浅谈中小学校长负责制存在的一些问题与对策

浅谈中小学校长负责制存在的一些问题与对策
彭援援西南大学西南民族教育与心理研究中心【摘要】自上世纪八十年代以来，随着教育体制改革的不断深入，中小学逐渐实行了校长负责制。

这一举措大大地提高了中小学的办学效益。

但与此同时，我们也必须清醒地认识到中小学校长负责制逐渐暴露出来的问题，如部分校长素养不高、校长责任与权力界定不明确、民主监督制度不完善等等。

我们只有恰当地处理好这些问题，才能更好地推进我国教育事业的发展。

【关键词】中小学校校长负责制问题对策校长负责制是指校长作为学校行政的总负责人，需要对学校的工作全面负责。

校长一方面需要处理好同上级部门之间的关系，另一方面又需要处理好“校长全面负责、党组织保证监督和教职工民主管理”之间的相互关系。

总体而言，校长负责制提高了学校管理的效能，给中小学教育带来了生机与活力，但是中小学校长负责制在实施过程中也呈现出了一些问题。

一、中小学校长负责制存在的问题１．少数中小学校长个人自身的问题。

这主要指校长在办学观念、工作重点等方面出现错位。

有些中小学校长事业心不强，安于现状，缺乏进取心；有些中小学校长对学校工作管得过细，忙于应付各种繁锁的事务，不能将精力集中在学校发展的重大决策上。

２．校长全面负责、党组织保证监督和教职工民主管理之间的相互关系不尽合理。

例如，一些中小学出现校长专权的局面。

校长负责制的实施，改变了过去校长手中无权的状况。

从现行的校长负责制所
赋予的管理权限看，校长可以在贯彻国家教育方针政策的前提下，按照自己的办学理念和思路制订适合本校实际的办学目标，选择恰当的管理方式，并承担全面的职责。

但是，由于党组织的政治作用发挥不力、教职工代表大会形同虚设等原因，使得校长的权力缺乏有力的监督，从而导致有些学校的校长负责制演变为校长专制，学校大小事务由校长一人说了算，从而歪曲了“校长负责制”的科学内涵，制约着校长负责制优势的发挥。

３．关于校长负责制具体内容的相关界定不完善。

这主要表现为校长的权力、责__________任和利益具有模糊性。

１９８５年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》对校长负责制的表述不太明确。

此后，在《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》等文件中只是提到“学校逐步实行校长负责制”、“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”、“学校的教学及其他行政管理，由校长负责”，也没有明确规定校长的权力与责任。

这些文件对校长责任与权力规定的模糊性，导致了实践操作上的不确定性。

４．中小学校教职工、学生和家长等人员对学校管理的参与度不够。

通常情况下，我国对中小学校的管理权一直由行政系统控制，中小学校教职工、学生和家长很少能够参与到学校管理当中。

我认为造成这一问题的原因有两方面：一方面是校长负责制自身的缺陷；另一方面是教职工、学生和家长缺乏民主参与意识。

关于校长负责制的制度建设，我们通过研究不难发现，在我国尽管确定了教职工代表大会
等民主制度。

但这只是原则上的规定，关于教职工代表大会的职能、行使权力的途径、与校长行政权力的关系等具体问题没有得到明确，这很容易使得教职工代表大会形同虚设。

而关于教职工、学生和家长的问题，主要就是他们缺乏一种参与学校管理的意识，认为管理学校是校长的事情，与自己无关。

二、中小学校长负责制的完善对策１．进一步提高中小学校长的个人素养。

首先，要改变中小学校长的错误观念，树立其正确的教育价值观，端正其办学指导思想。

其次。

要定期对中小学校长进行考核和评估，从而不断强化他们的责任意识。

再次，还要把考核结果与校长的工资待遇和任免挂起钩来。

此外，在提高校长素质这一方面，外在的选拔、培训、监督等制度无疑会扮演重要的角色，但关键还要靠校长自身的不断学习。

校长通过多读书，勤思考，多发现问题，努力培养自我观察能力与反思能力，才能更好地胜任校长的角色，从而为学校的发展开拓出美好的未来。

２．改进“校长全面负责”、“党组织保证监督”和“教职工民主管理”的相互关系，构建新型的学校内部管理模式。

因为“校长负责制是由校长对学校教育教学和行政管理工作全面负责，学校党组织保证监督，教职工民主管理的完整的领导体制”，所以要完善校长负责制，可以通过加强校长、党组织和教职工之间的相互监督和相互影响，从而形成一种现代管理模式。

其中校长全面负责是关键，教职工
民主参与是基础，党组织监督是保障。

实行校长负责制就是明确校长是学校的法人代表。

对外代表学校，对政府主管部门承担学校管理的责任，对学校的教育、教学、科研和行政工作全面负责。

这种学校内部的管理模式是对校内领导关系结构方式的反映，不是校长个体地位和活动方式的体现，更不是校长专权的依据。

３．完善法律文件中关于校长负责制的相关规定，明确校长的权力、责任和利益。

因为中小学校长没有得到上级的明确授权，所以他们在实施管理时常遇到左右为难的局面。

一般而言，中小学校长不是缺乏处理这类问题能力，而是缺少相应的权力。

只有明确赋予校长相应的权利，他们才能更好地干出业绩。

在法律问题上，我们都知道权利与义务两者是密不可分的，享有相应的权利后，就必须履行相应的义务。

根据权责对等原则，国家相关部门同样需要明确校长的责任和利益，使校长能够明确自己的行为所要承担的责任后果。

４．进一步增强中小学校教职工、学生和家长的民主管理意识，不断推进中小学校的民主管理进程。

为此，我们要更新观念，正确理解与发挥党的领导作用。

在大力推进校长负责制的进程中，务必把那种“认为校长全面负责，党支部保证监督，就是削弱党的领导”的思想意识消除掉。

而且还要不断提高领导干部的政治、思想、业务能力等素质，使其能够认真接受党组织和教代会的监督。

此外，还要最大限度地把中小学教职工、学生和家长等力量吸纳到整个中小学校的内部管理当中。

目前，我国这股力量的监督是一个非常薄弱的部分。

所以为了提高中小学校长负责制的效能，我们要广泛吸纳其力量，使他们能够强有力地介入。

最后，还应该为社会上其他致力于教育事业发展的社会组织，提供一些监督与管理学校教育的机会。

完善有效的监督机制是一种制度成熟的表现，更是校长负责制落到实处的根本保障。

__________因此，要推进中小学校的民主管理，就必须广泛吸纳多方力量参与到中小学教育事业的发展当中。

参考文献：
鲍传友．校长负责制下的校长权力大小及其规约［Ｊ］．教育科学，２００４（８）．
萧宗六．学校管理学［Ｍ］．北京：人民教育出版社，２００１年６月第３版．
刘海军，蒋峰，冯文全．中小学校长负责制的内涵及改革与完善［Ｊ］．遵义师范学院学报，２００３（９）．
何红梅．中小学校长负责制存在的问题及对策研究［Ｊ］．教学与管理，２００８（６）．
吴秋芬．校长负责制再认识［Ｊ］．安徽教育学院学报，２００５（９）．
王彬．我国中小学校长负责制的弊端及对策的再分析［Ｊ］．教学与管理，２００３（９）．３５３科技教育。