当前干部监督工作中的难点与对策

当前干部监督工作中的难点与对策

干部监督工作是干部队伍建设的一项十分重要的内容。加强干部监督工作是保证党和国家各项事业健康发展的需要，是加强党的作风建设，构建社会主义和谐社会的需要。近年来，从中央到地方，各级领导对干部的监督工作都很重视，也取得了较好的成效。但是，由于各种原因，干部监督工作还存在不少问题，如何研究并解决这些问题，对推进惩防体系建设，打造一支适应新形势要求的高素质干部队伍具有十分重要的意义。

一、新形势下干部监督工作的难点

随着改革开展的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化、复杂化，干部的工作范围不断扩大，社会活动不断增多，给干部监督工作带来了新的、更大的困难。当前，干部监督工作的难点主要有以下几个方面：

（一）干部活动范围不断扩大，监督工作“鞭长莫及”。当前随着社会活动日趋复杂，干部面临着更多的诱惑和考验。各级干部的工作内容不再是单一的内部管理，工作时间不再只是八小时之内，而是扩大到了经济建设各个领域，扩大到八小时之外，不仅要与各级领导、各个部门打交道，还要与个体老板、中介组织以及其他各类人员打交道，工作圈、生活圈、社交圈不断扩大。特别是对于驻外机构的工作人员、负责招商引资和经贸洽谈的人员，由于监督力量手段有限，监督机制不健全，监督工作严重滞后，造成了监督盲区的出现，外出办事的干部成了“自由人”，组织上无法实施有效的监督，只好听之任之，完全靠其本人的自觉性来约束。但是这种“自觉性”并不完全可靠，在金钱、美色、权力、地位等诱惑下，在“天知、地知、你知、我知”的情况下，一些立场不够坚定的干部会很容易被糖衣炮弹所击倒，抱着侥幸的心理从事违法违纪的活动，最终越陷越深，不能自拔。新闻媒体报道的一些派驻人员、项目申报攻关人员、经贸洽谈人员常常出现行贿受贿、贪污公款、以权谋私、铺张浪费、腐化堕落等问题，就是监督不到位的结果。

（二）有的干部反监督能力较强，监督难度大。现在有的干部对干部监督工作不够理解和支持，从心理上产生排斥情绪。心里无“鬼”的，也认为加强监督是对自己不放心，不信任，会产生负面影响，极力逃避、排斥监督。心里有“鬼”的，更是想尽千方百计、采取各种办法对抗监督。有的干部在从事违法违纪活动时，不忘“自我保护”，钻政策的空子，专打擦边球，变着花样让不合法、不合

理的事情“合法化”，比如国家规定领导干部不能经商办企业，他们就以配偶或其他亲属的名义来经商或入股；有的干部违法违纪手段更加隐蔽，让人难以发现，如“应邀”为各种培训班上课，借机收取高额“授课费”；热衷于参加各种剪彩活动，从中收受红包；以接待上级领导等名义大吃大喝；以外出考察学习的名义携带家属游山玩水等等。有的干部善于伪装自己，在各种场合大谈特谈“立党为公、执政为民”，大唱“公道正派”之歌；工作上装得“任劳任怨”，生活上装得“艰苦朴素”，作风上装得“平易近人”；在扶贫救灾等方面也“积极”捐款捐物，刻意装出一副“正人君子”的样子，树立一种“人民公仆”的形象，迷惑群众的眼睛，但暗地里却大搞权钱交易，以权谋私，而且还及时销毁有关证据和痕迹。这种人隐蔽性、欺骗性强，危害性更大，而我们常常对他们“放心”，疏于监督。

（三）有的主官权力过于集中，难以进行有效监督。在许多地方或部门，有的主官在人事任免、经费开支、项目建设、设备采购、工程招投标等重大事项中仍是个人说了算。对于执意要监督他的人，则会想方设法拉拢你、同化你，让你与他“保持高度一致”，臭味相投，同流合污。如果你不肯与他“合作”，他会排斥你、打击你、分化你，让你眼睛变“盲”，耳朵变“聋”，嘴巴变“哑”，手脚变“笨”，头脑变“傻”等等，让人不敢监督，无法监督，从而为所欲为。

（四）监督体制不够完善，监督到位率低。主要表现为：一是上级监督若有若无。有的对下级充分“信任”，疏于监督；有的与下级搞亲疏关系，放弃监督；有的怕得罪下级失选票，不敢监督；有的与下级利害相关，怕“拔出萝卜带出泥”，回避监督，不愿监督。二是同级监督软弱无力。大家都是老朋友、老同事，工作上需要互相支持，监督检查走过场，汇报工作歌功颂德，自我批评蜻蜓点水，互相批评拐弯抹角，一团和气，互相平安。三是下级监督“敬而远之”。由于受到上级的直接管辖，下级干部会从自身的利益考虑，不敢得罪上级，不敢监督，明知领导不对也因担心受到打击报复而保持沉默，避而远之，睁一只眼闭一只眼，事不关己，高高挂起。四是群众监督形同虚设。普通群众知情甚少，想监督却无从下手，道听途说的消息多，掌握实情证据的少。群众监督只能是“水中望月”，效果不够理想。

二、当前提高干部监督工作成效的对策

针对新形势下干部监督工作存在的难点，我们要按照“预防为主、标本兼治”的方针，切实采取有效措施，不断提高干部监督工作的成效。

（一）构建立体化监督网络，消除监督工作空白点。干部队伍出现的问题应该说大部分是可以预防的。这些问题很多是因为监督不到位，让人有可乘之机才

会发生的。要提高监督成效，必须建立一套党内外结合，上下贯通、纵横交错、环环相扣，全方位、多层次、多元化的监督网络和体系，努力消除监督的盲点。

1、加强党内监督，坚持预防为主。一是充分发挥组织人事部门在干部监督中的主体作用，把监督关口前移。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，坚持德才兼备的原则，任人唯贤，把好“入口关”，特别是要加强对干部党风廉政建设情况的考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”。二是加强领导班子内部互相监督。班子成员平时在一起工作，互相之间比较了解情况，监督起来比较方便。要认真开好民主生活会，积极开展批评与自我批评，促使班子成员互相帮助，互相提醒，有则改之，无则加勉，着力解决班子成员党性党风方面存在的突出问题，防止走过场现象。要坚持和完善民主集中制原则，做到个别酝酿、会议决定，防止出现个人或少数人说了算的现象。三是要保障党员的民主权利。扩大党内民主，切实保证党员享有批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员对干部监督的作用。

2、加强群众监督，扩大监督范围。广大群众生活在社会各个阶层，活跃在社会各个角落，他们的眼睛是雪亮的，只要提高他们的监督意识和干部监督管理工作的透明度，监督就会无处不在，腐败分子就会无处可逃。在干部选拔中要扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，要坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议、考察预告、任前公示、试用期等制度，让群众的意见起作用。要加大公开选拔、竞争上岗的力度，实行阳光工程，防止暗箱操作。在单位内部管理中要实行政务公开、财务公开等制度，让群众心里有数。对长期驻外工作或外出考察、学习、出差的工作人员，要建立工作日记制度和定期汇报制度，用公务员考核手册如实记录每天的工作或活动情况，以备组织核查。对“八小时之外”的社交活动，更要发动群众参与监督，否则监督工作就会出现“断层”或“空档”。

3、加强横向协调，形成监督合力。为了防止出现单打独斗、各自为政、互相推诿等现象，确保干部监督工作落到实处，人事部门要加强与各监督职能部门的协调与合作，建立联席会议制度，形成齐抓共管的局面，让腐败分子无处可藏、无处可逃。一是要加强与纪检（监察）等部门的协调。对廉政建设有问题的不能重用。二是加强与宣传部门的协调。一方面通过正面宣传教育，引导干部树立正确的权力观、价值观，坚定理想信念，提高抵御各种诱惑和风险的能力；另一方面发挥舆论监督的作用，对各种腐败行为进行曝光、批评，通过反面典型开展警示教育，让各级干部警钟常鸣。三是加强与司法、信访等部门的协调。注重与司法、信访部门联系和沟通，多方面掌握干部的廉政信息，发现问题及时处理。

（二）突出监督重点，加大查处力度。干部监督的内容很多，我们要在全面

监督的基础上，突出重点，集中力量对腐败易发、多发部门、职位、时段、事件进行深入监督，加大查处打击力度，提高监督成效。

1、加强对“重点对象”的监督。主官是领导班子中居于首要地位的主要负责人，拥有较大的权力，是监督的重点对象。要以贯彻落实惩防体系《工作规划》为契机，建立科学有序的权力运行机制，一方面要监督主官依法行使职权，防止滥用权力。另一方面要科学的设置职权，将权力适度分解，合理分配，形成相互制约、相互监督的机制，防止个人对权力的垄断。此外分管人事、财务等工作的领导以及在要害部门、实权部门和从事财务管理、行政审批、行政执法、商品采购等重要岗位的工作人员也是重点监督对象，也要加强监督，防患于未然。

2、加强对“重点地区”的监督。对于一些容易引发干部违法乱纪的场所，如宾馆酒楼、歌厅舞厅、美容院、按摩院、桑拿浴室等高消费娱乐场所及黄赌毒场所等，要密切关注，发现社会交往复杂、有消费超常、生活不检点行为和违纪苗头的，要及时采取措施“治病救人”。

3、加强对“重点事件”的监督。对于一些容易引发违法违纪行为的重要事件、重大活动、重要工作，如重大人事安排、重要公务活动、重大项目建设、工程招投标、岗位变动、职务升迁、新居落成、婚丧嫁娶等事件，要加强监督，防止暗中操作或借机敛财。

4、加强对“重点时期”的监督。对腐败现象易发、多发时期，如喜庆节日、住院疗养、退休前夕等敏感时期和“八小时之外”的时间，要加强监督，把干部的“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”纳入监督范围，最大限度地消除工作盲区。对于在监督过程中发现的问题，必须坚决地查处。不管遇到什么人或遇到什么阻力，都要旗帜鲜明，顶住压力、顶住威胁、拒绝说情，敢动真格，决不能心慈手软，该如何处理就如何处理，决不允许干部队伍内有腐败分子的藏身之地。要通过严厉查处和打击腐败行为，实行标本兼治，进一步提高干部监督工作的成效。