第一次课程 公共经济学导论
公共经济学教案
公共经济学教案第一章：导论1.1 研究内容和目标公共经济学是研究政府干预经济活动的学科，主要关注公共部门的经济行为和决策对社会福利的影响。
本章将介绍公共经济学的研究内容和目标，为后续章节的学习奠定基础。
1.2 学习方法和要求本课程将采用理论授课与实践案例相结合的教学模式，学生需要阅读相关的教材、参与课堂讨论和案例分析，培养独立思考和问题解决的能力。
第二章：市场失灵与政府干预2.1 市场失灵的概念与分类市场失灵是指在自由市场中由于各种原因使资源配置效率低下的情况。
本节将介绍市场失灵的概念和常见分类，包括外部性、公共产品、不完全竞争和市场力量失衡等。
2.2 政府干预的理论依据政府干预是为了解决市场失灵造成的问题，本节将介绍政府干预的理论依据，包括纠正外部性、提供公共产品、调节不完全竞争和恢复市场力量平衡等。
2.3 政府干预的方式和效果评估政府干预有多种方式，如税收、补贴、管制和公共支出等。
本节将介绍不同的政府干预方式及其效果评估方法，帮助学生了解政府如何通过干预来提高资源配置效率。
第三章：公共财政与税收3.1 公共财政的概念和作用公共财政是指政府管理和运用财政资源的活动，包括预算、征税和支出等。
本节将介绍公共财政的概念和作用，让学生了解公共财政在经济运行中的重要性。
3.2 税收原理与税负分析税收是公共财政的重要来源，本节将介绍税收原理和税负分析的方法，帮助学生理解税收对经济体系的影响以及如何评估税制的公平性和效率性。
3.3 政府支出与财政政策政府支出是公共财政的重要组成部分，也是实施财政政策的主要手段之一。
本节将介绍政府支出的分类和影响因素，以及财政政策的种类和效果评估方法。
第四章：市场与社会公正4.1 社会公正的概念和准则社会公正是指资源分配的公平和合理程度，是公共经济学关注的重要问题。
本节将介绍社会公正的概念和常见准则，如效率、公平和需求满足等。
4.2 收入与财富分配的理论和政策收入与财富分配是社会公正的重要方面，也是政府干预的目标之一。
公共经济学(第一章)--导论
三是调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠 政策。加强对土地增值税征管情况的监督和检查 ，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开 发项目进行土地增值税的清算和稽查。加快推进 房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。
四是切实增加住房有效供给。各地要加大对各地 2010年住房建设计划和用地供应计划实际完成情 况的督查考核力度，切实落实中小套型普通商品 住房和保障性住房建设计划和供地计划。房价上 涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。认 真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。 鼓励金融机构支持保障性安居工程建设，抓紧制 定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。
看了上面资料和案例请回答：
1、政府在现代经济体系中究竟扮演了怎 样的角色？
2、政府的经济行为对经济体有什么样的 影响？
3、政府究竟是经济的管理者还是参与者 ？
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象与研究任务
一、公共经济学定义 二、公共经济学的研究对象 三、公共经济学的研究任务 四、市场失灵与公共经济
案例二： 国家对房地产市场的调控
房价高高高几许，百姓可望不可即
为进一步遏制部分城市房价过快上涨，2010年9月 ，国家有关部委近日分别出台措施，进一步加强对 房地产市场的调控。
这些措施主要有：一是各地要加大贯彻落实房地产 市场宏观调控政策措施的力度。要立即研究制定贯 彻落实国发〔2010〕10号文件的实施细则。已印发 实施细则的地区，要根据最近国家有关部委出台的 政策措施进行调整和完善。
在教学方式上，采取学生自学、课堂讨论和教师讲解答疑三 结合的形式，要求学生在课前作好充分准备。公共经济学是 一门应用性很强的学科，因此要求学生在学习时切实结合我 国经济体制改革和政府职能转变的实际来学习这门课程。
公共经济学导论
2
国家对地震重灾区家庭经济困难学生实施特别资助政策
高中阶段学生的特别资助政策。
一是免除学费。在2008年秋季学期至2009年春季学期，对生源地为重灾区的普通高等学校全日制本专科在校家庭经济困难学生免除学费。中央财政对灾区省份高校和接收灾区学生较为集中的其他省份的高校给予补助，补助标准为年生均4200元；其余高等院校免除学费的资金，由学校自行安排。
不排除某些同学，有本能、直觉的引导。
01
凭本能和直觉作出了最优决策，这只是知其然。
02
学习理论的目的是知其所以然，使大家活得更明白。
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遇到这样的情况，可以从什么角度去想。
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为什么要学习公共经济学？
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单击此处添加标题
问题二：公共经济学的课程是怎样安排的？
一、教师安排 主讲老师：徐丽艳 邮箱： 二、课时安排： 每周4课时，第4-11周 共32课时
2008年8月29日 财政部新闻办公室
财政部、教育部下发通知，对地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段家庭经济困难学生在2008－2009学年实施特别资助政策。
特别资助政策的资助对象，是生源地为地震重灾区（四川、甘肃、陕西三省被确定为地震极重灾区和重灾区的51个县、市、区）的高中阶段（含中等职业学校和普通高中学校，下同）和高等教育阶段（含普通本科高校和高等职业学校，下同）家庭经济困难学生。
03
保障性安居工程资金４９３亿元，增长１７１％；
05
中央财政预算安排“三农”支出７１６１亿元，比上年增加１２０６亿元，投入规模再创历史新高；
02
社会保障资金２９３０亿元，同比增长１７．６％；
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全年结构性减税５５００亿元 ;
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①民生“清单”温暖全国 010年2月25日 来源：新华网
公共经济学第1章 导论
非合作博弈是指一种参与者不可能达成具有约束力的协议的博 弈类型。
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1.4公共经济学与其他相关学科的关系
1.5公共经济学的形成与发展
1.5.1财政学是公经济学的起点
政府税收只要负担合理，为了公平地征收税收，应该建立以工资税、利润税 和农产品税组成的税收制度。另外，李嘉图认为政府财政支出是非生产性的； 政府税收是用于政府支出，因而也具有非生产性；税收具有妨碍生产和耕种 的通病，给生产带来负担。 1776年斯密的《国富论》出版以来，该状况在西方学术界延续了200年以上， 直至1892年巴斯塔布尔（Bastable，C.F.）的《公共财政学》出版，才开始 打破这种状况。紧接着，普兰（Plehn，C.C）1896年出版了《公共财政学导 论》，阿当斯（Adams，H.C）1898年出版了《财政科学：公共收支探索》 等，各财政学专著开始涌现。这些专著系统地反映总结了当时财政研究的成 果，又以自身理论体系的建立和发展，反过来促进了财政研究的发展和深化。
1.6公共经济学在中国的发展
1.6.1改革开放前的公共经济学
1979年改革开放前，我国公共经济垄断一切，具体表现为以下三个方面：
第一，公共部门通过计划调配几乎所有的社会资源。
第二，公共部门直接支配社会生活的各个方面。
第三，国家主要通过公共部门来管理国民经济。
1.6.2双轨过渡的渐进式改革
1978年至1988年在整个国民经济中，开始对计划、投资、财政、金融、 工资、价格和政府机构等几个方面的管理体制进行改革。 1989年至1993年是政府经济管理体制的调整阶段。在新旧体制因素的 混合作用下，1988年经济运行出现过热、秩序混乱和通货膨胀加剧的 局面，政府运用一系列计划手段和经济手段治理经济环境，整顿经济秩 序1。5 同时，在价格管理和宏观政策调控手段方面进行了调整。
公共经济学
第一章导论1、什么是公共经济学公共经济学在西方的经济学研究中又称为公共部门经济学，是研究公共部门经济行为的科学。
它以公共部门的公共事务活动的经济问题为研究对象，解决公共部门的“产品”供给和需求之间的特殊矛盾。
也就是说，如何优化公共经济资源配置的问题是公共经济学要解决的根本问题。
2、公共经济学研究的对象、目的公共经济学研究对象是公共部门，即政府及其附属物的经济行为。
经济学按研究目的可分为两大类：一类是以某种社会或领域中人们之间的社会经济关系为主，揭示该社会或领域经济的运动、变化特点和规律；另一类是研究某种社会或领域经济要素之间的经济技术关系，在于探寻经济效益的规模和途径。
3、公共经济学与微观经济学的关系微观经济学研究单个经济单位的经济行为，即企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化，来说明市场经济如何通过价格机制解决社会资源的配置问题。
公共经济学是在微观经济学比较成熟后发展起来的，二者在研究内容上没有交叉性，但有两个连接点：1、微观经济学研究价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。
2、公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否最大化进行分析。
此外，微观经济学的供求理论、市场竞争机制、成本收益分析、均衡理论、边际理论、生产要素优化配置理论等也在公共经济学中被广泛应用。
4、公共经济学与宏观经济学的关系宏观经济学研究社会资源尚未充分利用的原因，探索被闲置资源充分利用的途径，以实现经济增长。
微观经济主要靠价格调节，宏观经济主要靠非价格调节，或者说靠代表集体意志的政府来调节。
所以，宏观经济行为很大程度上表现为政府的经济行为，即公共经济学的内容。
5、公共经济学与财政学的关系1、首先有助于明确中国的财政改革的目标和政府职能的定位。
因为政府职能不清，财政规模就失去了依据，财政分权到什么程度就没有了标准。
明确提出建立“公共财政”的目标，无疑是解决了我国经济转轨中的财政改革走向问题，或者说财政模式定位问题。
1公共经济学导论共41页
国家预防腐败局 国务院机关事务管理局
国家与政府
国家是人类社会结合的一种类型，它是政治关 系、社会关系、经济关系和伦理关系的统一体， 市民社会和家庭组织的社会共同体。
政府仅仅是国家的行政机构，或者说是国家的 统治机构。
政府是国家及其政治代表。
国家、政府与公共部门
国家：领土、居民、主权、政府的总称。 政府：通过政治程序建立的，在特定区域内行
1公共经济学导论
26、机遇对于有准备的头脑有特别的 亲和力 。 27、自信是人格的核心。
28、目标的坚定是性格中最必要的力 量泉源 之一， 也是成 功的利 器之一 。没有 它，天 才也会 在矛盾 无定的 迷径中 ，徒劳 无功。- -查士 德斐尔 爵士。 29、困难就是机遇。--温斯顿．丘吉 尔。 30、我奋斗，所以我快乐。--格林斯 潘。
…………
社会与政府经济活动
三农（农民、农业、农村）问题 国企改革与职工下岗、失业问题 贫困、病患、老龄化与社会保障问题 发展不平衡与西部大开发
政府是社会秩序稳定的基石
谁能应对通货紧缩膨胀？ 谁能应对国际金融危机？ 谁能应对严重自然灾害？ 谁能应对国际争端战乱？ 谁能应对生态环境失衡？ 谁能应对社会公共危机？ …… 只有政府，并透过政府的决策，动员组织起政府系 统、居民、 企业、社会公共组织等，有组织地共同 面对，将危机、风险、战乱化为无形。
政府的经济活动
公共支出活动：国防、教育、行政、基础设施 建设等。
公共收入活动：税收、国债、国有资产收益等。 政府规制：环境保护、商品质量监督和价格管
制、反不正当竞争、金融监管等。
（五）政府经济学的基本问题
生产什么：私人物品？公共物品？多少？ 如何生产：私人部门内生产？公共部门内生产？
高培勇《公共经济学》教案
高培勇《公共经济学》教案第一章：公共经济学导论教学目标：1. 理解公共经济学的定义和研究对象；2. 掌握公共经济学的基本概念和原理；3. 了解公共经济学的发展历程和主要研究领域。
教学内容：1. 公共经济学的定义和研究对象；2. 公共经济学的基本概念和原理；3. 公共经济学的发展历程和主要研究领域；4. 公共经济学的研究方法和意义。
教学活动：1. 导入新课，介绍公共经济学的定义和研究对象；2. 讲解公共经济学的基本概念和原理；3. 介绍公共经济学的发展历程和主要研究领域；4. 探讨公共经济学的研究方法和意义；5. 课堂讨论，回答学生问题。
教学资源：1. 教材：高培勇《公共经济学》；2. PPT课件；3. 相关学术文章和案例。
作业与评估：2. 课堂参与：要求学生积极参与课堂讨论，提出问题和观点；3. 期中考试：考察学生对公共经济学导论的理解和掌握程度。
第二章：公共物品与公共需求教学目标：1. 理解公共物品的定义和特点；2. 掌握公共需求的性质和影响因素；3. 了解公共物品和公共需求的经济学分析方法。
教学内容：1. 公共物品的定义和特点；2. 公共需求的性质和影响因素；3. 公共物品和公共需求的经济学分析方法；4. 公共物品的供给和需求均衡。
教学活动：1. 导入新课，介绍公共物品的定义和特点；2. 讲解公共需求的性质和影响因素；3. 介绍公共物品和公共需求的经济学分析方法；4. 分析公共物品的供给和需求均衡；5. 课堂讨论，回答学生问题。
教学资源：1. 教材：高培勇《公共经济学》；2. PPT课件；3. 相关学术文章和案例。
作业与评估：1. 课后作业：要求学生分析一个具体的公共物品案例，阐述其供给和需求均衡的情况；2. 课堂参与：要求学生积极参与课堂讨论，提出问题和观点；3. 期中考试：考察学生对公共物品与公共需求的理解和掌握程度。
第三章：市场失灵与公共干预教学目标：1. 理解市场失灵的原因和表现；2. 掌握公共干预的理论和方法；3. 了解市场失灵与公共干预的关联性。
公共经济学——导论
3.假设前提不同 传统财政学认为：政府是追求公共利益的 公共经济学认为：政府是由理性的经济人所组成和操纵的
传统财政学把政治决定视为经济系统的外在因素，政府如 果干预，则肯定是合理的；
公共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素,政府机 制也有缺陷，也会失灵
4.立足基点不同 传统财政学以古典经济理论为基础，政府的活动不创造财
第一节：学科特点
本章总结
私人部门与公共部门 学科定义，解决的根本问题 公共部门究竟包括哪些部门 公共部门的经济行为包括哪些层次
第二节：研究框架与主要内容
第三节：研究方法 理论研究 实证研究 论证方法类型 案例研究范式
第四节：研究与学习意义
谢 谢！
踏 实 ， 奋 斗 ，坚持 ，专业 ，努力 成就未 来。20.11.1920.11.19Thursday, November 19, 2020
论证方法类型
实验 研究
论证 方法
实证研究
非实验 研究
理论研究
统计调查 研究 实地研究
无干扰 研究
问卷法
访谈法
文本分析
现有统计 数据分析 历程比较分析/ 事件研究法
三、计量经济学研究方法 四、案例研究范式
案例说明：代表性 + 可靠性 案例提问 案例分析：多种研究方法的综合运用 案例结论 建设性的改进建议
严 格 把 控 质 量关， 让生产 更加有 保障。 2020年 11月下 午12时 49分20.11.1912:49November 19, 2020
重 规 矩 ， 严 要求， 少危险 。2020年 11月 19日星 期四12时 49分 23秒12:49:2319 November 2020
好 的 事 情 马 上就会 到来， 一切都 是最好 的安排 。下午 12时49分 23秒 下午12时 49分 12:49:2320.11.19
公共经济学导论
在农村，人民公社已经解体。形成了以家庭生产责任承包为特征的农村市场经济格局。农民和农村经济基本上脱离了重要计划和国家财政的直接控制，自己按照市场要求组织生产经营。
一个原来浑然一体的公共经济逐步向中央财政、地方财政和国有企业三元并立的格局迈进。
经济学是研究一定社会的生产、交换、分配和消费等经济活动、经济关系和经济规律的科学，是探索解决有限资源与无穷需求之间矛盾的科学。 经济学从它一诞生就与国家、政府联系在一起。 在中国，经济一词是“经邦济世”、“经世济民” 在西方，早期的知名经济学家无不把国家的经济行为作为自己最主要的研究对象。
01
02
假设有两个人在讨论研究生扩招的问题。可以听到两种表述：
研究生扩招引起了文凭贬值及就业困难
政府应该控制研究生教育规模
第一种说法与第二种说法是不同的，前者象一个科学家：作出了一种关于世界如何运行的表述，是实证的表述；后者象一个政策顾问，作出了想如何改变世界的表述，是规范的表述。
公共（政府）经济学是财政学的延伸和发展
04
三块专业内容
收入理论与实践；（第7章） 以政府采购、转移性支付为主体的公共支
出理论与实践；（第6章） 以税制、社会保障体系为主体的收入再分
配理论与实践（第8章）
4.四大理论特征 ①宏观性 公共经济引导和协调全社会资源优化配置；从中央政府到地方政府都有涉及；个人和家庭的生活与企业的发展均受公共政策取向支配 ②实用性 社会主义市场经济体系建设的需要；推动政府职能转变的需要；公务员队伍建设的需要 ③多样性 政治学与经济学的交叉学科 宏观经济学 微观经济学 福利经济学 政治学 社会学 伦理学 ④可探讨性 法律制度是不是公共产品 ；民主有无缺陷及如何克服 ； 什么叫第三部门
公共经济学(13份)
第一章公共经济学导论1.经济学的本质：它是一门关于如何选择的科学。
经济学的两大核心思想是稀缺性和效率。
“稀缺性”，指现实世界远非如此丰裕，完美，相对于人类的无限欲望来说，可得资源及产品数量总是有限，稀缺的。
“效率”指最有效的利用所掌握的资源来满足需要或欲望。
2“政府必须做什么”是公共经济学试图解答的主要问题。
3“生产什么”，“如何生产”，“为谁生产”，如何生产“等等。
对这些问题的分析和讨论，通常有两种不同的途径：一是描述性的实证方法；二是包含价值判断的规范方法。
这两种方法代表了经济学中的两种研究路径的分野，即实证经济学与规范经济学。
4公共经济学又称“政府经济学“或者”公关部门经济学“。
无论哪个名称，它都是经济学的一个分支。
5稀缺性：指现实世界远非如此丰裕，完美，相对于人类的无限欲望来说，可得资源及产品数量总是有限，稀缺的。
6效率：指最有效的利用所掌握的资源来满足需要或欲望。
7“稀缺性”和“效率”的关系：（1）人们如此看重效率，力图最有效，最合理的利用种种资源，就是因为资源的稀缺;（2）正是稀缺性的普遍存在，促成了人们对效率的要求。
8经济学研究社会在稀缺性的条件下如何选择使用有限的资源时，通常会有四个最主要的问题：生产什么？如何生产？为谁生产？如何做出决策？9.经济学的核心思想：稀缺性和效率。
10选择：由于现实世界资源的稀缺性，因此，人们对资源的使用必须做出判断和决策。
11.公共经济学是一门关于公共部门：亦称政府部门经济动的科学，公共经济学是研究时象是公共部门经济活动的规律性。
12. 公共部门经济活动存在着一条主线，就是围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出。
公共经济学有一个别称、公共财政学。
13公共经济学研究的对象：（1）生产什么？在社会资源总量有限的情况下，究竟用多少来生产公共产品，多少来生产私人产品？这是一个权衡取舍的问题。
（2）如何生产？这些产品应该由公共部门来生产，还是由私人来生产？这个问题的回答取决于效率性。
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什么是政府
中国多级行政体制
国家
中央 直辖市
市 辖 区 市 辖 县
郊 区
地方
省、区
县 级
自 治 州
地 级 市
乡 镇
乡 镇
乡 镇 财 政
县
乡
郊 区 政 府
市 辖 财 政
县
乡
什么是政府
政府的职责划分 中央政府负责：稳定职能 地方政府负责：配置职能 （马斯格雷夫的分层蛋糕模型、蒂布模型）
公共部门在经济中的作用变迁
大萧条对政府作用的影响 2008年经济危机对政府作用的影响 世界各国政府在经济中行为的趋同
五、公共部门经济学的研究方法
实证分析与规范分析 实证经济学：描述经济如何运转 规范经济学：经济应该如何运转 以对一箱啤酒课税1元为例，来说明什么是 实证和规范经济学。
现代财政学之父：理查德.马斯格雷夫
理查德· A· 马斯格雷夫于2007年1月15日去世，享年96岁。 马斯格雷夫是二十世纪最主要的政治经济学家之一，全球 著名的现代财政学（公共经济学）家，被誉为是现代财政 学之父。 马斯格雷夫1910年出生在德国的柯尼希施泰因，于1930 年在慕尼黑大学开始了经济学研究。他于1931年转到海 德堡，获得经济学硕士学位。1933年，他被选为德国的 交换学者到罗切斯特大学学习，并在此获得了他的第二个 硕士学位。 马斯格雷夫在1937年从哈佛大学获得了经济学博士学位。 他留在哈佛大学一直到1941年，然后作为华盛顿联邦储 备委员会的经济学家工作到1948年。从1947-1981年，他 先后在美国最著名的几所大学，像约翰斯· 霍普金斯大学、 普林斯顿大学、哈佛大学和加州伯克利大学担任教职。
私有品不一定只由私人部门提供，政府提 供了很多具有竞争性和排他性的物品，而 这类物品被称为公共提供的私有品。 同样，公共品也可能由私人提供。 私有和公用的标签，并不能表明具体由哪 一部门提供该产品。 而公共提供也不一定意味着公共生产。在 美国，大约37%的消防服务、23%的图书 馆，48%的公共服务由私人承包。
现代财政学之父：理查德.马斯格雷夫
马斯格雷夫最大的学术贡献在什么地方呢？用他的最为著 名的学生马丁· 费尔德斯坦称，马斯格雷夫是在二十世纪 五十年和六十年代将经济学从描述和制度性的课题转化成 为了使用微观经济学和凯恩斯宏观经济学的工具来了解税 收的影响的课题的第一人。 马斯格雷夫在1939年在“经济学季刊”发表了论文《财 政自愿交换论》。后来，保罗· 萨谬尔森将他的这一研究 成果从实证理论转换成为了规范理论，并在1954年发表 了著名的论文“公共支出的纯理论”，在1970年获得了 诺贝尔经济学奖。因此，有人认为马斯格雷夫应该分享诺 贝尔经济学奖，但是被诺贝尔委员会“遗忘”的一名伟大 学者。 另外，马斯格雷夫是政府积极干预主义的倡导者。
2.2公共经济学里关心的问题有哪些
经济学家研究稀缺——社会如何选择使用 有限的资源。 生产什么？公共物品还是私人物品？ 如何生产？在公共部门内生产还是在私人 部门内生产？ 为谁生产？税收会影响不同人的支出数量； 不同的政府项目有益于不同的群体。 如何做出决策？如何集体做出决策？
自由主义者与福利理论家
弗里德曼和哈耶克：消极自由 福利经济学家：积极自由 自由论者宁愿减少公民权和福利权，而保 护人们的产权 而福利经济学家则在公民权得到发展的条 件下，宁愿放弃一些产权
四、公共部门在经济中的作用变迁
目前世界上大部分国家都是“混合经济体”，众多的经济 活动由私人企业从事，同时，政府也从事一部分的经济活 动。 目前，中国是一个“混合经济体”，而改革开放以前的中 国和前苏联、古巴、朝鲜一样，由政府从事及规划大量的 经济活动。 纵观美国历史，政府的经济作用发生了翻天覆地的变化， 100年前，所有的铁路和部分的公路属于私人，而今大部 分的铁路和公路属于美国铁路客运公司。 西欧的许多经济体中央政府的经济作用超过美国，但是 20世纪80年代私有化的程度逐渐超过美国。
公共物品与私人物品
国防和糖果这两种商品有何差异？ 国防是一种纯公共品，定义如下： 纯公共品一旦被提供，消费该物品的另一 个人的额外资源成本为零——消费非竞争。 要阻止任何人消费这种物品，要么代价非 常大，要么就是不可能的，非排他。
生产什么？
私 人 物 品
生产可能性边界
公共物品
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
如何生产？
为谁生产？
政府征税或者福利项目的决策，会影响不 同人的支出和收入。 同样的，政府必须决定生产什么公共物品， 因为有些公共群体会从一些项目获益，而 另一些群体则会从其他的项目获益。
如何做出决策？
民主社会利用各种投票程序来决定公共支 出。 直接民主制，如何将公众的偏好变成集体 行动。
三、公共部门经济学的理论渊源
十八世纪，以亚当.斯密为代表的自由市场学派。 十九世纪，亚当.斯密的追随者，斯图亚特.约翰。 十九世纪，以马克思为代表的社会主义学派。 一方面是资本的私有制和无拘无束的自由企业， 另一方面是政府控制生产方式，这些相反的理 念成为上世纪国际政治和经济的驱动力。
而是资源如何分配，政府影响资源配置和收入分配的方式及其经济影 响等问题。
现代财政学中最有影响力的开端著作为庇古的“A Study in Public Finance”，马斯格雷夫的“The Theory of Public Finance”，在他们的著作中，研究对象大多局限讨 论政府税收对经济的影响。 而伴随一般均衡理论和现代统计方法的发展，公共经济学 的研究范围逐步从研究政府税收到政府支出，以及各项公 共政策诸如贸易政策、反托拉斯政策、许多形式的管制等 的全部工具对经济行为的影响。
一致性规则、多数票规则、互投赞成票、阿罗不可能定理
代议民主制。
尼斯卡宁的官僚模型
2.3什么是政府
中华人民共和国的国家机构包括： 全国人民代表大会； 中华人民共和国主席； 中华人民共和国国务院； 中华人民共和国中央军事委员会； 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府； 民族自治地方的自治机关； 人民法院和人民检察院。
案例：税收对劳动供给的影响
公共部门经济学的研究方法
规范分析： 福利经济学的分析框架（建立在微观经济 分析的基础上） 福利经济学第一基本定理指出，在某些条 件下，竞争市场机制会产生帕累托效率。 福利经济学第二基本定理指出，社会通过 适当地安排初始资源禀赋，然后让人们彼 此自由地交易，就可以实现帕累托效率。
公共部门经济学的研究方法
计量分析 理论模型
公共部门经济学的研究方法
利用计量分析工具，我们可以得知各种政 策变化的结果。 例如研究所得税与劳动力供给之间的关系： 边际税率和平均周工时之间的关系 理论上，税收对劳动供给产生哪些影响？ 替代效应和收入效应（a1<0） L=a0+a1*W+a2*A+a2*X1+a2*X2+e
两大财政思想
财政思想
政府有机论
个人只有在有助于社会 目标实现时才有价值； 社会是一个有机体，每 个人是其一部分，政府 是心脏； 个人只有作为社会的一 部分才有意义； 个人利益要服从于整体 利益； 社会凌驾于个人之上。
政府机械论
自由主义者 社会民主主义者 （福利理论家）
政府有机论：社会被看作是一个自然的有机体， 每个人都是这个有机体的一部分，而政府则是这 个有机体的心脏。个人利益要服从整体利益，社 会目标由国家决定。 政府机械论：政府不是社会的一个有机组成部分， 相反，它是个人为了更好地实现人们利益而创立 的东西。可以把政府看作一个信托机构，政府官 员是受托人，信托机构和受托人都是为了人民的 利益而设立的。
三、现代财政理论的发展 四、公共部门在经济中的作用变迁 五、公共经济学的研究方法 六、中国经济中的公共经济学问题
一、案例分析：古代以色列人对政府的认识
《圣经》中记载：公元前1030年，古以色列部落一直没有 中央政府。以色列人要求先知撒母耳‚创设给我们以仲裁的国 王，象其他国家那样‛。撒母耳为打消以色列人的念头，描述 了在独裁者统治下的生活：‚国王会这样君临你等：他要夺走 你等的儿子，安排在他的身边，做他战车的马僮，跑在战车的 前面……他要夺走等的女儿，给他洒香水、备餐、烤面包。他 要抢占你等的土地、葡萄园（即使是你等最好的园地），赏赐 给他的仆人……他要强征你等1/10的畜群，你等将沦为他的奴 仆。你等在那里要为自己有了国王而悔恨。‛ 以色列人没有被这令人泄气的告诫吓住，‚人们不听撒母 耳的劝告，说：‘不，我们需要国王，这样我们才能和其他国 家一样。国王给我们以仲裁，走在我们前面，带领我们战斗’‛
六、现实经济运行中的公共经济学问题
珠海特区扩容。 房地产价格、土地财政与中国财政制度。 中国的税负太高了么？ 中国政府公务员的人数太多了么？
6.1珠海特区扩容
什么是政府
如何区分“政府”机构和私人机构？ 民主社会中，负责经营公共机构的个人是 选举产生的，或是由选举产生的人任命的， 占有位置人的合法性来源于之间或者间接 的选举程序。 政府被赋予特定的强制权力，而私人机构 没有这样的权利，私人机构的交换是自愿 的。
2.4政府的职责
理查德.马斯格雷夫是20世纪最伟大的财政 学家之一，认为政府有三个主要职能。 稳定职能，保证经济处于价格稳定的充分 就业状态。 配置职能，政府可以通过购买产品比如国 防和教育，直接干预资源配置；通过税收 和补贴，间接干预资源配置。 收入分配。
第一讲：公共经济学导论
中山大学国际商学院 杨扬 2010-09-15
课程安排与考核方式
课程安排 考核方式： 中期开题加论文报告 55% 平时作业及随机考勤15% 期末考试30% 课题互动加分
导论
一、案例分析 二、基本概念的厘清