我国非营利组织面临的资金问题及对策

我国非营利组织面临的资金问题及对策
【摘要】非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公共利益服务的独立组织。

资金缺乏是目前我国发展非营利组织的最大障碍。

文章通过非营利组织资金来源的国际比较，指出只有转变观念、拓宽筹资渠道、增加营业服务收入，尤其是争取政府及其他公共部门的支持，才能最终解决我国非营利组织资金不足的问题。

【关键词】非营利组织；资金问题；对策
非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公共利益服务的独立组织。

非营利组织在现实生活中表现为各种社团、事业单位或者民办非企业单位等形式，他们在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫及慈善救济等领域为社会公益提供服务。

非营利组织在中国又被叫做“民间组织”、“非政府组织”、“公民社会”、“社团组织”等，国内这些叫法在定义上还没有形成严格统一的区分。

中国大陆的这类社会组织从本质特征的角度看很多还不能完全界定为典型的非营利组织。

与西方资本主义国家的非营利组织不同，中国大陆的非营利组织深受中国传统文化、马克思主义理论思想和计划经济思维模式的影响，具有明显的中国特色，在社会生活中发挥着越来越重要的作用。

一、我国非营利组织资金不足的客观现实
任何组织的生存与发展，都必须有足够的资金支撑。

非营利组织也不例外。

尤其在我国，资金问题已经成为制约非营利组织快速发展的瓶颈问题。

资金缺乏是目前中国发展非营利组织的最大障碍。

根据清华大学NGO研究所在2000年对全国社团组织的抽样调查（有效样本1 546个），“缺乏资金”被列在面临的诸多困难之首（见表1）（邓国胜，2001）。

其他调查得出的是同样的结论。

我国非营利组织面临着十分严重的资金短缺问题。

非营利组织的支出规模可清楚地说明这一点。

调查显示，我国非营利组织支出规模很小，近三分之二的组织年支出规模在十万元以下；年支出规模超过百万元的只占非营利组织总数的1.6%，所有组织的平均支出规模约为19.97万元（见表2）。

据估算，我国非营利组织在1998年的总支出规模约为360亿元，占当年国内生产总值（78 345亿元）的0.46%，远低于发达国家，也低于一些发展中国家。

二、非营利组织资金来源的国际比较
根据2000年的调查，我国非营利组织资金来源的结构如图1所示，其中政府补贴占一半以上，会费和营业收入占三分之一，个人和企业捐款只有10%，国外捐款微不足道，仅占2%。

以德国为代表的欧洲国家，绝大部分收入来自公共部门，而不是慈善活动或会费。

也就是说，公共部门支付是德国非营利组织收入的绝对主要来源。

如图2
所示，公共部门支付这个来源一项就超过了德国非营利组织总收入的60%。

而在澳大利亚，社会福利服务组织是非营利组织的主体，包括为老年人、儿童、残疾人、妇女、家庭、失业者、吸毒者，无家可归者以及难民提供生活照顾、培训、住所、咨询等以及一些多功能的服务机构。

据统计，在1994年，福利服务组织总支出约为48亿澳元（约合人民币250亿元），其中政府资助27亿澳元，有偿服务收入10亿澳元，政府还通过税收减免的方式提供了4亿澳元的支持。

按比例来算，福利服务组织的资金大约56%来自政府资助，12%来源于慈善捐助；来自收费的资金只占21%。

在美国，1993年慈善性非营利组织的收入来源中，服务收入的比重占71.3%，政府捐赠仅占8.2%，私人捐赠仅占9.9%（王绍光，1999）。

研究结果表明：我国非营利组织资金来源结构单一，营业服务收入占比少，资金支出规模小，是我国非营利组织资金管理中存在的主要问题。

三、解决我国非营利组织资金问题的对策
在我国，近几年来随着和谐社会理念的贯彻落实，教育、社区服务等方面的非营利组织发展迅速，但财务管理水平可以说是相当落后，已有的对某些非营利组织的财务规范不适应于非营利组织的发展，而对非营利组织财务管理的理论研究才刚刚起步。

加强非营利组织的财务管理，尤其是资金管理，成为发展非营利组织的当务之急。

只有转变观念、拓宽筹资渠道、增加营业服务收入，尤其是争取政府及其他公共部门的支持，才能最终解决资金不足的问题。

（一）争取政府部门资助
这是由我国的国情决定的。

经过1994年的分税制改革，政府财政收入有了很大改善，税收收入占GDP的比重已经提高到大约20%的水平；中央财政收入占总财政收入的比例提高到50%左右。

以2010年为例，全国财政收入83 080.32亿元，比2009年增长了21.3%，加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，使用的收入总量为83 180.32亿元①，中国紧随美国之后成为全球第二大财政收入经济体。

政府部门尤其是中央财政补助非营利部门，已经有了资金保障，政府部门资助非营利组织也符合国际上的通常做法。

政府部门可以通过财政补贴、项目资助、税收减免等方式对非营利组织进行资金支持。

（二）增加营业服务收入
我国非营利组织的营业性收入比例太低，会费和营业收入仅占总收入的三分之一左右。

这一收入结构导致非营利组织在资金方面过分依赖于其他部门，从而形成了发展过程中的资金瓶颈。

事实上，非营利组织并不等于不能盈利，只是收入所得不得进行成员分红，而必须继续用于非营利组织开展的公益事业。

因此要适时转变观念，想方设法提高非营利组织的营业服务能力，增加营业服务收入。

（三）吸收民间资金
1.募集慈善基金
慈善基金是具有一定组织性的个人、企业或社会团体，无偿为弱势群体如残疾人等通过各种方式筹集的资金；他们成立的组织通称慈善机构。

募集慈善基金成功的关键在于表明个人和慈善机构为组织捐助的理由，要为捐赠者创造价值。

中国不乏富人，也不乏可以广施善行的慈善机构，这两者原本应该有密切联系，但在现实中显得有些脱节。

应该呼吁与鼓励人们，特别是那些富裕的人群来关注并支持中国的慈善事业。

2.充分利用彩票资金
近几年来中国彩票市场一片繁荣，显示出强大的筹资功能。

“十一五”期间，中国福利彩票共筹集公益金1 133.4亿元，有力地支持了社会福利事业的发展。

以2009年为例，全国发行销售彩票13 247 954万元，共筹集彩票公益金4 114 974万元，分配给全国社会保障基金1 055 979万元，用于补充全国社会保障基金；分配给中央专项彩票公益金527 990万元，用于国务院批准的社会公益事业，由使用彩票公益金的部门或单位向财政部提出申请，经财政部审核报国务院批准后，组织实施和管理；分配给民政部87 998万元，按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，由民政部安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目；分配给国家体育总局87 998万元，由国家体育总局安排用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》等体育事业；中央专项彩票公益金收入527 990万元，加上中央集中即开型彩票公益金收入246 300万元及2008年以前年度累计结余结转，共1 466 790万元，安排支出956 816万元。

其中：抗震救灾44.52亿元，用于公共服务、防灾减灾恢复重建项目；农村医疗救助10亿元，主要用于资助贫困农民参加新型农村合作医疗和对医疗救助对象符合规定的医疗费用给予资助；城市医疗救助6亿元，主要用于资助城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险和对医疗救助对象符合规定的医疗费用给予资助；教育助学6亿元，主要用于资助60万名中西部地区普通高中家庭经济困难学生就学；青少年学生校外活动场所建设188 686万元，主要用于扶持建设青少年学生校外活动场所、对青少年学生校外活动场所的日常运转和设备更新给予补助以及师资培训；残疾人事业27 388万元，主要用于残疾人康复、义务教育阶段助学、农村贫困残疾人危房改造以及残疾人假肢矫形器装配及辅助器具流动服务车购置等；红十字事业18 867万元，主要用于红十字人道救助4 614万元，卫生救护培训1 235万元，中国造血干细胞捐献者资料库建设8 018万元和贫困白血病患儿救助5 000万元；文化3亿元，主要用于向西部地区乡镇、街道文化站赠送电脑以及城市社区文化中心（文化活动室）设备购置补助；扶贫17 000万元，主要用于贫困革命老区贫困村基础设施建设、贫困村环境改善和公共服务设施建设、贫困村互助资金等方面；2008年北京奥运会4 675万元，主要用于国家体育场、国家游泳中心、国家会议中心等项目的临时设施费和开闭幕式工程费用支出；法律援助5 000万元，主要用于资助开展农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人五个方面的法律
援助工作②。