制约少数民族基础教育发展的因素分析——以云南省德宏州景颇族载瓦支聚居地区为例
边疆民族地区义务教育存在的问题及其成因分析
边疆民族地区义务教育存在的问题及其成因分析作者：金东黎来源：《新西部下半月》2011年第04期【摘要】本文以云南民族县为例，就义务教育实施中存在的学生隐形辍学率高、教学质量低、师资力量薄弱、教育资源严重浪费等问题，从法律、行政、经济、地理、风俗习惯等方面分析其成因。
认为只有从根本上消除问题产生的根源，推动边疆地区义务教育发展提供依据。
【关键词】边疆；民族地区；义务教育；问题；成因教育是一个民族的根本。
新中国建立之初，党和国家就非常重视教育事业，进入新世纪后，“党和国家确立了教育优先发展的方针，深入实施科教兴国和人才强国战略。
”［1］《义务教育法》也经一再修订，成为教育事业发展的法律保证。
然而，在某些地区义务教育依然存在严重的问题。
本文以云南元阳县为例就其中存在的问题及原因进行逐一的探讨。
一、元阳县义务教育存在的主要问题元阳县是一个地处山区的少数民族聚居县，境内世居着哈尼、彝、傣、苗、瑶、壮等民族，少数民族占总人口的86%［2］。
境内全是山地，群众多居住在大山之中，公路仅能够通到乡镇，绝大多数村寨至今尚未通车，许多村庄距公路都要数小时的路程。
该县经济极不发达，居民主要以在山坡上的梯田务农为生，辅以简单的手工业。
工业极为薄弱，2007年，全县总产值仅为12.49亿元，［3］且增长速度缓慢。
虽然这里有得天独厚的旅游资源，但旅游业并未根本改变上述状况。
由于诸多限制，该县的教育基础相当薄弱，在义务教育强制推行之后，种种新的问题浮现。
我们通过调研，发现该县义务教育中主要存在如下问题：1、适龄青少年隐形辍学率高在元阳县官方的数据中，该县入学率均在98%以上，然而我们在调研中发现，许多本应在学校接受义务教育的青少年或者在家务农，或者外出打工。
虽然在行政力量强制下适龄青少年的入学率有所提升，但一旦放松管理入学率便快速下降。
高入学率是以高行政成本为代价，其行政成本已远远超出了实际行政能力，并非行政常态。
以S乡为例，当地小学的学生约500人，但能够顺利完成六年义务教育，进入初中学习的仅有250多人。
教育现代化进程中云南少数民族地区面临的挑战
教育现代化进程中云南少数民族地区面临的挑战实施教育现代化是推进社会主义现代化建设的基础工程，在我国的发达地区已经启动教育现代化工程，云南地处边疆少数民族地区经济教育相对落后，民族教育发展的快慢决定着云南教育现代化的进程。
因此，云南如何摆脱落后的局面去实现教育现代化成为当前面临的一个巨大挑战，云南应该在坚持统一性与多样性相结合的原则下，结合自身实际找到适合本地区发展教育事业的有效途径。
标签：教育现代化；云南；少数民族云南少数民族教育现代化问题是云南教育事业走向现代化的一个关键环节，发展少数民族教育事业，提高少数民族地区的教育水平，从而改善少数民族的生活，是实现民族团结和社会主义现代化建设的重要举措。
云南地处西南边疆地区，经济发展滞后，制约了当地教育事业的发展，在教育现代化背下，云南的教育事业面临诸多的挑战，本文主要归结为以下几点。
（一）教育资源设备陈旧、落后，硬件设施跟不上。
由于云南少数民族地区经济发展落后，现在还有部分农村学校的硬件设施不足，缺乏基本的教学楼、宿舍楼、图书馆、实验室等，教学设备陈旧、落后，教学依然还停留在依靠一支粉笔和一块小黑板的基础上，缺乏新的多功能语言室、多媒体教室等。
有的学校有但也很少，不利于多个班级教学活动的开展，严重影响了班级与班级之间和学生与学生之间的学习交流，也不利于教师开展多班教学，让学生接受更多的信息，落后的教学手段严重影响学生学习兴趣的培养，完全依靠书本的教学影响了教学质量。
虽然，近年来，政府高度重视对农村教育的投入，但还是远远不能满足农村教育现代化发展的需要。
（二）教学资源、设备有效利用率低。
在教育现代化进程中，政府加大了对教育的投入力度，要求学校购置电脑、多媒体等教学设备，但一些学校名义上添购了一些设备，但主要还是为了应付检查，并没有真正投入教学使用，原因是教师缺乏现代化设备的操作技能，不会使用电脑和多媒体设备，能用的、用好的教师为数不多。
很多老师在传统教育的思想束缚下，甚至错误的认为用现代化的教学设备不如一根粉笔、一块小黑板取得的成绩来的快。
教育技术在边远少数民族地区应用状况分析研究
教育技术在边远少数民族地区应用状况分析研究德宏州是德宏傣族景波族自治州的简称，是傣族、景波族、阿昌族、傈僳族、德昂族的主要聚居地，是我国的西南门户，与邻帮缅甸山水相连，是集边远、民族、贫困为一体的欠发达多民族聚居区，70%的农民、48%的当地少数民族。
由于在语言沟通上存在一定的困难，加上民族风俗重男轻女，德宏的教育始终处于落后状态。
在中央关于高水平的普及农村九年义务教育的政策下，德宏农村少数民族学生的入学率明显提高，辍学率明显下降，女童与男童一样享受到了公平教育的机会。
国家的“兴边富民工程”、新农村建设等7大项目，共投入资金1462.6万元，伸手要钱不能解决根本问题，要学会自强的本领，但德宏地区教师师资队伍水平偏低。
每年的高考，云南在全国已属于落后，而德宏还排在云南省的后几位，人们曾形容这种现象是“小鸡生小蛋，小蛋孵小鸡”，因此当地有条件的家长都将小孩送往邻近的地州学校。
本文的研究旨在通过教育技术在德宏应用调查，寻找如何提高边远少数民族地区教师教育水平的办法。
2教育技术在德宏地区应用状况调查本次调查主要采用问卷调查法，作者通过假期中小学教师到德宏师专进行学历进修的机会，将问卷调查表发放下去。
德宏师专是德宏地区唯一的高等院校，承担了大部分德宏中小学教师的培养工作，德宏绝大多数小学教师毕业于德宏师专，而中学教师有60%也毕业于德宏师专。
问卷调查表是由语文、数学、英语三个专业班的学员帮填写的，共发放80份，实际回收70份。
这部分教师年龄基本在35岁以下，大部分是小学、初中教师，高中的较少，虽然他们不能代表整个中小学教师的情况，但可代表年青教师这一部分。
问卷调查主要内容包括：个人基本信息、教学观念、教学设计能力、现代教育技术应用情况四个方面。
问题有开放式的(以下具体分别说明)也有封闭式的(见下表)。
本问卷是为了了解目前德宏地区的教育技术应用情况而设置的，希望大家配合填写，它是不记名的教师情况调查。
被调查者可在下表相应的回答栏目上打勾(√)(1) 个人基本信息调查主要调查教师的年龄、性别、学历、个人电脑拥有情况，学校电脑配置情况。
景颇族村寨生产关系研究——云南德宏陇川县景颇族村寨调研报告
职 业 时 空
景 颇 族 村 寨 生 产 关 系研 究
云 南德 宏 陇川 县 景颇 族 村 寨 调研 报 告
李 鑫
（ 中央 民族 大学 ，北 京 ｌ ０ ８ ） ０ ０ １
摘 要 ： 以对景颇族村寨 的实地调研为基础 ，通过 对景颇 族村寨 生产关 系的研 究 ，从历 史 唯物 主义 的角 度 ，对制 约其发 展 的因素进 行探讨 ，进而通 过对 实际 案例 的分析 ，提 出适合景颇族生产力发展 的生产关系。 关键词 ：直过 区民族 ；生产 关系 ；小农 经济 ；带 头 人 模 式
收 稿 日期 ：２ ｌ — ６ ２ ０ ０ —８ １
包 方 ，以家庭 为 承 包主 ， 以承 包 合 同为 纽带 而 组 成 的 有机 整 体 。但 在 景颇 族 的寨 子 里 ，承 包 制 的特 点 并 不像 内地 农村 普遍 表 现 出来 的 那样 。其 落后 的 生 产 力水 平 ，造成 了同样 的 经济 制 度产 生 了不 同的生 产 关系 。 以景 颇族 寨 子—— 双 降小 组 为例 ，首 先 ， 由于 寨 子地 处 偏远 ，交通 极 为 不便 ，使得 土地 的管 理难 度 很 大 ， 目前 的状 况 是 名 义 上 集 体 拥 有 土 地 所 有 权 ，实 际上 农 民基 本 完 全 占有 自家承 包 的土 地 ，甚 至 没 有 分 掉 的 集 体 地 也 没 有 人 负 责 打 理 ，基 本 上 是 谁 家愿 意 种 便 占一 块 为 自家 所 有 了 。 由于 生 产 能 力有 限 ，农 民 没有 能 力 耕 种 除 本 家 之 外 的 土地 ， 使 得 土 地 流 转 政 策 在 当地 几 乎 没 有 效 果 ；另 一 方 面 ，由于地 处 偏远 ，不 涉及 类似 城 市周 边 或者 内地 较发 达地 区农 村集 体 地 的产 权 问题 。综合 来 看 ，在 双 降 小 组 以 及 类 似 的 众 多 景 颇 族 寨 子 里 ，承 包 制 几 乎 演 变 成 了 直 接 生 产 者 的小 私 有 制 ， 家庭 联 产 承 包 责 任 制 长 期 不 变 的 政 策 在 某 种 程 度 上 巩 固 了 这 种小私有制 。 其次 ，寨子地 处偏远 ，交通 极为不便 ，使得集体 管理 成本 很 高 ，给集 体 管理 带来 很 大难 度 。 因此 农 民 的做法 是 在 改革 初 期 把 田地 分 了 ，之后 除 了一 些 政 策支持外 ，寨子外面基 本无人负责所 谓的产前 、产 中 、产后 服 务 等集 体 管理 工作 。 同时 ，寨 子 里 的人 素 质普 遍 比较 低 ，无 法担 任 管理 工 作 ，使 得这 里 没 有形成 “ 统分结合的双层经营体制” ，而是只有 “ ， 分” 没 有 “ ” 的纯 粹 的 以个 体 家庭 为 单位 进 行 的生产 统
试析跨境民族地区发展基础教育的制约因素：以文山州为例
牲族
ｆ ６ 炙
瑶族
图 １ 文山壮族苗族 自治州跨境 民族人数状况 改革开放以来 ，跨境民族地区的基础教育得到了迅速发展 ，在学校数 、学生数、入学率等 方面取得 了长足发展 ，基础教育普及程度有较大提高 ，为 自治州的政治 、经济 、文化 、科技的 发展做出积极 的贡献。２０ ０４年全州学校总数 ２ ３ 所 ，其 中小学 ２ ６ ４０ １４所 （ 包含中心校 、完小 、 初小）含校点 １４ 所 （ ９５ 一师一校校点数和不能全 日 制上课 的校点数 ） ，初 中 １７所 ，在校生 ２ １ ９４ ，高 中３ 所 ，在校生 ２０ ７ ４ ６ ７人 １ ７ ０ ，普通 中学有少数 民族学 生 １６ ８ ０５ ３人 ，占学生总数 的 ５ ． ％；中专 ５ ，在校生 ５ ５ ５６ 所 ５９人，其 中少数 民族学生 ２８ ９２人 ，占学生 总数 的 ５ ．４ ．大 ３６ ％ 专 １ ，在校生 ２７ 人 ，其 中少数 民族学 生 １４ 人 ，占学生总数的 ４ ． ％ ；在校学生总数 所 ９６ ２１ １７ ６ ８９ 人 ，比上年增长 １９ １６０ ． ８％。全州有幼儿 园 １６所 （ 中私立幼儿 园 ２ ０ 其 ４所 ） ，在 园幼儿 ３０ １ 。从当前看 ，跨境 民族地区的教育 由于受诸多因素 的制约，还不能满足于当地发展 的 ５９ 人 需要，据 ２０ ０４年统计资料显示 ，全州人均受教育年限 ５８年 （ 国人 Ｖ平均受教育年限达到 ． 全 Ｉ
同样存在着差距 。跨境民族地区集 民族地区和边境地区为一体 ，这一特征决定了跨境民族地区
的特殊性 、艰难性和复杂性 。云南省文山壮族苗族 自 治州地处云南８公 里。州 府距 省会 昆 明 ３６公里 ，全州 辖 ８个县 、１４个 乡 ３ ５ １
育发展仍然步伐艰难 ，制约跨境 民族地区教育发展的因素主要有 ： （ ）基础教育起点低、底子薄 ，决定 了教育起点的底层次性 ，是制约跨境 民族地区教 育 一
试论少数民族地区基础教育的问题与对策——以西盟佤族自治县为例
① ［ 收稿 日期］ ０９— ４— ７ ２０ ０ ２
２７元 ， 于 尚未 解 决 温 饱 问题 的特 贫 人群 。由 ９ 属
１４ ２
洪
瑕 ： 试论少数民族地 区基础教育的问题与对策
８位 教 师 ， 只有 ２人 是 佤 族 ， 中一 个 会 佤 语 ， 其 另
行为 ， 而且还导致贫困群众家庭经济将 因无力承
担子女上 学 的费用 而更趋 于贫 困化 。很多 学生 因
家庭贫 困而辍 学打工 。 （ ） － 应试 教育 问题 从少 数 民族 教 育课 程 设 置 上 看 ， 式 到 内容 形 都照搬 主体 民族 的模 式 ， 以在 内地 学 校 中存 在 所 的问题 ， 西盟 的学 校 教 育 中 同样 存 在 。如 《 在 基
— —
以西 盟佤 族 自治 县 为例
洪 瑕
６５０ ） ６００
（思茅师 范高等 专科 学校教 师教 育教 学与研 究 中心 ，云 南 普 洱
［ 摘
要 ］ 少数 民族地 区基础 教 育 中存 在 着四 个 问题 ： 众 贫 困面大、 困程度 深 、 子 群 贫 供
女 上学 的能 力弱 ； 应试教 育 ； 育经 费不足 、 教 办学条 件 差、 师资短 缺 ； 忽视 少数 民族传 统 文化 的 教 育 。发 展 少数 民族基础 教 育 ， 以“ 应 多元一 体教 育” 论 为方 向， 改革 中通过 地 方课 程 与 理 在
于多山的地理环境 ， 西盟乡镇基础教育一般采用 寄宿 制和半 寄宿 制办 学 方式 ， 庭教 育 经费 支 出 家
浅析制约民族地区教育发展的因素
浅析制约民族地区教育发展的因素作者：单真彭措来源：《科技视界》2016年第22期1 教育系统自身无法解决的因素1.1 教师职称评聘工作矛盾突出一是，教师职称的结构和岗位设置不能适应教育发展的总体要求；二是，县城及周边条件较好的学校高、中级职称岗位紧缺，而取得相应资格的待岗教师却越来越多；事业人员的工资是和职称直接挂钩的，不能按时聘任就会影响到很多教师的工资待遇，因而职称评聘不仅没有起到“人尽其才、才尽其用”的目的，反而在一定程度上制约着教师的工作积极性。
1.2 教师的社会地位、待遇与其工作不符的问题突出一是，教师社会地位较低，全社会尊师重教的氛围不浓；人们常说教师这个职业是阳光下最圣神的职业，而现实生活中很少有人优先选择这一职业，这值得我们深思；二是，教师经济待遇较低，虽然出台实施了部分优惠政策、采取了不少好的措施，但仍然与教师工作辛苦、生活清贫、条件艰苦的现实不相称，导致教师流失现象严重。
1.3 地域条件受限，硬件建设缓慢，阻碍教育发展受民族地区特殊地理环境的制约学校硬件建设无法满足教育跨越发展的要求，项目建设建材运距远（存在二、三次搬运），造价高，附属工程量大，项目工程资金缺口大，工程进度缓慢，新建项目无法按期完工，完工之后，由于验收程序繁杂，搭水搭火难度大、费用高，消防设施要求过高等问题，导致新建项目不能及时投入使用；一定程度上影响着学校教育教学工作的正常运转。
1.4 教师居住条件无法保障，难以安心工作教师安心工程房建设只解决了少部分教师住房，仍存在很多教师没有住房的问题；大部分学校存在教师周转房紧缺的现象；教育要优先发展，就应当采取措施保障教师的合法权益，改善教师的工作环境和生活、居住条件；只有解决教师的饮食起居问题，才能让教师安心工作。
1.5 基础教育发展水平低，学前教育发展滞后，教师发展前途受限，导致提高教育教学质量难度大一是，教师队伍量少质弱，专业结构不合理；教师流失现象严重。
二是，学前教育发展滞后；到目前为止很多地方只有县城开办的有幼儿园，乡镇幼儿园建设启动，学前教育是提高基础教育质量的关键；大部分乡镇中心校教学质量差，这与学生没有接受过学前教育有直接的关系；根据国家提倡大力发展学前教育政策，教育局作为行政主管部门争取了不少建设乡镇幼儿园的项目，然而部分乡镇却不能提供建设用地；三是，校长队伍、教师队伍不稳定，缺乏工作激情；目前中小学校校长都是从教师队伍中选拔出的一些工作认真、业务精湛、管理能力强、政治觉悟较高的教师；大部分都是在校长这一岗位上辛勤耕耘了七八年，甚至十多年；出现队伍不稳定、缺乏工作激情一方面有任务重、责任大、无实权的缘故，更重要的是自身发展空间狭小，前途渺茫；工作干得再好校长就顶峰了，难免有消极情绪。
边疆少数民族地区教育事业科学发展路径选择_以德宏为例
THE SOUTH OF CHINA TODAY 2010.1今日南国2009年01月（总第145期）今日南国THE SOUTH OF CHINA TODAYNO.01，2010（Cumulatively ，NO.145）党的十七大报告提出：“优先发展教育，建设人力资源强国。
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。
要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。
”德宏边疆少数民族地区，由于历史、交通、经济发展等客观原因的影响，多年来教育事业发展滞后，与当代边疆地区经济社会的发展不相适应，严重制约着边疆各项事业的快速发展。
如何加快德宏地区教育事业的快速协调发展，成为新时期边疆贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，促进边疆经济社会跨越式发展的首要任务之一。
中国改革开放的总设计师邓小平说过，科学技术是第一生产力。
公民的科学文化素质是使知识形态潜在生产力转变为现实形态的生产力的直接桥梁。
而教育是科学技术发展的坚实基础。
提高公民的科学文化素质的根本途径是教育，也只能是教育。
教育对经济、政治、文化和社会发挥着巨大作用：教育一方面可以向青少年贯彻宣传教育党的教育方针、政策；另一方面为社会的整体发展建设提供合格的人力资源；第三方面为经济社会的发展培养大批的管理、经营、设计、咨询、生产操作等方面需要的专门人才。
联合国教科文组织的一份研究资料表明：劳动者文化素质与其劳动生产率呈现出一定的相关性，以文盲的劳动生产率为基础，小学毕业的劳动者可以提高生产率43%，中学毕业的劳动者可以提高108%，大学毕业的劳动者则可以提高劳动生产率300%。
由于历史的原因，德宏的劳动力素质至今仍是比较低的。
就当前而言，全州15岁以上人口平均受教育年限约5.69年，公民总的平均受教育年限少，受教育程度低，虽然德宏州现在只有青壮年文盲2174人，占青壮年总人口640651人的0.34%，但全州15岁以上人口平均受教育年限不到6年，低于全国的8.5年2.81个百分点，低于全省的6.8年1.11个百分点。
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制约少数民族基础教育发展的因素分析——以云南省德宏州景颇族载瓦支聚居地区为例————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：制约少数民族基础教育发展的因素分析——以云南省德宏州景颇族载瓦支聚居地区为例-哲学制约少数民族基础教育发展的因素分析——以云南省德宏州景颇族载瓦支聚居地区为例何璇（中央民族大学教育学院，北京100081）摘要：本文选取了位于云南省德宏州潞西市西南部的一个景颇族载瓦支聚居村落的小学--营盘小学为田野点，通过对该校的现状进行调查，系统分析了制约景颇族载瓦支基础教育发展的主要因素，笔者认为目前在景颇族载瓦支聚居地区实施载汉双语教学①是非常必要的。
关键词：景颇族载瓦支；营盘小学；双语教学中图分类号：G750 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）05-0247-03基金项目：本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国少数民族新创文字在教育教学中应用状况及存在问题调查研究”（05JJD850139）、中央民族大学985工程重点项目（cun985-2-3）的阶段性成果之一。
一、营盘小学概况景颇族是云南特有的少数民族，在我国主要分布于德宏傣族景颇族自治州，是一个跨境而居的民族。
载瓦是景颇族的一个支系，人口约占景颇族总人口的55%，有自己的语言和文字。
营盘村是景颇族载瓦支比较集中的村寨，位于云南省德宏州潞西市遮放坝西南部的西山乡，全村人口共有2973人，其中景颇族载瓦支占95%以上，村民在日常生活中使用载瓦语，村寨中仍然保持着浓厚的载瓦传统文化。
全村设有一所完小——营盘小学，地处半山半坝区，距交通主干道约1.5公里，由于山路狭窄崎岖，路面多为土路，晴通雨堵，交通较为不便，上山只能通过步行或小型的车辆通过。
从1956年建校到现在，学校教育教学经历了曲折的发展过程。
建校初期，由于交通极为不便，环境闭塞，在当年校长—赵发昌的带领下，于1966年搬迁至坝子（半山半坝区）——现在的校址，在政府部门的帮助下，先后建盖了土木结构、瓦顶的两幢教学楼。
“文革”期间由于取消了当地对少数民族学生的倾斜政策，学生低学业成就现象严重。
直到1978年，民族政策得到恢复落实，学校经重新的整顿，虽然师资得到增强，教学质量也有了一定的提高，但基于载瓦学校教育起步晚、基础薄弱，再加上“文革”的影响，教育水平与当时经济发展对教育要求拉开了很大的距离，入学率低、巩固率低、合格率低、升学率低等四低现象严重。
营盘小学师生情况如下图：营盘小学的师生民族成分及西山乡的语言使用情况如下：由上图可以看出，载瓦语是当地使用最为普遍的语言。
在教师中出现载瓦语的使用少于德宏方言，原因是部分教师是从其他地区调来的汉族教师，所以不使用载瓦语。
二、制约景颇族载瓦支基础教育发展的因素分析（一）自然地理环境闭塞营盘村地处半山区，地理位置闭塞，境内群众居住村落分散，路面多为土路，崎岖难行，交通工具多为摩托车，遇到雨天，路面泥泞难行。
现在由于集中办学而撤并校点，离家远的学生（特别是年龄较小的学生）只能选择寄宿，而学校寄宿的条件并不完备，学生生活没有保障。
封闭落后的自然环境一方面制约了当地经济的发展，累及教育；另一方面，封闭环境下遗留的一些落后的思想观念和生产方式仍然影响着当地的发展。
诸如积累意识的淡漠,“小富即安”的小农意识，严重阻碍了当地教育的发展。
（二）地方财政对教育投入严重不足，且家庭贫困地方教育的经费投入与当地的经济发展息息相关，当地教育经费的90%来自县、乡。
据笔者访谈了解到，西山乡全乡财政总收入大部分都用于支付本乡机关事业单位职工的工资，本级政府对教育的投入微乎其微。
此外，由于直过区在发展进程中的特殊历史被后来的人们所忽视使各少数民族地区的发展受到影响，与外面的世界距离越拉越大。
②通过调查还发现，与大部分少数民族聚居地区的学校相似，营盘小学的基础设施基本完备，但诸如电脑、投影仪等先进的教学辅助仪器以及乐器、球类等教学用具仍然缺乏，条件远远不能满足当地教学的要求。
此外，营盘村载瓦农户家庭经济贫困，营盘村属少数民族“直过区”，③家庭仍是最基本的生产单位,农业基础薄弱,生产力水平低，产业结构单一，绝大部分以传统农业为主的群众生活仍是“靠山吃山”。
笔者在调查中发现，出行难、用电难、喝水难、看电视难仍然是村中普遍存在的现象，因此，学校每年都会有四分之一的学生因家庭贫困而无法支付学校的费用而辍学。
在访谈中，校长石勒干告诉笔者，他本人也资助了四名学生继续读书，同时他也积极的寻求政府的帮扶，希望能给当地贫困失学的孩子带来希望，保证他们能够顺利的小学毕业。
因此可见，西山乡财政拮据,教育经费短缺,教育投入严重不足，政府和家庭都不能保证学生的学习权利，人才培养渠道资源有限，导致当地基础教育发展滞后。
（三）语言障碍，双语教学名存实亡通过笔者的调查和访谈，山区景颇族载瓦支学生入学前基本不通汉语，笔者认为语言障碍是导致学生成绩不佳的首要因素。
目前，景颇族载瓦支聚居地区学校双语教育主要存在以下几方面的问题：（1）认识欠统一。
目前，景颇族载瓦支的干部、群众对载汉双语教学实施的必要性的认识欠统一，导致双语教学在实施中的盲目性和无序性。
（2）管理不完善。
目前，德宏州教育部门对载汉双语教学缺乏一套科学的课程管理机制，载汉双语教学模式和管理呈现无序状态，教学质量难以保证。
（3）教材不适用。
载瓦文教材中很多内容都与现实脱节且普遍性不高，与新课改教材的差距更大，缺乏相应的课外辅助读物。
（4）经费无保障。
近几年来，载汉双语教学的推广使用经费随着有关部门对民族语文工作支持力度的变化，经费来源不稳定。
（5）师资不合格。
目前载汉双语师资培训薄弱，双语教师待遇较低、数量不足，质量不高。
上述语言障碍问题及目前载汉双语教育的落后成为影响载瓦支学生学业成就提高的首要因素。
（四）基层地方政府的关注不足，扶持政策一波三折基层地方政府对山区少数民族学校的关注，是抑制当地学校教育发展的关键因素之一。
载汉双语教学的扶持政策经历了一波三折的过程。
首先，20世纪八九十年代的繁荣发展期，当时在云南省语委、德宏州教育局、潞西市教育局等各级领导的带领下进行的载汉双语试验，不仅在资金投入、教师配置等方面取得优势，而且还得到了学生评价政策的支持，比如《开设民族语文课的小学毕业生升学考加试民族语文，并以30%计入总分》和《对当地少数民族学生在本州招生、招干考试中加试民族语文》，因此载汉双语教学取得突破性进展，学生的成绩普遍提高，基础教育成效可喜；以该校为例，在未实行双语文教学的1987年，毕业考的成绩（平均分）语文是6.9分，数学是11分，实行载汉双语教学的1992年，语文是70.4分，数学是71分，合格率100％，升学率达95.2％，名列全县前茅。
④其次是二十世纪九十年代中后期到二十一世纪初的衰落期。
载瓦支学校教育逐年滑坡。
比如：2005年，从西山乡整体状况来看，学生的学习成绩普遍不理想，语文平均分不高于51分，及格率低于42%，数学的平均分都不高于40分，及格率20%以下。
营盘小学当年春季学期期末毕业班考试成绩（平均分）语文是41.19分，数学是31.3分，⑤由此统计可见，当地基础教育的成效已经严重滞后于普通城市的教育发展水平。
再次，2006年后到现在的复兴期。
2006下半年，德宏州出台了《关于进一步加强农村少数民族聚居区小学“双语双文”教学工作的意见》，“意见”提出了加强“双语双文”教学工作的具体措施，明确指出：一是按照新课改标准编译出版“双语双文”教材，少数民族聚居区小学从2006年9月起推行使用新课改“双语双文”教材；二是研究并建立与新课改相适应的“双语双文”教学课程体系；三是加强“双语双文”教师队伍的培养和培训力度，将“双语双文”作为德宏师专师范类专业学生的必修课，对经考核合格的学生，由州政府给予一次性1000元的奖金奖励，对长期从事“双语双文”教学并取得优异成绩的教师，各地也应给予一定的奖励或津贴补助；四是研究制定“双语双文”教学新的评价体系，“双语双文”教学纳入教育行政部门对学校和学校对教师的考核内容；五是加强对“双语双文”教学工作的领导，在师资安排、经费投入等方面给予特殊照顾和支持。
之后，州教科所于2010年11月1—4日，在营盘小学举行了2010年全州载汉双语教学“好课”评选活动。
并从2012年开始组织开展州双语教师培训会，全州各语种（傣语、景颇语、载瓦语）教师共计290余人参加培训。
由此开始，载汉双语教学进入复兴期。
总之，目前，由于地方政府相关部门领导对实施载汉双语教学的认识不能统一，政策执行力度不够，导致双语教学在实施中的盲目性和无序性，给载瓦支学基础教育的发展带来阻碍。
（五）部分传统文化对载瓦学校教育的影响部分传统文化对载瓦学校教育的影响主要表现在：（1）景颇族有史以来就具有饮酒的传统，酒文化已经渗透到景颇族生活的各个领域，嚼烟草也是景颇人日常生活中不可缺少的习惯，随着境外的文化渗透,传统文化在社会变迁中“变异”。
目前，在营盘村时常可以看到男人精神上颓废，嗜酒成性，吸毒问题严重，社区中蔓延着不思进取、整体无所事事的风气，在村中无论有文化的人还是没文化的人，都可能沾染上毒品，这些不良的社会风气严重影响了家长和学生求学意志，导致低学业成就。
（2）载瓦村寨有早婚的传统，早婚的直接后果就是早育，载瓦青年在该接受义务教育的未成年阶段过早的承担起了成人的责任，不仅不能给下一代创造良好的家庭教育环境，早育易造成人口身体素质低下和智力障碍，直接影响学生的学业成就。
（六）教学科研机构不健全，管理不完善教学研究机构是教学活动能够适应学生和社会发展要求的有力保证。
目前，在德宏州有教育科学研究所民族教育研究室和潞西市教育科研中心虽从2006年下半年设专人负责研究景颇族载瓦支学校教育的发展问题，但人数有限，据调查仅为1人，机构人力资源的缺乏严重限制了载瓦支学校教研活动的开展。
（七）师资不足景颇族载瓦支聚居地区学校师资存在的主要问题是：（1）师资力量薄弱。
目前，学校中教师“多面手”现象普遍，教学水平低导致当地多年无人考上师范学校，教师来源的形势严峻。
（2）师资素质差距巨大。
目前“骨干”教师都被抽调在乡中心校任教或者借调到州里参与调研，留下的一线教师教学经验普遍偏低，且此现象长期存在。
（3）教师缺乏培训。
由于载瓦支学校教育教学研究机构人员设置长期不足，导致教师培训难以开展。
师资不足且总体水平偏低是导致载瓦支学生低学业成就的重要因素之一。
一方面，省教育厅从2003年开始组织双语教师进行培训，一般一个地区（一般以县为单位）一个语种只选派2-3名教师到省里进行培训，数量有限，收效甚微；另一方面，课改以来，德宏州本地区开展的双语教师培训从2012年9月才开始举办，起步较晚。