论中国特色城镇化道路选择的制度特性
论中国特色新型城镇化的路径选择与实践
论中国特色新型城镇化的路径选择与实践城镇化是我国现代化建设过程中的重要组成部分，也是推动经济社会发展的重要力量。
以往的城镇化发展模式，存在着土地浪费、城乡差距扩大、资源环境压力增大等问题，为了解决这些问题，近年来中国采取了一系列特色新型城镇化的措施。
一、新型城镇化的路径选择1. 以人为本、宜居宜业特色新型城镇化的路径选择，应以人为本，建设宜居宜业的城市。
城市是人们生活的重要场所，应以人们的需求和实际情况为出发点，构建更为优质的城市环境。
在城市化进程中，应注重民生改善和产业发展的有机结合，发挥城市的优势，构建具备区域引领能力的城市集群。
2. 绿色低碳、可持续发展特色新型城镇化应当朝着绿色低碳、可持续发展的方向发展。
低碳、环保成为了全国城镇化转型建设的重要课题，应坚持节能减排的理念，通过环保产业的发展、城市绿化、人居环境改善等多种手段来实现城镇化的可持续发展。
3. 公平公正、协调发展特色新型城镇化的路径选择，应当遵循“公平公正、协调发展”的原则，注重城乡人口的平等权利、资源平等配置，构建强大的区域协调发展机制，以保障城市和农村居民的权益，推动农村地区的大力振兴。
二、新型城镇化的实践措施1. 推进一二三产业融合发展在推进新型城镇化发展的过程中，应坚持产业升级追求质量和效益，推进一二三产业融合发展，构建城乡融合发展的新格局。
此外，在新型城镇化发展中，应鼓励和引导新型城市服务业、文化产业、旅游产业等的发展，推动新型城乡居民生活水平的共同提升。
2. 加强土地规划、利用和保护特色新型城镇化的发展，需要大力推进土地规划、利用和保护，坚决抑制耕地占用，保护好生态环境，保障国土资源的长期稳定利用。
同时，应推进城市空间开发利用的创新和提高，构建更为优质的城市空间布局。
3. 加快城市基础设施的建设城市基础设施的建设是城市化发展的基础和先决条件，加速城市基础设施的建设，是特色新型城镇化发展的重要任务。
应大力发展城市地下管网，增加公共服务设施，打造更为舒适和便捷的城市居住环境。
试论中国特色城镇化新道路
试论中国特色城镇化新道路农民工市民化问题是中国城镇化进程特有的、值得深入研究的新课题，是关系到城镇工业化和城镇建设和和谐社会建设的大课题。
一、中国特色城镇化道路是渐进式农民工市民化1.城镇化的核心是农村剩余劳动力及其赡养人口向城市转移。
城镇化概念定义不准会导致城镇化的战略目标、道路和政策发生偏差。
综述国内权威定义，简单说，城镇化就是农村人口转化为城镇人口，即农民转变为市民。
[1]笼统地提出把农民转化为市民是不科学确切的，必定会产生误解。
国际经验证明，不可把所有农村人口全部转化为城市人口。
即使是当今美、日、西欧等发达国家城镇化率分别为75％、77％和85％，都没有做到100％，我国也不大可能做到。
根据我国国情，科学的城镇化定义是把农村剩余人口转化为城镇人口，包括大中小城市和小城镇。
因为有些农民不可能转化为市民。
农村文盲（《中国统计年鉴2008》显示占农村人口6.5％）、没有城镇任何生存能力的和完全没有城镇生活意愿的、具有根深蒂固农村生活偏好和热恋故乡文化观念的农民是不大可能转变为市民的。
各种统计表明，大部分农村中老年人口都没有到城市生活的意愿。
很大一部分农民只适合在农村生活，只有在农业才能发挥自己的优势和能力。
总之，只有农村剩余的劳动力及其所赡养的人口才可能转化为城镇居民。
我国城镇化的关键是农民工市民化。
农村人口与家庭向城镇转移，直接取决于他赖以赡养的劳动力——农民工。
广义农民工，就是从事非农产业生产经营的农村劳动者，包括在城镇和农村从事非农职业的农民。
狭义是指长期在城镇工作、居住和生活但其农民身份还没有或未能得以转换成市民的农村剩余劳动者。
农村剩余劳动力向城镇转移过程就是农民工市民化。
2.农民工市民化是世界第四条具有中国特色的城镇化道路。
城镇化道路是指农村劳动力转移到城镇，实现城镇化战略目标的方式手段和路径。
按照城镇化的手段和路径，国际上出现了四种城镇化道路。
第一条是暴力强制性急进的城镇化道路。
中国特色城市化道路的特征(详细)
二、中国特色城市化道路的主要特征与以往走过的城市化道路相比，中国特色城市化道路具有以下主要特征:1、城市化与工业化、信息化和现代化同时推进的城市化道路中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市化的强大动力。
中国特色的城市化道路，既不能是中国过去走过的滞后型城市化道路，也不能是部分发展中国家所走过的过度型城市化道路，而应是一条城市化与工业化相辅相成、互相促进、适度同步发展的城市化道路。
同时，中国城市特别是大城市又处于信息化的启动和起步时期，因此必须大力推进信息化。
也就是说，中国在推进城市化进程的同时，面临工业化与信息化的双重任务。
在一些城市，特别是先进的大城市和科技城市，信息产业已处于重要的、突出的地位，成为城市发展的增长点，是优先发展的先导产业和支柱产业。
城市化和工业化发展到什么程度，在很大程度上取决于信息化发展到什么程度。
中国特色的城市化道路还是一条城市化与现代化同时推进的城市化道路。
现代化(modmeziatoin)这个术语开始被学者们广泛使用始于1958年丹尼尔·勒纳发表的《传统社会的消逝》一书。
勒纳提出了相互对立的两种社会系统，一是传统社会，一是现代社会。
所谓传统社会是指自然经济占主导地位，人们的思想观念和生活方式比较落后，生产力较低的前工业社会;而现代社会则指市场经济在社会中占主导地位，人们的思想观念有很大的提高，生活方式有很大的改进，生产力较高的工业社会及后工业社会。
并且他认为现代化就是从传统社会向现代社会转变的一个过程，是一个从传统的农业社会，农业文明向现代工业社会、工业文明转变的过程。
60年代末、70年代初，美国学者英·克尔斯给现代化下了一般定义的同时，还给出10项指标来明确现代化的状态和发展水平，它们分别是①人均GDP3O00美元以上;②第一产业产值在国民生产总值中所占比重下降至12%一巧%;③第三产业产值在国民生产总值比重上升至45%;④非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过45%;⑤成人识字率超过80%;⑥大学生占20一24岁年龄人口比重10%一巧%;⑦城市化率50%;⑧每千人拥有的医生数为2人以上;⑨平均预期寿命70岁;⑩人口自然增长率1%以下。
论城镇化的道路选择与制度供给
６７ ・
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论 城镇 化 的道路 选 择与 制 度供 给
的 直 接 动 力 与 内生 变 量 。市 场 力 量 冲 击城 乡 二 元 经 济 结 构 与 城 乡 分 割 的 制 度 壁 垒 ， 动 农 村 推 人 口与 企 业 向城 市 集 中 。市 场 化 程 度 的 不 断 提 高 ， 利 于提 升城 市 功 能 并 优 化 城 市 产 业 结 构 。 有
维普资讯
中国农 村经 济
伦 城 锤 化 的 遵 路 递 楫 剐 度 供 论
林 国先
目前 ， 国正 处 在 经 济结 构 战 略 性 调 整 时 期 。城 镇 化 属 于 经 济 结 构 调 整 中 的 城 乡结 构 调 我 整 。 因此 ， 究 城 镇 化 的道 路 选 择 与 政 府 的制 度 供 给 ， 调 整 经 济 结 构 、 快 经 济 发 展 具 有 重 研 对 加 要 的理 论 意 义 与 现 实 意 义 。城 镇 化 向来 是 国 内外 经 济理 论 界 研 究 的重 要 课 题 。 国 内外 学 者 大 多 是 侧 重 从 发展 经 济 学 、 业 经 济 学 、 业 经 济 学 、 市 经 济 学 和 区 域 经 济 学 （ 如 二 元 经 济结 农 工 城 例 构 、 造 传 统 农 业 、 业 化 带 动 城 市 化 与城 市 布 局 、 划 等 ） 角 度 研 究 城 市 化 ， 本 文 则 主 要 改 工 规 的 而 是 着 重 从 新 制 度 经 济 学 或 市 场 化 制 度 变迁 的 角 度 研 究 城 镇 化 。
市场机制是形成 空间 、 规模 与功能各不相 同的城市及其体 系的基 础 。 ２ 城 市 生 成 。从 历 史 上 看 。 市 的 “ ” 市 场 的“ ” 有 同 义 性 ， 市 化 与 市 场 化 具 有 关 ． 城 市 和 市 具 城
论中国特色土地城镇化道路
（） ２ 土地 国有化 中的地方政府趋利扭 曲 了土地市场机制 。在土地城镇化进程中 ，土 地 国有化使得政府直接全面地介入 了土地产
权 交 易 ，增加 了交 易环 节 和 交 易成 本 。在 地
建 设
拆迁 中补 偿 问题是社会 矛盾 的主要 源 头 ，是和谐社会建设一 个不可回避 的重大社
会 问题 。在 土地 国有 化 过程 中 ，必 然有 越 来 越 多 的被 征 收居 民和企 业采 取个 人 行 为和 群
方政府追求过高 的土地财政收入 、Ｇ Ｐ增长 Ｄ
和招商引资 等等利 益驱 动下扭 曲了土地征 收、储备 、供求 、价格和竞争等市场机制 。
①价格机制失灵 。现行征地补偿标准是根据 征收前三年平均产值的 ｌ 倍计算。 Ｏ 在征地补 偿时既不反应市场价格 ，也不反应供求 （ 土
中国土地城镇化快速推进 已经带来丁农 地过度非农化和建设用地配置效率低下。土 地过度 （ 超前 ） 城镇化即城镇土地供给超过
过度竞争 ，通过官办的土地储备 中心完全垄 断土地征收、储备和供给 。由于城镇土地 国 有制度，不管是公共性 的征 收还是商业性用 地， 进入城镇的土地必须成为国有土地产权 。 决定了在征收农村集体土地和农户宅基地的 时候 ，地方政府完全垄断一级土地产权市场 的买方 。在城镇土地使用权 出让的二级市场 上 ，地方政府完全垄 断卖方 ，为 了获得最大 土地收入 ，通过土地征收储备 、减少土地供 给和挂牌拍卖使 土地使川者恶性竞争 ，最终
经济体系完整统一 。 在我国近 ３ 年经济市场 ０ 化改革 中，土地要素是唯一的市场化程度很 低的城乡分割的生产要素 。土地无论是作为 最重要最基本的生产资料 ，还是作为最基本
１ 私 有 产权保 护 不力损 害经济增 长动 力 、
论我国城镇化发展道路的选择
一
西部地 区城镇化发展不平衡 ， 特别是西部地 区城 镇化发 展落
后。再次 ， 我国城镇化发展质量较低。为此 ， 我国城镇化发展 道路必须从现有 城镇化 展水平和 国情 出发 ，作 出正确选
择。根据我国人 口众多 ， 乡村人 口比重大的实际情况 ， 必须采 取各种有效措施 ， 加快城镇化进程 ， 按照因地制 宜的原则 ， 分 别确定不 同地 区城镇化发展 的 目标 、 点及实 施途 径 ， 加 重 在 速我国城镇化发 展进程的同时 ， 重视和提高我 国城镇化发 展
很 快 。 与世 界 相 比 ， 镇 化 发 展 水 平 仍 然 较低 。首 先 ， 国 但 城 我
展的基本方针。１ ４ １ 国务院颁布的《 ９ 年 月， ８ 城市规划条例》
确 认了“ 控制大城市规模 ， 合理发展 中等城市 ， 积极发展小城 市” 这一方针 。这也是我 国第一次以行政法规形式 确认 的城
２ 经济发展水平 。 城镇化是经济发展的结果 ， 同时也会促
进经 济的发 展 。改革开 放以来 ，我国 经济持 续快 速增 长 ，
展 的多样化城镇 化道 路 ， 逐步形成合理的城镇体系 。２ ∞２年
１ ９ ２０ ９ －０ ４年 ， ７ 国内生产总值年均 增长 ｇ ％， ９ —０ ４年， ４ １ ８２ ０ ９ 国
二． 我国城镇化发展道路选择应考虑的因素
根据 我国经济 、 社会和 资源 环境等具体国情 ， 我们认为 ，
院批转 的《 国城 市规划工 作会议纪要 》 全 中指出 ，控 制大城 “
市 规模 ， 理 发 展 中等 城 市 ， 极 发 展小 城 市 ， 我 国城 市 发 合 积 是
我国城镇化道路选择问题探讨
我国城镇化道路选择问题探讨内容摘要:改革开放后,我国城镇化进程摆脱了长期徘徊不前的局面,现已进入了一个较快的发展阶段。
但中国走什么样的城镇化道路,是以大城市、中等城市,还是以小城镇为主一直是学术界和政策界争论的焦点问题之一。
本文通过对中国城镇化道路选择研究进行综述,认为中国城镇化进程既应遵循世界城镇化发展的一般规律,又应符合中国特殊的国情,走出一条具有中国特色的城镇化道路。
关键词:城镇化城镇化道路选择城镇化是农村人口和各种生产要素不断向城镇集聚而形成的经济结构、生产方式、生活方式以及社会观念等向城镇性质演变的过程。
改革开放后,我国城镇化发展较快,已由1978年的17.92%提高到2007年的44.9%,以每年接近1个百分点的速度增加。
根据世界城镇化发展的阶段性规律,当前学者普遍认为我国的城镇化进程正处在诺瑟姆S型曲线的中期阶段。
今后中国城镇化将进入加速发展的关键时期,但究竟走什么样的城镇化道路,是选择大城市、中等城市,还是小城镇的发展模式,至今没有形成统一的观点。
笔者围绕我国城镇化发展道路选择这一主题,在对社会各界尤其是学术界的相关研究成果进行比较的基础上,作了一些比较切合实际的探讨,旨在为我国未来制定城镇化发展战略提供参考。
关于我国城镇化道路选择研究述评我国的城镇化发展实践是国家城镇发展方针及其政策的直接反映,主要体现在“政府推动”的因素要远大于“自然演变”的因素。
新中国成立后,由于受到种种不同因素的影响,我国对城镇化发展道路没有给予足够的重视,城镇化发展道路的确定也经历了多次的调整和变化。
纵观分说,在如何选择我国城镇化发展道路的问题上,比较有代表性的观点有:(一)小城镇论1980年经国务院批准实施的中国城镇发展基本方针是“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”,与此相呼应,中国的城镇化首先表现为农村人口向小城镇转移而非向传统意义上的大中城市转移。
1983年费孝通发表了《小城镇,大问题》的长篇报告,全国掀起了小城镇研究的热潮,以小城镇为主要内容的农村城镇化成为这一时期中国城镇化的主流观点,甚至被提到了“标志”、“奇迹”、“捷径”的高度。
中国特色新型城镇化道路研究
中国特色新型城镇化道路研究中国特色新型城镇化道路研究近年来，中国特色新型城镇化道路已经取得了显著的成就，成为世界瞩目的事例。
这一道路是由经济社会发展的需要推动而形成的，旨在保持国民经济持续健康发展的同时，实现农村人口向城市转移的有序过渡，推动城乡发展一体化。
本文将围绕这一主题进行阐述和分析。
中国特色新型城镇化道路的特点主要体现在以下几个方面：以人为本、可持续发展、因地制宜。
一方面，充分尊重人民的主体地位，关注人民的需求和获得感，以人民为中心开展城镇化建设，在城市化过程中注重保障居民的生活品质和幸福感。
另一方面，注重可持续发展，坚持绿色、低碳、循环、生态的发展理念，着力解决资源环境约束问题，推动城市化与生态文明建设相协调。
此外，中国特色新型城镇化道路还强调“因地制宜”，充分考虑各地区的发展现实和特色，注重在不同地域发展各具特点的城镇化模式，减少典型化和单一化的做法。
中国特色新型城镇化道路的成功得益于全面深化改革的推进。
改革开放政策为城镇化提供了广阔的发展空间和必要的制度保障。
特别是农村土地总体确权，为农民提供了更多的发展机会和经济回报，进一步推动了中国特色新型城镇化的发展。
改革还提供了市场化的土地、劳动力和资源配置机制，为城市化发展提供了有效的保障。
与此同时，政府还加强了城市规划和管理，完善了公共服务体系，为城乡居民提供了更多的公共服务和社会保障。
此外，中国特色新型城镇化道路还注重了新型城镇化的财政保障和金融支持。
通过加大对财政投入，提高农村地区的基础设施建设水平，改善农村居民的生产和生活条件，推动城乡差距的缩小。
同时，金融机构也积极参与城镇化的金融支持，提供贷款和融资服务，引导社会资本向城市化领域投资，推动城乡经济一体化的发展。
然而，中国特色新型城镇化道路也面临一些挑战。
特别是在快速推进城镇化的同时，也出现了一些问题，例如土地征用补偿不公、城市资源和服务不均等。
此外，随着人口转移城市的数量不断增加，也给城市带来压力，导致城市病问题的出现。
多元化：中国特色的城镇化道路
多元化：中国特色的城镇化道路走具有中国特色的新型城镇化道路，就是要从中国国情和各地实际情况出发，坚持以人为本的全面协调可持续发展理念，走渐进式、生态型、集约型、融合型、和谐型、多样型城镇化之路。
其核心就是全面提高城镇化质量，促进城镇化健康发展。
城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。
它是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。
传统城镇化模式的弊端当前，我国正处于城镇化快速推进的时期。
从1995年到2008年，我国城镇化率由29.04%提高到45.68%，13年提高16.64个百分点，平均每年提高1.28个百分点，远高于1978—1995年年均提高0.64个百分点的平均水平，更高于改革开放以前年均提高0.28个百分点的平均水平。
在“十二五”期间，我国的城镇化率预计每年将提高1个百分点左右。
这就意味着今后我国每年将有1000多万农民要进入城市。
如何使这些进城农民和谐地融入城市，切实提高城镇化质量，这是关系到中国现代化和全面小康社会建设的重大战略问题。
然而，改革开放以来，我国各地城镇化的快速推进大多建立在传统发展模式的基础之上。
这种传统的城镇化模式存在许多弊端：一是片面强调“土地城镇化”，对人口、居民素质和生活质量的城镇化不重视。
目前，全国共有上亿农民工在城镇工作，但他们却不能在城镇安家落户，难以共享城镇化的成果。
二是忽视城镇资源配置效率，高度消耗土地、能源、水等资源，并大量排放“三废”。
三是生产、生活和生态不协调，突出表现为城镇工业用地偏多、效率低下，居住、生活休闲和生态用地偏少。
四是城乡分割，尤其在户籍管理、劳动就业、公共服务、社会保障等方面，长期实行城乡有别的隔离政策，严重制约了城乡一体化和互动融合发展。
五是城镇缺乏特色，没有把城镇文化和特色融入到规划建设中，由此形成“千城一面”的局面。
显然，这种传统的城镇化模式是不可持续的，它不符合科学发展观的精神。
走特色新型城镇化道路党的十六大报告明确指出，要“走中国特色的城镇化道路”。
中国特色的城镇化道路
中国特色的城镇化道路内容摘要城镇化作为一种影响极为深远的社会经济变化过程，要融合多学科的知识，全方位，多角度，综合的剖析城镇化内涵。
而不同国家，甚至同一国家的不同地区，不同时期，所处的社会、经济、文化和地理等条件都是不同的，从而表现出不同的城镇化进程和问题。
我们必须联系中国城镇化的历史和具体问题，研究出适合中国的有中国特色的城镇化道路。
关键词城镇化、中国、特色、道路城镇化即城市化，它是一个动态的过程，是人口、非农产业、低于城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。
城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城镇化的问题。
具体包括以下内容：城镇化发展模式的选择、城镇化类型的选择、城镇化动力和实现机制选择及城市发展模式的选择。
新中国成立以来，我国城镇化经历了不平凡的发展历程。
以1978年改革开放为界，我国城镇化历程大致可分为两大阶段。
第一阶段（1949－1978），为我国城镇化的短暂发展和停滞阶段。
这一阶段又可细分为1950－1957年的短暂健康发展时期，1958－1960年的过度城镇化时期，与1961－1978年的城镇化停滞时期。
总体而言，在实行改革开放政策以前的相当长一段历史时期，我国的城镇化水平一直比较低，多在20%以下。
尽管有许多众所周知的政策因素人为地降低了我国的城镇化水平，但农业现代化水平的低下和现代工业、服务业发展的不足，是直接制约我国城市化发展的重要原因。
这一阶段我国城镇化总体处于起步阶段，以萧条、徘徊、低速为特征。
第二阶段（1978-至今）是我国城市化的迅速推进阶段。
呈现出稳步推动和加速多元的特征。
这一时期又可以1990年代中期为界进一步分为两个时期。
前期是从1980年代初期开始至1990年代中期，政策取向是限制大中城市发展，主张通过发展乡镇企业吸收农业剩余劳动力，农民离土不离乡。
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化， 城镇 化 的速 度 和 人 口身 份 转 换 有 了一定 的 改 观， 但 城乡二 元经济 和社会发展 结构 的藩 篱 尚未完 全消 除 ， 推进 制度创新 ， 从 制度层 面上规 范 、 促进 和 实现 城镇化 的健康发 展依然 任重而道 远 。
经 济增长 中 ， 制度是 基础和前 提 ， 土地 、 劳动力 和资
・
３ ２・
创造 性演进 的活动 。制度创 新 的动力 来源 于 国家 、 政府 和个人 为减少社 会制度 变迁成本 ， 节省 交易费
强 和民族 的独 立 ， 建立 独立完 整 的国民经济体 系和
工业体 系 ， 成 为党和 国家必须 面对 的艰 难抉择 。而
用， 追求个 人利益更 大化 的心理预期 。 首先 ， 制度创新 本身也 是推进 城镇化 发展 的重 要 动力之 一 。国家通 过 创新 和 实施 有 利 于现 代农
调整和规 范城市发展 制度体系与 内容 ， 并做 出相应的制度 安排 ， 是促进和实现我国城镇 化健康 、 有序、 高
效 发展 的必 然 要 求和 实践 路 径 。［ 中图分 类号 ］Ｃ ９ １ ２ ． ８ １ 【 文献标识码］Ａ 【 文章编号］１ ０ ０ ９ — ５ １ ０ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ － ０ ０ ３ ２ — ０ ４
品 的不 断增长 的需 求 。 制 度创新 是指 由于社 会生产 力的发 展 ， 对原有 制度和社 会规 范体系所进 行 的选择 、 优化 、 提炼 、 和
、
城镇 化 与 制 度和 制 度创 新
新制度 经济学认 为 ， 制度 是经济 发展 的关 键 因 素， 是 经 济增 长 的力量 源 泉 ， 是 经济 学 的核心 。在
一
保证 和促进经 济要素 合理流动 的制度 安排 ， 来 有效
整合 农业发 展形成 的推动力 和工业 、 非 农产业 发展
形成 的拉 动力 ； 第 四， 通 过制 定有 效 的推 进 城市 发 展 的战 略性制度安 排 ， 不断完 善城 市基 础设施 和公 共 服务设施 建设 ， 以满足城镇 化人 口对城市公 共产
在和发展 的内在依据和重要资源， 它可 以加速或延缓城镇化发展 的历程 ， 制 约城 镇化发展 的质量 、 速度
和 规模 。我 国特 殊 的历 史 发 展条 件 和 背 景 ， 使 我 国选择 了 与世 界 城镇 化 一般 发 展模 式不 同 的 制度 内容 ， 随 着 时代 的发 展 和 形 势 的变 迁 ， 日益 显 露 出 了矛 盾 和 问 题 。适 时地 转 换和 创 新 我 国城 市 发展 制度 ， 及时
［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ４ － ０ ５ — １ ０
【 基金项 目］吉林省社会科学规划办基金项 目“ 长吉图区域城镇化 内涵 式和谐发展研 究” （ ２ ０ １ １ Ｂ １ ２ ４ ） 的
阶 段 性成 果 之 一 。
［ 作 者 简 介 ］刘 国 新 ， 吉 林 师 范 大 学马 克 思 主义 学 院 副 教 授 ， 博 士， 主 要 从 事 城 镇 化 与 三 农 问题 研 究 。
（四平 １ ３ ６ ０ ０ ０）
城镇化 是指 由于 社会 生 产力 的发展 和 社会 分 工 的扩 大所引起 的乡村城镇 化 的过 程 ， 是城 市性生 产 生活方式 渗透 和影 响农 村 并进 而带 动农 村发 展
本等生 产要素 只有在 有 了有 效 的 制度 安排 和 良好
的制度 环境下 才 能充 分 发挥 作用 。而 城镇 化 作 为
动， 城镇化 的发展 已改 变了原有 的有城无 化的城镇
制度对城 镇化 的作用和影 响 ， 一般 表现为 四个
方面 ： 第一 ， 通 过制定有 效的农业 发展制度 ， 促进农 业生 产力 的发 展和农业 机械化 水平 的提高 ， 增 强农
业产 出率 ， 提 供更 多 的农 业剩 余 产 品 ， 析 出农 村 劳
第 １ ５卷
第 ５期
北 华 大 学 学报 （ 社会科学版）
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｂ Ｅ Ｉ Ｈ Ｕ Ａ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
Ｖｏ １ ．１ ５ Ｎｏ． ５
０ｃ ｔ ． ２ ０１ ４
经济增 长而 引发 的社 会 现象 同样 受 到 制度 因素 的
影 响和制约 。有效 的制 度会 促 进 和加 速城 镇 化 的 发展 ， 无效 的制度则会 阻碍和抑 制城镇化 的发展 。
的扩散 和集 聚过程 。就城镇 化本质 而言 ， 是 生产力 发展 引起 的一种 以人 的趋 向性 转移 为核 心 的经济 社会 现象 。建 国后 ， 由于我 国薄 弱 的经济 基 础 、 特 殊 的政 治结构 和文化背景 ， 我们选择 了特殊 的城镇 化发展 的制度安 排 ， 即城 乡分治 的二元经济 和社会 结构 。在这样独 特 的背景 下 ， 使我 国 的城镇 化背离 了城镇 化的核 心 ， 即人 口的城镇 化 ， 而更 多 的是为 城镇 化而城镇 化 。改革 开放 以后 ， 随着我 国经济 的 发展 和原有城 乡二元经 济 、 社会 发展结构禁 锢 的松
２ ０ １ ４年 １ Ｏ月
论 中 国特 色城 镇 化道路 选 择 的制度 特性
刘 国新
［ 摘 要］虽然农业、 工业和第三产业 的发展为城镇化提供 了推动力、 拉动力和加速 力， 奠定 了城 市发展
平 台， 但 却 绝 不是 唯 一的 动 力 。制 度 同样 是 城 镇 化 发 展 的 强 大 动 力 ， 是城 市发展的深层本质 ， 是 城 市 存