我国教育管理体制改革的走向及其分析
中国教育体制改革及未来发展方向

中国教育体制改革及未来发展方向随着国家发展和社会进步,教育作为国家中心工作之一,在推动人才培养、科学技术等方面扮演着重要角色。
当前,我国教育发展的形势和要求,需要进行深刻而全面的教育体制改革。
本文将重点讨论中国教育体制改革的现状以及未来发展方向。
一、现状1. 系统问题在教育体制改革中,必须解决系统问题。
因为教育涉及广泛,需要形成一个系统的组织机构和管理模式。
目前,我国的教育管理中存在一些问题,例如行政化过度、学校自治难度大、职称晋升等级不够灵活,这些问题都不利于人才培养和教育质量提高。
2. 课程体系问题随着科技和知识的快速发展,教育内容也在不断更新和调整。
但目前的课程体系有些过于单一,难以满足学生个性化需求,也没有完全适应社会需求。
因此,需要进一步完善基础课程的设置,注重独立思考能力和综合运用能力的培养。
3. 招生制度问题关于招生制度,尤其是研究生招生问题也存在一些诟病。
因为当前的高校研究生招生机制过于注重分数,一些高分学生依然无法进入理想的学院。
此外,招生过程的透明度和公平性也亟待提高。
二、未来发展方向1. 提高教育质量教育质量是衡量一个国家或地区综合实力的重要指标。
因此,未来的教育体制改革应该突出教育质量的重要性,强化对学生的综合素质多元评价,考试形式应更具特色,让学生真正掌握知识并发挥才能。
2. 推进教育现代化教育现代化是教育改革的重要方向之一。
发达国家的教育现代化已经非常先进,我国也需要学习借鉴他们的经验。
未来,应该通过大数据、物联网等现代技术手段来提高教育质量,营造更好的教育环境和氛围。
3. 注重职业教育当前,我国正面临着人口老龄化和劳动力短缺两大挑战。
为了更好地满足社会需求和个人发展,职业教育也应该成为未来教育改革的重点。
发展职业教育,可以提高劳动素质和技术水平,推动更广泛的就业和创新发展。
4. 多元化教育多元化教育是培养学生创造力、创新能力和终身学习能力的有效方式。
新时代需要新教育,未来的教育体制应更加注重个性化和多元化发展,为每个学生提供更广泛的教育选择和个性化的教育服务,发挥学生的个性潜能和创造力。
对中国教育体制改革的思考

对中国教育体制改革的思考随着中国经济的快速发展和社会变革的推进,教育体制改革成为了国家发展的重要议题之一。
本文将对中国教育体制改革的现状进行分析,并提出一些思考与建议。
一、背景介绍中国的教育体制改革始于上世纪80年代的改革开放时期。
这一时期的改革主要集中在教育制度、课程改革以及教育管理体制的改革上。
随着时代的发展,中国教育体制改革在规模和深度上都取得了可喜的进展,但也存在一些问题亟待解决。
二、问题分析1. 考试竞争过于激烈中国的当前教育体制面临的最大问题之一是过度注重分数和考试成绩,忽视了对学生全面素质的培养。
高考制度的存在导致了学生们过度焦虑和竞争激烈,考试成绩成为了唯一的评价标准,容易忽视学生的创造力和实践能力的培养。
2. 教育资源不均衡中国的教育资源分配不均衡是一个长期存在的问题。
城乡教育差距、区域教育差距等问题导致了一些地区的教育质量受限,学生们无法享受到公平的受教育权利。
此外,高等教育的发展也不平衡,一些优质高校的资源集中化,而其他高校的发展相对滞后。
3. 教育内容与社会需求的脱节传统的课程设置和教学模式未能及时适应社会发展和变革的需求。
一些学生在校期间学到的知识与实际需求之间存在较大的差距,缺乏与实际工作场景相结合的教育方式。
这导致大学毕业生就业难、用人单位对毕业生的能力要求与之不匹配等问题。
三、改革思路1. 推进素质教育素质教育是改革的根本出发点,通过培养学生的综合素质和创新能力,将学习从单一的知识传授转变为对学生全面发展的关注。
这需要从教育目标、教学内容和评价体系等方面进行全面改革,培养学生的批判思维和创新精神。
2. 优化教育资源配置为了解决教育资源不均衡的问题,需要加大对农村和贫困地区教育的支持力度,提高基础教育的普及程度。
同时,要加大对高等教育资源的分配,在各地培养具有不同专业技能的人才,促进地区发展的均衡性。
3. 推动教育内容与社会需求的对接教育内容和教学模式需要与社会发展需求相结合,培养学生具备适应社会变革和发展的能力。
试析我国高等教育管理体制改革精品文档

试析我国高等教育管理体制改革精品文档高等教育管理体制是一个国家教育体系中至关重要的组成部分。
它涉及到高等学校的治理结构、管理机制和运行模式等方面的内容。
随着中国教育的快速发展和社会变革的不断推进,我国高等教育管理体制也面临着一系列的挑战和改革。
本文旨在试析我国高等教育管理体制改革的精品文档,探讨其重要性和影响。
一、我国高等教育管理体制改革的背景和现状随着中国社会经济的快速发展和人民生活水平的提升,对高等教育的需求也越来越高。
然而,当前我国高等教育管理体制存在着一些问题,比如机构设置不合理、管理体制僵化等。
这些问题凸显了高等教育管理体制改革的迫切性。
二、我国高等教育管理体制改革的重要性1.提高高等教育质量高等教育管理体制改革可以为高校提供更加灵活和高效的管理机制,进一步推动高校内部的机制创新和质量提升。
通过建立科学合理的管理体制,可以促进高校教育教学改革,提高人才培养的质量和水平。
2.增强高等教育的国际竞争力随着全球化进程的加速,高等教育已经成为国家竞争力的重要组成部分。
而一个国家的高等教育管理体制是否科学合理,直接影响着高等教育在国际上的声誉和竞争力。
通过改革高等教育管理体制,可以提高我国高等教育的国际影响力和竞争力。
3.推进高等教育发展的持续性和可持续性高等教育管理体制改革是推进高等教育持续、健康发展的重要保障。
只有通过改革现有的管理体制,解决存在的问题,才能够使高等教育不断适应社会需求的变化,保持可持续发展的动力。
三、我国高等教育管理体制改革的基本原则在进行高等教育管理体制改革时,应当遵循一些基本原则,以确保改革的科学性和有效性。
1.科学合理性原则高等教育管理体制改革需要基于科学的调研和分析,确保改革方案与我国国情相适应,具备可行性和实施性。
2. 教育教学质量优先原则高等教育的本质是培养优秀的人才,因此在进行管理体制改革时,应将教育教学质量放在首要位置,通过优化管理体制,提高教育教学质量。
3. 公平公正原则高等教育管理体制改革应当坚持公平公正原则,避免出现不合理的差别对待,确保每个高校和学生都能享受到公平的教育资源。
我国教育管理体制改革的走向

我国教育管理体制改革的走向总述纵观10余年来我国教育管理体制改革的历程,我们不难发现,它基本上是沿着三个走向展开的。
从高重心向低重心的转移即通过权限下放,改变过去整个国家的教育活动的管理权都高度集中于中央政府和中央教育行政管理部门的状况,给予地方政府和学校自身更多的管理权和自主权。
其重要手段之一在于,教育管理体制它反映了管理权限在原有体制内从上到下的变化,只是把管理的重心由中央下移到地方各级政府和学校,而并未超出原有体制范围。
这一走向主要反映在两个方面。
其一,地方各级政府对本地方教育活动的管理权限的扩大。
过去,无论是学校的建设、专业的设置和学科的调整,还是课程、教材、教学大纲与教学计划的审定,包括各种教育经费的拨付与使用等等,基本上是由中央政府和中央教育行政管理部门集中统一管理,地方政府和教育行政管理部门的管理权限十分有限,更多地只是扮演一个执行者的角色。
但是,这种模式不利于发挥地方办学的积极性,难以适应随着社会发展和分化而出现的不同地区之间的差异;由于信息收集和掌握上的困难,也常常影响管理的效率。
为此,在教育管理体制改革中,中央政府明确规定了基础教育管理权属于地方政府所有。
除了大政方针和宏观规划由中央决定外,具体政策、计划的制定和实施,以及对学校的领导、管理和检查的权力和责任,都交给地方。
其二,是扩大学校,主要是高等学校的办学自主权。
在招生、专业与系科的调整、机构的设置、干部的任免、经费的筹措与使用、职称评定、工资分配及国际交流等各方面,高等院校正一步步地朝着在政府宏观管理下,面向社会自主办学的法人实体发展。
从原有体制内向体制外的转移即改变过去政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体,社会各界共同办学的体制。
首先是学校的举办主体由过去体制内的一元化向体制内与体制外相结合的举办主体多元的改革。
近年教育管理体制来,各种不同的社会力量办学的兴起,私立学校的涌现,以及与国际上有关组织机构的合作办学等等,反映了教育管理体制改革中举办主体多元的走向,并呈现出逐渐深化和扩大的趋势。
中国现代的教育体制与改革路径

中国现代的教育体制与改革路径随着现代化的不断深入,教育也成为国家最为关注的问题之一。
中国的教育体制在改革开放以来不断推进,但仍存在许多问题和挑战。
本文将探讨中国现代的教育体制与改革路径。
一、教育体制的现状教育体制是指一个国家的教育管理机构、教育资金的来源和分配、教育课程设置、教育教学模式等,是教育制度中最基础的一环。
中国现代教育体制的主要特点是:1. 学制分为三个阶段:小学、初中、高中。
大学学制为四年制本科,硕士学制为两年制。
2.配备有国家考试制度,例如普通高等学校招生全国统一考试(全国高考)和普通中学学业水平考试。
3. 学校分为公立、私立和民办,其中公立学校为政府全资或部分资助,私立学校和民办学校为自筹资金和社会资助。
4. 统一教材,教材大多由国家统一编写,且需要经过一定的审核和审查程序。
5. 教师职称评定,教师需要通过一定的资格考试才能获得讲师、副教授、教授等职称。
但是,中国现代教育体制存在一些问题:1. 学科设置不尽合理,大量的学科重合,不同学科之间的联系不是很紧密。
2. 学生过重的学业负担,导致学生缺乏自主学习的能力,只能从事应试教育。
3. 教育资源的不均衡分配,城市和发达地区的教育条件更好,农村和欠发达地区的学校缺乏优秀的师资和教育设施。
4. 教师培训和评定标准不够严格,导致部分学校的师资水平不高。
二、教育改革的路径1. 学科设置的改革学科设置是教育改革的重点之一,必须进行合理的调整。
应该加强技术教育的设置,推动理论学科和实践学科的结合,从而更好地培养学生的实践能力。
2. 课程思政课程思政在教育改革中也很重要。
在传授知识的同时,应该注重对学生的思想、品德和社会责任的培养。
应该把课程思政贯穿于整个课堂教学中,培养学生的社会责任感和良好的人文素养。
3. 科技创新中国的科技创新能力已经成为国家的核心竞争力之一。
在教育改革中,应该鼓励学生从小学开始参加一些科技创新竞赛,例如机器人制作、全国中小学生科技创新大赛等。
教育管理体制的改革与发展趋势

教育管理体制的改革与发展趋势近年来,教育管理体制改革日益引起社会的关注。
随着社会的不断变革和教育观念的更新,教育管理体制也需要随之改革与发展。
本文将探讨当前教育管理体制面临的挑战,并探索未来发展的趋势。
一、教育管理体制改革的背景教育管理体制改革的背景是现代社会的快速发展与变革。
传统的教育管理体制已难以适应当前社会对教育的需求和期望。
同时,教育管理体制改革也受到其他领域管理体制改革的影响,如经济、政治等领域的改革,需要教育管理体制与之协调发展。
二、教育管理体制改革的挑战1. 知识经济时代的需求随着经济的全球化和信息技术的迅速发展,知识经济时代已经来临。
这就要求教育管理体制不仅要传授基本的学科知识,更要培养学生的创新能力、合作精神和终身学习意识。
现行教育管理体制在培养学生综合素质方面存在不足,需要进行改革与创新。
2. 教育资源的不均衡教育资源在各个地区和学校之间的分配存在不均衡的问题。
优质教育资源集中于一些发达地区和名校,而农村地区和一些弱势学校则缺乏足够的资源。
这就需要完善教育管理体制,促进资源的公平分配,提高教育质量的均衡性。
3. 老师和学生的需求变化随着社会的变革,老师和学生的需求也在发生改变。
传统的教育管理体制过于强调知识的灌输和应试教育,而忽视了学生的个性发展和多样化的需求。
改革的教育管理体制应该提供更多元化的教育方式和资源,满足老师和学生的个性化需求。
三、教育管理体制改革的趋势1. 建立现代化的管理机制教育管理体制改革的核心是建立现代化的管理机制。
这包括制定科学的教育管理政策和规划,建立健全的管理机构和人才队伍,提高教育管理的透明度和效率。
同时,还需要利用现代信息技术手段,建设信息化管理平台,实现教育管理的科学化和智能化。
2. 推动教育质量的提升教育管理体制改革的目标之一是推动教育质量的提升。
这需要注重教育过程的质量和创新,培养学生的综合素质和能力,减轻应试教育的压力。
同时,也需要加强对教师的培训和评价,提高教师的教学质量和专业素养。
中国教育体制改革及其未来发展趋势

我国教育体制改革及其未来发展趋势我国教育体制改革是一个持续的过程,自改革开放以来,我国教育取得了巨大的成就,但也面临着一系列的挑战。
在不断变化的社会经济背景下,教育体制改革必须与时俱进,紧跟时代的步伐,以适应社会的需求。
一、我国教育体制改革的历史和背景1. 改革开放以来的教育变革改革开放以来,我国的教育取得了长足的发展,从基础教育到高等教育,都实现了历史性的飞跃。
教育科研、师资队伍建设等方面也取得了显著的成绩。
2. 教育改革面临的挑战然而,教育不平衡、资源不均衡的问题依然存在,教育体制改革亟待加速推进。
科研水平、创新能力等方面需要进一步提升。
二、我国教育体制改革的主要内容1. 统一的学制和课程改革当前我国的学制和课程设置还存在许多不合理之处,需要进行全面改革,以增加学生的选择空间,提高教育质量。
2. 学生评价和招生改革传统的考试制度对学生和教师都存在不小的压力,需要转变评价方式,注重学生多元化发展。
招生制度也需要改革,选拔更全面发展的人才。
3. 教师培训和评价机制改革教师是教育的中坚力量,必须加强教师培训,建立更科学的评价机制,激励教师提高专业水平。
4. 教育投入体制改革教育的资源配置和投入方式也需要进行全面改革,以保障教育的公平和质量。
三、我国教育体制改革的未来发展趋势1. 高质量教育的推行未来,我国教育将朝着高质量、全面发展的方向迈进,注重培养学生的创新能力和实践能力。
2. 教育体制改革将更加深入教育体制改革是一个复杂系统工程,未来的改革将更加深入,涉及方方面面,需要综合施策。
3. 教育国际化程度的加深随着我国在世界舞台上的影响力日益提升,教育也将更加国际化,更加开放,吸引更多优秀的国际学生和教师。
4. 教育技术的广泛应用未来,教育技术将广泛应用于教育教学实践之中,改变传统的教学模式,提高教学效率。
结语当前,我国教育体制改革进入了一个新的阶段,未来的教育发展面临着前所未有的挑战和机遇。
只有不断推进教育体制改革,完善教育制度,提高教育质量,才能培养出更多有创新精神和全面素质的人才,为国家的发展做出更大的贡献。
我国教育体制改革的趋势

我国教育体制改革的趋势我国教育体制改革的趋势是逐步向素质教育转变,注重培养学生的综合素质和创新精神。
首先,以素质为核心的教育理念逐渐受到重视。
传统的教育体制注重知识的灌输,而现在越来越多的人认识到,知识的获取只是教育的基础,真正重要的是培养学生的全面素质。
素质教育所关注的是学生的思维能力、创造力、实践能力、情感、价值观等方面的发展,使学生能够全面发展,增强生活的能力和适应社会的能力。
其次,强调个性化教育。
随着社会的进步和经济的发展,每个人的发展需求不同,传统的教育体制的统一教育模式已经不能够满足人们的需求。
个性化教育注重培养个人的特长和兴趣,根据不同学生的学习能力、兴趣爱好和成长需求,提供多样化的教学方式和学习资源,使每个学生能够得到更好的发展。
再次,注重创新教育。
传统的教育体制过于强调对知识的传授和掌握,而忽略了培养学生的创新思维和创新能力。
现在,越来越多的人意识到,创新能力是21世纪的核心竞争力,因此,教育体制改革也在逐步注重培养学生的创新能力。
创新教育通过激发学生的创造力和创新精神,培养学生的问题解决能力和团队合作精神,提高学生的创新创造能力。
另外,注重体验式教育。
以往的教育体制过于注重理论知识的传授,而忽视了学生的实践能力。
但是,实践能力对于学生的综合素质发展非常重要。
体验式教育通过实践活动、实地考察、实践性课程等方式,让学生通过亲身体验和实践来学习,提高学生的实践能力和实际操作能力。
最后,加强教师发展和教育管理改革。
教师是教育体制改革的关键环节,优秀的教师能够推动教育的发展。
因此,教育体制改革应该注重提高教师的教学水平和专业能力,加大师资培养力度,建立健全教师培训体系和评价机制。
同时,还需要加强教育管理改革,改革教育评价体系,减轻学生的学业负担,提高学校的办学质量。
综上所述,我国教育体制改革的趋势是向素质教育转变,注重培养学生的综合素质和创新精神。
这一方向的发展符合社会发展的需求,有助于提高人民群众的素质和创新能力,推动我国教育事业的进步和社会的可持续发展。
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我国教育管理体制改革的走向及其分析发布日期: 2004-05-29谢维和教育管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关键的内容。
由于教育本身的地位和特点,管理体制的革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改革;而教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题,也都直接间接地与教育管理体制的改革有着十分密切的联系。
因此,分析我国近年来教育管理体制改革的走向,从这一角认识当前教育改革和发展中存在的问题及深化改革的任务,是很有必要的。
一纵观10余年来我国教育管理体制改革的历程,我们不难发现,它基本上是沿着三个走向展开的。
第一、从高重心向低重心的转移。
即通过权限下放,改变过去整个国家的教育活动的管理权都高度集中于中央府和中央教育行政管理部门的状况,给予地方政府和学校自身更多的管理权和自主权。
其重要手段之一在于,它映了管理权限在原有体制内从上到下的变化,只是把管理的重心由中央下移到地方各级政府和学校,而并未超出有体制范围。
这一走向主要反映在两个方面。
其一,地方各级政府对本地方教育活动的管理权限的扩大。
过去,无论是学校建设、专业的设置和学科的调整,还是课程、教材、教学大纲与教学计划的审定,包括各种教育经费的拨付与使等等,基本上是由中央政府和中央教育行政管理部门集中统一管理,地方政府和教育行政管理部门的管理权限十有限,更多地只是扮演一个执行者的角色。
这一管理模式与当时的计划经济体制是相吻合的,在特定历史时期,对于较好地利用教育资源,维护教育活动的有序性,也是必要的。
但是,这种模式不利于发挥地方办学的积极性以适应随着社会发展和分化而出现的不同地区之间的差异;由于信息收集和掌握上的困难,也常常影响管理的效。
为此,在教育管理体制改革中,中央政府明确规定了基础教育管理权属于地方政府所有。
除了大政方针和宏观划由中央决定外,具体政策、计划的制定和实施,以及对学校的领导、管理和检查的权力和责任,都交给地方。
中国教育改革和发展纲要》则更进一步提出“省、自治区、直辖市政府有机决定本地区的学制、年度招生规模、定教学计划、选用教材和审定省编教材”等等,同时也给予了其对所属各级政府教育管理权限的决定权。
其二,扩大学校,主要是高等学校的办学自主权。
在招生、专业与系科的调整、机构的设置、干部的任免、经费的筹措使用、职称评定、工资分配及国际交流等各方面,高等院校正一步步地朝着在政府宏观管理下,面向社会自主办的法人实体发展。
第二、从原有体制内向体制外的转移。
即改变过去政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体,社会各共同办学的体制。
首先是学校的举办主体由过去体制内的一元化向体制内与体制外相结合的举办主体多元的改革。
过去,学校的办被完全看成是政府的职能和权力。
教育作为一项十分重要的社会活动,也完全纳入了中央的计划调控之中,由形成了政府作为唯一的举办主体的现象。
对于有效地贯彻势行社会主义的教育方针和培养目标,无疑给予了体制的充分保障。
但面对日益增长的教育需求,政府在财政上的负担也越来越重,同时也限制了各种社会力量参与办和发展教育。
近年来,各种不同的社会力量办学的兴起,私立学校的涌现,以及与国际上有关组织机构的合作办学等等,反映了教育管理体制改革中举办主体多元的走向,并呈现出逐渐深化和扩大的趋势。
其次,学校的举办者,管理者和办学者的同一也逐渐走向分离。
过去,在政府包揽办学的体制中,学校的举办者、管理者和由政府任命的学校领导基本上都是同一的。
政府既举办学校,又管理学校,同时也成为具体的办学者。
如今,一方面由于出现了体制外不同的举办主体,而学校也获得了较大的自主权,便带来了三者之间的分离和差异。
这有利于更好地动员各种社会资源发展教育,有利于调动办学者的积极性,但它同时也向教育管理提出了挑战,增加了难度。
第三,教育供给与教育需求之间由基本重合向相对分离的转变。
这里所讲的“教育供给”与“教育需求”分别指的是整个社会所提供的各种不同的教育及总的数量,和社会各个层面在上述种类和质量方面对教育的需求。
这一走向表现为:社会的教育需求逐渐从完全由政府提供的教育供给的约束和控制中分离出来,并获得了相对的独立性,与此同时,教育供给本身也呈现出多元的状况。
这一走向是与改革中整个社会的资源重新配置相联系的。
由于在计划经济体制中所有资源都是基本上为中央政府所掌握,地方和个人很难说是具有独立利益的主体,而中央政府又同时是唯一的教育供给的主体,由此必然形成在实质上的教育供给与教育需求的基本重合。
通过经济体制的改革和社会主义市场经济体制的不断建立,各个地方、各个部门初步形成了一定的利益主体,有了相应的利益驱动和约束,成为教育需求的现实主体;而劳动人事制度、工资制度、招生及毕业分配制度等改革,也使得教育,尤其是非义务阶段的各种教育,与人们的自身利益有了内在的联系,并促使个人在教育需求上有了更为实际和主动的选择。
所有这些,使当前社会的教育需求形成了一种极其复杂,取向多样化,并相对独立于教育供给的状态。
另外,尽管中央政府仍然从宏观的角度调控着社会总体的教育需求,并在整个教育需求中占有重要地位,但各地区、各部门乃至于个人的教育需求已日益成为影响教育发展的不可忽视的力量。
同时,由于学校举办主体的多元,教育供给上中央政府的单一主体地位也受到挑战,形成了一定的竞争局面。
总之,上述三个走向基本上是围绕着改变过去教育管理权限高度统一和过度集中的现象而展开的。
而招生和考试制度的改革、教育职称职务制度的改革,以及教育经费结构及管理的改革等,则是从不同侧面进一步具体地反映了上述三个走向。
二教育管理体制改革的三个走向,较大程度地促进了我国教育的整体发展,并取得了令人瞩目的成就。
第一,由于降低了管理重心,使教育活动与各个地区自身的实际情况和发展相结合,从而直接带来了两个好处:首先是调动了地方各级政府和人们发展教育与办学的积极性,形成了教育发展的新的支持机制,扩大和增加了整个社会对教育的投入;其次,教育本身与现实的联系更为紧密,从而使教育获得了更大的社会效益。
一方面由于缩短了各种信息流动、反馈和转换中的时间与空间,增加了管理的直接性和决策的针对性,因而在一定程度上降低了教育的管理成本和费用;另一方面,学校的布局、课程的设置、教材的选编,以及教学计划的制定等也可比过去较好地适应本地区要求。
第二,扩大了高等学校的办学自主权,为高等学校的深化改革创造了一定的条件,在一定程度上调动了广大教职工的积极性,增强了学校主动适应经济和社会发展的能力,促进了高校办学质量、科研水平和办学效益的提高。
第三,学校举办者的分化,以及管理者与举办者、办学者的相对分离,在一定程度上调动了更多的社会资源参与和支持办学。
近年来各种社会力量办学、私立学校的出现,以及非正规和非正式教育的兴起,已成为我国以政府为举办主体的正规学校教育的极大补充,并在一定程度上缓解了政府办学的压力,适应了现代社会中不断扩大的教育需求。
与此同时,由于各种社会力量办学本身具有相对的独立性和自主性,它们在办学思想、课程设置、教学上的某些试验和创新,也为我国教育教学的改革和理论研究提供了十分可贵的经验。
由此,一种多元的办学格局正在逐步形成。
第四,教育需求与教育供给的相对分离,也从某些方面促进了教育的改革与发展。
因为各个地区和部门作为相对独立的利益主体而形成的各具特色的教育需求,以及个人在利益驱动下的不同选择,都较大程度地提高了整个社会在量、质、类等方面对教育的需求,并逐渐成为影响教育发展的重要力量。
近年来大量涌现的各种社会力量办学,尤其是私立学校和各地举办的非学历性高等教育,正是在这种不断膨胀的教育需求的刺激下出现的。
而政府在教育上的投资取向与政策行为,也不得不更多地考虑现实教育需求的状况与倾向。
同时,这种相对分离还能够较好地为提高办学效益提供可能性。
因为它可以在一定程度上改变过去作为行政附属的学校的办学思路和工作逻辑,激发学校的竞争意识,从而使学校更贴近现实和适应本地区社会经济发展的要求。
有必要指出的是,这种以管理权限的变化为核心的体制改革之所以能取得如此成就,与其社会背景和特征是分不开的,而这也是它与以往教育管理体制改革中曾经有过的“放权”的不同之处。
1949年以来,我国在教育管理体制上曾进行过几次较大规模的调整,而这次教育管理体制的改革与过去相比至少有以下几点不同。
第一,过去的调整只是单纯管理权限的变化,政府与学校的关系并未改变,仍然是直接的行政管理,不过是换了一个管理机构而已。
而这次的改革则是以建立一个政府宏观管理,学校面向社会自主办学的体制为目标,要扩大学校自主权,使学校变成自主办学的法人实体。
第二,就政府内部而言,过去的调整都只是在中央统一决策下的管理权限的下放,地方并无独立的决策权,而这次的改革则给予了地方较多的决策权,由此,使地方在办学上具有了更多的自主性和更大的积极性。
第三,更为重要的是,过去的权限调整是在中央高度计划统一的经济体制的基础上进行的,地方并无独立的资源基础,所有资源都集中在中央政府手中。
这样,地方和学校的权限实际上是没有基础的。
而这次的改革则是与经济体制改革同步的,因此权限的获得具有了比较现实的资源基础。
也正是由于上述区别,才使得近年来教育管理体制的改革取得了较大的成绩,真正推动了教育的改革与发展。
三教育管理体制的改革尽管极大地促进了我国教育的发展,但也往往因为由于改革产生的分化而引起的各种不和谐与冲突未能得到有效的调整,以及改革过程中的某些不当,而导致一些发展中的问题和矛盾。
首先,由于教育管理权限的下放和学校自主权的扩大,中央政府关于全国教育改革和发展的整体布局、规模与宏观结构的一系列方针政策与地方政府在发展地方教育、满足局部利益之间的冲突和矛盾,以及教育行政管理部门的宏观调控与学校自身利益的冲突与矛盾,正逐渐成为深化教育管理体制改革的重大课题。
一方面,有些地方政府和教育管理部门不顾中央的三令五申,擅自扩大招生规模,提高收费标准:有的则对各项教育经费进行挪用和截流,以致于造成大面积地拖欠教师工资,严重冲击了教育,尤其是基础教育的发展;有的地方只为一时一地的时髦所驱动,在条件并不具备状况下盲目发展高等教育,造成相同或相近学科与专业在同一地区或不同地区之间重复设置,以致于无法产生一定的规模效益,造成资源的浪费,等等。
另一方面,有的学校为了克服办学经费,尤其是公用经费的短缺,提高教师工资,改善办学条件,兴起了经商的热潮,导致学校行为的市场化倾向;有的学校则违反政策,滥发文凭;有的中小学则凭借自身的优势,招收“议价生”和“高价生”等,背离了义务教育的基本宗旨。
所有这些,都在一定程度上导致了学校办学质量和教育水平的滑坡,涣散了学校的校风和学风。
其次,由于原有体制外社会力量举办的学校、私立学校等大量涌现,如何使政府办学和非政府办学这两类具有不同资源基础的学校协调起来,并使社会主义的教育方针和各种原则、政策得以全面贯彻,也成为教育管理体制改革中面临的突出问题。