精英模型
八种政策模型理论
一、政策制定的理论模型什么是模型模型是现实世界某些方面的简单化呈现。
它可以是：－－一个实体的呈现（如飞机模型）－－一种图示（如流程图）－－一种公式（如S=v·t）－－一段文字表述的概念（如“桌子是由一个面板及其下面的四条木棍支撑而成的一种家具”）什么是政策分析模型政策分析模型是公共政策的一种的简单化呈现。
通常以概念的方式出现（概念模型）政策分析模型有何作用1.简化我们对公共政策的思维2.指出政策议题的重要方面3.通过将注意力在政治生活的重要特征，有助于我们进行有效的沟通4.提出公共政策中不重要的因素，加深我们的了解5.解释公共政策的要素，预测其影响人们很少能选定那些一劳永逸、自成一体、所有人都能领会的政策。
政策分析的目的不是产生某种一锤定音的政策建议，而是要帮助人们对现实可能性和期望之间有逐渐一致的认识，产生一种新型的社会相互关系与“社会心理”模式。
——米切尔·怀特主要的政策制定理论模型1.精英模型2.团体模型3.多元模型4.完全理性模型5.有限理性模型6.渐进模型7.混合扫描模型8. 系统模型从完全理性的假设(最优)→有限理性（满意）→非理性的假设（合理）（一）精英模型代表人物及著作：1970年托马斯.戴伊(Thomas Dye)和哈蒙.齐格勒(Harmon Zeigler)在《民主的嘲讽》中总结了前辈的精英理论基本内容：精英决策模型是将公共政策看成是反映占统治地位的精英（elite）们的价值和偏好的一种决策理论。
从政治精英到社会精英从圣西门到拉斯韦尔基本要点：社会可以划分为拥有权力的少数人，以及不拥有权力的多数人。
只有少数人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策少数管理者并不代表多数被管理者。
精英大多从社会经济地位较高的上层阶级中选拔非精英往精英地位的流动必须缓慢而持续，以维持社会稳定并避免革命发生。
唯有已经接受精英基本共识的人，才被纳入统治团体（精英是流动的，精英政治是永恒的）。
精英决策模型 3分析
• 精英主义的兴起反映了西方思想界对大 众民主兴起的保守态度，人们试图以精 英主义来对抗大众民主的潮流。受到来 自多元主义、社会主义等思潮的批判和 挑战，精英主义在当代日趋衰落。晚近 崛起的新精英主义则更多关注利益集团， 试图在精英决策、精英统治的合法性等 问题上有所突破。
3.精英决策理论的形成
（四）自上而下的政策制定模式
第一阶段
1.
政 策 的 制 定 过 程
图解 • 基金会：企业公司和个人财富通过一定的渠道转到各种基金会，是享
受免税的组织并向非营利组织提供资金帮助。国家主要基金的代理人都 是精英们自己。他们提供资金来支持社会问题的界定，并确定国家应优 先解决的问题，同时也提供资金支持研究新的政策导向。
2.选举领导人的过程
个人向同一位候选人的 捐资不得超过1000美元， 但是，对于向政党捐助资 金数额的多少没有规定任 何限制---‚弹性的金钱‛
3.利益代表集团的活动Байду номын сангаас程
政治活动委员会接受捐助并 将其分配给政治竞选的候选 人。 通过在司法系统进行有意识 的诉讼活动，来迫使政策的 改变
4.民意的制造过程
2.起源
• 尽管人们可以从柏拉图、马基雅弗利等人的著作中找 到精英主义的蛛丝马迹，但是，一般观点认为系统而 有影响的精英主义形成于19世纪末20世纪初，在20世 纪70年代达到其发展的顶峰。 • 早期的精英主义发源于意大利。莫斯卡、帕累托、米 歇尔斯、奥尔特加、勒庞等人在批判大众民主的基础 上发展了早期的精英主义理论，韦伯、熊彼特等人则 从民主政治出发，论证了精英民主的政治合理性。当 代的精英主义者，如伯纳姆、米尔斯等人则从经济和 制度的角度论证了精英主义。
精英决策模型
—《自上而下的政策制定》托马斯 ▪戴维
精英用的30种思维模型
精英用的30种思维模型思维模型是用来帮助我们理解问题、解决问题和做决策的工具。
在现代社会中，面对复杂多变的情况，精英们需要运用各种思维模型来帮助自己分析和解决问题。
下面将介绍30种精英常用的思维模型。
1. SWOT分析模型：用来评估一个项目或组织的优势、劣势、机会和威胁。
2. 5W1H模型：用来梳理问题的来源、原因、目标、过程、结果和责任。
3. 金字塔原则：用来帮助梳理逻辑，从总体到细节进行论述，使文章更加有条理。
4. 脑暴模型：用来快速生成大量创意和解决方案，鼓励大胆思考和自由联想。
5. 辩证法思维模型：用来分析问题的矛盾、冲突和转化，寻找解决问题的新办法。
6. 因果分析模型：用来找出问题的根本原因，避免只看到表面现象。
7. 矩阵思维模型：用来对问题进行分类、整理和比较，帮助做出合理的决策。
8. 归纳与演绎思维模型：用来从特殊到一般进行推理，或从一般到特殊进行推演。
9. 五力模型：用来评估一个产业的竞争力，包括供应商、客户、竞争对手、替代品和进入难度。
10. 船型模型：用来描述一个系统或组织的结构和运作方式。
11. 鱼骨图模型：用来分析问题的根本原因，找出问题发生的各种可能性。
12. 马鞍模型：用来分析问题的利益相关者和他们之间的关系，帮助解决冲突和达成共识。
13. PDCA循环模型：用来进行问题解决和持续改进的循环过程，包括计划、执行、检查和行动。
14. 价值链模型：用来分析一个企业的价值创造过程，从原材料到最终产品的整个过程。
15. 箱型思维模型：用来对问题进行整体考虑，从宏观到微观进行分析。
16. 效用分析模型：用来评估不同方案的效益和成本，帮助做出最优决策。
17. 帕累托分析模型：用来分析问题的主要原因和次要原因，以及解决问题的优先顺序。
18. 人际关系网模型：用来分析一个系统或组织中的人际关系，帮助解决人际冲突和合作问题。
19. BCG矩阵模型：用来评估一个产品组合的市场份额和增长率，帮助做出产品策略。
从精英模型分析我国封建制度的灭亡
从精英模型分析我国封建制度的灭亡公元前221年秦始皇统一六国，建立历史上第一个中央集权专制的封建国家，到1912年袁世凯逼迫宣统帝退位，清朝宣告灭亡，我国封建社会经历了两千多年的历史。
封建制度是极不合理的政治制度却在我国存在这么久，清朝本来是最不应该灭亡的，与历代王朝相比，它的疆域广阔，人口众多，武力强大，但是它却灭亡了，它完全可以自我修复来维持统治，但最终还是走向灭亡。
一、精英模型的主要观点精英理论的逻辑起点是社会异质性，即人类社会始终存在资源分配的不平等性，总存在两个对立的阶级，即统治阶级和被统治阶级。
拉斯韦尔排除了帕累托精英概念中的素质成分，仅用“高度”指标作为精英的衡量标准。
他指出，“精英是用于分类的、描述的概念。
它指的是某一社会中占据高级职位的人。
有多少种价值就有多少种精英。
除了权力(政治精英)外，还有财富、名望和知识等方面的精英”。
他认为，政治研究就是对权势和权势人物的研究。
“权势人物是在可以取得的价值中获取最多的那些人们。
……取得价值最多的是精英；其余的人是群众”。
现代精英政治理论源于意大利学者莫斯卡和帕累托，以及德国学者米歇尔斯，经由美籍奥地利人、著名经济学家熊彼特和美国政治学家拉斯韦尔进行民主的改造，到第二次世界大战以后逐步地成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径。
1970年美国政治学家托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒合著并出版了《民主的嘲讽》，2001年独著丙出版了《自上而下的政策制定》，都从这一视角对美国政治和政策过程进行了考察。
戴伊和齐格勒通过对前辈学者的精英理论的梳理。
概括、总结出如下一组命题：（1）社会分为有权的少数和无权的多数。
负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。
（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。
精英大多出自社会经济的上等阶层。
（3）为了稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而不间断。
非精英只有接受精英集团的基本观点才能进入统治集团。
公共政策分析模型详解
制度模型虽然能够揭示出不同政治制度下政策制定的不 同机制，但是无法指出哪种制度下制定的政策更有功效。 （民主与专制）
鉴于制度模型的局限性，因而在采用制度模型进行公共 政策分析研究时，要注意不可将政治制度对公共政策的 制约影响关系普遍化和绝对化。
➢ 传统制度分析途径停留在政府制度结构和功能层面 上，并没有系统地探讨制度与公共政策的关系。
政策分析的基本内容是社会制度分析，而制度 分析的核心是某一具体的社会制度如何影响国家权 力机构的性质和运作方式，以及具体制度下的国家 权力机构又如何影响着公共政策的形成。
社会政治制度 国家权力机构 公共政策制定与执行
传统制度模型与现代制度模型
根据分析内容中政治制度的不同特征可以将分 析模型分为传统制度模型和现代制度模型。
➢ 传统制度模型更多地关注制度的属性，以及制度如 何使个人行为变得更好，其重点在于制度的规范性导 向，以及制度对社会的影响力。
➢ 传统制度模型认为，公共政策是一定政治制度下以 政府为代表的国家权力机构活动的产物，一切公共政 策必然都由政府制定和执行，非政府政治因素对政策 形成过程的影响包含在政府与其周围环境的关系之中。
一、制度模型
按照政治学的观点，制度模型的核心观点是：政策 分析主要是社会政治制度的分析。公共政策与政府 制度之间的关系非常紧密，它是一定社会政治制度 下的产物，一项政策只有被政府制度体系内的机构 采纳、执行和实施后才能成为公共政策。
政府制度赋予公共政策三个显著的特征：合法性— —法律规定、普遍性——全体成员、强制性。
关于制度的界定
康芒斯认为制度的概念是很难以准确界定的，在他看 来，制度是集体行动控制个人行为的一系列准则或标 准。
名词解释精英决策模型
精英决策模型1. 引言精英决策模型是一种决策分析方法，用于帮助决策者在复杂的环境中做出最佳的决策。
它是基于对决策问题的全面分析和评估，通过引入专家意见和经验知识，结合定量和定性分析方法，将不同的决策因素综合考虑，从而得出最优解。
精英决策模型在实践中广泛应用于各个领域，如企业管理、政府决策、金融投资等。
本文将从理论基础、模型构建、应用案例等方面对精英决策模型进行详细解释。
2. 理论基础精英决策模型的理论基础主要包括多属性决策分析、专家系统和模糊综合评判等。
多属性决策分析是一种常用的决策方法，通过对不同属性进行权重赋值和评价指标计算，将多个候选方案进行比较和排序。
这种方法可以帮助决策者从多个角度全面考虑问题，并据此做出最佳选择。
专家系统是一种基于专家知识和经验的决策支持系统，通过建立知识库和推理机制，模拟专家的决策过程。
在精英决策模型中，引入专家系统可以提供专业领域的知识和经验，增加决策的准确性和可信度。
模糊综合评判是一种处理不确定性和模糊性信息的方法，通过模糊数学理论对不确定因素进行建模和处理。
在精英决策模型中，使用模糊综合评判可以有效地处理决策问题中存在的不确定性和模糊性。
3. 模型构建精英决策模型的构建主要包括问题分析、指标体系构建、权重赋值、方案比较和排序等步骤。
需要对决策问题进行全面的分析，明确决策目标、约束条件和可选方案。
在这个过程中，可以采用SWOT分析、PESTEL分析等方法来帮助理解问题背景和影响因素。
需要构建适当的指标体系来描述决策问题。
指标体系应该包括能够全面反映问题特征和影响因素的指标，并且要符合客观性、可测性和可比性的原则。
接下来，需要对指标进行权重赋值，以便在方案比较和排序中进行综合考虑。
权重可以通过主观评价、模糊数学方法、层次分析法等方式来确定。
通过对不同方案的指标值进行比较和排序，得出最优解。
在这个过程中，可以使用多属性决策分析、专家系统等方法来支持决策过程。
4. 应用案例4.1 企业管理在企业管理中，精英决策模型可以帮助企业决策者在市场竞争日益激烈的环境中，做出正确的战略选择。
公共政策分析模型
➢ 系统决策模型的缺陷：将政策系统看作一 个“黑箱”，因而不能解释政策系统内部 的过程和机制
精品课件
2、精英模型
➢ 戴伊（Thomas Dye）和齐格勒（Harmon Aeigler）：
➢ 精英模型认为公共政策是掌握统治权力的政治精
体间的争斗所达到的平衡，它体现了那些 一直试图获取优势的并相互竞争着的党派 或集团之间出现的均势。
精品课件
❖ 认为公共政策是集团相互斗争的产物 。 ❖ 本特利（Arthur Bentley）：在20世纪初就提出，利益集
团是政治生活中起主导作用的基本力量，集团利益导致 集团行动，对公共政策的制定产生压力。 ❖ 1951年，杜鲁门（D. Truman）在其著作《政府过程》 认为：集团间的互动是政治生活中最重要的事实，集团 希望政府制定的政策能够最终实现其所争取的利益，政 府在这个互动过程中扮演重要的角色。政府的功能就是 处理集团之间目标或利益的冲突。 ❖ 莱瑟姆（Earl Latham）分析了政府在政策制定中的作用， 形成了政策分析的集团模型。他认为，所谓公共政策， 就是在任何既定时间内，集团竞争后所达到的平衡。这 个均衡代表相互竞争的集团之间，争取利益之后的一种 平衡。
英的价值偏好。公共政策的制定和实施都以社会 精英集团的价值观念、利益、兴趣和喜好为转 移。
➢ 精英模型认为，在政策过程中，公众完全是被动 的，它们的要求及其行动对公共政策不会产生决 定性的作用。而只有占统治地位的精英才能把握 政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定， 然后由行政官员及其机构加以执行。
精品社课会件保障政策 环境保护政策
精品课件
➢ 政治系统：社会中那些相互关联的机构及 其活动组成的体系。政治系统的一个重要 功能是制定和实施公共政策。
理性决策模型理性决策模型
3
第 1节
政策决策方法模型
2、模型的分类 （1）具体模型：主要指与原型在形态上几何相似的模型。 （2）抽象模型：主要指用语言、符号、图表、数字等抽 象形式反映原型内在联系和特征的模型。 3、模型的特点
（1）相似性和真实性
（2）抽象性和简单性 （3）模拟性和关联性
4
第 1节
23
（二）评 价
合理性 ：
１．客观上，现今在任何政治制度下，总是少数 人统治着多数人； ２．在任何社会中，政治精英对政治参与的态度 可能是影响该社会政治参与性质的一个最具决定 性的因素，大众的参与是消极的、有限的； ３．人类政治民主的理想形式是最广大的人民直 接管理国家，但政治民主的内涵在本质上是由社 会经济的整体发展水平所决定的。只要代议制民 主制依然是现阶段人类政治民主的主要形式，精 英决策就不可避免。
2、意义： （1）提供了“力求最优”的指导思想。 “取法乎上，仅得乎中；取法乎中，风 斯下矣。” （2）适于简单而时间宽裕的问题。 （3）可以与其他决策方法结合应用。
11
第 1节
政策决策方法模型
三、渐进决策模型
由美国著名的政治学家和政策科学家林 德布洛姆提出。
（一）渐进决策提出的社会背景 1.分立制衡的权力构架； 2.利益集团的组织化及其活跃的利益表 达； 3.公民积极参与公共政策的制定。
公 共 政 策 学
第11章
公共政策模型
本章要点
理性决策模型 渐进决策模型 精英模型 集团模型 政治系统模型
2
第 1节
政策决策方法模型
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四、精英模型
精英理论是政府权力理论中的一项重要内容，它对政策分析领域具有很大的影响。
托马斯〃戴伊在《理解公共政策》一书中对精英理论的基本观点做了如下概括：
1、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。
2、作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。
精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。
3、从被统治的非精英阶层进人统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。
4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。
5、公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。
6、精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。
精英理论能对政策分析的启示
第一，它告诉我们公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。
－－为维护社会制度需要精英阶层怀有浓重保守主义情节，为此公共政策是渐进性而非革命性的；第二，精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。
第三，精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。
－－在带有专制色彩的发展中国家，此理论具有很好的分析效果。
公共政策的精英模型：
公共政策是那些具统治地位的领袖人物的偏好与价值观的产物。
领袖人物按自己的价值偏好作出政策选择，政府不过是领袖们选择的政策的执行机构，群众对政策是麻木不仁的，舆论不过是左右群众、宣传政策的工具。