从限权到平权：流动人口管理政策的演变
人口管理制度变化
人口管理制度变化人口管理制度的演变可以追溯到古代社会。
在古代社会，人口管理主要体现在户口登记、人口普查和人口控制等方面。
在中国，早在西周时期就有户口制度，而且一直持续到现代。
在封建社会时期，人口管理更是严格，人口控制成为国家的重要政策之一。
在现代社会，随着经济的发展和社会的进步，人口管理制度也不断地发生变化。
二、人口管理制度的现状在当今社会，人口管理制度的核心是人口普查和建立实名制。
人口普查是国家对人口数量和结构进行全面调查的一个重要工具，通过人口普查可以掌握人口的基本情况，为政府制定人口政策提供依据。
而实名制则是为了防止人口造假和确保人口信息的准确性，实名制已经成为大多数国家的基本制度。
除了人口普查和实名制外，现代社会的人口管理制度还包括流动人口管理、计划生育政策、户口制度等方面。
流动人口管理是指对流动人口的迁移和就业进行管理，以确保社会的稳定和安全。
而计划生育政策则是为了控制人口数量和结构，以维护国家的可持续发展。
三、人口管理制度的变化趋势随着社会的不断发展和变化，人口管理制度也在不断地调整和改革。
未来人口管理制度的变化将呈现以下几个趋势：1.个性化管理：随着信息化技术的发展，人口管理制度将更加注重对个体的个性化管理。
通过大数据分析和人工智能技术，政府可以更好地了解每个个体的需求和行为，从而更加精准地制定人口政策。
2.社会化管理：未来人口管理制度将更加注重社会的参与和协作。
政府将与社会各界建立更加密切的合作关系，共同解决人口管理中的问题和挑战。
3.法治化管理：未来人口管理制度将更加注重法治化建设。
建立科学合理的法律法规，加强对人口管理行为的监督和管理，保障公民的合法权益和利益。
四、人口管理制度变化的影响人口管理制度的变化会对社会产生深远的影响。
首先，人口管理制度的变化将直接影响国家的社会稳定和经济发展。
一个合理的人口管理制度可以促进经济的增长和社会的发展，而一个不合理的人口管理制度将给国家带来巨大的经济和社会成本。
新中国成立以来我党加强流动 人口管理服务的经验及启示
到2010年底，我国流动人口总数已经达到2.6亿多人。
流动人口服务管理工作的好坏直接影响到我党统筹城乡战略的实施，影响到和谐社会的构建，影响到社会的安定团结，甚至影响到我国现代化事业建设的成败。
因此，必须从战略的高度认识流动人口服务管理工作的重要性。
新中国成立60多年来，在党的领导下，我国流动人口服务管理工作取得了一定的成就，积累了宝贵的经验。
但是，由于受到城乡二元社会管理体制的影响，我国流动人口的管理体制经历了一个从限制管理、控制管理到管理与服务并重的变迁过程。
这个历程折射出我党对流动人口在经济社会发展中的作用认识不断深化与提高的过程，也是我党流动人口管理理念不断走上科学化的历程。
总结新中国成立以来，我党在加强流动人口服务管理工作中的经验，对于不断提高我党流动人口服务管理工作的科学化水平具有十分重要的现实意义。
一、新中国成立以来我国流动人口管理政策变迁的历程流动人口管理与国家社会管理体制紧密相联。
我国流动人口管理体制的构建，带有浓厚的时代色彩，并且呈现出一定的阶段性特征。
新中国成立以来，我国流动人口管理政策经历了五个阶段，每个阶段又呈现出不同的特点。
（一）允许人口相对自由流动时期(1949—1957年)在新中国成立初期的8年时间里，为了贯彻落实中华人民共和国第一部宪法第90条第二款规定的“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”的权利，从法律上允许一定人口在城乡间自由流动。
在新中国成立初期自由放任的流动人口管理政策影响下，伴随国民经济的恢复发展和国家开始大规模经济建设的需要，愈来愈多的农业剩余劳动力盲目涌入城市，给城市交通、住房、劳动就业和生活供应等各个方面带来日益严重的压力，大量的农民涌入城市，使得刚刚恢复的城市无力承受。
为了限制农村人口盲目流向城市，1953年4月17日，政务院颁发了《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，但是收效甚微。
特别是在1956年农村高级社普及以后，1956年秋至1957年不到一年间，就有57万农村青壮年涌入城市。
流动人口居住证积分制的变迁
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流动人口居住证积分制的变迁
作者：
来源：《文化纵横》2018年第01期
2014年中国政府启动新型户籍制度改革之前，居住于城市的外来人口无法平等享受常居
地的教育、医疗、住房、社保等公共服务与社会福利，实际上长期处于“半城镇化”或“半市民化”的尴尬境地。
社会上关于破除僵化户籍制度、为外来人口提供基本公共服务的呼声不断高涨，部分地区尝试的流动人口积分管理制度在一定程度上剥离了户籍所附带的福利和权利，实现了城市对流动人口从集体性排斥向个体性排斥的重大转变。
学者杨富平聚焦近年来新型户籍改革背景下的流动人口居住证积分制变化，以2014年《国务院关于进一步推进制度改革的意见》的出台为界，着重讨论居住证积分制的内涵变化以及地方政府、流动人口对居住证积分制的态度、行为变化。
杨富平认为，除了实行区域由地方转向全国、积分名额覆盖率增长、积分门槛逐渐降低外，2014年的国家版积分制度是今后农业转移人口与其他外来常住人口实现市
民化的重要途径，或许将使未来的户籍制度逐步让位于居住证及积分制。
而对新政策的实施，地方政府基本持积极的态度；而流动人口对居住证积分制的态度仍较为复杂：出于对政策不了解、不信任等原因，被访的流动人口或外来居民对积分落户的意愿始终不高，但对通过居住证积分制享有基本公共服务尤其是随迁子女入学问题则表示欢迎。
据此，文章提出了几点建议：加强宣传，着力实现居住证全覆盖；特大城市、大城市应进一步合理设置积分条件，而小城镇则应取消积分条件，实现基本公共服务全覆盖、均等化；为不同积分档次提供有梯度、有差别的公共服务。
杨富平：《新内涵与新反响：流动人口居住证积分制的变迁》，《人口与社会》2017年
第4期。
流动人口管理政策的演变
流动人口管理政策的演变一、流动人口及其快速增长流动人口是一个具有“中国特色”的概念。
在其他国家，只有“人口迁移”、“迁移人口”的概念，而没有“人口流动”、“流动人口”的概念。
“人口迁移”一般是指人口在一定时间里在地理空间上发生的位置变动，“迁移人口”就是发生了迁移活动的人口。
这一界定强调了两个方面的因素：一是“时间”因素，人口迁移活动应该有“足够长”的时间，例如，短期旅游或者从事短期商务活动，一般就不能说是人口迁移；二是“空间”因素，人口要在两个有相当远距离的地理空间位置之间发生移动。
就中国的特殊国情而言，如果从较为严格的意义上说，流动人口应当是指在一定时间内活动范围跨越一定地域界限，并且户口没有发生转移的人口。
这个定义不仅强调时间和空间两个因素，同时也注意到了中国户籍制度的影响。
事实上也确实如此，流动人口的界定与“户口”因素关联度很高。
这样，流动人口的构成要素就包括三个方面，即：时间、空间和户口。
但是，应当特别说明的是，尽管从严格意义上来讲，把流动人口视为具有临时性的、离开了户籍所在地的人口是合理的，但是通常使用的“流动人口”这一概念包括了所有没有办理“户口迁移”手续的人口，无论这种移动是临时性的还是长期性的。
也就是说，尽管对流动人口的定义强调时间因素、空间因素和户籍变动因素，但是就中国实际情况而言，通常强调的是两个因素，即空间因素和户籍变动因素。
由于中国户籍制度至今仍然在社会管理中发挥着重要作用，居住地发生了变化但是户籍没有随之变动的人口无法享受与当地户籍人口同等的机会和权力。
这样，在中国不少地区存在这样一类群体，他们尽管长期生活工作于某一城市，并且实际上已经定居下来，他们与在某一城市临时性居住和生活、最终要返回户籍所在地的流动人口有很大差异，可以说，明显地表现出了经济学或人口学所描述的迁移特征。
他们是事实上的移民，有些人把他们称为“新移民”。
从严格的学理意义上讲，他们并不是流动人口。
但是，由于没有获得迁入地的户籍，在社会管理和人口统计工作中，他们仍然被看做流动人口。
户籍管理制度变化三阶段
户籍管理制度变化三阶段第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。
中国户籍制度变迁1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。
1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。
1956年、1957年不到两年的时间，国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。
1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。
第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。
在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。
1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。
1984年10月，国务院发《关于农民进入集镇落户问题的通知》允许农民自理口粮进集镇落户。
1985年7月，公安部又颁布了《关于城镇人口管理的暂行规定》，“农转非”内部指标定在每年万分之二。
同时，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施。
社会主义市场经济的逐步确立终于使户籍制度做出了相应的初级改革。
1997年6月，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确规定：从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。
1998年7月，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。
流动人口管理制度
流动人口管理制度是指针对我国流动人口群体制定的相关管理政策和措施。
作为一个拥有庞大流动人口的国家，中国一直以来都面临着流动人口管理的挑战。
流动人口管理制度的建立和完善，对于维护社会稳定，促进城乡融合发展具有重要意义。
本文将从流动人口管理制度的背景、政策措施、存在问题以及未来发展方向等方面进行阐述。
一、流动人口管理制度的背景近些年来，随着经济发展和城市化进程的加快，中国流动人口数量快速增长。
根据国家统计局的数据，截至2020年底，我国流动人口已达到约2.8亿人。
流动人口主要分布在城市的低端岗位和服务业，为城市的快速发展作出了重要贡献。
然而，由于流动人口的特殊性以及户籍制度的限制，他们在城市中面临着诸多困难和不公平待遇，如就业歧视、教育医疗不平等等。
因此，建立一套科学合理的流动人口管理制度势在必行。
二、流动人口管理制度的政策措施为了解决流动人口面临的诸多问题，中国政府通过制定一系列政策和措施进行管理和保障。
具体来说，流动人口管理制度主要包括以下几个方面的内容。
（一）居住证制度居住证是流动人口在城市定居的一个重要证件，具有许多权益保障功能。
根据相关政策，符合条件的流动人口可以申请居住证，获得居住证后，他们可以享受到与城市户籍居民基本相同的权益，包括就业、教育、医疗等。
居住证制度的实施，有效地提高了流动人口的社会地位和权益保障水平。
（二）教育保障政策为了解决流动人口子女教育上的问题，中国政府通过一系列政策和措施，推动流动人口子女享受与城市户籍居民平等的教育权益。
例如，流动人口子女可以在城市的公立学校就读，由政府提供相应的学位和教育资源。
此外，政府还鼓励各地建立流动人口子女学校，提供符合他们特点的教育服务。
（三）就业保障政策为了促进流动人口就业，中国政府推出了一系列就业保障政策，如推动城乡劳动力互通、改善流动人口就业环境等。
此外，政府还提供就业培训和创业扶持等措施，帮助流动人口提升就业能力和创业能力。
（四）社会保障政策为了保障流动人口的基本生活权益，中国政府全面推行了社会保障制度。
从流动人口管理走向流动人口治理
从流动人口管理走向流动人口治理作者：施有贵来源：《环球市场信息导报》2018年第14期对流动人口进行良好的管控有利于社会的安定有序，也是透视国家治理水平的重要窗口。
但是由于流动人口的不确定性和复杂性，给治理工作也带来了一些麻烦。
做好流动人口治理工作是国家经济稳步发展和社会和谐稳定的重要因素，需要政府有关部门以及社会相关机构予以重视。
本文将从当前流动人口管理中存在的问题出发，进而探究流动人口治理的主要措施，希望能够为之后的流动人口治理工作提供一点帮助。
随着经济水平的发展和社会的进步，越来越多的人不再只是守着自己的一方天地，而是离开了自己的户籍所在地，往经济更为发达的城市和地区流动。
一个城市，除了本地人口之外，不断地有非户籍跨省市流动人口入住，同时也有本辖区户籍人口不断地离开。
发展至今，我国的流动人口数量已经十分庞大，对于流动人口的治理工作也越发显得重要。
当前流动人口治理中存在的问题对流动人口存在一定的偏见。
在流动人口中，人员的文化水平有高有低，素质涵养有好有差，这是无可避免的。
但是，在现实生活中，存在着某些人，尤其是一些大城市的当地人，对于流动人口存在一定的歧视。
有些人将流动人口视为是“脏、乱、差”的象征，有些人将社会治安问题一味地归咎到外来流动人口头上，有些人在生活以及工作上会刻意地针对外来流动人员。
虽然说外来流动人口中有一小部分人员是通过人才引进的渠道进入大城市的，对于这一部分具有较高文化水平的人来说，当然不会遇到上文所述的问题。
但是更多的外来流动人口是外来务工人员，这部分人中大多数人的文化层次较低，工资待遇较差，显然所受到的待遇就没有那么好了。
就拿上海来说，上海的流动人口规模庞大，且增长速度快。
然而，当地户籍人口中也存在一定的优越感，有些人认为外地人就是乡下进来的，对于外来流动人口的态度自然也不是很友好。
缺乏系统性的法律体系，治理成本高。
鉴于流动人口的数量规模之庞大，增长速度之快，我国各省市已经出台了一些关于流动人口管理的政策法规，如《流动人口工作管理办法》、《流动人口婚育证明管理规定》、《流动人口基本卫生计生服务均等化工作方案》等。
人口政策的变迁及其影响
人口政策的变迁及其影响随着时代的变迁和社会的发展，各国都在不断调整和改变其人口政策。
本文将分析人口政策的变迁以及这些变迁对社会和经济的影响。
一、人口政策的变迁1.人口控制政策的兴起在过去的某个时期，许多国家面临了严峻的人口挑战。
因为人口过多导致资源短缺、社会压力过大等问题，一些国家不得不采取人口控制政策来应对。
这些政策通常包括限制生育、实行计划生育等措施，旨在控制人口数量的增长。
2.人口红利政策的推行随着一些国家人口控制政策取得成功，这些国家开始转向推行人口红利政策。
因为这些国家的生育率下降，人口结构发生变化，劳动力供应不足的问题日渐突出。
为了应对这一挑战，一些国家开始鼓励生育，提供育儿津贴、优惠政策等，以增加劳动力资源。
3.人口老龄化政策的制定随着科技的进步和医疗水平的提高，人口老龄化成为了全球普遍面临的问题。
为了应对人口老龄化对社会和经济的挑战，一些国家开始着手制定人口老龄化政策。
这些政策通常包括提高养老金待遇、加强医疗服务等，旨在保障老年人的福利和生活质量。
二、人口政策变迁的影响1.经济影响人口政策的变迁对经济产生了深远的影响。
在人口控制政策实施之前，过多的人口给经济发展带来了不少困扰，资源供应紧张、就业压力大等问题难以解决。
而随着人口红利政策的推行，劳动力供应增加，促进了经济的快速增长。
然而，在人口老龄化的情况下，劳动力减少、社会保障费用增加等问题会给经济带来负担。
2.社会影响人口政策的变迁也对社会造成了深远的影响。
在人口控制政策实施期间，由于计划生育等政策的限制，社会的人口结构发生了明显变化，家庭规模缩小，家庭关系变得更加紧密。
而在人口红利政策的推行下，社会的生育率上升，年轻人口增多，社会活力得到提升。
但是，在人口老龄化的背景下，社会将面临养老问题、老年人服务等挑战。
3.政治影响人口政策的变迁也对政治产生了一定的影响。
在人口控制期间，政府对人口数量的管理掌握着重要的政治权力，这也使得政府在社会中的角色得到加强。
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从限权到平权:流动人口管理政策的演变ﻭﻪﻪ原文作者:熊光清
〔摘要〕２0世纪８0年代以来,尽管流动人口越来越多,但是，在相当长一段时期内,人口流入所在地政府没有给予流动人口与当地户籍人口同等的权利，而是试图通过限制流动人口的权利，以期达到控制人口流动和降低城市公共服务成本的目的。随着经济发展与社会的进步，中央和地方各级政府的流动人口管理理念和管理政策发生了较大变化,从对流动人口进行权利限制转向给予流动人口平等权利。可以说，中国流动人口管理政策正处于从限权到平权的演变过程之中。这具体表现在,户籍政策从严控户口转向松动户口,就业政策从就业歧视转向就业公平,公共服务由公共服务排斥转向公共服务均等化。 ﻭ 〔关键词〕流动人口;管理政策;限权；平权 ﻭ 〔中图分类号〕〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕10００－4７69（20ＸＸ)0６-00４9-０６ ﻭﻪ 一、流动人口及其快速增长ﻭ 流动人口是一个具有“中国特色”的概念。在其他国家，只有“人口迁移”、“迁移人口”的概念,而没有“人口流动”、“流动人口”的概念。“人口迁移”一般是指人口在一定时间里在地理空间上发生的位置变动，“迁移人口”就是发生了迁移活动的人口。这一界定强调了两个方面的因素:一是“时间”因素，人口迁移活动应该有“足够长”的时间,例如，短期旅游或者从事短期商务活动,一般就不能说是人口迁移；二是“空间”因素,人口要在两个有相当远距离的地理空间位置之间发生移动。ﻭ 就中国的特殊国情而言，如果从较为严格的意义上说，流动人口应当是指在一定时间内活动范围跨越一定地域界限，并且户口没有发生转移的人口。这个定义不仅强调时间和空间两个因素，同时也注意到了中国户籍制度的影响。事实上也确实如此，流动人口的界定与“户口”因素关联度很高。这样，流动人口的构成要素就包括三个方面,即：时间、空间和户口。ﻭﻪ 但是，应当特别说明的是，尽管从严格意义上来讲,把流动人口视为具有临时性的、离开了户籍所在地的人口是合理的,但是通常使用的“流动人口”这一概念包括了所有没有办理“户口迁移”手续的人口,无论这种移动是临时性的还是长期性的。也就是说，尽管对流动人口的定义强调时间因素、空间因素和户籍变动因素，但是就中国实际情况而言,通常强调的是两个因素，即空间因素和户籍变动因素。ﻭ 由于中国户籍制度至今仍然在社会管理中发挥着重要作用，居住地发生了变化但是户籍没有随之变动的人口无法享受与当地户籍人口同等的机会和权力。这样,在中国不少地区存在这样一类群体,他们尽管长期生活工作于某一城市，并且实际上已经定居下来,他们与在某一城市临时性居住和生活、最终要返回户籍所在地的流动人口有很大差异,可以说,明显地表现出了经济学或人口学所描述的迁移特征。他们是事实上的移民，有些人把他们称为“新移民”。从严格的学理意义上讲,他们并不是流动人口。但是,由于没有获得迁入地的户籍,在社会管理和人口统计工作中,他们仍然被看作流动人口。ﻭ 这样，就中国具体国情而言,由于户籍制度的深刻影响，在现有制度环境中,“迁移人口”与“流动人口”的区分与时间因素的关系并不密切,而户籍变化则起着决定性的区分作用（见表1）。一般把随着居住地变化而户籍也随之变动的人口叫做“迁移人口”,而把居住地发生了变化而户籍没有随之变动的人口叫做“流动人口”。
ﻪ 20世纪8０年代开始，中国流动人口的数量不断增长。从农村看，农村联产承包责任制的实施、人地关系的紧张、农产品购销制度的改革和农业生产持续稳定增长为农民流动提供了动力和可能；从城镇看，城镇的改革开放和经济发展为吸纳来自于农村的劳动力提供了空间；此外,市场经济的发展、限制人口流动政策的松动、城乡之间和地区之间的发展差异也使人口流动的动力进一步加大。3
ﻪ ２0世纪8０年代是中国人口流动发生重要转变的阶段，延续数百年的向北方的人口流动和迁移转换为向东南沿海流动;城镇化进程加速,尤其是小城镇得到迅速发展；向稀疏地区进行开发性流动和迁移变为向人口稠密地区的集聚性流动。20世纪90年代之后,中国流动人口的增长进入了新的高峰阶段,中西部地区的农民向东部地区的大、中城市流动,形成规模性和浪潮式的冲击，即形成所谓“民工潮”。同时,城市间的人口流动也大幅度增加。人口流动的速度大大加快。
从1949年10月新中国成立到1978年底中共十一届三中全会召开,在这３0年期间的大部分时期，从总体上看,中国通过各种行政手段对人口流动的数量、性质和方向进行了有力的干预,流动人口的数量和构成与政府政策变动和经济政治发展状况息息相关，人口流动在不同的历史阶段呈现出不同的特点和流向。[论文]
ﻪ 新中国成立之初,中国政府没有采取严格限制人口流动的政策。这一时期人口流向有两个显著的特点:一是农村人口向城镇流动，二是全国范围内人口从东部沿海向内地一些开发程度较低的省区和当时重点工业建设区（如东北）流动。１随着国民经济的恢复和发展，从农村向城镇流动的人口日渐增加。２０世纪50年代中期以后,中国政府开始实行严格控制人口流动的政策。在当时资本十分稀缺的条件下发展资本密集型的重工业，政府采取了一系列扭曲产品和要素价格的办法来压低重工业发展的成本,其中之一就是通过扭曲农产品价格来压低城市的工资水平。2隔断城乡人口迁移的户籍管理制度是与之相配套的一种制度安排，其目的是：防止劳动力从农业中转移出来;并把城市中享受低价农产品的人数限制在有限的范围内。尽管严格控制人口流动的措施并没有完全消除人口流动,但总的看来,２0世纪60年代至８0年代初的时间里,中国的人口流动在大多数年份处于一个较低水平。
由于不同的调查活动对流动人口的界定和数据收集方式不一致,这导致不同时期人口调查得到的有关中国流动人口规模的数据从严格意义上讲并不具有可比性。尽管如此，可以肯定的是,改革开放以来，中国流动人口的规模明显呈现出不断扩张的态势（如图１）。1982年,流动人口数量仅为65７万人，只占全国总人口的%。20ＸX年,全国流动人口数量超过1亿。进入21世纪以后,流动人口继续保持快速增长的势头。20XX年,全国流动人口数量达到14７３5万人。20XX年,全国流动人口数量已经达到２2142万人，占全国总人口的％。 ﻭ 图1中国流动人口的增长态势