关于长沙休闲农业发展的调查报告

关于长沙休闲农业发展的调查报告休闲农业是利用自然生态、田园景观，结合农业经营、农村文化、农家生活，为人们提供休闲娱乐、体验“三农”的一种新型农业经营形态。

近年来，随着农村经济社会的快速发展和城乡居民生活的不断改善，休闲农业形成了良好的发展来势，具备了广阔的发展前景。

2010年6月，省人民政府专题召开了全省休闲农业工作会议，就今后一个时期全省休闲农业发展作出了具体部署。

为贯彻落实会议精神，加快推进长沙休闲农业的规模化、品牌化发展，为新农村建设注入新的活力，近期，市政府研究室、市农业局组成联合调研组，对长沙休闲农业发展进行了深入的调查研究，并提出了相关的对策建议，供领导决策参考。

一、长沙休闲农业发展的总体情况长沙休闲农业起步于90年代，目前已进入加速发展、提质跨越的重要时期。

特别是近年来，市委、市政府围绕建设创业之都、宜居城市、幸福家园的发展目标，大力推进两型社会和城乡一体化建设，为休闲农业发展带来了巨大的机遇。

截至2010年，全市已发展休闲农业企业1600多家，其中规模农庄344家，从业人员7万多人。

2010年共接待游客2200万人次，产业收入达到35.8亿元，约占全省休闲农业收入的一半；实现利税3.6亿元，为农民增收6.4亿元，实现了经济效益、社会效益、生态效益的协调发展。

对此，国家农业部给予了“休闲农业起源于成都，发展于长沙”的高度肯定。

具体表现为四个特点：一是发展势头强劲。

长沙市休闲农业发展之初是以吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活以及钓鱼休闲为主的“农家乐”形式。

随着城乡居民生活水平的稳步提高，特别是假日经济的产生和成熟，加速了“农家乐”向规模化、产业化方向发展，初步形成了休闲农业与乡村旅游结合的新型产业。

在各级党委、政府的引导下，各类投资主体经营休闲农业的热情迅速升温，数量不断增多，规模不断壮大。

近五年长沙休闲农业销售收入年均增长22%，2010年增长25%。

目前，全市投资上千万的农庄30家以上，仅2010年全市休闲农业就新增投资 12亿元，新建休闲农庄 30多家。

其中，长沙县、望城区休闲农业投资均超过5亿元以上。

民间资本的积极投入，为休闲农业的发展提供了强劲动力。

如岳麓区天顶乡尖山村投资达4000多万元的谷丰生态会所，与时代帝景大酒店连锁经营，实现了休闲农业与高档酒店的一体发展、互为补充。

二是依托优势发展。

全市休闲农业紧密依托区位、资源和产业条件，在具有区位、资源优势的区域发展起步，目前基本形成了“一环四带”的空间布局，即以市区二环线周边良好区位优势为依托的环城休闲农业圈；以百里花卉苗木、百里优质茶叶和百里优质水产三大产业走廊和浏阳河休闲农业带。

同时，以岳麓山、沩山、大围山（道吾山）等丰富的自然与人文资源为依托，形成了具有区域特色的休闲农业板块。

到2010年底，全市共有省级以上星级农庄65家，其中千龙湖、浩博等被评为国家第一批五星级农庄。

同时，以村镇为单位集中连片开发越来越成为一种发展方向。

如高新区的真人桥村、岳麓区的桐木村、望城县的光明村就作出了有益的探索并取得了良好的效果。

三是经营方式灵活。

长沙休闲农业主要有三种类型：一是农家庭院型。

在城市郊区、产业走廊或风景区周边开辟特色果园、菜园、茶园、花圃、鱼塘等，让游客入内观赏、采摘、垂钓、餐饮，尽享农家田园乐趣。

这种类型以开福区洪山旅游区、捞刀河镇、省植物园周边为代表。

二是休闲农庄型。

主要利用特色农业资源，如山地、森林、湖泊、水库等，以良好的配套设施和软硬环境吸引游客前去度假，开展农业体验、生态观光、会议住宿、健身游乐等活动。

目前这种类型主要以千龙湖度假村、润泉山庄、湘楚和道源、九道湾生态农庄、海天山庄、大明山庄等28家省级五星休闲农庄为代表。

三是产业带动型。

以农业高科技为特征，以农业园区、农业产业为载体，集生态旅游观光、农业科技示范与推广、科普知识教育以及会议接待于一体。

以浏阳浩博农庄、浏阳市观赏植物园、岳麓区莲花镇云盖山庄、望城百果园、滴翠山庄等为代表。

如滴翠山庄拥有江南地区最大的规模化红提种植基地，有30余种优质红提品种，产品“绿色、无污染”。

采摘时节，国内外游人蜂拥而至，高峰时节每天达三千人。

四是两型特色明显。

经过多年的提质发展，长沙休闲农业初步实现了自然景观、人文景观、民俗文化与现代文明的和谐统一。

可以说，休闲农业的兴起，使原本被视为劣势的“穷乡僻壤”变成“山清水秀”的优势资源和开发利用的绿色资本。

目前，无论是开发经营的内容、房屋建筑的风格、室内装饰的格调，还是周边环境的保护、硬件设施的改造等方面，均充分挖掘了人文资源和生态资源，既凸显了个性，又提升了品位，并已形成了品牌效应。

比如大围山国家森林公园、浏阳周洛旅游区、浏阳河畔的国家级长沙县黄兴镇农业旅游示范区、宁乡县金洲乡关山村、望城县光明村、宁乡沩山旅游区等区域景点，游客到此均流连忘返，给予了高度的评价。

二、长沙休闲农业发展的积极作用长沙休闲农业将农业生产经营、农民生活体验和农村环境保护融为一体，在新农村建设中发挥了重要的推动作用。

特别是2004年3月我市出台《关于加快我市“农家乐”生态旅游休闲建设的意见》以来，通过开展星级农家乐评选等形式，初步构建了“以农促旅、以旅强农”的互动双赢格局。

一是拓宽了农民增收渠道。

休闲农业的发展，不仅激活了乡村旅游业，而且带动了农家蔬果、家禽、水产等农产品的就地配送销售。

特别是通过实施农业的规模经营，进一步提高了农民的收入水平。

如开福区现有大小休闲农庄200多个，投资近10亿元，开发休闲林地8000多亩，休闲垂钓水面9500多亩，2010年接待游客300万人次，实现农业休闲收入5亿元。

雷锋镇真人桥村现有农业休闲场所50余家，其中星级休闲农庄16家，家庭式农家乐34家，直接就业1200多人，2010年接待游客30万人次，经营收入突破4000万元，占全村总收入的一半以上，全村人均纯收入突破1万元，高出周边村人均纯收入近2000元。

千龙湖在周边流转土地2300多亩，使农民获得租金和工资双份收入，人均达到了1.5万元以上。

二是促进了城乡居民就业。

休闲农业集吃、住、游、玩、购于一体，既促进了农业产业化经营，又促进了农村二、三产业的融合发展，为农民、拆迁户、下岗工人、残疾人等群体的就业搭建了新的平台。

如宁乡县的关山村以前常年有300多人在外打工，通过以休闲农业为主体的产业结构调整后，创造了500多个就业岗位，除吸引本村70%的农民工返村就业外，还吸纳了邻村部分剩余劳动力就业。

浏阳市的浩博农庄累计完成投资1.2亿元，已开发高标准有机蔬菜基地1000亩，并配建了2个生物有机肥厂和1个万头养猪场，直接安排农民就业310人。

望城县的鹿饮泉国际度假山庄规划总面积5200亩，按照打造国际化生态农庄的定位，推进规模化经营，为当地农民提供了300多个就业岗位。

三是改善了农村地区环境。

由于休闲农业市场前景广阔，吸引了大批投资者。

据统计，长沙休闲农业的投资构成中，农民家庭投资约占20%左右，民间私人资本和工商资本约占80%左右。

而大批投资者的进入，既提升了休闲农业的发展水平，也间接改善了农村的生产生活环境。

目前，全市休闲农业企业绝大多数都整修硬化了乡村干道，不少还进行了山地护坡、水渠改造等农村基础设施建设。

如望城县的千龙湖生态旅游度假村在开发格塘水库的过程中就投资2000多万元，修建公路近30公里，并对格塘水库的病险部位进行了整治。

开福区的河村山庄修成一条长达4. 5公里的水泥路，既方便了村民进出，又改善了村容村貌。

大明生态休闲山庄积极参与村部的基础设施建设，出资建立了村垃圾处理站、污水处理工程和自来水管道工程，显著改善了当地基础设施条件。

四是促进了城乡之间统筹。

休闲农业是城乡交流的纽带。

通过这根纽带的连接，城市人的生活方式、文化观念源源不断向农村输入，在潜移默化之中悄然影响着农民的思想观念和生活方式。

同时，城市家庭到农村体验农家生产生活、接受农业科普教育，也有力地增进了城乡居民之间的感情交流。

特别是近年来，我市把休闲农业发展与建设小康示范村、生态文明村、新农村建设示范村紧密联系起来，整合资源，配套实施农村清洁工程等环保项目，较好地助推了城乡一体化进程。

如宁乡的关山村、望城的光明村、高新区的真人桥村等，既是全省农村清洁工程示范村，全市新农村建设示范村，同时也成为了远近闻名的休闲农业发展基地。

三、制约长沙休闲农业发展的主要问题目前，我市休闲农业发展虽然总体来势较好，但客观地看，也还存在一些亟待重视和解决的问题：一是经营项目不多，局限了拓展空间。

经营者在投资开发休闲农业时，往往将思维局限在较小的领域，大都为赏花、摘果、垂钓、餐饮等简易项目。

假日人多，平时人少。

还有一些休闲农业企业开发建设上随意性大，没有编制发展规划，产业布局不尽合理。

同时，农庄建筑缺乏特色，对游客的吸引力不强。

二是项目特色不够，阻碍了精深发展。

经营项目缺乏特色，活动内容基本相似，且与乡村旅游景点结合不够。

特别是农庄的农产品大多停留在供游客观赏、品尝、采摘的层面，缺少精深加工的农副产品，更没有形成名牌产品。

同时，大多数休闲农庄种养基地面积较小，农业辐射带动能力也不够强。

三是规范程度不高，影响了品牌塑造。

由于休闲农业没有准入限制，大多数经营企业管理滞后，其运作程序、营销模式、接待服务、硬件设施、卫生条件、消防安全等均有待进一步规范。

80-90%来自农村，经过专业系统培训的比较少，专业技能人才和职业管理人员更是普遍缺乏。

四是扶持力度不大，制约了产业升级。

2006年，省政府下发《关于加快发展休闲农业的意见》，随后，株洲、湘潭等9市相继制定了支持发展休闲农业的政策。

而我市目前没有出台配套支持政策，全市休闲农庄的外部道路建设主要以经营者自行建设为主，投入压力很大。

加上大多数休闲农业企业周边的水、路、电等满足不了企业发展的需求，影响了企业经营。

95%以上农庄企业是租地，土地、房产等不能抵押，融资困难，而税费整体偏高，据投资者反映，目前，休闲农业的土地使用税按不同类型用地的实际面积以每平方米3—5 元收取，房产税按基地房屋造价的1.5％收取，营业税按实际营业额上浮30％的5％收取，再加上教育附加费、城市建设费，实际税率达7.1 %（不含所得税）。

价格调节基金按总营业额的2％收取，加上排污费、垃圾处理费等项目，可谓种类繁多。

很多休闲农庄自己生产的鱼、禽、蔬菜等土特产品出售，也按以上税率收取税金，没有享受农产品免税待遇。

同时，休闲农庄用电50-80%按商业用电计算，电费成本不断拉高。

四、加快长沙休闲农业发展的对策建议目前，我国有114天法定假日，旅游休闲空间巨大，前景广阔。

特别是就休闲农业发展而言，省会城市周边具有得天独厚的优势。

我们完全有基础、有条件、有能力将长沙的休闲农业打造成为资源节约、环境友好的优势产业。