德宏州加强和完善人口较少民族干部培养选拔的路径分析

德宏州加强和完善人口较少民族干部培养选拔的路径分析摘要：德宏州是全国仅有的两个人口较少民族自治州之一，有景颇族、德昂族、阿昌族等3个世居人口较少民族，共17.92万人，占总人口的14.8%。

近年来，德宏州人口较少民族干部队伍建设取得了很大的成绩和进步，但至今尚未完全建立起一支素质高、能力强、结构合理的人口较少民族干部队伍，所以，当前德宏州还亟需进一步加强和完善人口较少民族干部的培养选拔工作。

关键词：干部队伍建设；德宏州；人口较少民族；培养选拔；路径分析中图分类号： d262.3 文献标识码： a 文章编号： 1009-8631（2012）08-0005-02德宏傣族景颇族自治州是全国仅有的两个人口较少民族自治州之一，少数民族人口为58.23万人，占总人口的48.07%，而3个世居人口较少民族人口17.92万，占总人口的14.8%，占少数民族人口的30.77%，其中景颇族13.44万，占总人口的11.1%，阿昌族1.44万，占1.2%，德昂族3.04万，占2.5%。

[1]通过调研发现，近年来，德宏州干部队伍建设成绩显著，全州共有干部3万余人，少数民族干部1万多人，占全州干部总数的35.42%。

但是，州内人口较少民族干部还存在着总量偏少、比例不足、岗位职位配备不尽合理、总体文化素养较低、思想观念保守和创新能力不足等诸多问题，尤其阿昌族、德昂族还出现干部断层迹象。

所以，相关主管部门及领导要依据《自治法》（《中华人民共和国民族区域自治法》）、《公务员法》（《中华人民共和国公务员法》）和《自治条列》（《云南省德宏傣族景颇族自治州自治条列》），根据州情、民情进一步采取有效政策措施，加强和完善人口较少民族干部培养选拔工作，不拘一格降人才，尽快建立起一支素质高、能力强、结构合理、比例恰当的人口较少民族干部队伍。

现就德宏州进一步加强和完善人口较少民族干部培养选拔的路径作一分析。

一、全面提升人口较少民族基础教育质量和水平，保证后备干部人才的充足当前，德宏州人口较少民族已经基本普及九年义务教育，但是，其九年义务教育的质量和水平偏低，主要问题是乡村学前教育基本缺失或不足、优秀教师缺乏、双语教学发展滞后、教学设施仍比较陈旧落后、读书无用论重新抬头，再加上当地经济落后、生存环境差，导致一直以来人口较少民族学生大多缺乏好的基础教育，从而限制了进一步接受高中、大学教育的数量和质量，致使人口较少民族高素质人才短缺。

这也最终导致人口较少民族干部后备人才缺乏，尤其是德昂族、阿昌族更为严重。

相关教育主管部门和教育机构要切实贯彻《自治条例》关于大力发展民族教育的各项规定，使人口较少民族的孩子尽早获得优质的基础教育。

一是尽快普及人口较少民族适龄儿童的学前两年双语双文教育，为他们以后的中小学教育打下坚实的语言基础；二是加强对人口较少民族教师的双语双文培训力度，不断提升他们的文化素养和民族语言能力；三是加强对人口较少民族中小学生的双语双文教学，条件成熟的可以直接办人口较少民族班；四是继续改善或完善人口较少民族乡村学校的教学设施，要彻底改变教学设施陈旧落后的局面，尽快实现现代化教学；五是对于人口较少民族乡村教师，要切实提高他们的工资待遇，不断改善他们的生活环境和工作条件，解除他们的后顾之忧，充分调动他们的工作积极性，使他们更好地为人口较少民族教育服务；六是要加大对人口较少民族贫困学生的资助力度，尤其是进一步减免其高中、大学阶段的学费，通过各种资助或奖励，使人口较少民族的孩子读得起书，成得了才。

唯有进一步加大对人口较少民族基础教育人力、财力和物力的投入，继续优化和完善基础教育政策和制度，全面提升人口较少民族教育教学质量与水平，让人口较少民族学生普遍能够获得优质的基础教育，不再过多的输在起跑线上，才能保证人口较少民族干部的培养选拔具有充足的人才资源，否则，就是无源之水、无本之木。

二、以州委党校民干校为平台，培养大量的人口较少民族基层干部后备人才州委党校民干校肩负着为我州培养优秀民族干部的重任，不仅要继续加大对现任干部的培训力度，还要在干部后备力量建设上发挥更大的作用。

《自治法》第37条规定：“民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育，扫除文盲，举办各类学校，……根据条件和需要发展高等教育，培养各少数民族专业人才。

”[2]《自治条例》第50条也规定：自治机关要“办好高等教育和成人教育”。

[3]所以，依据上述法规，结合本地实际发展高等教育，为人口较少民族培养亟需的干部后备人才。

针对我州人口较少民族后备干部人才缺乏的现实，以州委党校民干校为平台，与省内外民族大学联合办学，每年招录一定数量的品学兼优的高中或中专学历的人口较少民族毕业生，专门设立一个全日制的人口较少民族后备干部人才培养班，进行为期3 ～4年的民族政策与理论、人口较少民族语言文化、民族工作的方式、方法和经验以及其他一些必备的基础知识与理论等方面的教育培养，最终把他们教育培养成为优秀的人口较少民族基层管理人才。

毕业后授予他们大专或本科学历证书，选派到人口较少民族村寨当村官予以历练，从而为乡镇干部队伍建设培养充足的后备人才。

三、加强和完善人口较少民族村干部的培养选拔村干部是党和国家最基层的干部，在农村的发展和稳定中起着关键作用，当前还承担着国家新农村建设的重要任务。

但是，由于村干部不属于公务员，工资待遇差，在人口较少民族村村干部岗位吸引力较弱，大多有较高文化和能力的年轻人都不愿当村干部，使得大多数村干部存在年龄老化、思想保守、服务意识差、开拓能力低等问题，从而严重影响了人口较少民族村寨的建设、发展和稳定。

要进一步切实加强和完善人口较少民族村干部的培养选拔。

一是切实改善和提高村干部的工资待遇，增加岗位吸引力，形成大家争当村干部的局面。

二是对村干部实行村民“公选”，选出群众普遍信任的、有能力的村干部。

三是建立村干部淘汰机制，上级部门要对村干部定期进行民主测评和监管，那些工作不积极、违法乱纪、不受群众欢迎的村干部要及时撤换。

四是要贯彻落实2010年州委提出的，“力争通过3年的努力，使年龄在45岁周岁以下，现有学历为初中及以上、大专学历以下的在任村（社区）党组织书记、村民委（社区）主任学历100%达到大专及以上。

”[4]实实在在地提高村干部的学历和科学文化水平。

五是要适当开通优秀村支书或村长转为干部的渠道，进一步激发村干部的工作热情。

五是鼓励人口较少民族大学毕业生到人口较少民族村寨任村官，为人口较少民族村干部队伍注入新鲜血液。

最终吸引更多人口较少民族人才充实到其村干部队伍中，彻底改善或解决村干部队伍的突出问题。

四、适当拓宽人口较少民族干部选拔的渠道现阶段，公务员考试已经成为我国当前选拔录用干部的最主要方式，甚至成为一些地区或部门的唯一方式。

这种“凡进必考”的方式对于人口较少民族干部的选拔任用具有很不利的一面。

因为，人口较少民族人口少、经济发展滞后，基础教育落后，导致上大学的人数有限，在激烈的公务员考试竞争中，人口较少民族考生往往处于劣势，很多也就望而却步。

《公务员法》第21条规定：“民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

”[5]《自治条例》第23条也规定：“自治州的国家机关和事业单位配备各级领导干部、录用工作人员时，应当合理确定当地少数民族的名额和比例，并适当放宽任职和录用条件。

”[6]德宏州在公务员招考时一般对人口较少民族考生采取适当加分的优惠政策，在那种百里挑一的残酷竞争下，实际胜出的机率也比较小；还有就是设置极少量的人口较少民族岗位来选拔人口较少民族干部，很难满足需要。

可见，人口较少民族干部选拔渠道的狭窄，成为我州人口较少民族干部总量偏少的主要因素。

首先，进一步加大对人口较少民族大学毕业生的公务员招录数量。

针对人口较少民族的特殊性，在公务员选拔考试中，一是要进一步放宽招录条件，降低录用标准。

如在学历上，要对他们降低一个档次，一般要求本科学历的岗位，对人口较少民族考生则要降低到专科；专业上，要求所学专业与报考岗位一致的，对人口较少民族则要求所学专业相近、相关即可；还有资历、年龄等其他一些限定性条件，对人口较少民族考生也应该适当地放宽或取消。

二是确保优先或直接录取。

在我州阿昌族、德昂族人口极少，对于其个别确实很优秀的（必须是大学本科以上学历和会说本民族语言）考生应该给予政策倾斜，优先或直接录取，而不是仅仅限于加分照顾。

三是要增设专岗。

根据需要适当增设一些专门招录景颇族、德昂族或阿昌族等人口较少民族的公务员岗位，确保每年能够定量招录到一些紧缺的人口较民族干部。

其次，要适当开通事业单位优秀人才转入公务员的渠道。

现阶段，在教育、医疗卫生、农林等一些企事业单位中，不乏有一些十分优秀的人口较少民族人才，这些人在本民族内又具有很大的影响力和威信，但是，由于缺乏上升渠道的政策支持，导致他们无法跻身于干部队伍行列，一定程度上也影响到了人口较少民族干部队伍的优化。

所以，适当开通事业单位人口较少民族优秀人才转入公务员的渠道，有利于优化和充实人口较少民族干部队伍。

另外，还应定期或不定期的定向定量招考一些优秀的人口较少民族的大学生村官、村支书、村主任到乡镇干部队伍中，最大限度的优化和充实人口较少民族干部队伍，实实在在地提升人口较少民族干部的总体素质与能力。

五、切实增加人口较少民族干部培训、锻炼和进修的机会培训、挂职锻炼、进修是干部政治素养、工作能力和理论水平不断提高的重要途径。

近年来，德宏州出台了一系列政策措施进一步加大了民族干部培训、锻炼和进修的力度，成效显著。

在民族干部培训上，2010年州委计划“通过实施“少数民族干部培训工程”，用三年时间，按照分级负责的原则，对全州少数民族干部轮训一遍”；还准备依托省委党校和国内高等院校以及与昆明市合作3年共培训、培养720名少数民族干部。

[7]所以，要加大培训政策的落实力度，切实增加人口较少民族干部培训机会，在各培训机构或单位尽早开设一些专门的人口较少民族培训班，进一步增强培训的针对性和实效性，使培训的质量和水平跃上一个新的台阶，切实提高人口较少民族干部的政治素养、理论水平、创新意识和工作能力。

挂职锻炼上，2010年州委计划“与昆明市确定少数民族干部对口培养计划，每年由昆明市和相关县（市、区）帮助我州提供60个挂职岗位（其中昆明市直机关对口州直机关10个，五县市对口各10个），三年计划培养锻炼干部360人。

”[8]据调查了解，人口较少民族干部对挂职锻炼给予很高评价，强烈要求增加挂职锻炼的机会。

所以，州委在进一步拓宽民族干部挂职锻炼渠道的基础上，适当地增加人口较少民族干部，尤其是阿昌族、德昂族干部挂职历练的数量和机会，使其能够尽快丰富经验、开阔视野和提升能力。

进修学习上，2010年州委出台了鼓励在职工作人员攻读硕士博士学位的规定，并保证在学习期间给予必要的学习时间，报销学费，不降低工资待遇等。