苏州市城市总体规划
苏州城市总体规划
根据苏州市总体规划要求，苏州高新区西北部地区将以沪宁铁路、沪宁高速公路、312国道、京杭大运河、绕城高速公路、世纪大道及沿太湖公路等为交通骨架，实施出口加工区、浒墅关经济开发区、东渚开发分区、通安开发分区及旅游度假区组团开发、平行推进，努力建设一个高新技术企业集聚、湖光山色秀美，适合创业和居住的湖滨城市。
苏州市首个城市总体设计新构想：双城两片2010-04-13 09:45我市首个城市总体设计通过专家论证苏城新构想：双城两片苏州中心城区用地规划图。
制图胡建益中心城区的空间结构十字轴带、五楔渗透、多心多点、绿廊相通“T轴双城两片”结构T轴指主城城区（古城和高新区）、新城城区（主要是园区）构成东西向横轴，相城和吴中片组成南北向纵轴；双城由主城城区和新城城区组成；两片指围绕吴中和相城形成的城市功能片区千年古城如何展现古今文明辉映的新气象，都市形态如何与世界著名城市相媲美。
苏州从去年3月就启动了《苏州市总体城市设计（2008—2020）》（以下简称总体设计）的规划研究。
经过近两年的调研、分析、设计和论证，昨天，这份事关苏州未来城市发展的规划“蓝图”通过了国内专家的论证，这也标志着苏州诞生了第一份城市总体设计。
它将与《苏州市城市总体规划（2007—2020）》配合使用，作为指导苏州中心城区各项规划建设的依据。
现有的“4+1”格局难以形成统一规划【现状】苏州是一个有机整体，可是长久以来东、南、西、北、中相对分隔的“4+1”格局，很难形成统一的规划体系。
如高架路导致对城市交通、景观和功能的分割，快速路两侧形态杂乱，风貌参差大，建筑品质悬殊。
苏州固有的城市水系，没有得到充分利用，反而成了区块、路段、街道划分的界限。
目前的高新区、相城、园区、吴中、老城分散建设，失去了整体性，各自建构完整体系，反而加剧了分割。
昨天与会专家认为，苏州城市现状结构较为“破碎化”，各片区次结构脱离主结构，相互错位，亟须统筹设计。
【规划】权威调查显示，苏州最引以为豪的方面，只有%的市民选择经济高速增长，而有%的市民选择悠久的历史文化，18%的人选择优美的自然环境。
苏州市吴中区土地利用总体规划
苏州市吴中区土地利用总体规划（2006—2020年）文本苏州市吴中区人民政府二〇一〇年十二月目录第一章总则 (1)第二章规划背景 (6)第一节吴中区概况 (6)第二节土地利用现状和特点 (7)第三节土地利用面临的形势 (9)第三章土地利用战略与规划目标 (11)第一节土地利用基本战略 (11)第二节土地利用规划目标 (12)第四章土地利用结构调整与空间布局 (14)第一节土地利用结构调整 (14)第二节土地利用空间布局 (17)第五章合理利用与保护农用地 (21)第一节耕地保护与占补平衡 (21)第二节加强基本农田保护 (22)第三节其他各类农用地的合理利用与保护 (24)第六章节约集约利用建设用地 (25)第一节严格控制建设用地 (25)第二节保障基础设施及重大项目用地 (26)第三节建设用地节约集约利用 (27)第四节建设用地空间管制 (27)第七章土地综合整治 (30)第八章协调土地利用与生态环境建设 (32)第一节土地生态环境建设 (32)第二节环境友好型土地利用模式 (33)第九章土地用途分区 (35)第十章中心城区与乡镇土地利用调控 (39)第一节中心城区土地利用 (39)第二节中心城区用途分区及布局 (40)第三节乡镇土地利用调控 (40)第十一章规划实施保障措施 (42)第一节强化规划实施的行政措施 (42)第二节加强规划实施的控制措施 (42)第三节改善规划实施的基础设施建设 (45)第十二章附则 (46)附表 (47)第一章总则第一条规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，依据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》等相关法律法规，在评价《吴县市土地利用总体规划(1997-2010年)》和调整完善后的《苏州市吴中区土地利用总体规划(1997-2010年)》实施情况的基础上，统筹苏州市吴中区未来社会经济发展对土地利用的需求，实现土地资源的集约利用和优化配置，保障土地可持续利用，促进国民经济的持续、稳定、快速、协调发展，特编制《苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020年）》（简称“本规划”）。
苏州高新区：“一核、两轴、三心、六片”最新规划图.2009-2030
苏州高新区：“一核、两轴、三心、六片”最新规划图.2009-2030苏州高新区（虎丘区）城乡一体化暨分区规划2010-1-11为促进苏州高新区城乡协调发展，推进创新型城区建设，保障高新区山水生态格局，指导苏州高新区范围内镇、村庄规划、控制性详细规划的制定，苏州市规划局高新区分局特委托江苏省城市设计研究院编制特编制《苏州高新区（虎丘区）城乡一体化暨分区规划》。
1、规划范围规划范围为苏州高新区行政区陆域范围，总面积约223 平方公里。
2、规划目标将苏州高新区建设成为先进产业的聚集区、体制创新和科技创新的先导区、生态环保的示范区、现代化的新城区。
3、功能定位真山真水新苏州：以城乡一体化为先导，以山水人文为特色，以科技、人文、生态、高效为主题，集创新科技生产、高端现代服务、人文生态居住、旅游休闲度假四大功能于一体的现代化城区。
4、规划结构总体空间结构：“一核、两轴、三心、六片”。
一核：以阳山森林公园为核心，将山体屏障转化为生态绿核，并成为各个独立组团间生态廊道的汇聚点。
两轴：太湖大道发展主轴：是新区“二次创业”的活力之轴，展现科技、人文、生态的融合。
京杭运河发展主轴：展现运河文化的精华，是城市滨河风貌的集中体现，是公共功能与滨水风光的活力融合。
三心：以浒通片区中心、科技城片区中心、狮山路城市中心构筑三角状的极化空间，为各自所在的城镇建设组团提供公共配套服务。
六片：包括狮山片区、浒通片区、横塘片区、科技城片区、湖滨片区（苏州西部生态城）、阳山片区。
空间布局特征：“紧凑组团、山水环绕”规划采用紧凑组团布局模式推进城镇建设空间的集约化发展与生态化建设，各组团根据资源状况、产业基础及发展前景相对独立地生长，通过山水生态空间围合形成“功能相对完整，产居相对平衡，空间相对集中”的组团式紧凑城镇发展空间。
各城市组团之间强调规模、功能和区位等方面的多样性及相互之间的联系和协作，特别是新老建设组团之间在功能、空间和基础设施等方面的协调发展。
苏州市总体城市设计
结构与形态 优地劣用
滨水区闲臵封闭 山体周边被封堵 门户区低效开发
主要问题
苏州市总体城市设计
Suzhou City General Urban Design
2008.7
苏州市规划局 中国城市规划设计研究院 苏州市规划设计研究院有限责任公司
山水格局
水 水 水
山水格局
青山、清水
一面望山， 七面环湖； 古城居中， 绿楔入城。
苏州市总体城市设计
Suzhou City General Urban Design
2008.7
苏州市规划局 中国城市规划设计研究院 苏州市规划设计研究院有限责任公司
上次汇报要点回顾
上次要点
总目标
“青山清水，新天堂”
主要问题
分割、封闭、缺核
核心空间要素
中心、边界、通道
重点关注系统
高度、色彩、建筑设计
苏州市规划局 中国城市规划设计研究院 苏州市规划设计研究院有限责任公司
城市
边界 分割
“4＋1”个苏 州
新区、相城、园区、吴中、老城各自为政。 分散的建设，失去了整体。 各自建构完整体系，加剧分割。
苏州市总体城市设计
Suzhou City General Urban Design
2008.7
2008.7
苏州市规划局 中国城市规划设计研究院 苏州市规划设计研究院有限责任公司
汇报内容
汇报内容
工作框架
形象与特征、形态与结构
总体问题与策略
•结构与形态 •边界、通道、中心 •高度、色彩、建筑、广告 •开敞空间 •社区
片区问题与策略
•特色片区：古城、老城、新区、园区、相城、 吴中
苏州市总体城市设计
江苏苏州木渎镇总体规划
男 女
21-30岁, 49.5%
0 16岁以下 17-20岁 21-30岁 31-40岁 41-50岁 51岁以上
14
3%
5%
人口分析
暂住人口分析
文化程度：较低
暂住人口文化层次总体偏低，大专 及以上仅有3%。
暂住人口学历统计
3% 5%
小学及以下 中学 大专及以上
15
人口分析
暂住人口的群体矛盾和社会问题
租房问题
外来人员绝大部分居住在私 房出租户内，2007年共登记私房 出租户7472户。房屋租赁所得成 为木渎镇户籍人口年均收入重要 的组成部分。在苏州高新区、苏 州工业园区的许多企业，没有建 设员工生活区，将大量员工的生 活问题推向社会，致使西跨塘村、 金山村、天平村的私房居住人员 80%来自苏州高新区、苏州工业 园区的企业，这也是木渎镇许多 社会问题的主要根源。
暂住人口超过七成来自省外，遍布 全国各地。省内以苏北为主。
江苏 28%
其他 11%
江苏 安徽 河南 山东 四川 陕西 湖北 湖南 江西 其他
江苏 安徽 河南 山东 四川 陕西 湖北 湖南 江西 其他
江苏 28%
木渎镇外来人口居住分布
居住分布
暂住人口居住区域较为集中。 原木渎镇占98%。
与高新区接壤的金山村、天平村 和西跨塘村三个村，就达到了 15.9万，占总数的64%。 与胥口、横泾相邻的尧峰村和姑 苏村合计5.0万，占20%。 而市镇上居住的外来人口较少。
西 跨 塘 1 1 6 9 金 山 1 1 1 0 天 平 1 0 1 9 姑 苏 8 7 8 尧 峰 5 8 9 灵 岩 5 4 0 香 溪 3 0 9 翠 坊 3 0 8 花 苑 5 4 2 白 塔 2 3 4 同 春 3 3 4 胥 江 2 5 6 下 塘 1 8 4
苏州现代城市总体规划的演进特征与机制研究
86城市建筑Urbanism and Architecture / 2023.13城市总体规划作为最顶层的战略性与政策性规划，在确定城市性质、发展潜力，预测人口、用地，规划空间结构及对公共资源进行合理配置等方面起到了指导性作用。
城市规划历史学研究重在探寻特征，发现规律，揭示机制，从而为规划实践过程提供有力解释，并能在未来应对新的挑战。
我国早期关于城市规划史的研究是在建筑史下进行的[1，2]。
1961年，董鉴泓教授在国内首次探讨了城市规划史的相关问题[3]。
20世纪90年代，随着人们对历史城市与历史建筑保护认识的逐步加深，学者们对中国近现代城市规划发展史开展了相关研究[4]。
2014年，邹德慈院士首次较为系统地梳理了1949年以来我国城市规划发展的历史脉络，提出了我国城市规划发展的历史分期方案[5]。
2011年，李浩对1949年以来我国城市规划发展历史进行分期，主张以中观层次的6个发展阶段作为主体形式[6]。
2020年，杨保军等对我国70年城市规划历程进行了回顾与展望，全面总结了中华人民共和国成立以来城市规划取得的成就[7]。
随着互联网的发展，城市历史档案资料查阅的便利和城市规划学科体系的不断完善，我国城市规划历史研究的广度和深度也得到进一步扩展和丰富。
目前关于苏州城市规划的研究以古代城市研究为主，苏州现代城市规划发展演化特征及其演进机制的研究，尚未见到。
因此，本文以苏州为例，通过对苏州每一版现代城市总体规划进行对比研究，从城市性质、规划人口、规划范围、用地结构、空间布局等方面进行对比分析，总结苏州现代城市规划的演进特征，进而分析其影响因素与作用机制，总结城摘要 城市总体规划是政府在一定时期为城市的规划建设制定的综合部署和具体安排，具有阶段性与时代性特征。
在回顾苏州城市发展历史、梳理苏州城市规划沿革的基础上，以苏州现代城市总体规划为研究对象，对1985年第一版苏州总体规划、1996年第二版苏州总体规划和2011年第三版苏州总体规划的演进特征，从城市性质、人口规模、规划范围、用地结构、空间布局等方面进行了对比分析，并对推进苏州现代城市总体规划演进的影响因素与作用机制进行了分析探讨。
苏州市人民政府关于印发苏州市城市总体规划修编工作方案的通知
苏州市人民政府关于印发苏州市城市总体规划修编工作方案的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2003.10.18•【字号】苏府[2003]167号•【施行日期】2003.10.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文苏州市人民政府关于印发苏州市城市总体规划修编工作方案的通知（苏府P2003]167号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：现将《苏州市城市总体规划修编工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施，确保城市总体规划修编工作如期顺利完成。
江苏省苏州市人民政府二00三年十月十八日苏州市城市总体规划修编工作方案为圆满完成苏州市城市总体规划修编工作，根据建设部建函规[2003]115号、省建设厅[2003]302号文件精神和市政府专题会议纪要[2003]31号有关要求，结合我市实际，提出我市城市总体规划编制工作方案。
一、规划编制工作的指导思想：(一)构建“区域城市”的整体框架，以生态、环境、资源、空间容量为限定，确定远景规划，健康有序推进社会、环境、经济的协调发展。
(二)以实现“两个率先”为战略目标，通过总体规划的编制，进一步明确和细化城市建设思路，落实发展空间和建设项目，提出具体的建设实施建议。
(三)围绕城市发展重点、突出解决关键问题，以提升城市功能，促进经济社会的发展。
(四)实施城市总体规划，加强政府对城市发展的调控能力。
规划主要研究落实政府投资的项目和政府可调控的项目，以引导城市发展的重点和方向，而对于由市场决定的开发建设活动，则主要提出土地总量控制和布局引导。
(五)强调各项规划的协调整合，使城市得到有序和谐和可持续的发展。
二、规划的范围、期限和主要内容(一)范围：全市域，包含五县级市范围，面积 8488 平方公里。
(二)规划期限：近期到2007年，远期到2020年，远景×年。
(三)规划的主要目的：1. 确定新增建设用地规模：根据城市总体规划和近期城市发展战略及重点，确定近期、远期、远景的城市建设规模及构成和分布。
苏州城市发展史和城市规划现状
高新区；另一个办法是 沿大运河建设开敞 空间，让苏州从小桥流
水走向运河时代，最终走 向太湖时代。
苏城新构想：双城两片， T轴指主城城区（古城和高 新区）、新城城区（主要是园区）构成东西向横轴，相城和 吴中片组成南北向纵轴；双城由主城城区和新城城区组成；
两片指围绕吴中和相城形成的城市功能片区
苏州最引以为豪的方 面，只有8.1%的市民 选择经济高速增长， 而有51.1%的市民选 择悠久的历史文化， 18%的人选择优美的 自然环境。老城区的 干将路，则可以改造 成类似于巴黎香榭丽 舍大道、首尔清溪川 大道的林荫大道。
2001年初——至今
• 2001年初一至今：2001年初国 务院批复同意吴县撤县建区苏 州城市空间开始由“一体两翼， 古城居中’的轴向扩展 向’‘五区组团，四角山 水”（五区即北方城南吴中东 城区西新区、中古城，四角自 然山水即东北角的阳澄湖东南 角的独墅湖‘西北角为虎丘至 三角咀鱼塘‘西南角的上方山、 白湖)的分散组团式城市空间迈 进。
• 块状开始向星状逐渐演变
古代苏州形态示意图
古城之演变
• 已不能打断古城的演进，战后 的大规模修建体现了统治者的 政治军事意图，城市格局规整， 子城建筑雄伟，城市中轴线南 北延伸，建设活动还主要限制 在城墙内进行。 • 新的商业中心区受大运河的吸 引，自发地迁向城市的西北方 向。即阊门地区跃迁在城外， 城市商业中心区以阊门为核心， 沿主河道生长出阊门—枫桥、 阊门—虎丘和阊门—胥门三条 伸展轴，其指状的布局和密实 的肌理与古城联成一体。
干将路建议改建为林荫大道并西延 模拟图
市域轨道线网规划， 规划建设沪宁、苏嘉、 苏常、苏通和沪锡苏 州段等5条城际轨道铁 路。
高架路导致对城市
交通、景观和功能的 分割，快速路两侧 形态杂乱，风貌参差 大，建筑品质悬殊。
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苏州市城市总体规划（1996—2010）
委托单位：苏州市人民政府
批准部门：中华人民共和国国务院
批准时间：2000年1月10日
规划范围：苏州市域包括苏州市区及张家港、常熟、太仓、昆山、吴县、吴江六市（县）在内的行政区范围，总面积8488.4平方公里。
苏州市城市规划区指苏州市区的行政范围和苏州市发展需要实行规划控制的区域，面积2014.7平方公里。
苏州中心城指苏州市规划建成区，包括各规划分区（含吴县市区），面积186.6平方公里。
苏州古城指外城河以内的古苏州城，面积14.2平方公里。
规划期限：近期1996年—2000年；中期2001年—2005年；远期2006年—2010年；远景2010年以后。
城市性质：苏州市国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。
城市人口规模：近期128.1万人，其中吴县市区12万人。
2005年149.1万人，其中吴县市区13.5万人。
远期185万人，其中吴县市区15万人。
城市用地规模：近期为134.4平方公里，其中吴县市区12平方公里。
2005年为150.2平方公里，其中吴县新区13.5平方公里。
远期为186.6平方公里，其中吴县市区15平方公里。
城市总体布局：总体布局分都市圈、中心城（包括吴县市区）、古城三个层次，形成以中心城为主体，周边城镇卫星烘托的形态。
规划期内形成古城居中、东园（工业园区）、西区（苏州新区）、一体两翼、南景（风景区）、北廊（交通走廊）的城市形态。
古城内保持传统的“假山假水城中园”和“路河平行双棋盘”格局，古城外在继承传统的基础上创造“真山真水园中城”和“路河相错套棋盘”的格局。
“四角山水”以楔形绿地的形式引入古城四角，与古城环城绿带组成城市绿地的基本骨架。
东北角：阳澄湖；东南角：独墅湖；西北角：虎丘至三角咀鱼塘；西南角：上方山、石湖。
历史文化名城保护范围：一城、二线、三片。
一城：外城河以内的整个古城；二线：山塘线、上塘线；三片：虎丘片、留园片、寒山寺片。
苏州市住宅建设规划（2007—2020）
委托单位：苏州市住房和城乡建设局、苏州市规划局
设计单位：苏州市规划设计研究院、苏州科技大学、苏州城市规划编制中心批准文件：苏府复[2008]55号
为落实苏州市城市总体规划，贯彻房地产市场宏观调控，建设“和谐苏州”
和实现“两个率先”的总体目标，加强对城市住宅建设的指导和统筹，制定本规划。
规划以《苏州市城市总体规划（2007-2020）》、《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《苏州市土地利用规划(1997-2010)》以及国家关于房地产市场宏观调控政策文件为依据，结合本市实际编制。
主要内容包括：住宅建设目标和实现策略、住宅供应规划、用地供应规划、保障体系规划、质量提升战略、实施和保障措施等。
规划范围：《苏州市城市总体规划（2007-2020）》确定的中心城区内城市建设用地的范围，总面积380平方公里。
规划期限：2007-2020年，其中近期为2007-2010年，远期为2011-2020年。
总体目标：规划期内，逐步提高人民居住水平，改善居住环境，满足人民群众不断增长的居住需求；发挥住宅建设对经济社会发展的促进作用，降低住宅建设对资源环境的消耗，传承地方住宅建筑风格，体现姑苏地域文化特色。
具体目标：“住有所居”，即户均拥有或租住一套住宅，人均住宅建筑面积达到30平方米；资源公平配置，即住宅的数量、结构和区位的配置与需求相协调，
形成社会资源公平配置；实现最低保障，即对低收入家庭和中等偏低收入家庭实施住房保障，保障标准不低于人均18平方米，保障面达到100%，并使外来务工人员等其他城市住宅困难群体的居住条件得到实质性改善。
住宅供应规划：规划期内，新建各类住宅建筑面积5923万平方米，其中近期1978万平方米，远期3945万平方米。
新建商品住宅4750万平方米，其中近期1380万平方米，远期3370万平方米。
住宅布局：呈现“区域＋板块”的空间形态。
用地供应规划：规划期内共供应住宅用地4100公顷，其中近期1420公顷，远期2680公顷。