煤矿基本建设项目
基本建设项目管理办法
文一：基本建设项目管理办法基本建设项目管理办法为进一步规基本建设项目管理，加快工程进度和确保工程质量，提高项目建设水平，促进煤炭工业的健康有序发展。
根据《国家煤炭产业政策》与省煤炭行业的有关规定，结合我矿实际，制定本管理办法。
一、项目前期工作第一条煤矿基本建设项目，依照省政府《省人民政府办公厅关于严格开办煤矿和矿井改扩建审批的通知》(晋政办发〔2002〕49号)和省煤炭工业局《关于深化贯彻落实省政府〔2002〕49号文件精神进一步规开办煤矿和矿井审批工作的规定》(晋煤行发〔2005〕213号)文逐级上报省煤炭工业局审批立项。
第二条资源整合矿井，经省煤炭资源整合领导组批准后视同立项。
第三条新建、改扩建矿井地质报告，县、市煤炭工业局初审后上报省煤炭工业局审批；资源整合矿井地质报告，建设规模在30万吨/年以上的县、市煤炭工业局初审后上报省煤炭工业局审批，建设规模在30万吨/年与以下的矿井，县煤炭工业局初审后报市煤炭工业局审批。
第四条基本建设矿井可行性研究报告经县、市煤炭工业局初审后报省煤炭工业局审批(省局文件另有特别规定以省局文件为准)。
第五条项目单位根据批准的可行性研究报告编制安全预评价报告报相关部门。
第六条项目单位根据批准的可行性研究报告编制环境影响评价报告书，规模在45万吨/年与以上的项目报省煤炭工业局初审后报省环保局批复。
规模在45万吨/年以下的报相关部门。
第七条项目单位根据批准的环境影响评价报告书，编制环境保护专篇。
规模在45万吨/年与以上项目县、市煤炭工业局初审后报省煤炭工业局审批；规模在45万吨/年以下项目县煤炭工业局初审后报市煤炭工业局审批。
第八条项目单位依据批准的地质报告和可行性研究报告，编制初步设计。
规模在30万吨/年以上的矿井初步设计县、市煤炭工业局初审，报省煤炭工业局审批；规模在30万吨/年与以下的矿井初步设计县煤炭工业局初审后，报市煤炭工业局审批省煤炭工业局备案。
第九条县煤炭工业局初审上报可研、设计文件时要将矿井设计各系统能力与审查意见一同上报。
基本建矿井建设立项、竣工、验收办理程序及所需文件
1、与市、县规划、建设部门签订的项目选址意见书2、与市、县交通部门签订的公路接口协议3、与市、县水利部门签订的项目供水协议4、与市、县国土资源部门签订的建设用地意见书5、与市、县供电部门签订的供电协议6、与煤炭用户单位签订的供煤协议7、与铁路部门签订的铁路运输协议8、与铁路部门签订的铁路接轨协议9、与电信部门签订的通讯协议10、县水务局出具的水土保持方案初步意见书11、县环保局出具的环境保护方案初步意见书12、与周边小煤矿签订的邻矿协议13、业主资本金银行证明14、项目银行贷款承诺书(一)项目环境影响报告书编审1、委托有资质的中介机构，依据项目可研报告编制项目环境影响报告书2、由省环保部门指定专门的环境监测站，对项目环境进行本底实测(粉尘、噪声、空气、水质)3、由市、县环保部局提出项目环评标准4、由省、国家环保局组织专家评审并批复(二)项目水土保持方案编审1、委托有资质的中介机构依据项目可研报告编制水土保持方案2、由水利厅(部)水保局组织专家评审批复(三)采矿权申办1、申请审批方式获得采矿权(1)以地质精查报告为依据，按矿井30 年的生产能力计算，进行储量分割(2)申请划定矿区范围(拐点坐标)，由国土资源厅(部)审批(3)委托有资质的中介机构，按审批的矿区范围，编制”开辟利用方案”由国土资源厅(部)组织专家评审批复(4)委托有资质的中介机构，对采矿权价款进行评估，并报国土资源厅(部)确认审批(5)申报缴纳采矿权价款的年限、金额，并经国土资源厅(部)审批(6)按批准的方式缴纳价款，办理矿权登记和采矿许可证。
2、竞买方式获得采矿权，按相关规定办理(四)土地使用的申办(1)以申请报告(可研)批准确认的项目用地范围，办理送审土地预审意见，经省、部国土资源部门审批(2)委托有资质的中介机构编制地质环境影响报告，并报国土资源厅(部) 组织专家评审审批备案(3)根据项目审批的《初步设计》征地范围，办理正式土地征用手续(包括彩图等)，报国土资源厅(部)审批(4)征地“三费”补偿(土地征用及安置迁移补偿费、土地复垦及补偿费、附着物及青苗补偿费)，缴清相关费用，报省人民政府用地审批(5)根据省人民政府用地审批，在当地县政府办理土地使用证，获得土地使用权(五)安全方面1、委托有资质的中介机构编制安全预评价报告，并组织专家评审后报省(国家)煤矿安全监察局备案。
煤矿建设项目安全核准基本要求
煤矿建设项目安全核准基本要求随着世界工业和城市的快速发展，能源需求日益增长。
其中，煤炭作为我们国家的重要能源资源，在经济社会发展中的作用被日益彰显，但随之而来的是煤矿建设项目规模的不断扩大，同时也带来了严峻的安全问题。
因此，煤矿建设项目安全核准基本要求的建立显得尤为重要，本文将就此展开探讨。
一、煤矿建设项目的安全意识一个项目的安全问题始终是其发展的首要考虑因素。
因此在煤矿建设过程中，应始终牢记安全第一的原则。
具体来说，应该注意以下几个方面：1. 投资方、设计方、施工方、监理方、检测机构等各方面必须确保安全意识到位，以保证项目的安全建设。
2. 投资方应对项目分类评估，确定投资规模以及节能减排回报等多方面综合考虑，根据煤矿安全生产状况和长远发展的趋势进行量、质合理规划。
3. 设计方应在设计阶段针对各类煤矿的特点，对该煤矿项目的安全性进行评估，设计出符合煤矿实际情况、能够提高安全生产水平的工艺设计方案。
4. 施工方应注重质量加强安全监管，持续地改进各项措施以确保建设过程中的安全性。
二、煤矿建设项目的规划与设计规划和设计是整个项目的关键环节，直接关系到后期的安全生产和经济效益。
在这一环节，应重点考虑以下几个方面：1. 规划概念必须合理，符合煤矿生产的需要，同时要考虑到地理位置、社会环境、气象条件以及其他各方面的问题。
2. 设计评估要充分考虑安全因素，从安全性、可操作性、可维护性等多个角度出发进行评估，以确保安全度的可控性和经济效益的实现。
3. 设计出来的方案必须能够有效地解决安全隐患问题，并且在落实的前期重点对交通、供水供电、通讯等基础设施建设进行科学规划，以最大程度保障安全。
三、煤矿建设项目的安全管控在煤矿建设的各个环节中，安全问题始终是最为关注的一个方面。
有效地安全管控是保证项目建设安全的重要手段，应从以下两个方面进行管控：1. 项目的实施必须根据项目的实际情况，进行科学的管理和组织，具体为在施工过程中充分吸收安全方面的知识和实践经验，建立和完善各项安全管理体系，防范各类安全事故。
国家发展和改革委员会关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知
国家发展和改革委员会关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2005.12.08•【文号】发改能源[2005]2605号•【施行日期】2005.12.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文*注：本篇法规已被：国家发展和改革委员会关于废止、宣布失效、修改部分规章和规范性文件的决定（发布日期：2012年12月12日，实施日期：2012年12月12日）修改国家发展和改革委员会关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知（发改能源[2005]2605号）各省、自治区、直辖市发展改革委，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：近年来，在国家有关政策的支持下，通过全行业的共同努力，大中型煤矿建设加快，煤炭供应能力迅速提高，有效缓解了“十五”中后期煤炭供应偏紧的局面，虽然当前煤炭需求仍持续旺盛，但仍保障了国民经济和社会发展对煤炭的需求，形成了当前全国煤炭供需基本平衡、价格平稳的良好态势，促进了煤炭工业的健康发展。
但部分地区对煤炭需求增长缺乏科学分析，出现了投资过热、无序建设的苗头和现象。
主要表现为：有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目；有的企业边勘探、边设计、边报批，违反项目核准程序，擅自开工建设；有的煤矿边建设，边生产，给安全生产留下很多隐患；有的煤矿违反煤炭技术政策，擅自扩大生产规模，加速煤矿衰老报废。
这种情况发展下去，势必造成煤矿建设失控、生产布局失衡、煤炭总量过剩，矿难事故多发。
为加强煤炭基本建设管理，做好煤炭总量平衡，促进煤炭工业健康发展，现将有关事项通知如下：一、抓紧完善煤炭发展规划各产煤省（区、市）和企业要根据全国煤炭工业“十一五”发展规划的总体部署，从全局出发，结合资源条件、市场需求和外部建设条件，抓紧完善本地区和本企业煤炭发展规划，优化煤炭建设布局，合理安排建设规模，指导煤矿有序建设。
煤矿建设项目管理
煤矿建设项目管理第一章建设项目基本概念及建设程序根据项目管理需要，建设项目可划分为基本建设项目和技术改造项目。
其划分主要考虑以下几种因素：1．以工程建设的内容、主要目的来划分。
以扩大生产能力(或新增工程效益)为主要建设内容和目的的作为基本建设项目；把以节约、提高质量、降低能源消耗、治理“三废、劳动保护、安全生产为主要目的作为技术改造项目。
2．以投资来源划分，基本建设项目是指利用国家财政预算内投资、地方财政预算内投资、银行贷款、外资、自筹资金和各种专项资金安排的新建、扩建、迁建、复建项目和扩大再生产性质的改建项目；技术改造项目是指利用中央、地方政府补助的更新改造资金、企业的折旧基金和生产发展基金、银行贷款和外资安排的企业设备更新或技术改造的项目。
3．以土建工作量划分。
项目土建工作量投资占整个项目投资30％以上的均可作为基本建设项目。
平时工作中，我们称建设项目多指基本建设项目，下面重点探讨基本建设项目的概念和分类。
一、概念建设项目是固定资产再生产的基本单位，一般是指经批准包括在一个总体设计或初步设计范围内进行建设，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。
建设项目经济上实行统一核算，组织上实行统一管理，通常以一个企业、事业行政单位或独立的工程作为一个建设项目。
属于一个总体设计中的主体工程及相应的附属、配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水、供电工程等，只作为一个建设项目。
凡是不属于一个总体设计，经济上分别核算、工艺流程上没有直接关联的几个独立工程，应分别作为几个建设项目，不能捆在一起作为一个建设项目；现有企业、事业单位按照规定用固定资产投资单纯购置设备、工具、器具，不作为建设项目。
建设项目的基本特征如下:1.在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成，建设中实行统一核算、统一管理。
2.在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。
如时间约束：建设工期；规模约束：建设规模；资金约束：投资额；资源约束：资源储量；技术水平约束等。
永贵五凤煤业五凤煤矿基本建设情况汇报
走创新之路奏和谐之乐——永贵五凤煤业五凤煤矿基本建设情况汇报斗转星移，时光飞逝，永贵五凤煤业自2006年8月16日开工建设，已经走过了近两年的历程。
两年来，公司从无到有、从小到大、从弱到强，全体员工在困境中坚守信念，在探索中总结经验，在创造中体现价值，在奋斗中成就事业，用坚毅的脚步踏出了一条极其艰难的开拓之路，用辛勤的汗水谱写了一曲极其壮丽的创业乐章。
同时，在和谐矿区的建设上，以“双赢”为基点，建立了高度和谐的民企关系，赢得了社会各界的广泛赞誉。
一、永贵五凤煤业有限责任公司基本情况永贵五凤煤业有限责任公司（简称永贵五凤煤业）于2006年11月正式注册成立，控股单位是永煤集团在贵州的全资子公司永贵能源开发有限责任公司、参股组建有贵州大方发电有限责任公司、贵州西能煤炭勘查开发有限公司及贵州新能实业发展公司。
永贵五凤煤计划建设三对矿井：五凤矿、五凤一矿和五凤二矿，目前在建两对矿井是贵州省“西电东送”重点项目大方电厂的配套工程。
永贵五凤煤业坐落于大方县六龙镇境内的五凤井田。
五凤井田南北长约11.06km，东西宽约12.40km，井田面积约90.04k㎡。
总资源量为53449万吨，可采及局部可采煤层7层，煤层煤类均为无烟煤三号。
项目总投资近8亿元，税后投资回收率11.10年；矿井服务年限69.1年。
五凤矿设计年产量180万吨，一期90万吨。
在建的五凤二矿设计年产量45万吨。
井下煤炭主运输均采用胶带输送机，辅助运输平硐和水平大巷采用蓄电池机车，副暗斜井采用绞车。
选煤厂对100-13mm的原煤选用浅槽重介工艺进行分选加工，产品为100-50mm的大块煤、50-25mm的中块煤以及25-13mm的小块煤（粒煤）。
煤炭外销主要运输方式为汽车运输，运煤道路为方沙专用运煤公路。
永贵五凤煤业的母公司是中国500强企业永城煤电集团，所以，自成立之日起就秉承永煤集团“用心做事”的企业作风，按照“抓住关键线路，确保重点工程，加强工程协调，重视外围关系”的工作思路，坚持改革创新，锐意进取，顽强拼搏，不到八个月的时间，就完成了所有前期准备工作，炸平了大小16座山峰，填埋了141万余立方土石，在沟壑间造出来一片500余亩面积的工广用地，于2006年8月16日正式开工建设。
煤矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法
煤矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法内容提要❖建设项目文件的几个基本概念❖煤矿基本建设项目文件的收集❖煤矿基本建设项目文件的整理❖煤矿基本建设项目档案归档要求煤矿基本建设项目档案收集、整理、立卷工作是沿用1994年原煤炭工业部印发《煤炭工业企业档案分类规则》，该规则对煤矿基本建设项目档案的收集范围和分类予以明确。
1998年国家档案局、原国家计委发布《基本建设项目档案资料管理暂行规定》对基本建设项目文件材料归档范围和保管期限进行了规定。
2002年国家档案局颁布了《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（中华人民共和国行业标准DA/T28—2002），再次修改和明确了建设项目档案归档范围和保管期限。
2006年国家档案局、国家发改委印发了《重大建设项目档案验收办法》，明确规定：“项目档案是项目竣工验收的重要组成部分，未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收”。
这一系列的规则出台，使项目档案工作更加规范化、制度化，进一步明确了档案工作在项目建设中的职责和地位，也使项目档案工作有章可循，有法可依。
第一章建设项目文件的几个基本概念建设项目文件：是指建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等，并以纸质、胶片、光磁盘载体等形式存在的全部文件。
包括项目前期文件、项目施工文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件等。
1.单项工程指具有独立设计文件，可以独立组织施工，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。
如：煤矿基建项目的矿井、洗煤厂、铁路专用线、办公楼、宿舍楼等。
2.单位工程指具有独立设计文件，可以独立组织施工，但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。
如：煤矿基建项目的巷道、峒室、井底车场等。
（进行档案收集整理先确定单位工程数量）3.项目前期文件指开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件。
煤矿基建前期项目文件重要的有：国家发改委的立项核准，国土资源部门采矿许可，煤炭部门的设计审批、设计勘查、安全专篇，属地审批的征地、拆迁补偿协议等。
煤矿建设项目安全核准基本要求
煤矿建设项目安全核准基本要求
1、井田地质勘查报告应该符合井田地质勘查应达到勘探（精查）程度，符合《煤、泥炭地质勘查规范》相关规定。
2、煤尘爆炸危险性，每个可采及局部可采煤层均应采取二至三个样品送符合国家规定的检验机构进行煤尘爆炸性鉴定，做出有无煤尘爆炸危险性的明确结论。
3、煤矿设计生产能力、服务年限、储量备用系数，必须符合《煤炭工业露天矿设计规范》相关规定。
4、开发建设灾害严重（属高瓦斯、煤与瓦斯突出、容易自然发火或水文地质条件复杂等情况之一）的矿井，必须由具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩的煤炭企业建设或参与建设。
5、开采深度：新建煤矿项目（第一水平）不应超过1000m。
改扩建煤矿项目开采深度不应超过1200m。
6、矿井瓦斯等级确定：井田内局部瓦斯富集区域相对瓦斯涌出量达到10m3/t及以上，应按高瓦斯矿井设计。
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干部上讲台讲义：刘国强
2014年9月1日
煤矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法
• 煤矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法 • 内容提要 • v 建设项目文件的几个基本概念 • v 煤矿基本建设项目文件的收集 • v 煤矿基本建设项目文件的整理 • v 煤矿基本建设项目档案归档要求
• 6.项目竣工图 • 指项目竣工后按照工程实际情况所绘制的图纸。归档前要
求加盖竣工图章和有关责任人签字。 • 7.项目竣工文件 • 指项目竣工时形成的反映施工（指建筑、安装）过程和项
目真实面貌的文件，主要由项目施工文件、项目竣工图和 监理文件组成。 • (煤矿基本建设的矿、土、安单位工程都应该有竣工资料 和竣工图。现在施工单位在竣工时移交的多是已装订成册 的竣工资料。) • 8.项目竣工验收文件 • 指项目竣工后试运行中以及项目竣工验收时形成的文件 （有安全、工程质量，环保、消防、劳保、档案竣工验收 资料）。 • 9.项目文件归档 • 建设项目的设计、施工、监理单位在项目完成时向建设单
•
2006年国家档案局、国家发改委印发了《重大建设项
目档案验收办法》，明确规定：“项目档案是项目竣工验
收的重要组成部分，未经档案验收或档案验收不合格的项
目，不得进行或通过项目的竣工验收”。这一系列的规则
出台，使项目档案工作更加规范化、制度化，进一步明确 了档案工作在项目建设中的职责和地位，也使项目档案工 作有章可循，有法可依。
主要有开工报告，技术交底，原材料及构建出厂证明质量 鉴定，设计变更通知，施工记录等。 • 5.项目监理文件 • 指监理单位对项目工程质量、进度和建设资金使用等进行 控制的文件。主要有监理协议，工程材料复查报告，工程 质量记录、质量事故处理记录，监理日志月报等。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 煤矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法
• （1）项目准备阶段形成的前期文件，应由建设单位各承办 机构负责收集、积累；勘察、设计单位负责勘察设计文件 的收集、积累，并按规定向建设单位档案部门提交有关设 计基础资料和设计文件。
• 前期资料（F.11)主要有可行性研究报告、项目评估、环境 预测、立项审批文件。煤矿立项审批文件主要有国家发改 委审核的立项核准文件，国土资源部门审批的采矿许可文 件，环境保护部门审批的环境影响报告批复，煤炭部门的
煤矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法
• 第一章 建设项目文件的几个基本概念 • 建设项目文件：是指建设项目在立项、审批、招投标、勘
察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、 图表、声像等，并以纸质、胶片、光磁盘载体等形式存在 的全部文件。包括项目前期文件、项目施工文件、项目竣 工文件和项目竣工验收文件等。 • 1.单项工程 • 指具有独立设计文件，可以独立组织施工，建成后可以独 立发挥生产能力或工程效益的工程。如：煤矿基建项目的 矿井、洗煤厂、铁路专用线、办公楼、宿舍楼等。 • 2.单位工程 • 指具有独立设计文件，可以独立组织施工，但建成后不能 独立发挥生产能力或工程效益的工程。如：煤矿基建项目 的巷道、峒室、井底车场等。（进行档案收集整理先确定 单位工程数量） • 3.项目前期文件
矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法
• 审批的矿井设计，安全专篇，矿长资格证、矿长安全资格 证，工商管理部门注册的企业名称核准，属地审批的征地 批复，拆迁补偿协议，前期与施工、监理单位签订的招投 标合同，工程管理文件，以及竣工验收后取得的煤炭生产 许可证等。
• 勘察、设计单位负责收集矿井设计基础资料、设计批复文 件及资料（项目概算、机电设备概算、设计图纸等）。煤 田地质（E.12）煤田地质地形图、煤田地质勘探图、煤田 地质储量图等，煤矿地质（E.13 ）井筒柱状图、井底车场、 运输巷道、通风巷道、采区等地质剖面图，水文地质 (E.14），矿区测绘（E.23 ） 地形测量、三角测量、高程 测量等 ，矿井测绘（E.24） 井上下对照图、采区测绘等， 工程测量（E.25）设备安装测量、贯通测量、建筑物沉降 测量等资料。
煤矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法
• 煤矿基本建设项目档案收集、整理、立卷工作是沿用 1994年原煤炭工业部印发《煤炭工业企业档案分类规则》， 该规则对煤矿基本建设项目档案的收集范围和分类予以明 确。1998年国家档案局、原国家计委发布《基本建设项目 档案资料管理暂行规定》对基本建设项目文件材料归档范 围和保管期限进行了规定。2002年国家档案局颁布了《国 家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（中华人 民共和国行业标准DA/T28—2002），再次修改和明确了 建设项目档案归档范围和保管期限。
矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法
• 1.煤矿基建项目各阶段文件收集与各方职责
• 凡是反映煤矿基本建设项目有关的重要的职能活动，具有 考查利用价值的各种载体的文件，都应收集齐全，归入建 设项目档案。
• 一般煤矿基本建设项目主要涉及四方面单位，一是建设 单位，二是设计单位，三是施工单位，四是监理单位。按 照这四方面职责进行项目文件收集
• 第二章 煤矿基本建设项目文件的收集 • 一、项目文件的收集 • 项目文件产生于项目建设全过程，项目文件的形成、积
累和管理应列入项目建设计划和有关部门人员的职责范围、 工作标准，并有相应的检查、控制及考核措施。这段话表 述意思是建设单位与施工单位、监理单位签订工程合同时 应将项目文件收集整理移交作为合同条款一项内容予以确 定。
矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法
• 位或受委托的承包单位移交经整理的全部相应文件；项目 建设单位各机构将项目各阶段形成并经过整理的文件定期 报送档案管理机构。
• 10.项目档案 • 指经过鉴定、整理并归档的项目文件。 • 项目文件资料经过分类、整理、加盖归档章、编制档号、
装入档案盒，在档案盒上填写案卷名、档号、盒号，填写 备考表，编制案卷目录、卷内目录，形成的项目档案。
煤矿基本建设项目档案收集归档要求和整理方法
• 指开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程 准备过程中形成的文件。煤矿基建前期项目文件重要的有：
• 国家发改委的立项核准，国土资源部门采矿许可，煤炭部 门的设计审批、设计勘查、安全专篇，属地审批的征地、 拆迁补偿协议等。
• 4.项目施工文件 • 指项目施工过程中形成的反映项目建筑、安装情况的文件。