学校基建管理办法

学校基建管理办法第一章总则第一条为加强和规范学校基建管理，保证学校基建工程质量，提高投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《湖南省教育厅主管的高等学校、教育厅直属事业单位基建工作管理办法》等有关法规，结合学校实际，特制定《学校基建管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

第二条基建管理的主要任务是：依据国家有关法律、法规、方针、政策，按照省教育厅及地方政府建设行政主管部门的文件要求，严格执行基建程序，对建设工程项目的规划、立项、可行性研究、设计、施工及竣工验收、工程结算等各个环节进行管理，保证投资计划的完成，并在工作中深化基建管理改革，加强基建队伍建设。

第三条本《办法》适用于学校5万元以上的所有新建、改建、扩建工程项目，包括教学科研用房、公共辅助用房、大型基本配套设施及室外工程（给排水、燃气以及电力、通讯、网络、有线电视、道路和绿化等）；包括财政资金项目、学校自筹资金项目、学校与社会合作资金项目、学校接受捐款项目、银行贷款项目，以及学校负有管理责任的其他基建工程项目。

第四条投资5-30万元（含）的建设项目的建设方案、招标方案、施工合同，由基建监管领导小组讨论通过后实施。

第五条投资30万元以上的建设项目的建设方案、招标方案、施工合同，必须按规定上报校长办公会或党委会审批通过后实施，具体分界为：30-100万元项目上报校长办公会；100万元以上的项目上报党委会。

第二章组织机构与职责第六条学校党委会和校长办公会是学校基建的决策机构；基建监管领导小组是学校基建的辅助决策机构，研究审议基建重大事项并提出建议。

其组长由分管基建后勤的校领导担任，副组长由基建与后勤管理处处长担任，成员由党政办（法律顾问室）、纪委监察处、计划财务处、审计处、资产处、基建与后勤管理处、采购与招投标管理中心、工会组成。

下设办公室，办公室设在基建与后勤管理处，并由处长担任办公室主任；基建与后勤管理处是负责校内基建工程项目从规划、立项到竣工、保修工作的职能部门，代表学校行使相应职责。

第七条基建工作实行监察员制度，监察人员由纪委办、监察处、审计处和工会等部门的人员组成。

监察员对基建监管领导小组和学校纪检监察部门双重负责；以独立的身份对基建工作实行全过程监督。

基建与后勤管理处要维护监察人员的知情权、参与权和建议权。

第三章立项与可行性研究第八条学校新建、改建、扩建工程项目均应按学校整体发展规划及校园规划实施，并根据国家及省、市政府主管部门的规定，履行工程项目的报批手续，严格执行基建程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。

第九条各学院、各职能部（处）及有关单位是校内基建工程项目的主要使用单位，是基建工程项目的基层申请单位，应按学校项目立项审批程序,以及《学校支出管理规定》等有关规定，向基建与后勤管理处提出对教学科研用房、公共辅助用房、生活福利用房和大型基础配套设施等基本建设项目的需求申请。

第十条基建与后勤管理处按照学校整体发展规划及校园规划，拟订学校的基建工程项目建议书，组织起草基建工程立项申请，经处务会研究通过后，报基建监管领导小组审议；经校长办公会议和党委会批准后，方可作为校内立项项目。

第十一条基建项目校内立项，统一于每年11月中旬由相关部门提出建设和维修改造项目申请，报基建监管领导小组初审建立项目库，由校长办公会审定下年度项目库并排队，党委在讨论预算时，根据财务状况确定项目预算后按程序组织实施。

第十二条基建工程项目立项申请经学校批准后，财评项目由基建与后勤管理处组织编写立项申请及项目建议书（根据项目情况及有关部门的要求组织编制可行性研究报告或扩大初步设计文件，涉及校园规划和教学、科研的重大建设项目，其可行性研究报告应委托有资质的咨询机构编制），学校审核同意后报省教育厅、省财政厅、省发改委等上级部门审批。

第十三条基建工程项目立项报告和可行性研究报告获得上级部门批准后，基建与后勤管理处负责组织编制或调整年度基建投资计划，按规定报省教育厅和省发改委审批。

第四章勘察、设计、规划、预算与招标管理第十四条基建工程项目立项后必须按照工程的性质和类别，由基建与后勤管理处提供相关的基础设施现状及周围环境状况等原始资料及勘察、设计的委托事项给学校采购与招投标管理中心或勘察、设计单位。

第十五条基建工程项目进行设计招标时，应当具备以下条件：（一）基建工程项目可行性研究报告或项目建议书已获批准；（二）已经办理了建设用地规划许可证和规划审批手续；（三）法律、法规规定的其他条件。

设计文件应满足相应设计阶段的技术要求，并应在确保不违反设计规范的前提下控制经济指标，防止设计造成的浪费。

影响校园规划、投资额度较大的重大设计方案需经校长办公会或党委会审定后方可进入下一道程序。

第十六条基建工程项目立项或计划获批准后，相关部门要积极进行基建工程规划审批工作，包括完成消防、环保、人防、防雷、自来水、燃气、市政、供电、通讯等专项规划审批；基建工程项目经规划管理部门批准后，应严格按批准内容组织施工图设计。

第十七条基建与后勤管理处必须按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等有关规定，委托具有资质的审查单位或行业主管部门对施工图设计进行审查。

施工图设计文件未经审查批准，不得使用。

第十八条财评项目由基建与后勤管理处委托具有财评预算资质的造价事务所编制工程预算初稿，基建与后勤管理处和审计处联合对其初稿进行审查，提出书面审查意见，造价事务所根据意见对初稿进行修订，修订后的预算书经基建与后勤管理处和审计处确认后，报财政厅进行财政评审；不需要财评的项目由基建与后勤管理处组织编制工程预算，预算编制力图准确，尽量减少少算漏算对工程量的影响，材料价格的确定既要参考造价管理部门的信息价又要结合市场实际情况，确保预算的准确性。

金额在1万元以上的项目需经审计处审核，报分管校领导审批；金额在10万元以上的项目需报校长审定后方可进入招投标程序。

第十九条学校所有新建、改建、扩建工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备采购等，必须依据《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省建筑工程招标投标管理条例》、《学校采购与招投标管理办法》、《学校合同管理办法》等相关文件的规定进行采购或招标。

第五章合同签订第二十条基建工程合同包括工程勘察、设计、监理、施工、检测以及与工程建设有关的重要设备采购等各类经济合同。

中标造价在100万元以上的工程项目合同签订前对中标单位的投标报价进行清理，及时纠偏，防患风险。

基建工程合同谈判以建设单位招标文件、中标人的投标文件、基建工程合同范本及相关法律为依据。

合同条款中应明确工程内容、承包方式、质量要求、开工竣工时间、材料与设备采购方式及价款结算办法、竣工验收及保修规定、双方的权利和义务、履约担保和违约处罚条款等主要内容。

不得订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。

第二十一条单项金额在5万元以上的项目需签订合同，5万元以下的项目根据项目实际情况可以采用签证单形式按程序审批。

第二十二条基建工程合同签订严格按照《学校合同管理办法》执行，其内容由基建与后勤管理处拟定，经学校基建监管领导小组和党政办公室（法律顾问室）审核后，报分管校领导、校长审定，重要合同需经校长办公会或党委会审定，由校长或其授权委托代理人签署。

合同签订后，由基建与后勤管理处代表学校履行合同权利和义务。

第六章施工现场与材料、设备采供管理第二十三条基建工程开工前，基建与后勤管理处应当按照国家有关规定向工程所在地建设行政主管部门提出申请，领取施工许可证。

第二十四条根据住建部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身追究暂行办法》确定建设单位项目负责人，并签订《质量终身责任承诺书》，承担相应责任。

项目负责人可由基建与后勤管理处处长、分管处长或委托现场代表担任，但其权利与责任应对等；项目负责人依法由校长授权委托。

第二十五条建设单位项目负责人根据校长委托书依法依规行使职权，严格按学校有关规章制度开展施工管理工作，同时应将学校的有关规章制度告知施工单位，并在施工合同中载明双方知晓学校基建管理制度。

第二十六条建设单位项目负责人应参与从该项目设计至竣工验收的全过程，对违反《质量终身责任承诺书》终身质量责任规定内容的行为，有权拒绝。

根据工作需要，项目负责人经处领导、分管校领导批准同意后，可以将部分职权分解给基建与后勤管理处现场代表，并签订相应责任状，由现场代表履行部分责任，但不能免除项目负责人的责任。

第二十七条基建与后勤管理处必须按基建工程项目指定现场代表，审计处指派审计现场代表，项目现场代表必须具备相应的业务素质和组织协调能力、项目管理工作经验。

项目现场代表对所负责的工程项目承担明确的责任和义务，必须认真履行职责，并对项目实施的全过程认真做好工作记录。

第二十八条项目现场代表必须熟悉其管辖工程设计文件的内容；必须深入工地加强工程管理和现场监督，严格把好工程质量关；隐蔽工程必须填写附表一，主要材料、设备、建筑构配件的进场进行抽查验收必须填写附表二：认真做好分部、分项工程的质量检验工作，控制工程进度；必须与监理单位密切配合，监督施工单位严格按施工规范及操作规程进行作业，并协调处理工程中出现的技术问题和管理问题；必须排查施工中的质量和安全隐患等问题，一经发现要及时提出意见，并按规定程序上报。

第二十九条基建工程的质量管理，按照国务院《建设工程质量管理条例》执行，项目现场代表对政府委托的监督机构的监督及监理单位的监理须给予积极配合和协调。

第三十条工程变更、签证原则上按以下标准进行控制： 新建项目：变更、签证累计不超过合同价款的5%。

‚维修改造项目：变更、签证累计不超过合同价款的10%。

第三十一条因市场材料价格的波动对造价造成的影响，1000万元以下的项目不予考虑。

1000万元以上的项目，主要材料价格（如：钢筋、水泥、红砖、商品混凝土、电线电缆等）可根据合同有关条款进行调整，调整额度总体控制在总价包干（中标价）的2%以内。

第三十二条工程变更、签证的签批权限和操作程序严格按照《学校基建修缮工程变更、签证管理暂行办法》执行。

第三十三条与工程建设有关的设备采供工作按照《学校采购与招投标管理办法》的规定进行。

设备采供按照“甲方供应”、“甲方认质认价乙方采供”和“乙方自主报价一次包死”三种类型分别实施。

工程项目中对上述三种方式的选用必须在招标文件中预约并明示。

第三十四条材料、设备要严格进行质量检验，责任到人。

无论是建设单位采供还是施工单位采供的材料，均应进行严格的进场验收，达到质量标准后方可使用。

第三十五条在基建工程质量管理活动中，校内所有人员不得以任何理由要求施工单位（或设计单位）在工程施工作业（或设计）中违反法律、法规及基建工程的质量标准，降低工程质量。