第三章行政法的基本原则
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第三章 行政法基本原则
３、法律优先
有法律规定的情况下，行政法规、 在有法律规定的情况下，行政法规、 地方性法规和规章都不得与法律相抵 凡有抵触，都以法律为准， 触，凡有抵触，都以法律为准，法律 优于任何其他法律规范。 优于任何其他法律规范。 法律尚无规定， 在法律尚无规定，又不属于法律保留 的事项，其他法律规范作了规定时， 的事项，其他法律规范作了规定时， 一旦法律就此事项作了规定， 一旦法律就此事项作了规定，法律优 先，其他法律规范的规定都必须服从 法律。 法律。
案例：某市工商局按《陆生野生动物保护实施条例》 案例：某市工商局按《陆生野生动物保护实施条例》 的规定， 的规定，以授权书的形式授权市林业局实施对市场销 售国家保护野生动物的查处。某日， 售国家保护野生动物的查处。某日，某市林业局在某 大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲， 4.4千克遂 大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重4.4千克遂 以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为 依据《野生动物保护法》 35条第一款 条第一款、 由，依据《野生动物保护法》第35条第一款、《陆生 野生动物保护实施条例》 37条 民法通则》 野生动物保护实施条例》第37条、《民法通则》第61 条第2款之规定，作出三项处理决定： 条第2款之规定，作出三项处理决定： 没收酒店非法收购的重4 千克活穿山甲一只； （1）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只； 没收与购买穿山甲等值的价款2380 2380元 （2）没收与购买穿山甲等值的价款2380元； 罚款11900 11900元 某大酒店以某市林业局无权处罚、 （3）罚款11900元。某大酒店以某市林业局无权处罚、 给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 试根据行政合法性原则和行政法的渊源， 问：试根据行政合法性原则和行政法的渊源，某市林 业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？ 业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？
行政法的基本原则
一、行政法基本原则概念1、含义行政法的基本原则是指体现行政法的根本价值，指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政救济各个环节之中。
2、功能主要有二：一是统领与繁衍行政法的具体规范，体现其中的法律价值和基本理念。
二是补充法律、法规、规章之欠缺，或改善法律适用的僵化不合理状况。
3、来源行政法基本原则主要有两种来源：一是，国家立法性和政策性文件的规定；二是，行政法学理论的阐述。
4、基本原则的确定标准（1）法律性（2）特定性（3）普遍性（4）适用性二、行政法基本原则的现状行政法基本原则是主客观的统一，各国对其的认识并不相同。
（一）国外英国：议会主权原则、法治原则、越权无效原则和自然公正原则；德国：法律优位原则、法律保留原则、比例原则、信赖保护原则；法国：行政法治原则、行政均衡原则；美国：正当程序原则。
（二）国内1、姜明安：实体性基本原则与程序性基本原则。
前者包括：依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则；后者包括：正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则。
2、张树义：责任行政、行政合法性、行政合理性原则。
3、方世荣：根据国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》，认为基本原则为依法行政原则，包括六项子原则：合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一。
4、余凌云：依法行政、比例原则、合法预期保护、正当程序。
5、周佑勇：行政法定原则、行政均衡原则、行政正当原则。
三、我国行政法基本原则（一）依法行政原则1、含义：又可称为行政合法性原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定。
2、内容法律优位原则（1）概念亦即消极意义的依法行政原则，是指法律处于优越于行政活动的地位，一切行政活动都不得与法律相抵触。
（2）内容a、法律的效力等级高于行政立法b、一切行政活动都不得与法律相抵触法律保留原则（1）概念：是指在涉及公民权利义务等事项方面，只有法律明确授权，行政机关才能实施相应的管理活动。
警察法案例第三章公安行政法的基本原则
?
案例一???依法行使公安行政职权
案情摘要：
某公安局交警大队在执法中发现一外地货车违章行驶，遂拦截并扣缴驾驶员的驾驶证。驾驶员请求交警大队的执法人员拿出执法证件，并申辩自己没有违反交通法规，要求执法人员说明扣缴理由。交警大队的执法人员以当事人无理狡辩为由，加处罚款200元，并限其当日去银行缴纳，否则从次日起按日加处5％的罚款。
问题：
该案中有哪些违反公安行政处罚程序的情况?
评析：
(1)《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知当事人依法享有的权利。所以，本案的执法人员不主动告知，并在当事人请求告知的情况下仍不告知，违反行政处罚程序。?(2)?《行政处罚法》第三十二条规定，当事人享有陈述权和申辩权，行政机关不得因当事人的申辩而加重处罚。所以，本案的执法人员以当事人无理狡辩为由加处罚款是违法的。。(3)?《行政处罚法》第三十三条规定，适用简易程序当场作出处罚决定，仅限于对个人处于50元以下和对法人或者其他组织处以1?000元以下的罚款，而且必须是违法事实确凿，并有法定依据。所以，本案处以200元罚款必须适用普通程序，不能当场处罚当场执行。(4)?《行政处罚法》第四十六条规定：当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款。所以，本案的执法人员限令当事人当日缴纳不符合法律规定；且对逾期不履行行政处罚决定的，每日按罚款数额加处5％罚款也于法无据。
法律依据：
1、《中华人民共和国人民警察法》
2、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》
?
案例六???县公安局的行政行为合法吗？
案情摘要：
2003年7月8日晚22时，某公安局接到群众举报，称在某小区某歌舞厅存在营利性陪侍和卖淫嫖娼活动。接到举报后，该局民警迅速前往查处，发现有十名妇女从事营利性陪侍，并现场抓获卖淫妇女一人，嫖客一人，遂当场依法对该歌舞厅的法定负责人李某进行了传唤讯问。李某承认在歌舞厅有营利性陪侍和卖淫嫖娼活动，据此情况，?2003年8月26日，公安局依法作出治安处罚决定，对该歌舞厅负责人李某及相关人员给予警告并处以治安罚款5000元。?
案例一???依法行使公安行政职权
案情摘要：
某公安局交警大队在执法中发现一外地货车违章行驶，遂拦截并扣缴驾驶员的驾驶证。驾驶员请求交警大队的执法人员拿出执法证件，并申辩自己没有违反交通法规，要求执法人员说明扣缴理由。交警大队的执法人员以当事人无理狡辩为由，加处罚款200元，并限其当日去银行缴纳，否则从次日起按日加处5％的罚款。
问题：
该案中有哪些违反公安行政处罚程序的情况?
评析：
(1)《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知当事人依法享有的权利。所以，本案的执法人员不主动告知，并在当事人请求告知的情况下仍不告知，违反行政处罚程序。?(2)?《行政处罚法》第三十二条规定，当事人享有陈述权和申辩权，行政机关不得因当事人的申辩而加重处罚。所以，本案的执法人员以当事人无理狡辩为由加处罚款是违法的。。(3)?《行政处罚法》第三十三条规定，适用简易程序当场作出处罚决定，仅限于对个人处于50元以下和对法人或者其他组织处以1?000元以下的罚款，而且必须是违法事实确凿，并有法定依据。所以，本案处以200元罚款必须适用普通程序，不能当场处罚当场执行。(4)?《行政处罚法》第四十六条规定：当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款。所以，本案的执法人员限令当事人当日缴纳不符合法律规定；且对逾期不履行行政处罚决定的，每日按罚款数额加处5％罚款也于法无据。
法律依据：
1、《中华人民共和国人民警察法》
2、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》
?
案例六???县公安局的行政行为合法吗？
案情摘要：
2003年7月8日晚22时，某公安局接到群众举报，称在某小区某歌舞厅存在营利性陪侍和卖淫嫖娼活动。接到举报后，该局民警迅速前往查处，发现有十名妇女从事营利性陪侍，并现场抓获卖淫妇女一人，嫖客一人，遂当场依法对该歌舞厅的法定负责人李某进行了传唤讯问。李某承认在歌舞厅有营利性陪侍和卖淫嫖娼活动，据此情况，?2003年8月26日，公安局依法作出治安处罚决定，对该歌舞厅负责人李某及相关人员给予警告并处以治安罚款5000元。?
行政法基本原则
出行 政处罚决定的直接根据。只有在内容上对处罚的内容和幅度 作出明确规定的法律、法规和规章，才能成为执法行为的直 接依据。《行政处罚法》规定对行政相对人来说，法无明文 规定不受罚。
原告所指称的执法依据《道路交通安全法》第38、39条。 仅在原则上规定了交通管理部门的执法的手段，并没有 明文规定任何具体的处罚内容和幅度。因此，不能以此 为依据对行政相对人进行处罚。所以执勤交警的处罚依 据只能是市政府所发布的“禁摩令”。 那么“禁摩令”的合法性就成了本案的关键。从法理上来
1.依法行政原则.
1.正当法律程序原则.
2.尊重和保障人权原则. 2.行政公开原则.
3.越权无效原则.
3.行政公正原则.4.信赖保护原则.4.行 Nhomakorabea公平原则.
5.比例原则.
根据国务院《依法行政实施纲要》和学者论述，行 政法的基本原则包括以下四项
合法行政原则 合理行政原则 （又称行政适当原则，是指行政行为在合法 的前提下应尽可能合理、适当和公正。） 诚信原则 高效原则
是对 公民通行权利的限制。《立法法》规定凡与人民基本权利 有密切关系的实现，尤其对公民权利进行限制的事项，应 当由立法机关以法律的形式进行规定。
目前我国颁布的法律看，尚未有禁止或者限制摩托车的
规定。长沙市政府发布的“禁摩令”有两种可能的效力层 级，
一种是普通的规范性文件，一种是经过法定程序制定的地 方政府规章。根据《行政处罚法》的规定，普通的规范性 文件是无权设定行政处罚行为的。那么地方政府规章有没 有权力制定一个普遍性的限制公民权利的规定呢？
【法律问题】 本案中执法人员对金键康驯养的31只果子狸进行宰杀和 销毁的行为是否合法？ 【参考结论】 执法人员的宰杀和销毁的行政行为超越了法定职权，属 违法行为。行政主体应当依法赔偿此行为给当事人造成 的损失。
原告所指称的执法依据《道路交通安全法》第38、39条。 仅在原则上规定了交通管理部门的执法的手段，并没有 明文规定任何具体的处罚内容和幅度。因此，不能以此 为依据对行政相对人进行处罚。所以执勤交警的处罚依 据只能是市政府所发布的“禁摩令”。 那么“禁摩令”的合法性就成了本案的关键。从法理上来
1.依法行政原则.
1.正当法律程序原则.
2.尊重和保障人权原则. 2.行政公开原则.
3.越权无效原则.
3.行政公正原则.4.信赖保护原则.4.行 Nhomakorabea公平原则.
5.比例原则.
根据国务院《依法行政实施纲要》和学者论述，行 政法的基本原则包括以下四项
合法行政原则 合理行政原则 （又称行政适当原则，是指行政行为在合法 的前提下应尽可能合理、适当和公正。） 诚信原则 高效原则
是对 公民通行权利的限制。《立法法》规定凡与人民基本权利 有密切关系的实现，尤其对公民权利进行限制的事项，应 当由立法机关以法律的形式进行规定。
目前我国颁布的法律看，尚未有禁止或者限制摩托车的
规定。长沙市政府发布的“禁摩令”有两种可能的效力层 级，
一种是普通的规范性文件，一种是经过法定程序制定的地 方政府规章。根据《行政处罚法》的规定，普通的规范性 文件是无权设定行政处罚行为的。那么地方政府规章有没 有权力制定一个普遍性的限制公民权利的规定呢？
【法律问题】 本案中执法人员对金键康驯养的31只果子狸进行宰杀和 销毁的行为是否合法？ 【参考结论】 执法人员的宰杀和销毁的行政行为超越了法定职权，属 违法行为。行政主体应当依法赔偿此行为给当事人造成 的损失。
第三章行政法的基本原则
§合法行政 §合理行政 §程序正当 §高效便民 §诚实守信 §权责统一
第三章行政法的基本原则
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”应用于 个案当中的：如果一条规则所规定的事实是既定的，或者这 条规则是有效的，在这种情况下，必须接受该规则所提供的 解决办法；或者该规则是无效的，在这种情况下，该规则对 裁决不起任何作用。法律原则的适用则不同，它不是以“全 有或全无的方式”应用于个案当中的，因为不同的法律原则 具有不同的“强度”，而且这些不同的甚至冲突的原则都可 以共存于一部法律之中。当两个原则在具体的个案中冲突时， 法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同原则间作出 权衡，强度较高的原则对该案件的裁决具有指导性的作用， 但另一原则并不因此无效，也并不因此被排除在法律制度之 外，因为在另一个案中，这两个原则的强度关系可能会改变。 当然，在权衡原则的强度时，有些原则自始就是最强的，例 如法律平等原则，民法中的“诚实信用”原则，它们往往被 称为“帝王条款”。
服 要求复检，体检医院出具了第二次体检结果为“一、五项阳性”， 但得出的结论仍然是“体检不合格”。
第三章行政法的基本原则
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”应用于 个案当中的：如果一条规则所规定的事实是既定的，或者这 条规则是有效的，在这种情况下，必须接受该规则所提供的 解决办法；或者该规则是无效的，在这种情况下，该规则对 裁决不起任何作用。法律原则的适用则不同，它不是以“全 有或全无的方式”应用于个案当中的，因为不同的法律原则 具有不同的“强度”，而且这些不同的甚至冲突的原则都可 以共存于一部法律之中。当两个原则在具体的个案中冲突时， 法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同原则间作出 权衡，强度较高的原则对该案件的裁决具有指导性的作用， 但另一原则并不因此无效，也并不因此被排除在法律制度之 外，因为在另一个案中，这两个原则的强度关系可能会改变。 当然，在权衡原则的强度时，有些原则自始就是最强的，例 如法律平等原则，民法中的“诚实信用”原则，它们往往被 称为“帝王条款”。
服 要求复检，体检医院出具了第二次体检结果为“一、五项阳性”， 但得出的结论仍然是“体检不合格”。
第三章行政法的基本原则
绝对保留：某些事项只能由法律规定，其他任何国 家机关都不能行使。
相对保留：某些事项的设定权原属法律，但在特殊 情况下，立法机关可以授权国务院行使。如财产处 罚权。
但目前，我国法律和行政的关系尚未理顺。很多应 当由全国人大立法保留的事项不当的通过行政立法 来实施。
第三章行政法的基本原则
• 《立法法》第8条 下列事项只能制定法律：（一） 国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民 政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层 群众自治制度；/（四）犯罪和刑罚；（五）对公 民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处 罚；（六）对非国有财产的征收；/（七）民事基 本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海 关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制 度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的其他事项。
第二节 依法行政原则
依法行政原则的涵义
依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。
依法行政原则是行政法的核心价值观，是关于法治 国家行政权与立法权关系之基本原则，亦为一切行政 活动必须遵循之首要原则。包括职权法定、法律优先、 法律保留三项原则。
职权法定原则 依法行政原则 法律优先原则
法律保留原则
第三章行政法的基本原则
（一）职权法定原则
• 职权法定原则，是指任何行政权力的来源与 作用都必须具有明确的法定依据，否则越权 无效，承担法律责任。包括（1）行政职权 来源于法；（2）行政职权受制于法，“法无 授权即禁止”，行政不得自我设权。（3）越 权无效，承担法律责任。
第三章行政法的基本原则
（二）法律优先原则
法律优先原则，是指以法律形式体现的国家意志，优先 于所有其他形式体现的国家意志。法律优先实质上体现 的是法律的位阶关系。法律位阶高于行政法规、规章和 具体的行政活动，一切行政法规、规章和具体行政活动 不得与法律相抵触； *《立法法》第79条：法律的效力高于行政法规、地方 性法规、规章。 *包括行政立法在内的所有的行政活动均适用法律优先 原则，没有例外。
相对保留：某些事项的设定权原属法律，但在特殊 情况下，立法机关可以授权国务院行使。如财产处 罚权。
但目前，我国法律和行政的关系尚未理顺。很多应 当由全国人大立法保留的事项不当的通过行政立法 来实施。
第三章行政法的基本原则
• 《立法法》第8条 下列事项只能制定法律：（一） 国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民 政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层 群众自治制度；/（四）犯罪和刑罚；（五）对公 民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处 罚；（六）对非国有财产的征收；/（七）民事基 本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海 关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制 度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的其他事项。
第二节 依法行政原则
依法行政原则的涵义
依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。
依法行政原则是行政法的核心价值观，是关于法治 国家行政权与立法权关系之基本原则，亦为一切行政 活动必须遵循之首要原则。包括职权法定、法律优先、 法律保留三项原则。
职权法定原则 依法行政原则 法律优先原则
法律保留原则
第三章行政法的基本原则
（一）职权法定原则
• 职权法定原则，是指任何行政权力的来源与 作用都必须具有明确的法定依据，否则越权 无效，承担法律责任。包括（1）行政职权 来源于法；（2）行政职权受制于法，“法无 授权即禁止”，行政不得自我设权。（3）越 权无效，承担法律责任。
第三章行政法的基本原则
（二）法律优先原则
法律优先原则，是指以法律形式体现的国家意志，优先 于所有其他形式体现的国家意志。法律优先实质上体现 的是法律的位阶关系。法律位阶高于行政法规、规章和 具体的行政活动，一切行政法规、规章和具体行政活动 不得与法律相抵触； *《立法法》第79条：法律的效力高于行政法规、地方 性法规、规章。 *包括行政立法在内的所有的行政活动均适用法律优先 原则，没有例外。
行政法的基本原则主要包括行政合法性原则、合理性原则和
行政法的基本原则主要包括行政合法性原则、合理性原
则和
公正性原则。
1、行政合法性原则：行政行为必须依照法律、法规和规章条文进行，并且不得违反宪法、法律、行政法规的规定，即所有行政行为都必须在法
律的约束下进行，如果出现违法行为，受到法律的惩处。
2、合理性原则：在行政行为过程中，行政机关应当秉持公正、合理
与客观的态度，尊重公民的合法权利，避免有意或无意的滥用或超越权力，尽量不超出自己职责范围内参与行政决策。
3、公正性原则：行政机关应当完全尊重公民的合法权利，避免发生
歧视性的行为，行政决策结果应当以公众利益为基础，行使权力的人必须
诚实、公正，实行正当公正的原则。
行政法6大基本原则
行政法6大基本原则行政法是国家行政机关依法行使行政权力的法律规范，是维护国家政权稳定和社会秩序的重要法律体系。
行政法的基本原则是行政法律关系的基石，它们对于确保行政机关依法行使行政权力、保护公民合法权益、促进社会公正和法治建设具有重要意义。
下面将介绍行政法的六大基本原则。
第一、法定原则。
法定原则是行政法的基本原则之一，也是行政法律关系的基础。
它规定了行政机关行使行政权力必须要有法律依据，并且必须依法行使。
法定原则的核心是合法性原则，即行政机关的行政行为必须符合法律的规定，不能超越法律的规定。
第二、公正原则。
公正原则是行政法的核心原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要坚持公正、公平、公开的原则，保障公民的合法权益。
公正原则要求行政机关在处理行政事务时，要依法公正、客观、中立，不能偏袒任何一方。
第三、合理原则。
合理原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要合理、适当、必要。
合理原则要求行政机关的行政行为要符合合理性标准，即行为目的合法、行为内容合理、行为方式适当。
第四、效益原则。
效益原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要追求社会效益最大化。
效益原则要求行政机关在制定政策、制定行政措施时要考虑到社会的整体利益，确保行政行为的效果最大化。
第五、权利保护原则。
权利保护原则是行政法的重要原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要尊重和保护公民的合法权益。
权利保护原则要求行政机关在处理行政事务时要注重保护公民的人身权利、财产权利和其他合法权益，维护公民的合法权益不受侵犯。
第六、责任追究原则。
责任追究原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要承担相应的责任。
责任追究原则要求行政机关在行政行为中要承担起责任，对于违法行为要依法追究责任，确保行政机关行使行政权力的合法性和公正性。
行政法的六大基本原则分别是法定原则、公正原则、合理原则、效益原则、权利保护原则和责任追究原则。
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比例原则有宪法层面与行政法层面两种理解： 在行政法上，其指行政权之行使虽然有法律上的依
据，但必须选择侵害公民权利最小的范围内，方能为之
。在德国行政法学上，该原则包括三项内容，即适当性 原则、必要性原则和均衡性原则。
适当性原则是指行政行为应达到或者至少有助于实
现法定目的。 （治丝益棼） 必要性原则是指行政权的行使应尽可能使相对人的
损害保持在最小的范围内。（小题大做）
均衡性原则是指行政主体对相对人合法权益的干预 不得超过所追求的行政目的的价值。（杀鸡取卵）
以上三个原则同时存在，应该累计适用。即各种干涉 行政皆需要透过三原则的检讨，方可认为不违反比例 原则。 例如为维护国民健康，国家应该监管医疗业务，故必 须对执行医疗行为的人进行规制。为达到此目的，有 必要对执行医疗行为的资格加以限制，并令其先行登 记。此时，符合适当性与必要性，但若要求非医学博 士不得执行医疗业务，则违反均衡原则。
3、
法律保留原则
• • 法律保留的范围有侵害保留说、全部保留说与重要保留说。该 说认为，对公民和社会而言，重要的、基本的决定应当由议会以法 律的形式明文规定，并且由议会负责。
•
但是，正如德国学者毛雷尔所言：“重要性不是确定的概念， 而是一个阶梯。某一事务对于共同体或者公民越重要，对立法机关 的要求就越高，随之而来的是调整密度：公民个人的基本权利越深 远、紧迫，该权利对共同体的作用就越重要，社会问题越充满争议， 法律调整就越应当精确和严格。因此，存在一个阶梯结构：完全重 要的事务需要议会法律独占调整；重要性小一些的事务也可以由法 律规定的法令制定机关的调整；一直到不重要的事务，不属于法律 调整的范围。”
律规则的始终。
二、行政法基本原则的确立的标准
特殊性 普遍性 法律性
概括性
适用性
第二节
行政合法性原则
一、行政合法性原则概述 行政合法性原则指行政行为都必须遵守法律的规 定，不得与法律的规定相违背，否则就必须承担违法 的法律责任。
二 、 行 政 合 法 性 原 则 的 内 容
1、职权法定原则
来 源 法 定
【案例】
在王甲诉东乡人民政府案中，原告与王丙商定共同在王丙的
承包地上申请建房，但县土地管理局却把该地批给了王丙和周丁 建房。原告便擅自在王丙的承包地上建起了砖木结构房4间。于是
，被告对原告作出了拆除违法建筑物的处罚决定，并通知原告可
在周乙的宅基地上建房。被告的处罚是合法的。但是，在原告符 合建房条件、主管部门也愿意批给宅基地，所建房屋符合规划要
行 使 合 法
权 责 一 致
（2011年司考真题）76.权责一致是社会主义法治理念的要求，
也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？
（ ） A.某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误 并赔偿当事人损失 B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况
C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分
D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见
（2013年司考真题）77.权责一致是行政法的基本要求。 下列哪些选项符合权责一致的要求？（ ） A.行政机关有权力必有责任 B.行政机关作出决定时不得考虑不相关因素
C.行政机关行使权力应当依法接受监督
D.行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应 的执法手段
第三章 行政法的基本原则
主要内容
1
行政法基本原则概述 行政合法性原则
2 3
行政合理性原则
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第一节
行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的含义 法的原则是法律的基础性真理或原理。 行政法的基本原则是贯穿于行政活动之中，规范行政权 运作的主要原理和准则。它是行政法的灵魂，贯穿于行政法
钢筋浇注处理，对堤坝的维护危害不大。法院认为，被告所作的行政行 为区别了不同情况。
【案例】
在文兵诉某县农业机械安全监理所案中，被告认定第三人陈先蓬 对事故负有主要责任，应赔偿原告损失1800元；认定第三人文忠祥负 有重要责任，赔偿原告损失800元；认定原告监护人负有次要责任。被
告在这里通过先区分责任的大小，再按比例确定了各责任人的赔偿费
定，并将案件发回委员会就这一问题进行重审。
【案例】
在王标如等七人诉某县水利局案中，被告对未经其批准在湖堤上建
有住房的原告作出了限期拆除的处罚决定。原告认为，被告对同样在湖
堤上建有住房的县轮船公司未作处罚，而只处罚原告是不公正的。 法院认为，县轮船公司建房履行了报批手续，是经有关部门审查测
定后才开始建房的，在建房时，该公司按规定对建筑物的基础工程作了
布雷尔法官（J．Breyer）的法院意见承认，行政机构可以推翻以 前的立场，譬如情况的变化可能要求改变立场才能有效实现国会的法律
政策。然而，正如最高法院在1973年的判例中指出：“不论偏离先前规
范的理由是什么，它必须获得清楚说明，使得从事审查的法院可以理解 行政行为的依据，从而判断该行为是否和其立法授权保持一致。”在本
求之一
二、行政合理性原则的展开
平等对待原则
没有偏私原则
符合比例原则
行政合理 性原则
信赖保护原则
正常判断原则
正当程序原则
平等对待原则的前提是存在差别，是行政主体针对
多个相对人实施行政行为时应遵循的规则。在量化情况
下，平等对待原则是容易掌握和运用的。然而，在行政 法领域，许多问题往往难以量化。因此，我们就有必要
【美国雇主威胁言辞案案例】
在1989年的“雇主威胁言辞案”中， 《全国劳动关系法》第7条规 定雇员有自我组织的权利，以形成并加入劳工组织，并通过其自己选举 的代表进行集体谈判。在雇员行使权利过程中，雇主不得“干预、限制 或强迫”。因此，全国劳动关系委员会禁止雇主在选举过程中采用“威 胁报复”的言辞。至于什么言论构成威胁报复，取决于言论的背景。作 为一般规则，这个问题主要由负责审查具体情况并认定事实的委员会而 不是法院决定。1987年，在被告公司进行的工会意向投票中，大多数车 间工人投票反对成立工会。在投票5天前，公司副总裁曾在雇员中召开大 会宣布，如果工会赢得选举，雇主将保证法定最低工资和工人补偿，且 集体谈判将以此为起点。参加会议的工人工资都高于联邦的最低工资水 平。劳动关系委员会认为副总裁的言论构成了“威胁报复”。在诉讼过 程中，第一巡回区上诉法院认为这类言辞是否构成“威胁报复”，取决 于当时的情境。它可以只是简单的法律事实之陈述，也可以构成一种对 工会当选的威胁。具体是哪一种情况，委员会是决定这种问题的专家， 因而能更好地理解雇员在听了这些话之后作如何理解。然而，委员会的 决定必须和以前对类似问题的决定保持一致。
用。 在同一案件或法律事实中，这种比例往往与各相对人所起作用的
大小、情节的轻重相一致。
•
值得注意的是，第一，平等并非意味着机械而无条 件的不容有任何差别待遇的平等，相反它容许透过客观 的衡量合理的加以区分，是否或在何种程度内容应结合 特定情事秩序，依据现存事物范围的本质而定。例如参 政权的行使需有成熟的心智能力、为追求良好的精神环 境而对电影进行分级。但是以外观之美丑作为录用公务 员的标准，则不符合事物本质必然性之要求。 • 但是，即使依据“事物本质”需有差别对待之必要， 也不能过度或者过早的差别对待；第二，违法的行政先 例不能作为平等原则的基础，因为不法的平等是被排除 的，当法的约束与平等处理问题之间出现冲突时，以法 的约束为优先。
第三节 一、行政合理性原则概述
行政合理性原则
行政行为尤其是行政裁量行为应当客观、适度、符合 法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。
（2012年司考试题）46．关于合理行政原则，下列哪一选
项是正确的？ A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的
主要标志
B．合理行政原则属实质行政法治范畴 C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原 则无关 D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要
许宗力 不适用法律保留的范围： • 不重要的事务、紧急事故、规范难以涵盖的事务； • 须有弹性反应的事务； • 发展的事务； • 事务本质有自主规律的部分； • 试验； • 有因地制宜需要的事务； • 施行或者细节性规范； • 自治保留。
5、
程序法定原则
2013年司考真题：76.合法行政是行政法的重要原则。下 列哪些做法违反了合法行政要求？（ ） A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时， 不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证 的费用 C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关 行使 D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关 系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，责令 停止使用和立即改正
用“模糊语言”来表述这一原则。
• 同等对待（行政主体同时面对多个相对人时的同等 对待和行政主体先后面对多个相对人时的同等对待） • 区别对待 • 比例对待
• 案例分析 • 2002年4月21日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其 休息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打， 双方均受伤。5月11日，某市公安局某区公安分局以刘某殴 打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留15 天；同时，对李某处以50元罚款。刘某不服，诉至某区人 民法院。 • 问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合行政合 理性原则的要求？受理法院应如何处理？ • 分析要点： • 某区人民法院经审理认为，行政行为应建立在正当考虑的 基础上，不得对相同事实给予不同对待。刘某殴打他人造 成李某轻微伤害，李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害， 但某区公安分局对刘某处以15天拘留，而对李某只处以50 元罚款，两相比较，对刘某的处罚便显失公正。据此，依 照《行政诉讼法》第54条（四）项、第61条第（三）项的 规定，判决变更某区公安分局对刘某拘留15天的处罚裁决 为50元罚款。