矿难频发的宏观制度根由及对策详细版
煤矿安全事故频发的原因分析及对策建议
煤矿安全事故频发的原因分析及对策建议随着我国经济的快速发展和能源需求的不断增长，煤矿作为重要的能源资源得到了广泛开采和应用。
但是，在煤矿生产过程中，安全事故频发，造成了重大损失和伤亡，严重影响了煤炭产业的可持续发展和社会的稳定。
煤矿安全事故频发的原因及其分析：1、管理不够严格。
煤矿企业管理层在经济利益的驱使下，对安全管理投入不够，存在弄虚作假和违规操作等行为，导致安全隐患未得到及时处理，从而增加了安全事故发生的风险。
2、人员素质低下。
煤矿生产操作人员普遍缺乏正规的培训和技能验证，技能水平参差不齐，忽视生产过程中的安全风险和控制措施，增加了安全事故的发生率。
3、设备老化。
现有煤矿设备停用率高，维护不及时，使用寿命过长，存在安全隐患和故障风险，增加了安全事故的风险。
4、自然灾害。
煤矿所处的自然环境非常复杂，自然灾害如山洪、地震、泥石流等随时威胁着煤矿的安全生产，人力物力难以抵御自然灾害。
对策建议：1、严格安全管理。
煤矿企业应加强安全管理，追求零事故和零伤亡的安全目标，实行安全责任制和安全管理制度，完善安全防护措施并督促落实。
2、加强人员培训和技能验证。
煤矿生产操作人员应接受正规的培训和技能验证，不断提高技能水平和安全意识，树立正确的生产观念，提高处理突发事件的能力和应急反应能力。
3、定期检修和更换老化设备。
煤矿企业应对现有设备进行定期检修和维护保养，强化设备管理，尽早发现和消除潜在的安全隐患。
同时，要及时升级和更换老化设备，使设备状态处于最佳的工作状态。
4、加强自然灾害防范。
煤矿企业应了解所处自然环境的特点，合理规划和设计生产项目，降低自然灾害对煤矿安全生产的影响。
此外，要积极开展防灾减灾科研工作，提高应急处置能力。
综上所述，要保障煤矿安全生产，需要从多个方面入手，实施全面的管理措施，完善安全体系，加强人员培训和技能验证，定期检修和更换老化设备，并加强对自然灾害的防范。
只有这样，才能最大程度地保障煤炭产业的可持续发展和社会的稳定。
煤矿安全事故频发的原因分析及对策建议
煤矿安全事故频发的原因分析及对策建议1.客观原因分析1.1煤矿超能力生产近几年以来，我国经济快速发展，煤炭需求总量过高，要求煤炭工业维持较高产出，是造成煤矿超能力开采的宏观直接原因。
超能力开采已经成为全国煤炭工业增加产出的主要手段之一，也成为我国煤矿各种事故的重要导火索。
1.2小煤矿违规开采目前我国约有2.5万个煤矿，其中2.3万个是乡镇、个体煤矿。
每年发生的煤矿事件中，乡镇煤矿占70％，而重大或特大事故占80％。
较低的市场准入门槛使小煤窑业主竞相逐利变得轻而易举，而较小的事故风险成本又不足以使他们望而却步。
由于当前煤炭行业风险与收益的严重不对称，加之相关部门监管乏力，小煤窑的破坏性、掠夺性开采屡禁不止，由于本来技术力量薄弱，安全投入少，引发的恶性安全事故居高不下。
1.3自然条件的变化（1）煤层赋存条件差，瓦斯灾害严重。
我国大中型煤矿中，高瓦斯矿井占20.34％，突出矿井占19.77％。
小型矿井中，高瓦斯矿井占15％左右。
随着开采深度的不断增加，煤尘与瓦斯突出的危险性也在不断增加，突出危险区域也在不断扩大。
（2）地下水防治难度增加。
近几年以来，随着煤矿生产的深度不断加强、掘进速度加快、开采方式、开采深度和工作面开采空间尺度变化，水害产生的条件、水害威胁的程度以及水害形成的机理都在发生着较大的变化，给对井下突水的水源、导火通道和补给强度的分析造成特别大难度，从而增加了水害治理的难度。
（3）我国煤安资源勘探程度低。
据统计，我国煤炭资源中精查资源量仅占25％，详细资源量仅占17％，绝大部分为地质工作程度极低的普查找煤资源量。
（4）采、掘、机、运、通各大系统新技术与新设备开发相对滞后。
大多数新技术与新设备处在摸索阶段，尚不成熟、不稳定。
2.主管原因分析2.1利益当先促成了矿井超能力生产近几年来，煤炭市场渐渐好转，煤价呈现出增长的态势。
面对难得的机遇和可观的利益，煤炭企业抢抓时机，满负荷甚至超负荷生产。
长期超通风能力和提升能力生产，导致矿井隐患重重，发生事故也就在所难免了。
论煤矿安全制度失灵与缺失——煤矿事故频发的原因及对策
近几年来我国煤矿事故频发,死亡人数居高不下。
据统计,2002年全国煤矿死亡人数比例为:国有重点煤矿占14.9%、国有地方煤矿占巧.5%、乡镇煤矿占69.6%。
从以上资料可议看出:事故绝大部分发生在乡镇煤矿。
一段时间以来,特别是1998年以来国家下决心整顿煤炭生产秩序,特别是乡镇煤矿安全问题,而后又明确提出关井压产,乡镇煤矿一律停产整鬃顿等措施。
但是从统计数据上看,似乎这一醉策的效果并不乐观,这就促使我们林更深的层次上剖析矿难发生的原因。
一一、矿难发生的直接原因根据经典经济学理论,高风险的鞭行业往往对应高报酚},也就是说劳动者的收入和风险程度存在正相关系。
在现行的制度下,一方面,要么是矿主对矿工的受伤或死亡几乎不承担任何责任,要么是矿主事后为矿工的受伤或死亡提供一定的补偿金,但这种情况并不增加边际要素成本即并没有提高整个采矿业的平均工资水平。
与工作有关的事故的风险完全转嫁到矿工身上,矿主没有任何动力或激励因素对有成本和无立即效益的安全保障进行投资。
只要相对子矿山的工作机会而言,劳动力是富足的,那么矿主就会积极绛护现状,尽量压缩生产成本;另一方面,由于劳动市场的激励竞争和对安全的忽视,在煤矿初始安全设施就达不到基本条件的前提下,矿工为了获得较高的工资,就会减少甚至放弃对基本安全的要求。
这种情况下,在矿工的心里就存在一条矿工要求补偿以放弃安全体制的保留曲线。
保留曲线描述劳动者是如何看待因采矿安全度下降而增加的心理成本和货币成本,它并不建立在矿工现在的收人水平之上,而是建立在他们对安全更真实的不受现在收入左右的偏好之上。
也就是说,保留价格的确定不再取决于经济因素,而取决于政治因素。
这时矿工处于一种不平等的地位和越来越非理性状态之中。
随着安全度的降低,矿工的保留价格越低。
也就是说随着安全条件的恶化,矿工要求的心理和货币补偿越少。
进一步说矿主在不对安全投资的同时,事故补偿金也降低了。
于是,矿主进一步降低对安全保障的投资,就变得更加有利可图。
矿山安全管理常见问题及解决办法
矿山安全管理常见问题及解决办法矿山安全管理是矿山企业在生产经营过程中必备的管理要素，因为它直接关系到矿山企业的生产效率、经济效益和员工的生命安全，也是十分重要的社会责任和义务。
然而，时至今日，矿山安全管理常常存在一些常见问题，给矿山企业带来了不必要的损失和风险，因此，本文将从实际问题出发，分析探讨矿山安全管理常见问题及解决办法。
一、矿山事故频发的原因2023年，虽然矿山安全管理标准和规范逐渐被落实和贯彻，但事故仍然时有发生。
造成此类问题的原因，主要是以下两个方面：1.1、管理不到位在管理上容易出现的问题主要是缺乏有效的、系统的、全面的安全管理体系。
比如：规章制度不健全，安全生产标准不明确，安全责任不落实，管控不严，监管不力，安全意识淡薄等等。
管理不到位容易导致员工的安全意识淡薄，对安全生产规定和安全操作流程的遵守程度较低。
同时，对生产负责人和监管部门的管理和监督都存在一定的漏洞，容易造成安全生产上的隐患。
1.2、技术装备不完善技术装备问题就是指矿山设备、技术工具等诸多方面产生的问题。
矿山设备管理不到位，设备更新率较低，操作技术人员人手不足等均会造成设备的老化、过期、错误使用等问题导致矿山事故。
二、应对矿山安全管理常见问题的解决办法从2023年角度，矿山安全管理应着眼于推进安全文化建设，强化安全生产责任制，积极推进安全生产新技术应用和安全监管工作。
具体如下：2.1、规范矿山安全管理体系在矿山安全管理体系方面，应该着重完善和规范安全管理制度，确保制度的全面、合理、切实可行，减少管理的漏洞，有效强化员工的安全意识。
同时，做好与外部监管部门的沟通和协调工作，落实好监管责任，持续促进矿山安全生产的有效实施。
2.2、注重技术装备更新和维护在技术装备方面，应该注重实施新技术、新设备，加强自主研发和成果转化。
利用数字化技术手段，建立完善的生产装备监控系统，实现对设备的实时和全方位的管理和监测。
同时，在设备维护保养方面，应该加强保养标准和流程的规范与执行，降低安全生产风险。
煤矿安全事故频发多发的原因全套
煤矿安全事故频发多发的原因一、官商勾结，不负责任，违法办证，腐败问题严重，专家认为，这是第一位的原因。
一些私营小煤矿的矿主，见利忘义，而且有少数公务人员和这些矿主存在官商勾结的现象，几年前1L27七台河煤矿事故，大同5・18左云矿难，都暴露出这方面的问题。
二、有法不依、执法不严、违法不究。
这是第二位的原因。
人家说：有钱能使鬼推磨，错了，是有钱能使磨推鬼，有钱什么都能摆平。
三、法律法规失之过软，失之过宽，责任追究不到位。
大事化小，小事化了。
安全事故处理成本低，导致矿主安全意识淡薄。
不管矿主多么有钱，出了事故没收其全部非法所得，罚他倾家荡产，这样的话，情况就不一样了。
死亡超过3人的，一把手拉出去枪毙，你看他重视部重视安全。
这是第三位的原因。
四、以GDP为目标的政绩观，导致生产的盲目扩张，带来的是资金、管理、人才等严重不足，重生产，轻安全，这是第四位的原因。
五、安全投入不足，装备落后，历史欠帐严重，安全科技研究滞后。
我国整个煤矿的安全基础此较薄弱，多年以来存在一个欠账问题。
经国家煤矿监察局，国家安监总局的调查，光是国有大矿就欠账5OO多个亿；安全科技工作主要存在以下主要问题：一是安全生产科技自主创新能力较弱。
二是安全生产科技基础条件较差；三是安全生产理论研究和技术标准体系建设滞后。
四是安全生产科技投入不足。
六、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象严重。
指挥者没有经过正规教育，不懂管理，凭借在小煤窑的工作经验，瞎指挥一通；操作者只知道服从，否则就丢掉饭碗，哪里知道什么是违章作业，糊里糊涂地干，小车不倒尽管推，不出事就是侥幸。
新工人下井前不经过培训，领矿灯时交代一句，注意安全，第二天透水就搁在惊吓了。
七、中国人穷，从业人员干活不顾危险，不干那能行，不干活，没有产量，挣不着工资，一家人等着吃饭；老板要钱不管职工性命，出了事故用钱摆平，大不了罚一点款，几天又挣回了。
八、新建、改建和扩建项目的安全设施不能按照〃三同时〃原则，同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
论中国矿难频发的原因及应对措施
2006年12月社科纵横Dec,2006总第21卷第12期SOCIAL SCIENCES REVIEW VOL.21NO.12论中国矿难频发的原因及应对措施王岐堃(西北师范大学政法学院 甘肃兰州 730070)【内容摘要】安全是人类最基本的需求之一,是人类从事各种社会活动的重要保障。
近期中国安全生产的现状不容乐观,尤其是煤矿生产中矿难频发,形势严峻,已成为社会主义市场经济发展亟待解决的问题。
笔者首先分析了我国矿难频发的原因,在引鉴西方发达国家的成功经验后,结合我国国情对矿难频发的应对措施提出了几点建议。
【关键词】矿难事故 安全生产 应对措施中图分类号:D922.11 文献标识码:A 文章编号:1007-9106(2006)12-0084-02 安全生产是永恒的主题,它事关人民群众的生命财产安全、国民经济的健康发展和社会稳定的大局。
胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习的会议中强调,切实抓好安全生产工作是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求。
矿难事故频繁发生与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的,与以人为本的科学发展观是不相符合的,与我党的执政目标是完全背离的。
所以,全力以赴解决好这个问题已是迫在眉睫。
一、中国煤矿生产现状的概况近年来我国矿难事故频发,2002年全国共发生煤矿事故3112起,死亡6528人;2003年全国共发生煤矿事故4143起,死亡6424人;2004年全国共发生煤矿事故3853起,死亡6027人。
我国每生产100万吨煤炭就有3.1个矿工付出生命,矿难的死亡人数占全球矿难死亡人数的80%左右①。
二、中国矿难频发的原因造成我国矿难频发的因素是多方面的,总体来说主要有以下几个原因。
(一)安全生产立法不完善、执法力度不够是首要原因我国已建立了以《安全生产法》为核心的安全生产法律体系,安全生产初步实现了有法可依。
但《安全生产法》的配套法规不健全,许多制度在实践中缺乏可操作性,从而造成了法律实施效果与立法目标之间还有较大距离。
矿难案件频发的原因及对策
经 过 调 查 发现 ，部 分煤 矿 生产 者 甚 至仍 然 采 用 国家 １ ９ ９ ４ 年 就 明令 制 “ 土 炸药 ”，这些 非法 生 产 的爆炸 物大 部分 流 入矿 区 。一方 面 ， 瓦斯 、煤 尘 、煤层 自 燃 发 火等 方面 缺 乏可 靠 的安全 技术 措 施 ，极易 产 出来 的非 法爆 炸物 品本 身 就是 极大 的安 全 隐患 ；另 一方 面 ，这些 引发 安全 事 故 。在 巷道 通 风设 备 中 ，有 的矿井 中使 用彩 条 布作 为通 非 法制售 爆 炸物 品 的违法 分 子往 往将 大量 的涉 爆物 品藏 于 民宅或 其
矿 生产 事故 。但 是 从我 们审 理 的案件 中 发现 ，部 分驻 矿人 员 不 能保 业 的监督 管理之 中 。
公 共管 理
矿难 案件频 发 的原 因及对策
刘 迪
【 摘 要】近年来，煤矿生产安全事件频发，严重危害社会正常的生产、生活秩序 ，给国家造成重大的物质损失的同时，也严重侵 害 、威胁着广大劳动群众的生命、健康利益。通过对已审结的涉煤安全生产案件进行分析，矿难案件的发生主要有以下几方面原因：
购 买 、使 用 生产 所 需的爆 炸物 品。 由于矿 山生 产领 域对 于爆 炸物 品
需求 量 非常 大 ，பைடு நூலகம்分 人 为谋取 非 法利 益 ，从事 非法 制售 爆炸 物 的违
法 犯罪 活动 。一 些违 法 分子 用购 置 的硝铵 类化 肥 、锯末 等 原材 料 自 非 法制 售 的爆炸 物 品未经 检 验 、检测 ，安 全性 、可 靠性 差 ，这些 生
风 管 道 ， 由于 彩 条布 的密 封性 差 ，在供 风 时容 易 出现漏 风 、漏 气现 他 公共场 所 内 ，对 公共 安全 造成 极大 的威 胁 。
中国矿难频发的原因及对策分析
中国矿难频发的原因及对策分析一、引言1．安全是人类最基本的需求之一,是人类从事各种社会活动的重要保障。
近期中国安全生产的现状不容乐观,尤其是煤矿生产中矿难频发,形势严峻,已成为社会主义市场经济发展亟待解决的问题。
通过分析我国矿难频发的原因，并结合我国国情对矿难频发的应对措施提出建议。
2．了解矿难发生的基本情况后，提出一些应对的措施和方法，来改变一些引起矿难的因素，从而能够实现安全生产和保障矿工们的利益和生命安全。
二、本论(一)我国煤矿安全的基本现状近年来，国内矿难频发。
据有关方面统计的数字，2001年全国共发生煤矿安全事故2384起，死亡6078人。
2002年，全国共发生煤矿事故3112起，死亡6528人。
2003年，全国共发生煤矿事故4143起，死亡6434人。
2004年，全国共发生煤矿事故3853起，死亡6027人。
我国矿难的死亡人数占全球矿难死亡人数的80%左右。
根据国家安全生产监督管理总局的统计，在去年2009年，全国矿难造成了2631人死亡，70%的致命矿难发生在产量占全国35%的小煤矿。
据报道由以上数据，可以较清楚的看到一直以来频发的矿难是困扰我国安全生产的重大问题，它不停地拷问我国煤矿生产的安全体制，监管部门的监管效能，行政部门的职责履行问题。
(二)中国矿难频发的原因分析1.导致矿难频发的经济原因（1）高投资高好耗能的经济增长加大安全压力煤炭作为国民经济的基础能源，分析其安全生产形势时不可能脱离整个国民经济运行情况和增长方式。
在当前经济增长主要依赖投资、能源消耗强度不断增大的情况下，各煤矿、各地方普遍面临开足马力增加供应的诱惑和压力，这是矿难长期存在的原因。
根据安监总局所属的中国安全生产科学研究院对新中国成立５０多年来安全生产情况的研究，发现事故死亡人数波动幅度与ＧＤＰ增长率的变化曲线相互趋同吻合。
ＧＤＰ高速增长的年份，事故总量往往大幅上升。
在连续3年经济增长率运行在１０％的基础上，今年以来我国经济增长继续加速，前3个季度经济增长率达到了１０．７％。
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文件编号：GD/FS-8229（安全管理范本系列）矿难频发的宏观制度根由及对策详细版In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It Is Necessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.编辑：_________________单位：_________________日期：_________________矿难频发的宏观制度根由及对策详细版提示语：本安全管理文件适合使用于平时合理组织的生产过程中，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到实现简化管理过程，提高管理效率，实现预期的生产目标。
，文档所展示内容即为所得，可在下载完成后直接进行编辑。
一、矿难频发的根本原因在制度层面多少年来,一方面是政府三令五申、措施规定不断出台,另一方面是矿难愈演愈烈、重大恶性事故频发,这种悖论性的局面不是一天两天了,为什么就没有个能让人看到曙光的尽头呢?按照制度经济学观点:如果一种行为或现象存在着明显不合理性,大家都觉得“不应该”这样,但实际上这种行为或现象不仅普遍存在,且有不断强化的趋势;那么,可以肯定的是这里的问题不是个人或个别利益群体的问题,而是在制度或规则层面出了问题。
就矿难频发问题而言,情况也恰是如此。
关于煤矿伤亡事故频繁发生的问题,人们可以从中“分析”出很多原因来,比如:有位作家根据自己身临其境的“生活体验”,认为煤矿事故与安全教育有关,而安全教育的薄弱环节在于矿工“头脑中的安全意识、心中的生命意识”淡薄,很多矿工“不理性”,为了多挣几个钱连命都可以不要,甚至故意将瓦斯报警器搞失灵;还有相当多的舆论谴责煤商“利欲熏心”,在市场煤价不断高涨的利益刺激下,为了多赚钱通过拼设备、减少安全投入等方法而“盲目”增加产量;更受社会各界民众关注的是地方政府“腐败”问题,红顶煤商“太胆大妄为了”,简直到了“肆无忌惮”的地步,声言“硬可丢掉乌纱帽也不撤股”。
那么,我们要进一步追问:参与煤矿生产活动的人们(各方利益集团)为什么都这么“不理性”?难道都“疯”了吗?其实他们谁都没“疯”、都“理性”得很,“疯”的、“非理性”的是制度规则。
首先,让我们来看看矿工的“非理性”情况是如何发生的。
在矿工“要钱不要命”的“非理性”行为背后,是具有长期历史累积性和现实复杂性的“三农”问题,其在经济上的突出表现就是所谓“农民负担”问题。
农民税赋繁重同样是一个古老问题,历代王朝兴衰都无不与此有关。
新中国成立后,在人民公社体制下,虽然农民担负着支持国家工业化的沉重负担,但由于特定的分配关系约束农民家庭个人没有直接税赋“负担感受”。
改革开放以来,随着家庭联产承包责任制的推行,农民对来自各方面的税收、乡统筹、村提留、义务工以及乱集资、乱摊派、乱罚款等经济负担有了越来越直接和真切的感受,加上由于各种原因农民收入增加困难,这种负担之重变得越来越难以承受、难以容忍,成为农民问题的矛盾焦点和重中之重。
各省农民负担合法的(省级及以上发文收取的)、合法不合理以及不合法的税费项目,少的有八九十种,多的有二百多种;20世纪90年代前半期,农民负担与农民人均纯收入基本上是同步增长,后半期有所减少,但直到20xx年前后,总的税费负担占到农民年人均纯收入的10%以上。
在这样严峻的生存困境挤压下,月收入不足2000元、具有极大生命风险的煤矿工作,对于来自经济较不发达地区、生活近似赤贫的农民来说甚至是一份“高薪美差”,在明知危险性大的情况下依然不辞辛苦、不畏死亡地下井采矿。
近年来,农业发展落后,乡镇企业的规模不断缩小,吸纳农村劳动力的能力下降,除去一部分素质较高的农民进城务工外,在全国采掘业工人年平均工资高出农、林、牧、渔业从业人员年平均收入近一倍的“比较优势”驱动下,大量低素质剩余劳动力就自然很“理性”地流向煤矿行业。
这些农民工大多文化素质低、安全意识薄弱,很多都没有受过必要的岗前培训,在这种情况下进入高危环境工作自然就很容易发生安全事故。
其次,由于受传统计划体制和物本型经济发展模式惯性约束,我国经济运行和发展长期以来一直处于粗放外延式路径之上,经济增长对能源的依赖度一直很高,而煤炭消费量占到我国总能源消费量的70%以上,煤炭相对于经济增长的需求弹性一直处于很高的水平(GDP每增长1个百分点煤炭需求增长2个百分点)。
近几年,随着经济高速扩张,全国能源供应越来越紧张,由于石油资源相对贫乏且油价不断飙升,煤炭需求亦水涨船高,价格也成倍大幅上涨,由此引致很多煤矿无节制地扩大煤炭产量,不仅引发严重环境污染、资源浪费,①更为煤矿安全生产带来严重隐患。
应该看到,煤炭需求拉动、煤价大幅上涨只是外部经济环境,如果没有必要的宏观体制条件,如在严格的准入和价格管制下,煤矿企业是不会得到直接“经济刺激”、也不可能随意滥开乱采引发矿难事故的。
近年来,煤矿企业之所以能够在市场煤价不断高涨的利益刺激下通过拼设备、减少安全投入等方法而“盲目”增加产量,从而引发矿难频繁发生,其体制背景就是国家在放松煤炭行业管制的同时,对煤炭资源可持续利用和间接调控管理不到位,从而导致国有煤矿企业被内部人控制、民间资本分散进入盲目投资建矿以及煤炭市场秩序严重失范等一系列严重问题。
在这种体制背景下,煤商“利欲熏心”盲目增加产量导致矿难频发成必然。
再次,为什么某些地方政府腐败问题愈演愈烈,红顶煤商如此“胆大妄为”、简直到了“肆无忌惮”的地步?分税制改革导致地方政府分权化,经济导向型政绩评估体系“刺激”产煤省区地方政府“利益动机”,直接驱动他们“靠山吃山”地利用手中权力进行“权钱交易”,一方面通过“财源建设”、拉动GDP增长获得“政绩”,另一方面通过权力入股开办地方国有煤矿和私人煤矿获得直接好处。
在这种地方政府“热情”支持、“奋力”庇护的政策环境保障下,所谓“矿权国有”必然是名义上的,从而被虚置一边,而“有偿开采”则成为各方利益主体实实在在的博弈内容,在此格局下煤矿生产安全问题也就很容易被挤压到相关当事人的视野之外。
在国有大矿,相关决策者及经营者在没有长期激励机制的情况下往往只顾完成自己任期内产量、利润等短期绩效指标,而忽视甚至牺牲长期投入、特别是安全生产方面的必要投入;而中小私营煤矿主,在现行安全投入成本高、矿难赔偿费用低、煤矿安全管理随意性大的制度环境约束下,自然很“理性”地不愿意在安全设备这种长期投入方面消耗过多资金,往往存在侥幸心理,超能力生产而忽视矿下安全、漠视工人生命。
综上所述,煤矿安全事故频发的实质根由不在于有关当事人的“非理性”,而是由特定的宏观体制环境约束下有关利益群体“理性”博弈的结果。
遭受“三农”问题困扰的农民赤贫生活压力,放松监管后的煤炭市场利益刺激,以及地方分权体制下的官商利益勾结,三方面相互耦合形成近年来矿难频发的基本宏观体制背景。
因此,要从根本上治理矿难危机,就事论事无济于事,有关当局就必须在宏观制度规则上下功夫。
二、遏制矿难危机的治本之策重在体制变革煤炭资源属于国家战略性能源,煤炭业属于高危行业,对煤炭行业实施政策性整合保护、对煤炭安全生产实行严格法规监管是世界各国普遍做法。
中国煤炭业整合度较低、煤炭资源浪费严重、煤炭安全生产事故频仍,其根本原因是在体制层面,要遏制矿难危机,其治本之策显然是大刀阔斧地进行体制变革和制度建设。
首先,在清理大中型煤炭矿产地、暂停审批煤炭矿业权的基础上,国家从长期战略规划高度和煤炭主导型能源发展战略要求出发,对煤炭资源主要富集区实行“煤炭国家规划区管理制度”,加强对煤炭资源的整合管理和煤矿生产运营及宏观监控工作。
同时,要明确界定煤矿开采相关权利界限,真正实行矿产资源国有经营性资产市场化配置,建立健全煤炭采矿权全部物权化交易法规体系,理清煤矿资源所有权分割转让继承抵押拍卖赔付法权关系,以彻底改变现行煤矿产权非规范市场化的混乱局面,杜绝采矿权市场化过程中政府权力寻租行为,防止一些强势社会集团从具有自由处置权的政府官员手中以受让矿产资源使用权(“用益物权”)的名义而实际买断矿产资源所有权的情况发生。
这样,彻底断开地方政府、社会强势集团与煤矿业主互谋共生的“生物价值链”,根除导致矿难频发的利益驱动机制。
其次,要严格落实煤矿企业安全生产主体责任,建立有利于煤矿企业家长期投资经营的激励约束机制。
对整合规划后的矿井,明确为一个法人主体,做到统一布局、统筹规划、依法开采;在煤矿企业内部,要完善公司治理结构,建立健全各种规章制度和企业决策层、管理层、执行层、操作层的安全生产责任制,注意强化工会、职代会等组织在生产决策、安全培训和矿工权益保护方面的监督协调职能。
此外,煤矿安全监管还可以考虑引入市场中介机构,要求矿主通过外部市场竞争性保险公司为矿工投保,发挥保险公司第三方安全认证和监督职能,跟踪考察煤矿安全设备及操作流程,这样不仅有利于减轻国家财政负担,转移煤矿企业生产经营风险,而且有利于维护矿工合法权益和家庭财务安全,确保政治安定、社会稳定。
最后,也是最重要的,要在全社会范围内真正树立“以人为本”理念,实施反落差、全方位制度创新战略,在主要领域和关键环节切实加快行政体制改革和政府职能转换进程,特别是通过加快“社会主义新农村建设”步伐,彻底改善社会弱势群体赤贫困苦的生存状态。
这样,煤矿工人就可以拥有更多的就业选择权,在煤矿生产劳动过程中就会有更高的自我保护意识和权益维护能力;与此同时,通过具有针对性、实用性的职工安全培训和教育,切实提高职工的安全技术素质,加强对职工培训和特殊工种持证情况的监督检查,才能将安全管理工作落到实处。
如此,矿难频发的策略应对和综合治理就有了宏观制度保障。
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