介入的，应当在收到书面商请意 见之日起3日内书面告知行政执法机关。
7、对是否涉嫌犯罪存在争议的案 件的处理：应当在作出行政处罚决定之 日起10日内，向同级检察院抄备《行政 处罚决定书》副本和相关案件材料，并 书面提出咨询意见。
检察机关应当在受理之日起7日内 提出是否移送的回复意见。建议移送案 件以《检察建议书》方式进行。
8、应当移送而未移送或逾期不移送 涉嫌犯罪案件的处理：收到检察院建议 移送的书面意见之日3日内将案件移送公 安机关，并将执行情况抄告检察院。
（3）情节严重的行为是指： 对依法可能判处3年以上有期徒刑、 无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的； 3次以上不移交犯罪案件，或者一 次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑 人的； 司法机关发现并提出意见后，无正 当理由仍然不予移交的；
以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使 犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动活动 的；
嫌犯罪，并“符合刑事追诉标准”。
最高人民检察院、公安部《关于 立案追诉标准的规定》规定：“逃避 缴纳税款，涉嫌下列情形之一的，应 于立案追诉：纳税人采取欺骗、隐瞒 手段进行虚假纳税申报或不申报，逃 避缴纳税款，数额在五万元以上并且 占各税种应纳税总额百分之十以上， 经税务机关依法下达追缴通知后，不 补
《征管法》第63条规定：“构成犯
罪的，依法追究刑事责任”，构成犯 罪应是满足刑法规定的犯罪构成要件。 据此，移送的条件是构成犯罪。
《征管法》第77条规定：“涉嫌犯罪的，
应当依法移交司法机关追究刑事责任”，
涉嫌犯罪，应理解为与某犯罪行为有牵连
的嫌疑。据此，移交的条件是涉嫌犯罪。 注意：“构成犯罪”与“涉嫌犯罪”
破坏社会主义市场经济秩序犯罪， 包括危害税收征管罪。
《办法》的法律依据： 《刑事诉讼法》第84条：任何单位 和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人， 有权利也有义务向公安机关、人民检察 院或者人民法院报案或者举报。
《行政处罚法》第七条：违法行为 构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不 得以行政处罚代替刑事处罚。 第二十二条规定：违法行为构成犯 罪的，行政机关必须将案件移送司法机 关，依法追究刑事责任。
2、对应当向公安机关移送的涉嫌 犯罪案件，应当由2名或2名以上的行政 执法人员组成专案组专门负责，核实情 况后提出移送涉嫌犯罪案件书面报告， 由本机关正职负责人或主持工作负责人 在接到报告之日起3日内审批。 批准-----24小时内移送。 不批准----理由记录在案。
3、移送案件应当提交的材料： （1）涉嫌犯罪案件移送书； （2）案件情况的调查报告； （3）涉案物品清单； （4）有关检验报告或者鉴定结论； （5）其他有关涉嫌犯罪的材料。
的含义并不相同。
国务院《行政执法机关移送涉嫌 犯罪案件的规定》（国务院令2001年 第310号）规定：“涉嫌构成犯罪，依 法需要追究刑事责任的，必须向公安
机关移送”，据此，移送的条件是涉 嫌构成犯罪，并“依法需要追究刑事 责任”。
北京市《工作办法》规定：“对 符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，
应当移送”，据此，移送的条件是涉
1、在依法查处违法行为过程中，发 现违法事实涉及的金额、违法事实的情 节、违法事实造成的后果等，根据刑法 规定和最高人民法院、最高人民检察院 的司法解释以及最高人民检察院、公安 部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定， 涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任 的，必须依照规定向公安机关移送。
税务执法机关在查处税收违法行为 过程中主要涉及的犯罪是危害税收征管 罪，包括：逃避缴纳税款罪、逃避追缴 欠税罪、抗税罪、骗取出口退税罪、虚 开增值税专用发票罪等。
缴应纳税款、不缴纳滞纳金或者不接 受行政处罚的”，据此，公安机关的 立案条件是已构成犯罪、并“不补缴 应纳税款、不缴纳滞纳金或者不接受 行政处罚”，因此，可以理解为虽已 构成犯罪、但补缴了应纳税款、缴纳 了滞纳金并接受行政处罚的，公安机 关就不予立案，即不追究刑事责任。
根据上述规定可以得出的结论是：
行政执法部门主管领导阻止移交的；
隐瞒、毁灭证据，伪造材料，改变 刑事案件性质的；
直接负责的主管人员和其他直接责 任人员为谋取本单位私利而不移交刑事 案件，情节严重的； 其他情节严重的情形。 （4）主观上必须出于故意，动机和 目的不影响构成。
滥用职权罪
9、对查处税收违法行为过程中， 贪污贿赂、国家工作人员渎职、国家机 关工作人员利用职权侵犯公民人身权利 和民主权利的的处理：涉嫌构成犯罪的， 按照规定移送检察院。
对上述行为（第7、8条）直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，分别 比照前两款的规定给予行政处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。
相关刑事法律责任的规定
徇私舞弊不移交刑事案件罪
《刑法》第402条规定：行政执法人 员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关 追究刑事责任的不移交，情节严重的， 处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严 重后果的，处三年以上七年以下有期徒 刑。
Байду номын сангаас
理 由：国务院《行政执法机关 移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院 令2001年第310号）的规定、最高人 民检察院、公安部《关于立案追诉标 准》的规定、北京市《工作办法》规 定。