提高我国环境影响评价公众参与有效性的探讨

摘 要 为 了更好 地提 高环评公 众 参与 的有 效性 ， 文章 重 点从 强化 公 众参 与 相 关立 法 、 提 高信 息 透 明度和
可接近 性 、 选择 正确 的 公众 参与 介入 时 间 、 提 高利 益 相 关 方 的意 识 和 责任 、 建 立有 效 的 交流 体 系和 开 发 环保 非 政 府 组 织的潜 在影 响 力等 六个 方 面进 行 了探 讨 ， 并对如 何 开展公 众 参 与 、 提 高公 众参 与 有效 性提 出了强化 文 旨在 探讨 环境 影 响评价 的公众 参 与效 果 ， 指 出影 响公 众参 与效 果 的不 足之处 和 障 碍 ， 提 出能够 提
环境 决 策 的质量 ， 必 须在 建设 项 目可 行 性 阶段 开 展环 境影 响 评价 工作 。在 此 阶段 ， 公众 参 与 工作 成 为 了环
０ 引 言
近 年来 ， 随 着我 国工 业化 和 城镇 化进 程 的快 速发 展， 为 了评估 建 设 项 目实 施 所 带 来 的 环 境 影 响 ， 提 高
究表明 ， 获 得有 效 的公 众 参 与 效 果 非 常 困难 ， 并 且 公
众参 与 的有效 程 度 似 乎取 决 于利 益 相 关 方 的态 度 和
响 。与此 同 时 ， 在 建 设 项 目环 境 影 响评 价 阶段 ， 预 先
征 求 公众 意见 将 会 缓 解 因项 目实 施 可 能 造 成 的污 染
而带 来 的紧 张 形 势 和压 力 。《 里约环境与发展宣 言》
（ １ ９ ９ ２ ） 和《 奥胡斯公约》 （ １ ９ ９ ８ ） 都 阐述 了公 众 参 与 对
油 气 田 环 境 保 护
ＥＮＶＩ ＲＯＮＭ ＥＮＴＡＬ ＰＲＯＴＥＣＴＩ ＯＮ ＯＦ ＯＩ Ｌ ＆ ＧＡＳ Ｆ Ｉ ＥＬＤＳ
提 高我 国环 境 影 响 评 价 公 众 参 与 有 效 性 的探 讨
王彦 昌 张 弛 熊运 实 谷 风桦。 吴 军涛
（ １ ． 中 国石 油 安 全 环 保 技 术 研 究 院 ； ２ ． 俄勒 冈大学； ３ ． 中 国石 油 规 划 总 院 ）
的传 统文 化 、 习俗 等 ； ④ 有 助 于减 少 利 益 相 关 方 之 问
的 冲突 ； ⑤借 助于 环 境 影 响 评 价 文 件 ， 把 项 目建 设 可
能带 来 的不 利影 响 、 减 缓 措 施 和 最 终 结 论 向 利 益 相 关
方披 露 ； ⑥提 高决 策 过 程 的透 明度 和 可 信 度 ； ⑦ 为利 益 相关 方和 政 府机 构 之 间建 立 良好 的诚 信 搭 桥 。有
众 参 与相 关 的立 法等 建议 。
关键 词 环 境 影响评 价 ；公 众参 与 ；有效 性
Ｄ ＯＩ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ５ — ３ １ ５ ８ ． ２ ０ １ ５ ． ０ １ 。 ０ ０ ８ 文章编号：１ ０ ０ ５ — ３ １ ５ ８ （ ２ ０ １ ５ ） ｏ ｉ ０ ０ ２ １ — ０ ４
效 的公 众参 与应 该 不 仅 仅 是 找 到 正 确 的手 段 来 提 高 公众参 与程度， 更 重 要 的 是 为 利 益 相 关 方 做 好
服 务 。
然而 ， 公 众参 与 经常被 认 为很 难 实现 上 面所 提 的
环 境 监 管的 益 处 ＿ ２ ］ ， 此外 ， 国 际 环 境 影 响 评 价 协 会 也
要 求 在 环 境 影 响 评 价 过 程 中 必 须 开 展 公 众 参 与 工作 Ｅ ３ Ｄ 。 开展 环境 影 响评 价公 众参 与 工作 ， 让 受 影 响 的公 众有 机 会探 讨 项 目建设 带 来 的潜 在 环 境 影 响 以及 减 缓措 施 的可 接受 性 Ｊ ， 使公 众 有权 利 以某 种 合 法 的方 式 和程 序参 与 环 境 影 响评 价 文件 编 制 和技 术 审查 等 决策 过 程 。更 重要 的是 ， 将公 众 引入 环 境影 响评 价 过 程， 能 够有 助于 达成 一致 意见 并 且 有效 减 缓后 续 阶段 的潜 在 冲突 和行 政诉 讼 。总体 来 说 ， 公 众参 与 能 够达 到使 公 众获 得 项 目有 关 信 息 、 监 督 项 目实 施 的 目的 ，
高公 众参 与有 效性 的解 决途 径或 方式 。
１ 公 众参 与 实 践 过 程 中存 在 的 缺 陷
在 西方 ， 公众 参 与被认 为是 环 境影 响评 价 工 作 的
基石， 并扮演 着 提醒决 策 者们某 一 项 目或 行 为可 能会 对 环境 带来 潜 在 损 害 的 重要 角 色 。有 关 环 境 影 响评 价 公众 参 与 的论 题 已经有 过广 泛 的讨 论 ， 其好 处 也 为 大多数 学 者认 可 ］ 。此 外 ， 关 于环 境 影 响评 价公 众 参 与 的原则 和 目的也有过 很 多讨 论 ， 主要 可 以概 括 如 下： ① 为利 益相 关 方 提 供 充 足 的 机 会 ， 以便 于 他 们 在 项 目早 期 阶段 就能 关注项 目的进 展 ， 甚 至可 能会 影 响 项 目决 策 ； ②提 高利 益相 关 方关 于项 目建 设 及其 可 能 造成潜 在 环境 影 响的意识 ； ③有 助于 了解 项 目所在 地
境 影 响评价 的 重要组 成 部分 ， 这 就使 环 境影 响评 价从 纯 粹 的环境 保 护 技 术 手段 提升 到 环境 规 划 与 管 理 的 高 度 。 由于项 目实施 所 造 成 的 环境 损 坏 通 常 是 不 可 避 免 且 不可 逆 的 ， 因此 ， 通 常 可 以 采 取 预 防 性 原 则 并 实 施 相 应 的保护 战 略来 减 缓 项 目实 施 所 造 成 的环 境 影