长沙市都市农业土地利用问题与对策研究
浅析长沙城郊休闲农业旅游发展现状及对策

浅析长沙城郊休闲农业旅游发展现状及对策休闲农业作为一个新兴产业,是农业和旅游业相结合的新型交叉型产业。
不仅为城乡经济交流架起桥梁,也为市民和游客提供了游玩的好去处。
本文分析长沙城郊休闲农业发展的现状与存在的问题,提出了促进长沙城郊休闲农业旅游进一步发展的对策。
标签:长沙城郊休闲农业旅游现状分析0 引言都市休闲农业起源于成都,发展于长沙。
在“省委、省政府提出要把湖南打造成为都市休闲农业第一省,市委、市政府要求把长沙打造成为都市休闲农业第一市”目标的推动下,长沙城郊休闲农业蓬勃发展,曾被《中国旅游报》誉为“全国农家乐旅游最火的城市”。
本文研究的长沙城郊是指包括长沙市区(岳麓区、芙蓉区、雨花区、天心区和开福区)、浏阳市、宁乡县、长沙县和望城县。
1 长沙城郊休闲农业旅游发展现状长沙城郊休闲旅游业起步于20世纪90年代,现在已进入产业化阶段[1]。
经过近二十年的发展,长沙城郊休闲农业旅游取得了不少成就:1.1 从产业规模来看长沙城郊休闲农庄的数量增长迅速,2005年为1289家,到2009年休闲农业企业达到1592家,其中长沙县、开福区、望城县、浏阳市等已逐步形成了点片相连的休闲农业产业群;休闲农庄的床位总数2005年为7987床,2009年为11175床;随着长沙休闲农庄的发展,长沙城郊休闲农庄的接待能力迅速增长,接待收入也相应增加,接待游客数量2005年为626万人次,到2009年为1280万人次,翻了一番[2]。
1.2 从空间布局来看长沙城郊休闲农业旅游一方面空间分布上呈现由近郊区(长沙市休闲农业集中区)向所辖县、市不断扩散的空间发散布局特征,2010年1600多家休闲农庄、农家乐分布在长沙各县(市、区),全市114家星级休闲农庄,其中长沙县24家,望城县19家,浏阳市20家,宁乡县20家,开福区21家,芙蓉区1家,雨花区1家,天心区1家,岳麓区7家。
另一方面,长沙市休闲农业旅游紧密依托区位、资源和产业发展走向,在区位优势区、资源集中区和产业发展区集中,基本改变了20世纪90年代以来的零星散乱的无序状态,并逐步转变为有序的、相对集中的状态,并在开福区、长沙县、望城县、浏阳市等形成了点片相连的休闲农业产业群[1]。
基于ENVI的长沙市土地利用类型分析

基于ENVI的长沙市土地利用类型分析长沙市是湖南省的省会城市,也是湖南省重要的经济、政治、文化中心之一、作为一个发展迅速的城市,土地利用的类型和结构对城市的发展和规划至关重要。
本文将基于ENVI软件对长沙市的土地利用类型进行分析。
首先,我们需要获取长沙市的遥感影像数据。
遥感影像是通过卫星或飞机获取的地表覆盖信息,可以提供高分辨率的图像数据帮助我们分析土地利用类型。
选择适当的遥感影像可以提供详细的土地利用类型信息。
接下来,我们需要对遥感影像进行预处理。
预处理的目的是减少噪声、增强图像的对比度、去除大气和地貌影响等。
常用的预处理步骤包括大气校正、几何校正和辐射校正等。
在预处理完成后,我们可以进行图像分类和土地利用分类了。
图像分类是将遥感影像中的像元分成不同的类别,而土地利用分类则是将这些类别归类为特定的土地利用类型。
ENVI软件提供了多种分类算法,如最大似然法、支持向量机、随机森林等,可以根据需要选择适当的算法。
进行图像分类之前,我们需要确定分类的目标和类别。
长沙市的土地利用类型包括城市建设用地、农用地、林地、水域等。
我们可以将这些类别作为目标进行分类。
在进行图像分类时,我们可以使用人工标注和自动分类的方式。
人工标注是将一部分样本像素手动标注为特定类别,然后使用分类算法进行分类。
自动分类则是通过训练模型自动识别并分类。
一般情况下,人工标注和自动分类相结合可以得到更准确的结果。
分类完成后,我们可以对结果进行评估和精度验证。
评估的目的是检查分类结果的准确性和一致性。
常用的评估指标包括准确性、精度、综合判定系数等。
通过与实地调查数据对比,可以验证分类结果的精度。
最后,我们可以对分类结果进行可视化和分析。
通过将分类结果叠加到地图上,可以直观地显示长沙市的土地利用类型分布情况。
我们还可以使用空间统计方法对土地利用类型进行分析,比如计算各类别的面积、周长和相对位置等。
通过以上步骤,我们可以基于ENVI软件对长沙市的土地利用类型进行分析。
长沙县土地市场分析

长沙县土地市场分析长沙县作为湖南省的一个县级行政单位,在经济发展和城市建设方面取得了长足的进步。
土地作为不可再生的资源,在经济社会发展中具有重要的地位和作用。
下面将对长沙县土地市场进行分析,以了解其现状和趋势。
一、市场现状1.土地供求关系紧张:随着长沙县城市化进程的加快,土地供应相对紧张。
由于城市用地、农村集体土地和农民土地流转受到限制,土地供应受到一定的限制,而土地需求不断增加。
这导致了土地市场供需关系的紧张。
2.土地价格上涨:由于土地供求关系的紧张,长沙县土地市场价格呈上涨趋势。
在城市建设和楼市热潮的推动下,土地开发利润空间增大,土地价格快速上涨。
土地成交价以每平方米或每亩作为计量单位,成交价格由数千元到数万元不等。
3.农村土地流转:农村土地流转是长沙县土地市场的重要组成部分。
农村集体土地向农民个人和企事业单位流转成为推动农村经济增长的重要途径。
通过土地流转,农村劳动力向城市转移,农民增加了经济收入,同时也为城市建设提供了土地资源。
二、市场趋势1.规划引领土地利用:随着城市化进程的不断推进,长沙县将进一步完善土地利用规划,合理划定城市用地、农村用地和生态用地等功能区域,科学、合理、高效地利用土地资源。
同时,也将加大对土地承包经营权的保护力度,促进农村土地流转。
2.产业结构优化:随着城市经济不断发展,长沙县将加大对新兴产业发展的支持力度。
通过引导优势产业发展,增加土地需求,推动土地市场的繁荣。
例如,长沙县可积极发展旅游业、高新技术产业、物流业等,为土地提供更多的利用空间。
3.农村土地流转推动农业增效:长沙县将进一步推动农村土地流转,提高农业生产效率和农民收入水平。
通过土地流转,推动农村土地规模经营、现代农业和农业产业化发展。
同时,政府也会加大农村土地流转的监管和管理力度,保护农民的合法权益。
三、政策建议1.完善土地流转政策:为了促进土地市场健康发展,长沙县可以进一步完善土地流转政策,明确土地流转的程序和条件。
2023长沙土地报告

2023长沙土地报告引言长沙作为湖南省的省会城市,在过去几年中发展迅速。
土地是城市发展的重要资源之一,充分了解土地资源的状况和利用情况对于合理规划城市发展具有重要意义。
本报告将对2023年长沙土地情况进行分析和总结,以便为城市规划和土地利用提供参考和依据。
1. 长沙土地总体情况1.1 土地面积根据长沙市国土资源局的数据,截至2023年底,长沙市土地总面积为XXXX 平方公里。
与前一年相比,土地总面积没有发生明显变化。
土地面积的稳定为城市的发展提供了持续的空间保障。
1.2 土地利用结构长沙市的土地利用结构主要包括建设用地、农用地、林地和水域等。
其中,建设用地是城市发展的核心部分,它包括居住用地、工业用地、商业用地等。
农用地主要用于农业生产,林地用于森林资源保护,水域包括江河湖泊等水域资源。
根据数据统计,截至2023年底,建设用地占据长沙市总土地面积的XX%,农用地占XX%,林地占XX%,水域占XX%。
这一数据显示了长沙市土地利用的整体结构。
2. 长沙土地利用情况分析2.1 建设用地长沙市的建设用地主要分布在市区和郊区两个区域,市区的建设用地主要用于居住、商业和工业等领域,而郊区的建设用地主要用于工业和农业发展。
近年来,随着城市的不断扩大和经济的发展,市区的建设用地不断增加,尤其是商业用地和居住用地的增加较为明显。
2.2 农用地长沙市的农用地主要用于粮食作物和蔬菜种植。
近年来,随着城市人口的增加和粮食需求的增长,一部分农用地被转为建设用地,这给农业生产带来了压力。
因此,保护农用地和提高农业生产效益成为长沙市土地利用的重要任务之一。
2.3 林地和水域长沙市拥有丰富的森林资源和水域资源。
林地主要分布在郊区山区,占据了一定的土地面积,对于保护生态环境和提供木材等资源起到了重要作用。
水域主要分布在湖泊和江河中,是城市景观和生态环境的重要组成部分。
3. 长沙土地利用问题和挑战3.1 土地资源有限尽管长沙市土地面积较大,但是城市发展迅速,需要大量的建设用地。
土地利用总体规划问题及建议

探索与创新土地利用总体规划问题及建议廖磊(长沙市天吉土地规划咨询有限公司湖南长沙410000)摘要:在经济发展背景下,逐渐暴露出土地问题。
为了全面促进社会经济发展,社会各界开始关注到生态环境保护工作。
土地利用总体规划注重土地总供给、总需求平衡,优化土地结构。
确保土地利用总体规划的科学性,才可以维护生态环境的稳定性。
长期以来,土地利用总体规划项目属于重要研究内容,不仅包含土地资源利用,还包含土地资源保护、计划土地资源使用。
开展土地利用总体规划时,要综合考虑生态理念,实现社会、自然和谐发展。
关键词:土地利用总体规划问题措施中图分类号:F301.23文献标识码:A文章编号:1674-098X(2022)01(b)-0186-03 Problems and Suggestions for General Land Use PlanningLIAO Lei(Changsha Tianji Land Planning and Consulting Co.,Ltd.,Changsha,Hunan Province,410000China) Abstract:Under the background of economic development,the land problems are gradually exposed.In order to comprehensively promote social and economic development,all walks of life begin to pay attention to the ecological and environmental protection work.The overall land use planning pays attention to the balance of total land supply and total demand,and optimizes the land structure.Only by ensuring the scientific of overall land use planning canthe ecological and environmental stability be maintained.For a long time,the overall land use planning project is an important research content,which not only includes the use of land resources,but also includes the land resources protection and the planned use of land resources.When carrying out the overall land use planning,we should comprehensively consider ecological concepts to achieve the harmonious development of society and nature.Key Words:Land use;Overall planning;Problems;Measures可持续发展不仅是环境保护,更是资源的合理配置和利用。
长沙市土地利用发展趋势分析

长沙市土地利用发展趋势分析Z已成为城市化的显著特征之一,建设用地的粗放利用与城市用地的外延扩张给有限的土地资源带来巨大的压力。
在建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本1.研究区概况长沙市位于111°53′—114°15′E,27°51′—28°40′N,地处长江经济带和华南经济圈的结合部,经济区位优势显著,是长株潭城市群建设中的核心城市。
市区总面积556.3K㎡,辖芙蓉、天心、雨花、开福和岳麓5区。
近年来社会经济发展迅速2005年市区总人口2086500人,建成区面积,148K㎡,耕地100k㎡,市区国内生产总值达到91435亿元,人均GDP为30472元,为全省平均水平的,3.77倍。
2.长沙市区土地利用变化分析长沙市区位于湘中丘陵与洞庭湖冲积平原过渡地带属亚热带季风湿润气候区辖芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区5个区总面积556.3km2。
近十年来长沙市区社会经济快速发展年均GDP增长率达13.1%按2000年可比价计算人均GDP由1996年的13184元增长为2005年的30472元总人口则由160.38万人增至2005年的208.65万人社会经济的快速发展导致长沙市区土地利用大幅变化。
研究数据来源于长沙市国土局1995年末至2005年末土地利用变更资料表1。
由表1可知1996—2005年长沙市区耕地、园地、林地、水域、未利用土地面积均呈减少趋势减幅最大的是耕地达21.98%共减少2819.14hm2林地、园地和水域减幅分别为14.65%、8.91%、8.45%分别减少1472.65hm2、233.92hm2、741.15hm2。
增幅最大的是牧草地达666.67%但因其基数很小实际增加量仅为6.4hm2增量最大的是居民点及工矿用地总计增加4602.39 hm2交通用地增加803.72 hm2。
十年来大量农业用地转换为建设用地,建设用地净增5406.11hm2。
湖南省耕地利用效率及影响因素分析研究

湖南省耕地利用效率及影响因素分析研究摘要:耕地是农业生产的重要基础,因此提高耕地利用效率对于农业发展具有重要意义。
本文以湖南省为例,通过对湖南省耕地利用效率的实证分析,探讨了影响湖南省耕地利用效率的主要因素,并提出了相应的对策建议。
1. 引言耕地作为农业生产的基础,对于农业发展起着重要的支撑作用。
由于经济发展和人口增加等因素的影响,耕地利用效率低下已成为制约农业发展的重要问题。
研究耕地利用效率及其影响因素,对于提高农业生产力和实现农业可持续发展具有重要意义。
2. 湖南省耕地利用状况分析据统计数据显示,近年来,湖南省农业产值逐年增长,但耕地产值不及农业产值增长的1/3,说明湖南省耕地利用效率较低。
通过对湖南省耕地利用率、种植结构和土地管理情况进行分析,发现了湖南省耕地利用效率低的原因。
3. 影响湖南省耕地利用效率的主要因素3.1. 种植结构不合理湖南省主要种植水稻、小麦和玉米等传统农作物,缺乏多样化和规模化的种植模式。
这导致了湖南省耕地利用率低下,无法充分发挥土地的生产潜力。
3.2. 技术水平低下湖南省农业生产中存在着农业机械化程度不高、农药和化肥使用不当等问题,阻碍了农业生产效率的提高。
农民缺乏现代化农业技术和管理经验,无法科学合理地利用土地资源。
3.3. 土地流转不畅由于土地所有权分散和传统的土地承包制度限制,湖南省土地流转不畅,农民难以形成规模化农业经营。
这导致了农民对土地的利用方式相对单一,无法充分发挥土地的潜力。
4. 提高湖南省耕地利用效率的对策建议4.1. 调整种植结构通过政府引导和补贴政策,鼓励农民种植多样化和高效益的农作物,提高湖南省的耕地利用率。
4.2. 提高技术水平加大对农业科技的投入,推广现代化农业技术和管理经验,提高湖南省农业生产的技术水平。
4.3. 推动土地流转完善土地流转市场机制,鼓励土地产权集中化,促进土地规模化经营,提高耕地的利用效率和农业生产的规模化。
5. 结论湖南省耕地利用效率低下是制约农业发展的重要因素,通过调整种植结构、提高技术水平和推动土地流转等措施可以提高湖南省的耕地利用效率,促进农业的可持续发展。
城市规划中存在的问题与整改对策 (3)

城市规划中存在的问题与整改对策一、城市规划中存在的问题随着城市化进程不断加速,城市规划成为了当代都市发展的重要环节。
然而,在城市规划过程中,我们也面临着一系列的问题和挑战。
以下将从土地利用不合理、交通拥堵、环境污染及社会矛盾等方面来分析当前城市规划存在的问题。
1. 土地利用不合理在许多城市中,土地资源有限而需求众多,土地利用不合理是一个普遍存在的问题。
首先,大量的农田被开发为房地产项目,导致农业产能下降和粮食安全受到威胁。
其次,一些城市出现了高密度建设区与低密度建设区之间的明显差异,增加了基础设施建设和交通拥堵等压力。
2. 交通拥堵城市快速发展带来了人口增长和车辆保有量上升的问题,这往往导致交通拥堵。
道路狭窄且供不应求使得出行时间大大延长并削弱了生活质量。
公共交通系统缺乏改善和覆盖范围不广,导致个人汽车使用量增加。
这种交通拥堵不仅浪费了大量的时间和资源,还对城市环境产生了负面影响。
3. 环境污染在城市规划中,环境保护经常被忽视或被牺牲以换取经济发展。
工业和交通对空气质量造成了重大影响,尤其是二氧化碳排放的增加导致全球气候变化问题日益严重。
此外,水体受到污染、垃圾处理不当、噪音和光污染等都是城市规划过程中需要解决的环境问题。
4. 社会矛盾城市规划还要考虑社会保障、公共服务设施和住房问题。
然而,在现实中,一些城市存在着聚居区差距明显、富贫分化严重的问题。
许多低收入家庭无法承受高昂的住房价格,并被迫居住在条件恶劣的区域。
这种不公平现象引发了社会矛盾和紧张局势,需要通过合理的城市规划来解决。
二、整改对策针对上述存在的问题,城市规划需要积极采取相应的整改对策,以实现可持续发展和提高居民生活质量。
1. 土地利用合理化城市规划者应该更加注重土地的可持续利用。
通过建立严格的土地规划和管理制度,限制农田占用,并优化土地使用结构。
在城市中心区域适当增加绿地和公共设施,提高土地利用率和空间效率。
2. 交通优化为缓解交通拥堵问题,城市规划需要重视多元化的交通方式,并鼓励人们使用环保型出行方式。
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长沙市都市农业土地利用问题与对策研究摘要:都市农业土地利用与都市农业的健康发展息息相关。
在对长沙市历年统计数据和相关资料进行分析比较的基础上,对长沙市都市农业土地利用问题进行了研究。
结果表明,当前长沙市都市农业土地利用缺乏系统的土地利用规划,制度有待完善,结构有待优化,功能有待拓展,并据此提出了针对性的对策建议。
关键词:都市农业;土地利用;土地利用结构;长沙市Abstract:Landuseinurbanagriculturehascloserelationshiponthehealthydevelopmentofurbanagriculture.Theissuesoflanduseinurbanagriculturebasedonanalyzingandcomparingeveryyear’sstatisticaldatas ofChangshacityandthedatas ofrelateddepartmentswere studied.Theresultsshowed thatthelanduseplanningofChangshacity’surbanagricultureshouldbeformulatedandcompleted,thelandusesystemneeded tobecompleted,thelandusestructurewould beoptimized,togetherwiththelandusefunctionwas tobeexpanded.The countermeasuresaccordingtotheseissueswere put forward.Keywords:urbanagriculture;landuse;landusestructure;Changshacity都市农业是指都市圈中的农业作业。
2011年我国城市化率达到51.27%,城镇人口首次超过农村人口,但我国新型城市化发展目标与要求并非是“去农化”,农业也并非农村的专利,新型城市化与工业化同样需要农业。
都市农业因其沟通城乡、服务城市的特点,是破除我国当前城乡二元社会经济结构,统筹城乡发展以及建设资源节约和环境友好“两型社会”的契合点,大力发展都市农业正当其时。
都市农业土地利用与都市农业的健康发展息息相关。
随着长株潭城市群被国家批准为“两型社会”建设综合改革配套试验区,长沙市作为长株潭城市群的核心,其都市农业土地利用效果在湖南省及国家中部地区都具有显著的示范和带动作用。
因此,笔者对长沙市都市农业土地利用情况进行研究,以期为长沙市及其他地区都市农业土地资源优化配置,推动都市农业土地利用向更高更深层次发展提供参考。
1长沙市都市农业土地利用现状1.1土地利用空间布局呈现出杜能圈层分布特征杜能圈最早见于德国著名经济和农业地理学家约翰·海因里希·冯·杜能的《孤立国同农业和国民经济的关系》一书中,是杜能农业区位论的重要内容。
杜能认为,城市周围的农业土地利用方式呈同心圆圈层结构,以城市为中心,由里向外依次为自由式农业、林业、轮作式农业、谷草式农业、三圃式农业、畜牧业这样的同心圆结构。
长沙市都市农业土地利用布局基本呈现出杜能圈层分布特征,具体相当于杜能圈中的第一圈境,即自由式农业圈,为最近的城市农业地带,主要生产易腐难运的农产品,如蔬菜、鲜肉、鲜奶等。
如表1所示,长沙市目前的都市农业大多分布于周边的长沙县、宁乡县、望城区、浏阳市,少量分布于长沙市内芙蓉区、雨花区、天心区等中心城区。
在空间分布上呈现出“一环三线四板块”的格局,即以市区二环线周边良好区位优势为依托的环城休闲农业圈;以百里花卉苗木、百里优质茶叶和百里优质水产三大产业走廊为依托的休闲农业带;以岳麓山、沩山、大围山(道吾山)和浏阳河丰富的自然与人文资源为依托的四大休闲板块。
另外目前长沙市成规模的生物农业科技园、大棚种植及温室栽培的设施农业区、花卉苗木基地、珍珠水产养殖场等也大多分布于长沙市三环线以外的长沙县、宁乡县、望城区和浏阳市。
1.2土地规模化利用增加,但土地流转面积较小随着城市化和工业化进程的加快,长沙市都市农业土地利用呈现出规模化利用增加的趋势。
2009年长沙市粮食加工企业45家,种粮合作社51个,种粮大户825户,农业示范面积8.27万hm2,规模养殖专业户近3万户,农业产业化形成基地面积27.00万hm2,农业园区规划面积0.76万hm2,已开发面积0.18万hm2,均比2008年有较大幅度增长,基本实现了土地利用规模和效益的同步提升。
但是土地流转面积较小,2009年土地流转面积15.91万hm2,仅占全市农用地总面积的17.21%。
1.3粮食作物种植面积减少,蔬菜、水果种植面积增加,但粮食作物种植面积仍占较大比重如表2所示,从长沙市都市农业土地利用结构变化的整体来看,粮食种植面积逐渐减少,蔬菜、水果及油料作物(油菜与油茶等)种植面积逐年增加。
尽管如此,粮食作物种植面积仍占较大比重。
2009年长沙市粮食种植面积比2008年增加5.1%,但与2004年相比已经有所减少;蔬菜种植面积比2008年增加4.7%,比2004年增加13.2%;油料作物种植面积比2008年增加30.7%,是2004年的2倍多;水果种植面积比2008年增加0.9%,比2004年增加16.8%;茶叶种植面积比2008年增加1.5%,比2004年增加14.7%。
2009年粮食作物种植面积仍占所有作物种植总面积的63.45%。
1.4休闲农业土地利用增加,但土地利用仍以生产性功能为主在农业多样化经营的引导下,目前长沙都市农业休闲农业土地利用大大增加,但土地利用仍以生产性功能为主。
长沙市休闲农业发展始于20世纪90年代后期,最初表现形式为以钓鱼休闲、吃农家菜、观农家景、干农家活为主的农家乐,目前正在向农家度假村等高级形式发展。
截至2009年,全市共有休闲农业企业1592家,其中省评、市评星级农庄117家。
但是总体而言,都市农业土地利用仍以生产性功能为主。
2长沙市都市农业土地利用问题分析都市农业土地在空间分布上多位于城市边缘地带城乡结合部及城市内部“城中村”地区,这些区域处于城市建成区与周边广大农业用地融合与渐变的地带,经济社会要素较为复杂,目前长沙市都市农业土地利用还存在一些问题亟待解决。
2.1缺乏系统的都市农业土地利用规划都市农业土地利用是一项复杂的系统工程,覆盖领域广,牵扯利益多,需要各级政府及国土、农业、环保、规划、城建等诸多部门联合行动,密切配合,才能获得良好效果。
其中,作为都市农业土地利用的龙头,城市的农业土地利用规划具有十分重要的地位和作用。
目前,我国除少数大城市,如北京、上海、武汉等城市外,许多城市尚无专门的都市农业规划(包括都市农业土地利用规划)。
作为中部城市,长沙市目前尚无专门的都市农业土地利用和发展规划,只是在《长沙市土地利用总体规划》中提出建设三大特色农业圈,即近郊、中郊、远郊都市农业圈,从字面上看,长沙市都市农业的定位尚停留在城郊农业阶段,并非真正意义上的都市农业。
都市农业是在城郊农业基础上发展起来,又超越城郊农业的一种经营形态高级化、多样化的农业[1]。
都市农业的土地利用不仅是在城市周边,更深入到城市内部,是一种依托于城市先进技术、信息、管理等要素,集中反映消除城乡差别,消除工农差别,打破城乡二元社会经济结构的一种发达形态的农业生产力。
编制系统的都市农业土地利用规划并出台相关政策措施保障规划实施,引导都市农业健康发展,是都市农业土地利用急需解决的问题。
2.2土地利用制度有待完善都市农业土地利用,规划是龙头,制度是保证,土地利用制度主要是要解决都市农业的土地来源问题。
都市农业作为科技尖端农业、现代农业和设施农业,受到生产资料不可分性及土地利用规模效益的作用,必须在一定规模的土地上才能发挥最大效益,都市农业面临的最大障碍之一就在于获取土地途径的有限性。
现行家庭承包责任制使土地分散,农业生产规模较小,难以实现规模经营,阻碍了农业生产力的进一步提高,已经不再适应都市农业的发展,必须通过土地承包经营权的合理流转,使土地向农业企业、生产合作社和生产大户集中,发挥土地规模效益,提高土地利用效益。
通过土地承包经营权的合理流转,一方面,农业企业、生产合作社和生产大户可以获得生产必须的土地;另一方面,土地转出农民可以获得一笔资金以从事其他非农经济活动,满足自身发展。
长沙市人均耕地面积仅0.045hm2,远低于全国人均耕地0.094hm2的水平,甚至低于联合国警戒线人均0.053hm2,土地资源十分紧张。
长沙市的都市农业土地利用制度主要存在3个问题:一是土地承包经营权不明晰。
农户的土地承包经营权并没有获得独立的法律地位,致使土地流转不畅。
目前的土地承包经营权登记发证缺乏四至范围等权利要素,与其他类型土地权利的登记不相衔接,因此效力十分有限[2]。
产权不明晰,土地承包经营权流转双方之间订立的合同法律效力受到影响,阻碍了土地承包经营权的流转,转出土地的一方担心权利得不到保障,不能放心转出自家承包地,多限于亲戚熟人之间的小规模流转。
转入土地的一方则担心土地随时被收回,对土地的投资积极性受到影响,降低了土地利用效益。
二是农地非农化现象比较严重。
国家规定农地承包经营权流转必须“农地农用”,但随着近几年来土地交易成为增加地方财政收入的主要来源之一,推动土地流转的背后,是“以地生财,以乡养城”的利益所在[3]。
一些地方和部门打着“农业科技园”、“农业开发区”的旗号,圈地占地,拿到土地使用权后却进行非农开发,破坏了耕地,损害了农民利益。
三是土地流转的收益并未落实到农民头上。
有关资料显示,在过去因土地流转和土地用途改变而带来的土地增值收益的分配中,地方政府得到了60%~70%,农村集体经济组织得到了25%~30%,农民个人只得到了5%~10%[4]。
土地流转收益无法落实,严重降低了农民流转土地的积极性。
2.3土地利用结构有待优化土地利用结构优化是土地利用配置的核心,根据系统论中的“结构-功能”理论,都市农业土地利用结构在一定程度上决定了都市农业功能的发挥及用地效益的提升。
都市农业土地一般位于城市边缘或城市内部,地价高昂,土地利用的机会成本很高,为使其收益维持在较高水平,必须优化土地利用结构,提高土地利用效益,才能不致于使都市农业土地因收益不高而被转为他用。
通过对同处我国中部地区的长沙市与武汉市的都市农业土地利用结构比较发现,目前长沙市都市农业土地利用结构还有待优化。
2009年长沙市粮食、经济作物、蔬果种植面积占总面积的比例分别为63.45%、10.10%、26.45%。
同为中部城市的武汉,2009年粮食、经济作物、蔬果种植面积各占比例分别为43.56%、23.65%、32.79%。