行政执法案卷标准及存在的问题

行政执法案卷标准及存在的问题
一个具体的行政执法行为基本合法性可以概括为两个方面，那就是实体的公正性、程序的正当性和文书的规范性。

一、执法的实体公正性
法的公正性，是法本身的属性，也是法的首要价值所在。

执法者做出一个具体行政行为，要实现实体的公正性需做到以下四点：
（一）主体合法：主体合法为具体行政行为合法的前提条件。

作为具体行政行为的主体应具备行政执法主体资格，并经本级政府法制部门确认公告；履行执法职责的人员必须是行政执法人员，且须持有效行政执法证件，另外还要求对具体行为针对的行政管理相对人也确认准确。

（二）事实清楚，证据确凿。

这是执法行为的重中之重，也是困扰很多执法人员的难题。

（三）依据正确。

行政执法行为必须有明确的法律依据，依据必须适用正确。

（四）内容适当。

根据行政法的基本原理，具体行政行为不仅要求内容合法，而且要求内容适当，内容适当因各种行为的性质不同而有差异。

二、执法的程序正当性
程序的正当性要求具体行政行为符合行政法律、法规关于程序的规定。

（一）立案程序。

立案就是根据案件的具体情况，决定是不是由我们来管辖的一个环节。

案件来源应当按照有关人员申请、检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写，同时附有相关材料（现场笔录、举报记录、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告等）。

（二）取证程序。

调查取证程序尤其重要。

具体行为中，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查，收集、调取证据，依法进行检查。

执法人员不得少于两人。

办案人员调查取证时，应当表明身份，出示行政执法证件，告知其有申请办案人员回避的权利。

在取证程序里，制作询问笔录很常用的方式，在制作中，应注意以下问题：
、笔录中明确记载表明身份，出示行政执法证件，告知权利等内容。

、询问笔录一般采取一问一答的格式进行制作，制作时“问”与“答”要分行进行。

、询问笔录一次只能对一个被调查人询问，不能多个被调查人同时进行。

、笔录的正文要明确主题。

、调查人员不能互相代替签名。

行政执法调查必须是两名执法人员共同操作。

、笔录修改处必须经被调查人认可。

、被询问人与案件关系非常重要，应如实填写。

确权案件记载村组，以表明与案件的利害关系。

现场勘验笔录是行政执法人员对违法现象进行勘验、检查、测量、绘图、拍照，并将情况和结果如实记录下而制作的笔录。

（三）告知程序
告知程序在行政执法过程中不是独立程序，但他是贯彻行政执法行为始终的程序，在行政处理案件中，立案后就应告知对方有关该案件的受理、处理以及举证等相关权利，在调查程序时也有很多的告知要求，在调查结束后，还有处理之前的告知和处理决定时的告知。

告知权利是越来越受到重视的程序，在处罚、许可、确权领域均有相应要求。

告知的权利包括：申述权、申辩权、听证权，告知权利是其能够行使的前提。

（四）处理程序
案件办理的最关键环节就是处理程序。

案件调查结束后，办案机构和人员应当制作案件处理审批表，说明拟作处理的理由，移送本部门负责法制工作的内设机构进行审核，根据不同情况分别处理。

行政处理决定书是案卷中最重要的部分，应载明以下内容：
（）文号；
（）当事人的基本情况：当事人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、工作单位、电话、住址、邮编等；当事人是法人或其他组织的，要记载其名称、法定代表人、电话、住址、邮编等；
（）案件的基本情况：应写明查明的违法事实，违反的法律、法规、
规章，并准确引用到条、款、项、目；
（）行政处理决定的结论：进行行政处理的法律、法规、规章依据，并准确引用到条、款、项、目；以及行政处罚的种类、数额或者期限；
（）行政处理的履行方式及期限等；。