评美国的_门户开放_政策
“门户开放”政策
“门户开放”政策19世纪末美国国务卿J.M.海提出的侵略中国的政策。
在中日甲午战争后出现的瓜分中国狂潮中，西方列强竞相在中国租借土地，划分势力范围。
海（1838～1905）于1899年9月照会英、德、俄、日、意、法各国，提出对中国实行“门户开放”政策，即承认各国在中国的“势力范围”、租借地和既得利益，各国所属口岸和铁路对一切船只货物通用现行中国约定关税率，并按同一标准收取路费。
1900年7月3日海再次照会各国，主张保持中国领土和行政的完整，维护各国在中国各地平等公正贸易的原则。
这是把最初的开放“势力范围”和租借地的政策应用到整个中国，形成“门户开放”政策。
“门户开放”政策的提出，标志着美国一改追随英国侵略中国的作法，提出独立的对华政策。
这是1844年《中美望厦条约》规定的“利益均沾”原则，在帝国主义时代的新发展。
美国企图通过它迅速增长的经济力量，进行畅通无阻的渗透和扩张，绕过其他国家的军事优势，最终达到独占中国的目的。
英、德、俄、日、意、法6国出于不同考虑，程度不同地接受了“门户开放”政策。
其中英国是切望借助美国阻止其他国家的竞争，日本企图独占中国，只有俄国一度持迟疑态度。
帝国主义各国接受“门户开放”政策，不仅是由于义和团运动阻遏了它们的瓜分活动，还由于它们谁都无力独吞中国，因而宁愿维持现状徐图扩张。
这反映帝国主义在华势力呈现势均力敌的局面。
“门户开放”政策以确认对中国的不平等条约为前提，表面上提倡“机会均等”，实际上是一项十足的帝国主义政策。
所谓保持中国领土和行政的完整，实质上是保持一个完整的半封建半殖民地的中国，以适应美国扩张的需要。
日俄战争冲击了“门户开放”政策。
1915年日本提出的“二十一条”，更破坏了门户开放政策。
1922年的华盛顿会议上，“门户开放”原则得到列强正式承认，并作为列强对华侵略的政策原则被载入《九国公约》。
中国革命的胜利，使“门户开放”政策随着旧中国的覆灭而结束。
人教版高中历史选修1 9.1名词解释：门户开放政策
名词解释：门户开放政策
美国侵略中国的一种政策。
目的在于改变美国在列强分割中国“势力范围” 的角逐中被排挤的局面, 达到所谓“利益均沾”,把中国变成列强共有的半殖民地, 进而凭借经济实力独霸中国, 1899年9月6日, 美国国务卿海约翰(JohnMilton Hay)于分别致送英、法、德、日、意、俄六国的照会中首次提出。
主要内容是: 美国承认列强在中国的“势力范围”; 美国要求在一切“势力范围”内取得通商自由, 享受低税率和一切特权利益。
要求列强承认当时的中国政府, 共同享受在中国的一切权益。
这个照会得到各国的赞成或不反对。
1900年7月, 海约翰再次照会六国政府, 宣布美国的政策是要“保持中国领土和行政的实体, 维持一切以条约和国际法所保证的友好国家的权利。
”主张把“门户开放政策”应用到“中国一切地方去” 。
1922年在华盛顿会议所签订的《九国公约》中,又重申了这一政策。
直到第二次世界大战后,美国在华的独占地位已经形成时,才放弃“门户开放”政策。
中外学术界近30年来对美国“门户开放”政策的研究述评
中外学术界近30年来对美国“门户开放”政策的研究述评摘要：本文从美国“门户开放”政策的开端和思想起源、内容及实质、提出的背景与意义三方面综述了中国改革开放以来中外学术界对美国“门户开放”政策的研究，并在此基础上阐述了该研究的成果及不足之处。
关键词：“门户开放”政策；美国；中国1978年中国的改革开放使中国学术界的思想得到了解放，一些以前已下“定论”的研究课题亦被学者重新拾起。
正是在“解放思想，实事求是”风潮的鼓励下，近30年来，中外世界史学术界开始了以新的视野、新的角度，再一次审视、探讨19世纪末、20世纪初美国在华推行的“门户开放”政策。
系统整理美国“门户开放”政策研究的新成果，有助于深化对美国在华外交政策的认知。
相比起建国初期中国学术界一致地认为美国“门户开放”政策反映了美帝国主义阴险、虚伪的侵略本质不同，近30年来中外学术界对美国“门户开放”政策有了更多元化的认知。
一、美国“门户开放”政策的开端和思想起源大多数的中外学者从经济政策的角度出发，认同美国是“门户开放”政策的开端和起源国家，承认美国国务卿约翰·海于1899年9月6日和1900年7月3日两次向英、德、俄、日、意、法诸国发出的照会表明了美国“门户开放”政策的出台。
然而，部分学者对此表示质疑。
蒋相泽、吴机鹏就在《简明中美关系史》一书中把“门户开放”政策的起源追溯到1843年美国政府派遣顾盛来华订立五口通商章程时国务卿韦伯斯特下达的训令[1]（P28）。
而美国学者塞缪尔·比米斯则在其著作《美国外交史：第3分册》中界定“门户开放”政策的开端时间为第一次鸦片战争后西方同中国建立条约关系至19世纪终结之间[2]（P3）。
马士·宓亨利同意塞缪尔·比米斯的观点，在其著作《远东国际关系史》中指出“门户开放”政策可溯源至十九世纪的上半叶[3]（P419）。
还有学者提出“门户开放”政策的英国起源说。
牛大勇在《英国与对华门户开放政策的缘起》一文中专述了美国对华“门户开放”政策是由英国最先于19世纪末向列强提议实行的观点，认为由于英国倡导“门户开放”政策和参与瓜分活动的双重身份导致其对华“门户开放”政策破产，不得不转而通过对美国施加影响促使其出面争取各主要侵华国家承认“门户开放”政策；该文章还进一步探讨得出“门户开放”政策的经济原则，提出最惠国条款写进中英《虎门条约》是“门户开放”政策缘起的标志的看法[4]。
门户开放研究现状
美国门户开放政策研究现状美国门户开放政策是19世纪末美国国务卿海提出的侵略中国的政策。
海于1899年 9月照会英、德、俄、日、意、法各国，提出对中国实行"门户开放"政策，即承认各国在中国的"势力范围"、租借地和既得利益，各国所属口岸和铁路对一切船只货物通用现行中国约定关税率，并按同一标准收取路费。
1900年7月3日海再次照会各国，主张保持中国领土和行政的完整，维护各国在中国各地平等公正贸易的原则。
自1899年门户开放政策提出至今已有百余年，门户开放政策引起了世界各国学者的关注，他对世界格局造成了巨大的影响。
各国学者通过研究美国门户开放政策的提出背景和思想渊源、实施情况，以及结合当时的世界形势和中国的情况来探讨美国选择对华门户开放的政策缘由。
在列强瓜分中国的时候，美国打赢了美西战争，意图走向世界，争夺世界霸权。
但当时的美国军事实力还远远不是欧洲列强的对手，加上美国是从英国的殖民地独立解放而成立的，旧有的殖民体系已经难有作为，所以门户开放成了美国的最现实的选择。
研究美国门户开放有助于理解世界格局的变化，有助于理解美国的外交政策。
国外研究现状国外要先于中国研究美国的门户开放政策，而在国外的研究中多集中于美日两国，这首先跟美日两国本身的利益相关，而且在中美日关系敏感阶段，研究门户开放可以为国家的外交战略决策提供借鉴。
美国学界对门户开放的研究成果是令人瞩目的，美国最早的研究门户开放政策的著作是1919年由纽约阿拉伯出版社出版的《门户开放政策和中国领土的完整及日本的对抗》，从标题中，我们可以明确地看出这是一篇宏观分析门户开放政策的背景和政策本身内容的文章，而早期的分析也大多如此。
早期研究多只是对门户开放进行概念分析，认为门户开放只是美国外交史上一个阶段而已，站在美国的立场来分析，指出美国提出门户开放是出于对中国特殊商业利益的需要，或是寻求一项在远东机会均等的政策，强调门户开放的定位是美国的一项对华政策，立论大多侧重政策本身的内容和提出的背景，而忽视了门户开放照会阐释了美国亚太地区的总体战略目标。
高三历史浅谈美国的门户开放政策
高三历史浅谈美国的"门户开放"政策美国的"门户开放"政策是美国一项重要的侵华政策，也是中学历史教学的一个重点和难点，为全面而深刻的理解这项政策，下面就谈谈有关"门户开放"政策的几个问题。
从背景看，第一，美国南北战争后，资本主义迅速发展，到19世纪90年代，一跃成为世界第一工业强国，但军事力量还相对薄弱。
第二，门户开放政策是在帝国主义掀起瓜分中国的狂潮之际提出的，当帝国主义在中国争划"势力范围"时，美国正忙于同西班牙争夺古巴和菲律宾，一时无力参与对中国的争夺。
但是美国丝毫没有放弃侵略中国的野心，美国的一个参议员直言不讳地宣称："菲律宾群岛永远是我们的．．．．．．中国无限广阔的市场就在菲律宾的近旁，这两者我们都不能放弃"。
美国海军部企图租界三沙湾或舟山群岛，但当时美国的军事力量不是欧洲列强的对手，国内人民又掀起了反战运动，最终因和英国利益冲突而没有如愿。
1898年，美国打败了西班牙，夺取了关岛和菲律宾，在西太平洋建立了侵略中国的基地。
但是美国来迟了，列强已在中国划定了带有独占性质的"势力范围"。
美国怎样才能在分割中国的争夺中也享有与其他列强相等的权益呢？1899年9月至11月间美国国务卿海约翰向英、俄、德、日、意、法六国政府提出了"门户开放"政策。
（美国照会意大利，是因意大利向中国提出了租借地要求，并且想找一个同盟者支持。
英、俄、德、日、法已在中国划分了"势力范围"，意大利也于1899年3月向清政府要求租借浙江沿海的三门湾，虽然由于列强之间的矛盾和清政府的拒绝没有得逞，但美国还是向意大利提了"门户开放"的照会。
）从内容看，"门户开放"的基本内容有三点：（一）各国对他国在中国所取得的任何"势力范围"、租借地、通商口岸和既得利益，不得干涉。
中国对门户开放政策的反应
中国对“门户开放”政策的反应张小路纪末20世纪初提出的对华“门户开放”政策，是中美关系史乃至中外关系史上一项著名的政策。
多年来，中外学者对“门户开放”政策的研究已达到相当的深度。
不过，这些探讨多是着力于研究政策的提出者即美国方面的情况以及政策本身的含义，而对政策实施的对象即中国方面的反应却极少涉及。
近年台湾学者发有文章<%中华文化复兴运动推行委员会编《中国近代现代史论集》第十四、十三编，（台）商务印书馆发行。
），对这一问题作了评论。
本文也想谈谈自己的看法。
一、背景1894年中日战争的结果彻底暴露了清政府此前在体制上和军事上所作的现代化努力的失败，暴露了清政府的无能和中国的积弱。
加之日本通过《马关条约》割占中国的辽东半岛、台湾和澎湖列岛，开创了新的侵略方式，这些都大大刺激了各列强对中国的野心，中国遂成为列强激烈争夺的场所。
战后，各国疯狂地在中国租借领土，掠夺开矿筑路特许权并划分势力范围，几将中国逼到被瓜分的绝境。
当其他列强在中国夺取租借地、划分势力范围时，美国正忙于与西班牙的战争。
但是1898年美西战争结束后，美国即提出了对华“门户开放”政策。
这一政策是1899年9月和1900年7月以美国国务卿海约翰先后两次向有关国家发出照会的形式宣布的。
“门户开放”政策的基本内容是商业上的机会均等和政治上的“保全中国”（注：《中美关系资料汇编》第一辑，第450-452页，世界知识出版社，1957年版。
）。
前者在承认列强在华势力范围和既得权益前提下要求各国在华租借地和势力范围对美国开放，对美国货物实行同等的关税、入港费和铁路运费（以后美国又不断在这方面增添新的内容，将其扩大到在工业和投资方面的机会均等）。
后者基于这样的认识，即保证美国通过条约所获得的利益的关键还在于中国政府能行使权力，而且这于亚洲力量的均势是十分必需的；反之，中国的崩溃将导致已经展开的列强之间的倾轧尖锐化，这就谈不上维护美国的在华利益。
因此，为了有效地、代价最小地保护自身的利益，美国提议各国在中国维持“门户开放”，并一致承诺“保持中国领土和行政完整”。
美国门户开放政策解读
•美国提出“门户开放”政策：
（1）背景：
①自鸦片战争以来，美国多次参与侵华活动；但是，由于当时美国实力比英国等国弱，难以单独对中国进行侵略活动。
②南北战争后，美国资本主义迅速发展，到19世纪90年代，一跃成为世界上第一工业强国，但军事力量还较弱。
③1898年美西战争之时，列强已在中国强占了租借地，划分了“势力范围”。
为改变这种局面，为了分享西方列强在华的侵略权益，美国提出了“门户开放”政策。
（2）目的：
①美国的“门户开放”政策，实质是要把中国的“门户”向一切帝国主义国家开放：其目的是害怕中国由其他几个国家控制，使美国丧失在中国的利益。
②通过“门户开放”，美国可以插足于任何帝国主义国家的“势力范围”，从而分享其他国家的侵略权益，达到“利益均沾”。
③企图用自己的经济实力逐渐占领中国市场。
因此，力求缓和各国争夺的矛盾，在竞争中逐渐排斥其他国家，达到独占中国的目的。
（3）结果：
①由于西方列强没有任何一个国家拥有独占中国的地位，而且英国实力下降。
同时，“门户开放”政策并不损害其他列强的利益，这就使帝国主义对华的争夺暂时取得了表面上的一致，形成了共同宰割中国的同盟。
②美国利用“门户开放”政策加紧和扩大了侵华的步伐，影响越来越大。
③“门户开放”政策并没有减少中国被瓜分的危险，中国的民族危机更加严重了。
“门户开放”政策的主要内容：
对任何条约、口岸或任何既得利益不加干涉；
各国货物一律按中国政府现行税率征收关税；
各国在各自的“势力范围”内，对他国船只、货物运费等不得征收高于本国的费用。
浅谈美国的门户开放政策
浅谈美国的"门户开放"政策美国的"门户开放"政策是美国一项重要的侵华政策，也是中学历史教学的一个重点和难点，为全面而深刻的理解这项政策，下面就谈谈有关"门户开放"政策的几个问题。
从背景看，第一，美国南北战争后，资本主义迅速发展，到19世纪90年代，一跃成为世界第一工业强国，但军事力量还相对薄弱。
第二，门户开放政策是在帝国主义掀起瓜分中国的狂潮之际提出的，当帝国主义在中国争划"势力范围"时，美国正忙于同西班牙争夺古巴和菲律宾，一时无力参与对中国的争夺。
但是美国丝毫没有放弃侵略中国的野心，美国的一个参议员直言不讳地宣称："菲律宾群岛永远是我们的．．．．．．中国无限广阔的市场就在菲律宾的近旁，这两者我们都不能放弃"。
美国海军部企图租界三沙湾或舟山群岛，但当时美国的军事力量不是欧洲列强的对手，国内人民又掀起了反战运动，最终因和英国利益冲突而没有如愿。
1898年，美国打败了西班牙，夺取了关岛和菲律宾，在西太平洋建立了侵略中国的基地。
但是美国来迟了，列强已在中国划定了带有独占性质的"势力范围"。
美国怎样才能在分割中国的争夺中也享有与其他列强相等的权益呢？1899年9月至11月间美国国务卿海约翰向英、俄、德、日、意、法六国政府提出了"门户开放"政策。
（美国照会意大利，是因意大利向中国提出了租借地要求，并且想找一个同盟者支持。
英、俄、德、日、法已在中国划分了"势力范围"，意大利也于1899年3月向清政府要求租借浙江沿海的三门湾，虽然由于列强之间的矛盾和清政府的拒绝没有得逞，但美国还是向意大利提了"门户开放"的照会。
）从内容看，"门户开放"的基本内容有三点：（一）各国对他国在中国所取得的任何"势力范围"、租借地、通商口岸和既得利益，不得干涉。
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兰州大学学报(社会科学版) Journal of L anzhou U niv.(Social Sciences) 1997,25(4):126～132 V o l.25N o.4 1997P126-132Ξ 评美国的“门户开放”政策吴双全(兰州大学法律系讲师,兰州 730000)内容摘要 本文以中美日三国关系为主线,按照中国近现代历史发展的阶段特点,分4个时期,从国际关系角度论述了美国“门户开放”政策的提出、发展及最终被彻底粉碎的全过程,揭示了这一政策对华侵略扩张的实质。
笔者认为,“门户开放”政策是美国逐步排挤他国在华势力、扩大自己在华权益、最终独占中国的帝国主义侵略政策。
关键词 门户开放 侵略扩张 独占中国中图法分类号 D83 87(712)“门户开放”政策在美国历史上具有极为重要的地位,它是近代美国远东政策的重要组成部分,为美国资本主义的发展立下了“汗马功劳”。
独立战争之后直到19世纪80年代,由于力量所限,美国对华政策主要是追随英国等列强,作为其侵华帮凶,以便在侵略分赃中“分取杯羹。
”19世纪90年代,美国成为实力雄厚的地区性大国之后,以单方面声明的方式提出了其“极有远见”的“门户开放”政策,这标志着美国对华政策开始走上自主独立的道路。
从1899年到蒋介石惨败大陆,美国对“门户开放”政策尽管时冷时热,但始终没有放弃。
因为它一直对美国利益有利,符合美国的战略需要。
对于这一政策,长期以来学术界有各种看法和评论。
笔者以为,要比较客观公正地评价这一政策,必须结合相关的国家、人物、事件等多方面的因素和情况,同时要把它放进历史的长河中去审视,而不是就一时一事论是非,这样才比较容易得出相对科学一些的结论。
本文拟将“门户开放”政策置于历史进程中,从纵横两方面作以探讨和评析。
一在美国外交史上,对外扩张是一条主线。
19世纪末,美国的“西进运动”已经结束,大陆扩张接近尾声,而此时美国经济有了长足发展,工业生产超过英国而居世界首位。
资本主义经济的发展,要求美国的对外扩张和侵略活动进一步加强。
于是,美国侵略的锋芒首先指向太平洋地区,而中国尤其是它的主要目标。
美国1897年吞并夏威夷、1898年夺占菲律宾,Ξ收稿日期:1997205211.621都是为了取得通向中国市场的跳板。
所以在1895—1899年西方列强瓜分中国的狂潮中,美国绝不会甘当局外者。
正如美国驻华公使田贝所说:如果美国容忍列强瓜分中国的势头蔓延,“我们就会失去……世界上最大的市场”。
①但是,由于美国的军事力量和其他列强不能相提并论,加上它忙于美西战争及镇压菲律宾的起义,无力也未能在中国取得势力范围和租借地。
在这种情况下,对列强瓜分中国极为慌恐和不安的美国决定凭借其明显的经济优势,雄厚的竞争实力,以均等竞争的方式最大限度地获得“有无穷潜力”的中国市场。
于是,美国就抛出最适合其利益需要的“门户开放”政策,作为其对华扩张侵略的基本口号。
1899年9月和11月,美国国务卿约翰・海命令美国大使分别向英、德、俄、法、日、意6国政府提出内容相同的照会。
照会强调,“每个国家,在各自利益或影响所及的范围内,首先,对于其在中国的任何所谓‘利益范围’或租借地内的任何条约口岸或任何既得利益,无论如何不得干涉。
第二,中国现行的约定关税率,对于运入在上述‘利益范围’内的一切口岸(除非是‘自由港’)的所有货物,无论属于哪国,均应适用,其税款由中国政府征收。
第三,在这种‘范围’内的任何口岸,对他国船舶,各国不得课以高于本国船舶的港口税,而且用在这种‘范围’内所修筑、控制或经营的铁路,运输属于他国公民或臣民的货物通过这种‘范围’时,所收运费不得高于在相同距离内运输本国国民货物所收的运费。
”②简言之,美国主张中国市场应对世界各国开放,反对列强损害其在华既得侵略权益,要求列强在其势力范围和租借地内对关税、港口税、铁路运费,不因国籍不同而实行差别待遇,应由中国政府按条约规定征收。
这就是第一次“门户开放”照会的基本内容。
这一照会只要求在华贸易机会均等,不涉及其他特权,目的是保存美国势力,为后来的争夺以至独占准备条件。
所以它不仅肯定了列强在华势力范围和租借地的既成事实,而且对于以后美国及其他列强继续在华分割势力范围和夺占租借地不造成任何障碍,对美国国内及其他列强都有很大的欺骗性。
有关列强虽然有不同意见,但虑及自身利益及列强在华争夺形成的均势,最终以彼此都接受为条件纷纷接受了“门户开放”政策。
这一政策为列强所接受,提高了美国的国际地位,掩盖了美国推行侵略扩张政策的行径。
但是,美国未同中国商量就发此照会,和其他6国商谈涉及中国主权的重大问题,这是对中国主权的极端无视和严重侵犯。
1900年中国人民反帝爱国的义和团运动爆发以后,列强组成八国联军前来镇压,以维护其既得侵略权益。
与此同时,它们乘机加紧实行瓜分中国的政策,彼此间的猜疑和倾轧极为强烈。
③美国担心列强瓜分中国、划界自守后,实行门户封锁,拒绝“万国通商”,这势必使自己早先提出的“门户开放”政策有名无实,损害其在华政治经济利益。
因此,美国一方面调兵参与镇压,一方面主张“保全”中国领土。
1900年7月3日,约翰・海又向列强发出了关于“门户开放”的第二次照会。
照会指出,在中国目前形势危机之际,美国应适时表明其态度。
美国政府的目的是限制自己对于恢复秩序和保护美国权利的介入,以便与其他列强采取一致行动,“使中国获得永久的和平与安全,保持中国领土与行政完整,保护各友邦受条约与国际法所保障的一切权利,并维护全世界在中华帝国全境进行平等公正贸易的原则。
”④把这一照会和上一照会作一比较,不难看出,这一照会除重申贸易机会均等外,强调“保持中国领土与行政完整”,要求保障列强基于不平等条约的各项权利,并把“门户开放”的范围由列强在华势力范围和租借地扩展到中国全境。
美国的真实用意并不在于“保全”中国,而是用“保持中国领土与行政完整”的幌子,使清政府严格遵守不平等条约的各项规定,无法逃避履721约责任,同时使列强在华均势得以维持,以便于美国挤入列强的势力范围,保持和扩大其在华权益。
所以第二次“门户开放”照会仍不是为了使中国免遭瓜分,而是美国为了和其他列强争夺中国而抛出的又一个严重侵犯中国领土与行政主权的欺骗性文件。
从1899到1914年,西方列强在远东处于相对均势。
尽管谁也不愿意真正“保持中国领土与行政完整”,但是表面上都遵守“门户开放”政策,因为它们都力图使这一政策有利于自己扩大在华侵略权益。
在此期间,1900年7月俄国出兵攻占中国东北,企图独占东北、蒙古、新疆的路、矿等特权,遭到美英日等列强的坚决反对。
1902年2月1日,美国向俄国发出抗议照会,指责俄国的行动破坏了中国主权,影响了美国利益,与它过去声明接受“门户开放”政策的承诺相抵触,要求它放弃上述独占性特权。
⑤这一照会在贸易机会均等之外,为“门户开放”政策增加了工业机会均等的内容,两者合称为工商业机会均等。
当然,美国反对俄国独占东北,仅仅是为了自己的利益,绝不是如其所言也是为了维护中国的主权。
正如此间西奥多・罗斯福所说:“我们完全承认俄国在满洲的特殊地位,我们没有做任何事情去干涉它在满洲的进程与它的合法的野心。
我们所坚持的仅仅是:俄国必须给予我们美国人进入该地区平等地从事企业活动的机会与权力。
”⑥可以说,他一语道破了“门户开放”政策的真谛。
二第一次世界大战的爆发为日本在东亚大规模地扩张提供了大好时机。
为了进一步侵略中国,排挤英美在远东市场上的优势,夺取太平洋上的霸权,日本于1914年8月23日迫不急待地向德国宣战,随即派兵强占胶州湾、胶济路,夺取了德国在我国山东的一切权益。
当时,由于美国的注意力集中在欧洲,日本的行为也未严重危及其在华利益,所以美国未予阻止。
1915年1月18日,日本又提出旨在灭亡中国的“二十一条”,强迫中国接受。
为了使美国进行干预,中国把“二十一条”的内容泄露给美国,美国仍然是隔岸观火,无动于衷。
出于自己利益的考虑,5月11日美国向中日两国发出内容相同的照会,指出“美国政府不能承认中日两国政府间已订或将订的任何有损美国及其公民在中国的条约权利、中华民国的政治或领土完整、或一般称之为门户开放政策的关于中国的国际政策的任何协定或成约”。
⑦这一照会为美国日后在中国同日本进行争夺留下了借口,它也表明美国眼下无意以实力维护“门户开放”政策。
1917、1918年日本与中国达成了大量的借款合同,日本此举为的是利用借款控制中国经济,以便于其进一步在华扩张。
北洋政府牺牲民族利益换取借款,是为了筹措军费,以武力制服孙中山护法政府。
为了在中国划出行军区域,以便控制北满、外蒙,出兵西伯利亚,实现其“大陆政策”目标,1918年5月,日本又与中国签定了两个军事协定。
至此,日本通过“二十一条”谋求独霸中国的目的基本上达到,而且有些地方有过之而无不及。
⑧日本利用战争之机在中国大肆扩张,对美国在远东及中国的利益构成严重威胁,引起了美国的不安。
为了重新调整列强在远东及太平洋地区的关系,阻止日本独霸中国,为美国夺取这一地区的霸权创造条件,1921年美国倡导召开华盛顿会议。
实际上,华盛顿会议重新确认“门户开放”政策,就是对日本“二十一条”的否定。
会议签订的《九国公约》规定:“11尊重中国的主权、独立和领土与行政的完整;21给与中国最完全无碍的机会,以发展并维持一个有效力并且稳定的政府;31利用各国影响,以期切实确立并维持所有国家在中国全境商821务、实业机会均等的原则;41不得利用中国状况,乘机谋求特权或特殊利益,而削减友邦人民的权利,并不得支持对友邦安全有害的举动。
”⑨这一条约又给“门户开放”政策增加了新内容,使之经过20多年不断扩充发展为:尊重中国的主权、独立及领土与行政完整,保障列强在中国全境的工商业机会均等。
《九国公约》的内容后来得到许多国家承认,从而把美国历来提倡的“门户开放、机会均等”原则,变成西方列强暂时共同承认的一项国际法原则。
美国国务卿休斯说:“我们认为,由于有了这个公约,‘门户开放’才在中国终于成为现实。
”βκ这一公约打破了日本独占中国的局面,使中国重新遭受几个列强共同支配,有利于美国排挤他国势力,加强扩张争夺。
但是,列强都不愿意放弃其既得利益,所以上述规定并不影响中国与列强所订不平等条约继续有效。
对这一会议寄以很大希望的中国代表要求取消列强在华侵略权益、废除不平等条约的一切努力最终都归于失败。
可见,《九国公约》不可能改变中国的命运,它规定的“尊重中国的主权、独立及领土与行政完整”只不过是一句空话。
它虽然限制了日本对中国的独占,但不可能有效地阻止日本侵略中国。
βλ美国只是为了自己的利益才保护列强共同的利益,它绝不会为保护中国利益费此苦心。
这中间,关于美国对“二十一条”态度的转变,有一个插曲需要予以说明。