中国人民银行上海分行关于转发《中国人民银行关于银行票据风险案

中国人民银行上海分行关于转发《中国人民银行关于银行票

据风险案件的通报》的通知

【法规类别】票据行为

【发文字号】上海银发[2013]192号

【发布部门】中国人民银行上海分行

【发布日期】2013.08.12

【实施日期】2013.08.12

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中国人民银行上海分行关于转发《中国人民银行关于银行票据风险案件的通报》的通知

（上海银发〔2013〕192号）

国家开发银行、各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行上海（市）分行，上海银行、上海农商银行，其他法人银行上海分行，上海市各村镇银行，上海市各经营人民币业务的外资银行：

现将《中国人民银行关于银行票据风险案件的通报》（银发〔2013〕148号，以下简称《通报》，见附件）转发给你们，并结合上海市实际情况，提出以下补充意见，请一并遵照执行。

一、充分认识当前票据业务风险形势，科学制定票据业务规划当前，伴随着票据业务快速发展，票据业务风险逐步暴露，对银行办理票据业务以及企事业单位使用票据产生

一定负面影响。一方面，票据欺诈和灰色产业链成为现阶段票据业务风险的主要源头，票据业务的外部环境趋于恶化；另一方面，银行表内外业务管理能力和风险防控措施与日益增长的票据业务量和创新手段不相匹配，票据业务的内部环境有待进一步完善。因此，各银行应科学、合理规划本行票据业务发展战略，积极利用但不得过于依赖票据业务对于资产规模、流动性等方面的调节作用，应建立与票据业务规模和发展方式相适应的风险防控体系，同时引导客户合理使用票据和其他融资工具，阻断无真实交易关系票据进入银行体系，做实金融支持实体经济的国家方针。

二、加强票据业务内控管理，实施票据业务集中化经营

（一）合理确定分支机构票据业务权限

上海银行、上海农商银行，全国性银行上海（市）分行可授权下一级经营性分支机构在一定范围内独立办理票据承兑和贴现业务，相关分支机构不得将相关业务转授权至再下一级分支机构。地方性银行（包括外资银行）总行或上海分行不得授权下一级分支机构独立办理票据承兑和贴现业务。但未经授权的分支机构可作为相关业务的受理窗口并承担初审责任，业务的最终审批应由有权机构做出。

原则上，转贴现、买入返售、卖出回购业务应由各银行总行或上海分行负责办理。

（二）建立实物票据集中保管制度

原则上，各银行应由专门部门对因办理贴现、转贴现、买入返售、质押、票据池等业务取得的实物票据进行集中保管。各银行因确有需要须授权分支机构保管相应实物票据的，应向我分行备案，并说明分散保管的原因、分散保管票据对应的业务范围以及被授权机构的名单或类型等情况。

各银