城市养老模式新探——以南京市鼓楼区为例
目前 ， 国 ６ 中 ０岁 及 以 上 老 年 人 口已 经 超 过 １ ９ ． ４
作 为一种养老方式 ， 有 中国特色 ， 合 中国国情 ， 具 适 得 到大 力 提 倡 ，实 施 居 家 养 老 对 建 设 社 会 主 义 和 谐
社 会 具有 重 要 意 义 。近 年来 ， 家 养 老发 展 很 快 。很 居
养老制度为保 障的居家养 老体系。”
全 国 老 龄 委 办 公 室 、 民政 部 等 １ ０部 委 发 布 的
了《 于全面推进居家养老服务工作的意见》 关 。北京 、 江苏 、 上海 、 浙江 、 广东 等地也 都在大力 推进居家养
老 ， 其 在 城 市 ， 得 了很 大 进 展 ， 杭 州 、 京 、 尤 取 像 南 大 连 、 州 等 城市 ， 走在 全 国前 列 的。 广 都 但 从 总 体 上 看 ，我 国 的居 家 养 老 还 处在 起 步 阶
和生 活服务 由谁 提供或 承担而论的 ，是 相对 于由社
此文系 ２ ０ 年江苏省博士后科研 资助计划项 目（ 目编号 ：９ １ １Ｃ ０９ 项 ０ ０ １８ ）
一
１ ９— １
城市养老模式新探
会供养的一种 由家庭供养的养 老形式 。” 比较有代
表 性 的居 家 养 老 定 义 认 为 ：居 家养 老 ，就 是 以家 庭 “
愿 的 ， 个 最 有 利 于保 持 和加 强 老 年 人 自立 能 力 的 ， 一
一
区建设 的核心 ， 发挥居家养老 ， 必须加强社 区养老服
务 软 硬 件 建 设 ，尽 可 能 为居 家 的老 年 人 提 供 完 善 的
社 区 服务 。
个 最 切 实 可 行 的 和一 个 最 有 效 的养 老 保 障 体 系 。
江 苏 社会 科 学 ２ １ 年 第 ３期 ００
社 会学 研 究
城 市 养 老 模 式 新 探
以 南 京 市 鼓 楼 区 为 例
陈 平
内 容 提 要 居 家 养 老 作 为 一 种 具 有 中 国 特 色的 养 老 方 式 ， 合 中 国 国情 ， 构 建 社 会 主 义 适 对
和 谐社 会具 有 重－ ｇ ｅ意 义 。 文 首 先 介 绍 了 居 家 养 老 的 概 念 、 点 和 发 展 现 状 ， 后 从 中 国 传 统 文 本 特 然 化 的 视 角 ， 居 家养 老 进 行 了 深 入 分 析 ， 以 南 京 市 鼓 楼 区居 家 养 老 的 实践 为 例 进 行 实证 研 究 ， 对 并
近 年来 ， 国 的居 家 养 老获 得 了长 足 发展 。２ ０ 我 ０６
建 立 一 个 最 有 助 于社 会持 续 发展 的养 老 模 式 ，最 终 形 成 一 个 以 家庭 为核 心 ， 区养 老 服 务 网 络 为 外 围 ， 社
年， 民政 部 就 提 出 了社 区居 家 养 老 计 划 ， 国 老 龄 委 全 办 公 室等 １ 部 委 又 于 ２０ 年 １ ２ ０ ０８ 月 ９日，专 门发 布
生 的实 际 效 果差 异 很 大 。究其 原 因 ， 因 为对 居 家 养 是 老 这一 新 型 养 老方 式 的 特点 和发 展 规律 认 识 不 足 。
近年 来 ，南 京 市鼓 楼 区从 自身 区 位 特 点 家 养 老 等 同于 家 庭 养 老 ， 的 有 指 出 了家 庭 养 老 和居 家 养 老 的 区别 ：家 庭 养 老 不 都 “
中 国社 会 已经 进 人 老 龄社 会 ，养 老 问题 日益 成 为令 人 关 注 的重 要社 会 问题 。在 此 背景 下 ， 家养 老 居
养 老 工 作 现 场 会 。鼓 楼 区为 我 们 提 供 了发 展 居 家 养 老 的 一个 成 功 范 例 ， 中经 验 值得 研 究 与 探 索 。 个 居 家 养 老 的 概 念 、 点 及 发 展 现 状 特
在 分 析 鼓 楼 区居 家养 老 做 法 和 经 验 的 基 础 上 ， 出 大 力 发 展 居 家 养 老 的 有 效 策 略 。 提
关键 词 居 家养 老 传统 文化 社 区服 务 和谐 社会
陈 平 ， 京 大 学 社 会 学 院 博 士 后 流 动 站 研 究 人 员 南
２１ ０ ０ ９３
的 资 源优 势 出发 ， 居 家 养 老 作 为 推 进社 区 建设 、 把 构 建 和谐 社 会 的重 要 战 略 ，极 大 提 升 了 老百 姓 的幸 福 感 和 满 意度 。 国家 民政 部 曾专 门在 鼓 楼 区 召 开居 家
是居家养老 ， 居家养老不都是家庭养老。家庭养老虽
也 是 养 老 方 式 的一 种 主要 形 式 ，但 它 是 就养 老 费 用
策 略 等 有 了一 定 的 了解 。 国 内很 多 城 市 也 都 把 居 家
养 老 作 为 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 举 措 大 力 推 进 ，但 产
居家 养 老 作 为 一 种 养 老 方 式 ，最 近 几 年 发 展 很
快 ， 论 研究 也 很 多 ， 到 目前 为 止 还 没 有 一 个 统 一 理 但
多 专 家 学 者 对 居 家 养 老 进 行 了深 入 研 究 ，使 我 们 对
居 家 养 老 的 重 要 意 义 、 点 、 展 规 律 、 展 模 式 与 特 发 发
亿， 占总人 口的 １％以上 ， ｌ 有统计显 示 ， 中国城市老
年人 中生 活 能 够 完全 自理 的 占 ８ ．％， 分 自理 的 占 ５４ 部 ９６ 完 全不 能 自理 的 占 ５ ．％， ％ｔ １ 。
居 家 养 老 中具 有 十 分 重 要 的作 用 ，这 也 是 居 家 养 老 区别 于 传 统 的 家 庭 养 老 的 主要 特 征 。社 区服 务 是 社
养老为主 ， 社会养老为辅的养老模式。就是要积极调
动 社 会 各 方 面 的 力 量 ，组 合 成 一 个 最 符 合 老 年 人 意
作 为一种养老方式 ， 有 中国特色 ， 合 中国国情 ， 具 适 得 到大 力 提 倡 ，实 施 居 家 养 老 对 建 设 社 会 主 义 和 谐
社 会 具有 重 要 意 义 。近 年来 ， 家 养 老发 展 很 快 。很 居
养老制度为保 障的居家养 老体系。”
全 国 老 龄 委 办 公 室 、 民政 部 等 １ ０部 委 发 布 的
了《 于全面推进居家养老服务工作的意见》 关 。北京 、 江苏 、 上海 、 浙江 、 广东 等地也 都在大力 推进居家养
老 ， 其 在 城 市 ， 得 了很 大 进 展 ， 杭 州 、 京 、 尤 取 像 南 大 连 、 州 等 城市 ， 走在 全 国前 列 的。 广 都 但 从 总 体 上 看 ，我 国 的居 家 养 老 还 处在 起 步 阶
和生 活服务 由谁 提供或 承担而论的 ，是 相对 于由社
此文系 ２ ０ 年江苏省博士后科研 资助计划项 目（ 目编号 ：９ １ １Ｃ ０９ 项 ０ ０ １８ ）
一
１ ９— １
城市养老模式新探
会供养的一种 由家庭供养的养 老形式 。” 比较有代
表 性 的居 家 养 老 定 义 认 为 ：居 家养 老 ，就 是 以家 庭 “
愿 的 ， 个 最 有 利 于保 持 和加 强 老 年 人 自立 能 力 的 ， 一
一
区建设 的核心 ， 发挥居家养老 ， 必须加强社 区养老服
务 软 硬 件 建 设 ，尽 可 能 为居 家 的老 年 人 提 供 完 善 的
社 区 服务 。
个 最 切 实 可 行 的 和一 个 最 有 效 的养 老 保 障 体 系 。
江 苏 社会 科 学 ２ １ 年 第 ３期 ００
社 会学 研 究
城 市 养 老 模 式 新 探
以 南 京 市 鼓 楼 区 为 例
陈 平
内 容 提 要 居 家 养 老 作 为 一 种 具 有 中 国 特 色的 养 老 方 式 ， 合 中 国 国情 ， 构 建 社 会 主 义 适 对
和 谐社 会具 有 重－ ｇ ｅ意 义 。 文 首 先 介 绍 了 居 家 养 老 的 概 念 、 点 和 发 展 现 状 ， 后 从 中 国 传 统 文 本 特 然 化 的 视 角 ， 居 家养 老 进 行 了 深 入 分 析 ， 以 南 京 市 鼓 楼 区居 家 养 老 的 实践 为 例 进 行 实证 研 究 ， 对 并
近 年来 ， 国 的居 家 养 老获 得 了长 足 发展 。２ ０ 我 ０６
建 立 一 个 最 有 助 于社 会持 续 发展 的养 老 模 式 ，最 终 形 成 一 个 以 家庭 为核 心 ， 区养 老 服 务 网 络 为 外 围 ， 社
年， 民政 部 就 提 出 了社 区居 家 养 老 计 划 ， 国 老 龄 委 全 办 公 室等 １ 部 委 又 于 ２０ 年 １ ２ ０ ０８ 月 ９日，专 门发 布
生 的实 际 效 果差 异 很 大 。究其 原 因 ， 因 为对 居 家 养 是 老 这一 新 型 养 老方 式 的 特点 和发 展 规律 认 识 不 足 。
近年 来 ，南 京 市鼓 楼 区从 自身 区 位 特 点 家 养 老 等 同于 家 庭 养 老 ， 的 有 指 出 了家 庭 养 老 和居 家 养 老 的 区别 ：家 庭 养 老 不 都 “
中 国社 会 已经 进 人 老 龄社 会 ，养 老 问题 日益 成 为令 人 关 注 的重 要社 会 问题 。在 此 背景 下 ， 家养 老 居
养 老 工 作 现 场 会 。鼓 楼 区为 我 们 提 供 了发 展 居 家 养 老 的 一个 成 功 范 例 ， 中经 验 值得 研 究 与 探 索 。 个 居 家 养 老 的 概 念 、 点 及 发 展 现 状 特
在 分 析 鼓 楼 区居 家养 老 做 法 和 经 验 的 基 础 上 ， 出 大 力 发 展 居 家 养 老 的 有 效 策 略 。 提
关键 词 居 家养 老 传统 文化 社 区服 务 和谐 社会
陈 平 ， 京 大 学 社 会 学 院 博 士 后 流 动 站 研 究 人 员 南
２１ ０ ０ ９３
的 资 源优 势 出发 ， 居 家 养 老 作 为 推 进社 区 建设 、 把 构 建 和谐 社 会 的重 要 战 略 ，极 大 提 升 了 老百 姓 的幸 福 感 和 满 意度 。 国家 民政 部 曾专 门在 鼓 楼 区 召 开居 家
是居家养老 ， 居家养老不都是家庭养老。家庭养老虽
也 是 养 老 方 式 的一 种 主要 形 式 ，但 它 是 就养 老 费 用
策 略 等 有 了一 定 的 了解 。 国 内很 多 城 市 也 都 把 居 家
养 老 作 为 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 举 措 大 力 推 进 ，但 产
居家 养 老 作 为 一 种 养 老 方 式 ，最 近 几 年 发 展 很
快 ， 论 研究 也 很 多 ， 到 目前 为 止 还 没 有 一 个 统 一 理 但
多 专 家 学 者 对 居 家 养 老 进 行 了深 入 研 究 ，使 我 们 对
居 家 养 老 的 重 要 意 义 、 点 、 展 规 律 、 展 模 式 与 特 发 发
亿， 占总人 口的 １％以上 ， ｌ 有统计显 示 ， 中国城市老
年人 中生 活 能 够 完全 自理 的 占 ８ ．％， 分 自理 的 占 ５４ 部 ９６ 完 全不 能 自理 的 占 ５ ．％， ％ｔ １ 。
居 家 养 老 中具 有 十 分 重 要 的作 用 ，这 也 是 居 家 养 老 区别 于 传 统 的 家 庭 养 老 的 主要 特 征 。社 区服 务 是 社
养老为主 ， 社会养老为辅的养老模式。就是要积极调
动 社 会 各 方 面 的 力 量 ，组 合 成 一 个 最 符 合 老 年 人 意
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政府购买公民社会组织居家养老服务研究--以南京市鼓楼区为例
政府购买居家养老服务是解决老 龄化问题的重要途径
添加标题
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老年人口数量不断增加，对养老 服务需求日益增长
研究背景旨在探讨政府购买居家 养老服务的可行性和效果
养老服务需求增长
人口老龄化：全球人口老龄化趋势明显，中国也不例外
家庭结构变化：家庭规模缩小，子女照顾老人的压力增大
医疗保健需求：老年人对医疗保健的需求日益增长 社会支持不足：社会对老年人的关怀和支持不足，需要政府购买服 务来弥补
探讨政府购买服务的实践效果
评估政府购买服务的实施效果 分析政府购买服务对居家养老服务的影响 总结政府购买服务的成功经验与不足之处 为政府购买服务提供改进建议
提出优化政府购买公民社会组织居家养老服务 的建议
加强政府对公民社会组织的监管和评估，确保服务质量
提高政府购买服务的透明度和公开度，增加公众参与度
政府购买服务的政策推动
政策文件：《关于做好政府购买养老服务工作的通知》 政策目标：推动养老服务社会化、专业化发展 政策措施：通过政府购买服务的方式，鼓励和支持社会组织参与养老服务 政策效果：提高了养老服务的质量和效率，满足了老年人的多样化需求
研究目的
分析政府购买公民社会组织居家养老服务的模 式
提高了养老服务的可及性和质 量
降低了政府的养老服务成本
增强了公民社会组织的活力与 发展
促进了政府与公民社会组织之 间的合作与互动
政府购买服务存在的问题与挑战
缺乏统一规范的 管理制度
政府与公民社会 组织之间缺乏有 效的沟通与合作
公民社会组织自 身能力不足，服 务质量参差不齐
缺乏有效的监督 与评估机制
结果呈现：将分析 结果以图表、文字 等形式呈现，便于 理解和交流
城市养老服务体系建设中的社会参与研究——以南京市鼓楼区和玄武区为例
人 们 要求 要 多 开 办一 些健 康 讲 座 ， 老 年 人 掌握 让 自我 保健 知 识 ， 不是 推 销 药 品等 等 。 而
第 四 ， 待 日托 服 务 机 构 能 提 供 完 善 的 服 期 务 。南京 鼓 楼 区和 玄 武 区 的社 区都 为 老 年 人 提
供 了 日托服 务 的场 所 ， 白天 老 人 进 中 心 服 务 ， 即
机构 还 远远 不 能 满 足 老 年 人 的需 求 。就 拿 调 查
的锁 金 村街 道 来 说 ， 道 办 有一 家 锁 金 老 少 照料 街 中心 ， 是 一 个 集 体 办 的 养 老 机 构 ， 在 老 人 们 这 就 生活 的社 区 中 ， 是 中心 只 有 ３ 可 ４张 床 位 ， 目前 已
经住 满 ， 主任 介 绍 说 ， 听 已登 记 等 候 的 老 人 已经 近 ５ ０人 。之 所 以 这 么 受 欢 迎 ， 因在 于 社 区 养 原
顾 的方式 ， 老人 们表 示 基本 上 还 是 自己照 顾 自己 并 且 与 老 伴 互 相 照 顾 （ 别 是 ４ ．９ 和 分 ５
老人 居住 在 自己熟 悉 的 社 区 ， １ 有 ４人 是 目前 在 子 女所 在 的社 区 ） 。对 于 这些 老 人 的 日常 生 活 照
而 且 经常 去 ， 还有 一 些 老人 表 示 他 们 不 大愿 意 但 去， 因为 中心设 施 条件 不 够 ， 务不 完 善 。 服 第五 ， 区养 老机 构 还不 能 满 足 日益增 长 的 社 入 住 需求 。本次 调 查 的老 人 中 ， 近 一 半 的老 人 有 愿 意 入住 社 区养 老 机 构 ， 中表 示 “ 在 和 近 期 其 现
站 的服 务 ， 大部 分 老 人 反 映 不 是 很 满 意 ， 因在 原 于社 区 医疗 站提 供 的免 费检 查 太 简单 ， 是 量 量 就
南京鼓楼区构建养老服务体系
维普资讯
务基 础上新拓展 的服 务 。其 一为 独居老 人 家庭 免费安 装 “ 安康 通 ” 呼 叫服 务器 ，保 障老 人 居 家安全 。其 二 实施 《 人 家庭 探 访 制度 》 以探 望 、问 老 ，
候 、心理疏导的形 式进行精神慰藉服务。 目前鼓楼 区 “ 居家养老服务 网” 的 “ ＋ ” 服务方 式 己基本 解决 千 名老人养 老 难题 ，老 年 人 的 生活状 况得 ｌ２ 到较大改善。 二 、政 府承担责任 ．树 立公 共财政 理念 ．建立购 买服务 投资机制 近两年 ，各地新闻媒体频繁报道独居老人在家去世多日无人知晓，以及 死于家庭 火灾 的事件 ，这 对鼓楼 区政府 的触动很大 ，这 既是人 口老龄化 带来 的问题 ，更是关乎社会和谐 、稳定 的大事 ，任何 一个负责任 的政府都不 能熟 视无睹 ，不管不 Ｍ。面对新形 势下 的． 战，该 区政府 不避 矛 盾 ，以人 为本 ， 挑 带着感情去关注 民生 ，带着责任 去解决难题 。然而怎么去管？怎 么去 问？按 照过去老 套路 ，送些米 、油上 门慰 问 一下 ，或 找些 志愿者 突击摘 一下 卫 生， 像每年 的 ３月 ５日 “ 学雷锋” ，但 其效果正如群众 的顺 口溜 ：“５ 日公平 ．培 育民间组织 ．扶持企业职工 医院转为养老机构
在发展养老事业进程 中，鼓楼 区注重发挥民间组织能够把握市场机遇， 多样化的融资渠道 ，自主灵活的经营与用人机制以及实体化、专业化优势等
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为应对人 口老龄化挑 战，切 实解决老年人养老难题 促进社会和谐 ，南 京 市鼓楼 区以科 学发展观 为指导 ， 自主创新 ．实旖政府购 买服务 ，民 间组织 运作 的 “ 居家养老服务 网” 工程 、扶持驻 区企 业职工 医院转制 为养 老机 构、 、
政府购买服务的逻辑与挑战——南京市鼓楼区居家养老服务网的案例研究
・
４ ４・
公管与法律研究
人有 １ ２ ６ ６人 。
中共南京市委党校学报
２ ０ １ ３ 年第 １ 期
费提供 起居 梳 洗 、 买 菜做 饭 、 打扫居 室 、 清洗衣 被 、 陪
大 规 模 的 老 龄 人 口催 生 了大 量 的养 老 服 务 需
瑚 ｏ 同看病 等生 活 照料姗 服 务 枷 。鼓 楼 区坚 持如 政府 主导 ， 建
的提供 已经从 封 闭 自持 的系 统 ， 发 展 为对 外 依 赖 的 开放 系统 ” 。 在西 方 国家 的行 政 改 革运 动 中 ， 政 府 购买 服务 这种方 式被 视为一 种高 效和 经济 的治理 工
辑 和这 种治 理工具 所 面临 的挑战 。
一
、
案例 引 入 ： 南 京市鼓 楼 区居家 养老 服务 网
府 本 身 两种 因 素 的 双重 作 用 ， 既有“ 刺 激一 回 应 ” 性 的 动 力 因子 ， 又有 “自主 一 创 新 ” 性 的 内 力作 用 。 另 外 ， 面对新型 的治理 结 构， 鼓 楼 区政 府 面 临着 政 府 职 责 、 政府能力和制度安排三方面的挑战。
［ 关键 词 ］ 政 府 购 买服 务 ； 居 家 养 老服 务 ； 三层次分析框架 ； 治理 结构
立 公共 财政 投 资机 制 ， 以政 府 购买 服务 的方 式 保 障 “ 居 家养 老服 务 网” 有序 运 行 ， 并 逐 年加 大 购 买 服务 资金 的投 入 ， 从 ２ ０ ０ ３年 的 ｌ ５万 元 （ 服务 １ ０ ０位 老 人） 增至 ２ ０ ０ ４年 的 ３ ０万元 （ ２ ２ ０位 老 人 ） 、 ２ ０ ０ ５年
国要提 早十 多年 。 目前 ６ ０岁 以上 人 口有 ９ ３ ９ ０ ８人 ，
４ ４・
公管与法律研究
人有 １ ２ ６ ６人 。
中共南京市委党校学报
２ ０ １ ３ 年第 １ 期
费提供 起居 梳 洗 、 买 菜做 饭 、 打扫居 室 、 清洗衣 被 、 陪
大 规 模 的 老 龄 人 口催 生 了大 量 的养 老 服 务 需
瑚 ｏ 同看病 等生 活 照料姗 服 务 枷 。鼓 楼 区坚 持如 政府 主导 ， 建
的提供 已经从 封 闭 自持 的系 统 ， 发 展 为对 外 依 赖 的 开放 系统 ” 。 在西 方 国家 的行 政 改 革运 动 中 ， 政 府 购买 服务 这种方 式被 视为一 种高 效和 经济 的治理 工
辑 和这 种治 理工具 所 面临 的挑战 。
一
、
案例 引 入 ： 南 京市鼓 楼 区居家 养老 服务 网
府 本 身 两种 因 素 的 双重 作 用 ， 既有“ 刺 激一 回 应 ” 性 的 动 力 因子 ， 又有 “自主 一 创 新 ” 性 的 内 力作 用 。 另 外 ， 面对新型 的治理 结 构， 鼓 楼 区政 府 面 临着 政 府 职 责 、 政府能力和制度安排三方面的挑战。
［ 关键 词 ］ 政 府 购 买服 务 ； 居 家 养 老服 务 ； 三层次分析框架 ； 治理 结构
立 公共 财政 投 资机 制 ， 以政 府 购买 服务 的方 式 保 障 “ 居 家养 老服 务 网” 有序 运 行 ， 并 逐 年加 大 购 买 服务 资金 的投 入 ， 从 ２ ０ ０ ３年 的 ｌ ５万 元 （ 服务 １ ０ ０位 老 人） 增至 ２ ０ ０ ４年 的 ３ ０万元 （ ２ ２ ０位 老 人 ） 、 ２ ０ ０ ５年
国要提 早十 多年 。 目前 ６ ０岁 以上 人 口有 ９ ３ ９ ０ ８人 ，
浅析南京养老地产模式
一
、
教授或公务员 ，他们表示在此可享受高品质 的退休养老生活。
（ ２） 短 板 旅游养老地产往往描绘出一个老年人居住 的世外桃 源，近郊楼盘在
山水资源和价格方面的优势确实明显 ， 但其 医疗护理 、交通 以及基础设 施配套 的不足是短板 。楼盘地处偏僻 ， 从公寓前往市 区的三 甲医院往往 需要至少一两个小时车程。 国内的老龄康复护理服务业也处于严重供给不足 的状态 ，护理人员 的缺乏和护理质量 的低下 已经是 制约 中国高端养老 业发展 的一 大瓶颈 ， 这个 问题显然不是保险企业和房地产商依靠 自 身 的力量 能够 解决的 ，需 要一整套制度设计和模式创新。
（ ２ ）金 融 政 策
①房价波动风 险。老人往往担心房价大涨的话 ，房产变现 时 自己吃 亏。保 险公 司也不敢大举推广这一新的险种 ， 若 是房 价下跌 ，谁来 承担 损失 呢？某些股份制银行也 推 出的 “ 以房 养老 ” 申请 条件苛 刻 ：老 人 须有两套房产 、房产变 现时打六 折、倒按揭期 限不得超 过 ２ ０ 年 等 ，门 槛过 高，使得 老人望 而却步 。 ② 老人 寿命难料 。老人 的寿命预期问题同样是一大难题 。生活 水平 的不断提高以及医疗 条件 的 Ｅ ｌ 益 成熟 ，使得 现代人平均 寿命越来 越长 ， 仅给老年人 １ Ｏ 年、 ２ Ｏ年的抵押贷款可能 不够 ，而预期 寿命难料 ，又给 金融 机构确认 支付 年限和金额带来麻烦 。 ③与传统观念冲突。住房是中国 人安身立命的所在。“ 但存方寸地 ，留于 子孙耕” 、“ 养儿防老， 积谷防饥” 、“ 房子传给下一辈”则是国人根深蒂固的 传统观念。 老人独 自 办此业务 ， 容易让 ＾ 、 误会子女不孝 ， 带来舆论压力。
浅 析 南 京 养 老 地 产 模 式
、
教授或公务员 ，他们表示在此可享受高品质 的退休养老生活。
（ ２） 短 板 旅游养老地产往往描绘出一个老年人居住 的世外桃 源，近郊楼盘在
山水资源和价格方面的优势确实明显 ， 但其 医疗护理 、交通 以及基础设 施配套 的不足是短板 。楼盘地处偏僻 ， 从公寓前往市 区的三 甲医院往往 需要至少一两个小时车程。 国内的老龄康复护理服务业也处于严重供给不足 的状态 ，护理人员 的缺乏和护理质量 的低下 已经是 制约 中国高端养老 业发展 的一 大瓶颈 ， 这个 问题显然不是保险企业和房地产商依靠 自 身 的力量 能够 解决的 ，需 要一整套制度设计和模式创新。
（ ２ ）金 融 政 策
①房价波动风 险。老人往往担心房价大涨的话 ，房产变现 时 自己吃 亏。保 险公 司也不敢大举推广这一新的险种 ， 若 是房 价下跌 ，谁来 承担 损失 呢？某些股份制银行也 推 出的 “ 以房 养老 ” 申请 条件苛 刻 ：老 人 须有两套房产 、房产变 现时打六 折、倒按揭期 限不得超 过 ２ ０ 年 等 ，门 槛过 高，使得 老人望 而却步 。 ② 老人 寿命难料 。老人 的寿命预期问题同样是一大难题 。生活 水平 的不断提高以及医疗 条件 的 Ｅ ｌ 益 成熟 ，使得 现代人平均 寿命越来 越长 ， 仅给老年人 １ Ｏ 年、 ２ Ｏ年的抵押贷款可能 不够 ，而预期 寿命难料 ，又给 金融 机构确认 支付 年限和金额带来麻烦 。 ③与传统观念冲突。住房是中国 人安身立命的所在。“ 但存方寸地 ，留于 子孙耕” 、“ 养儿防老， 积谷防饥” 、“ 房子传给下一辈”则是国人根深蒂固的 传统观念。 老人独 自 办此业务 ， 容易让 ＾ 、 误会子女不孝 ， 带来舆论压力。
浅 析 南 京 养 老 地 产 模 式
构建政府主导下的社会化养老服务体系——以南京市鼓楼区为例
一
、
家民营养老服务机构发展到现在 １ 年 前 ，鼓 楼 区 的 ６ 岁 以 上 老 年 人 口 ０ Ｏ 十年前的２
一
项 就 新增 了近 ２ ０ ］ ０ ０￣，按 照 目前 最 低 标
达 ９ 人 ， 占 全 区 总 人 口 的 ｌ ％ ，而 且 每 的１ Ｏ 万 ５ 多家养老服务组织机构 （ 中注册登 准养老院床位 占房屋面积 １ 平方米计算 ， ０ 其 ８ ５０平 平 年还 以 ５ ％的 数 量 递 增 。 面 对 这 扑 面 而 来 记３ 家 ，备案登记 的８ 多家） ，为２ ０ 多 新 增 养老 机 构 面 积 在 ３ ０ ０ 方 米 ，按 １ ５ ０ ００ 的 银 发 浪 潮 ， 为 了 让 这 一 庞 大 的 老 年 群 体 位老年人 提供 了托 养、护理、康复服务 ，
了政 府转 变 职 能对 社 会组 织生 存 发 展产 生 的 能 ，从传统的政府 包揽转变 为依 托社会组 养老服务 的快速发展 ，同时极大调动 了广 深刻 影响 以 及重 要性 和 必要 性 。 织 ，运 用 政 策 、 制 度 构 建 起 与 经 济 社 会 发 大社会组 织参与社会化 养老 服务事业 的热
《 区 民间组 织 备案 制度 》 ；２ ０ 年相 人服 务中心这个 当初只有几个人 的社 区服 社 ０５ 法》 、 《 鼓楼 区关于 资助 社会 力量 兴办社 务组织 ，近５ ０ ０ 员工 ，为４ ０ 多位 （ 中 ５０ 其 《 鼓楼 区培育发展 民间组织实施意 见》等 天提供上 门专业化养老服务 的社会组织 ， 文件 ，为社会发展 养老服务指 明了方向以 成为全省社 会化养老服务 中的知名 品牌 。 机构 ，２ ０ 年 因没有 业务 已面临倒 闭 ，鼓 ０５ 楼区通过购买服务 ，从那时起为３ ０ ０ 个老年 多个 老年家庭免费 安装了安康通 呼叫器 ，
、
家民营养老服务机构发展到现在 １ 年 前 ，鼓 楼 区 的 ６ 岁 以 上 老 年 人 口 ０ Ｏ 十年前的２
一
项 就 新增 了近 ２ ０ ］ ０ ０￣，按 照 目前 最 低 标
达 ９ 人 ， 占 全 区 总 人 口 的 ｌ ％ ，而 且 每 的１ Ｏ 万 ５ 多家养老服务组织机构 （ 中注册登 准养老院床位 占房屋面积 １ 平方米计算 ， ０ 其 ８ ５０平 平 年还 以 ５ ％的 数 量 递 增 。 面 对 这 扑 面 而 来 记３ 家 ，备案登记 的８ 多家） ，为２ ０ 多 新 增 养老 机 构 面 积 在 ３ ０ ０ 方 米 ，按 １ ５ ０ ００ 的 银 发 浪 潮 ， 为 了 让 这 一 庞 大 的 老 年 群 体 位老年人 提供 了托 养、护理、康复服务 ，
了政 府转 变 职 能对 社 会组 织生 存 发 展产 生 的 能 ，从传统的政府 包揽转变 为依 托社会组 养老服务 的快速发展 ，同时极大调动 了广 深刻 影响 以 及重 要性 和 必要 性 。 织 ，运 用 政 策 、 制 度 构 建 起 与 经 济 社 会 发 大社会组 织参与社会化 养老 服务事业 的热
《 区 民间组 织 备案 制度 》 ；２ ０ 年相 人服 务中心这个 当初只有几个人 的社 区服 社 ０５ 法》 、 《 鼓楼 区关于 资助 社会 力量 兴办社 务组织 ，近５ ０ ０ 员工 ，为４ ０ 多位 （ 中 ５０ 其 《 鼓楼 区培育发展 民间组织实施意 见》等 天提供上 门专业化养老服务 的社会组织 ， 文件 ，为社会发展 养老服务指 明了方向以 成为全省社 会化养老服务 中的知名 品牌 。 机构 ，２ ０ 年 因没有 业务 已面临倒 闭 ，鼓 ０５ 楼区通过购买服务 ，从那时起为３ ０ ０ 个老年 多个 老年家庭免费 安装了安康通 呼叫器 ，
“鼓楼实践”探索完善基层养老服务体系
“鼓楼实践”探索完善基层养老服务体系“鼓楼实践”探索完善基层养老服务体系随着中国老龄化进程的加快，养老服务体系建设成为社会发展的重要议题。
在这个背景下，各地纷纷探索各种形式的基层养老服务体系，为老年人提供更好的生活保障和福利。
作为中国东部沿海城市之一，江苏省南京市下辖的鼓楼区在养老服务方面展开了一项富有实践性的探索，取得了一定的成效。
鼓楼区的养老服务体系完善主要体现在以下几个方面：首先，鼓楼区积极推动社区养老服务体系建设。
鼓楼区设立了一批社区养老驿站，为老年人提供方便快捷的服务。
驿站内设有医疗服务、文化娱乐、老年人活动、心理疏导等功能区，满足老年人的多样化需求。
此外，鼓楼区还通过优化社区环境，提升养老服务设施的配套水平，确保老年人享受到安全、舒适的居住环境。
其次，鼓楼区注重加强养老服务能力培养。
通过建立一支专业化、高素质的养老服务队伍，提高服务质量和效率。
鼓楼区把养老服务列为公共就业岗位，通过举办培训班、开展技能培训等方式，鼓励社会各界参与到基层养老服务工作中，提高养老服务的专业水平和素质。
再次，鼓楼区积极引入社会力量参与养老服务。
通过与企事业单位合作，利用社会资源，为老年人提供更多元化的服务。
鼓楼区鼓励社会机构兴办养老院、日间照料中心等，提供住院式养老、短期照料、康复护理等服务，满足老年人多层次、多样化的需求。
最后，鼓楼区着力完善养老服务法律制度和政策。
鼓楼区积极配合国家和省市政策，出台了一系列支持养老服务的法律法规和政策措施，为养老服务的发展提供有力保障。
同时，鼓楼区注重宣传政策，提高老年人对养老服务的知晓度，使他们能够及时享受到相应的福利和政策支持。
通过“鼓楼实践”，鼓楼区探索了一条基层养老服务体系建设的新路子，为其他地区提供了有益的经验和借鉴。
未来，希望鼓楼区能够不断加强对养老服务体系建设的探索和实践，进一步完善基层养老服务体系，为广大老年人提供更优质、更便捷的养老服务。
鼓楼实践的探索完善基层养老服务体系，除了以上提到的方面，还有一些值得进一步深入探讨和发展的内容。
江苏城市养老服务体系建设的调查与思考
江苏城市养老服务体系建设的调查与思考作者：江苏省人民政府参事室调研组来源：《群众》2010年第06期我省是全国最早进入人口老龄化的省份，2008年底，全省60岁以上老年人口达到1218万，占户籍人口总数的16，5％，发展老龄事业已成为党和政府一项重大而紧迫的战略任务。
2009年7月，江苏省委、省政府下发了《关于加快我省老龄事业发展的意见》，对深入贯彻落实科学发展观，加快推进全省老龄事业发展提出了新的目标与要求。
在这一政策文件的指导下，全省各地积极探索具有江苏特色的养老服务模式和运行机制，在城市养老服务体系建设上取得了明显的成效，主要体现在：养老服务体系初步形成。
基本形成了以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系。
一是全面启动居家养老服务建设。
南京市鼓楼区2003年就创立了以政府埋单、民间组织运作的“居家养老服务网”，为独居、特困、高龄老人免费提供照应起居、买菜做饭、清洗衣被、打扫居室、陪同看病等生活照料服务。
这种政府埋单、民间运作的居家养老服务做法在全国许多城市引起共鸣，被全国老龄办称为“破解了城市养老工作的一个难题”。
二是社区为老服务功能不断加强。
无锡全市社区居委会实现了老年活动设施全覆盖，为社区养老服务搭建了良好的平台。
苏州城市社区坚持“无偿、低偿、有偿、志愿服务相结合”的原则，由政府购买服务或补贴部分服务费用或市场化运作，社区养老服务有了新的拓展。
三是加大养老机构建设投入。
2008年底，民政部决定投资1亿元，在江苏建设示范性养老基地。
江苏对民政部启动的社区老年福利设施“星光计划”建设投资7，3亿元，建设和改建星光老年之家等项目1109个。
2008年末，全省养老床位23，52万张，每千名老年人拥有床位18张。
城乡共有各类养老机构606所，其中公办养老机构259所，床位2，54万张，民办养老机构347所，床位5，98万张。
民办养老机构及床位数分别占全省城镇养老机构及床位数的57，2％、70，1％。
关于城市老年人养老需求的调查分析--以南京市四卫头社区为例
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南京 中医药大学护理 学院， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ４ ６ ［ 摘 要］ 目的： 了解城 市老年人 养老需求 。方法 ： 选取 南京 市鼓楼 区四卫 头社 区 ３ ０ ０ 名 老年人 进行面对
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老龄化背景下城市社区居家养老服务——南京市鼓楼区的政府购买服务模式
［ 中图分类号 ］９３６ Ｃ １．
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号］０７ ０２ （０１ｏ ０２ — ５ １ — ３Ｘ ２ １）４－ ０８ ０ ０
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Ｖ０． Ｎｏ ４ １２７ ．
老 龄 化 背 景 下 城 市 社 区居 家 养 老 服 务
南 京 市 鼓 楼 区 的 政 府 购 买 服 务 模 式
李 凤琴
（ 南京 大学 政府 管 理 学 院 ， 苏 南 京 ２ ０ ９ ） 江 １０ ３
［ 要 ］ 于 对 南 京 市鼓 楼 区居 家 养 老 服 务 实践 工作 的 实地 访 谈 ， 点 对 政 府 向 社 区 “ 贴 心 老 年 服 务 中 摘 基 重 心 心 ” 买 养老 服 务 的运 作模 式进 行研 究 ， 绍 该模 式 的运 作 模 式 和特 点 ， 购 介 分析 运 作 该模 式 ８年 来 取 得 的 成 效 和 存 在 的 问题 。最 后提 出 了三 个进 一 步 完善 的 建议 。 ［ 关键 词 ］ 口老 龄 化 ； 区居 家养 老 ； 府 ； 务 人 社 政 服