国内成品油价格将何去何从_

中国商报/2005年/8月/19日/第005版
物流
虽然经过7月23日对成品油价格的再次调整，国内成品油价格已有了明显提高，但与持续高涨的国际行情相比，成品油价格与原油价格仍存在每吨700元左右的差价。

这种价格倒挂所带来的负面影响，已越发明显地显示出来。

国内成品油价格将何去何从？
陈秀芝
一场波及全国的油荒正从南向北蔓延。

继广东成品油供应持续一个月短缺，黑龙江、青岛、昆明等地也陆续出现了燃油供应吃紧状况。

在油荒的拖累下，部分地区工业企业利润大幅下降，农业生产及农民生活也受到很大影响。

成品油价格一路上扬
从2004年至今，国际油价的一路“高烧”就几乎没有刹过车。

国际市场原油平均价格（指布伦特、WTI、迪拜、阿曼、米纳斯、塔皮斯等主要市场简单算术平均价格，下同）从2004年1、2月份每桶约31美元，升到10月份的46.8美元，全年平均价格升幅比2003年上涨28.2%。

进入2005年，国际油价更是涨势如虹，1月份平均价格在41.42美元，6月份已攀升到52.9美元，上半年累计平均价格比去年同期上涨高达44.1%。

最近，国际原油价格继续一路飙升，8月10日石油输出国组织（欧佩克）11种市场监督原油一揽子平均价格突破每桶57美元历史高位，纽约市场原油期货价格也连创历史纪录，8月12日一度突破了67美元新高。

国际油价的高企无疑拉动着国内成品油价格持续攀升，更深深牵动着国内成品油定价体制的敏感神经。

在需求及国际价格高涨的共同影响下，2004年我国石油制品平均价格比上年上涨9.25%；进入2005年其价格涨幅进一步加快，前7个月累计平均价格比去年同期已上涨13.36%。

7月底以来，受调价及资源趋紧、后市看涨等因素的共同影响，国内成品油价格出现明显上涨。

据中国物流信息中心市场价格监测调查资料，8月上旬国内成品油平均价格（指全国18个主要城市，汽油、柴油、燃料油等主要品种的综合算数平均价格，下同）比年初上涨21%，比去年同期上涨20.5%。

其中0＃柴油每吨平均达到4751元，每吨比7月份上升175元、比6月份上升468元；93＃无铅汽油平均每吨达到5456元，每吨比7月份上升325元、比6月份上升577元。

价格倒挂现象依然存在
虽然我国油品市场价格不断攀升，交通运输等终端用户已叫苦不迭难以承受，但我国成品油涨价幅度仍低于国际价位，也低于原油价格上涨水平，出现了成品油价格低于原油采购价格的价格倒挂现象。

统计数字显示，去年国际市场原油平均上涨了28%以上，而国内汽油价格只上调了15.7%；今年前7个月国际原油平均价格涨幅超过40%以上，而国内市场汽油平均价格仅上涨10%、柴油上涨13.6%，已经由市场定价的燃料油平均价格上涨了26.3%。

我国现行的成品油定价机制是根据新加坡、鹿特丹和纽约三地价格来确定国内的成品油价格，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过8%时，即调整国内成品油的价格。

但事实上，我国对成品油价格的调整并没有完全按照上述定价原则进行，因为发改委在调价时既要根据国际市场价格变动情况，还要考虑社会各方面的承受能力及保障经济稳步协调发展等非市场化因素。

因此，实际的调整幅度并未到位，在时间上也是滞后的。

这使得市场上出现了成品油批发价高于零售价、成品油销售价低于原油采购价的价格倒挂现象。

加快定价机制改革
目前我国采用的“市场化指导，政府定夺”的成品油定价机制弊端日显。

该定价机制在时间
上的滞后和幅度上的不同步，带来了炼油厂生产没有积极性，国内资源外流，使资源供应难以保障，社会经营商又有机可乘等一系列问题。

因此，加快成品油定价机制的调整与改革步伐，是当前面临高油价压力下迫切需要解决的问题。

今年从3月至今的不足半年时间里，我国已对成品油进行了5次调整，而去年总共才调整三次。

这表明，我国成品油价格已由原先的少动、慢动逐渐转变为频繁调整，同时也预示着我国油品价格形成机制的改革有望就此展开。

从石油加工企业角度，希望定价机制真正实现市场化，让国内成品油价格与国际油价完全接轨，能及时反映国际油价的涨跌。

这样炼油企业可恢复炼油积极性，经营商还可根据国内市场供需情况，重新开展成品油的进口业务，以增加市场供应。

但从国内市场承受能力来看，目前实现完全放开“根本不可能”。

因为我国在石油供应和进口、出口渠道方面还没有放开，有关配套的法律法规还不健全与完善。

如果完全市场化，很可能使“走私油现象”重新“抬头”，一些不法经营者会通过不正当手段，从国内外差价中牟取暴利，甚至造成国内市场的混乱。

此外，完全放开还会让国内的终端消费者感到“吃不消”，甚至带来社会的不安定。

为此，发改委价格司计划本月13至14日在北京召开特别会议，讨论石油（包括原油、成品油）和天然气的定价机制改革方案。

估计这次会议后，国家对原油、成品油、天然气的定价机制改革会很快有所动作，对并改革起到实质性的推动作用。

归纳权威部门及专家的意见，认为对石油定价机制改革，应本着“适当调整，有紧有松，稳步推进”的原则。

改革的方向应是“将滞后价格变为适时价格，建立与国际市场变动相适应、反映国内市场供求特征的原油和成品油价格形成机制，并能有利于保证国内石油供应稳定性。

”近期应先从“调整频率”上开始，即从“滞后定价”逐步过渡到“实时定价”，从而向更合理的市场规则迈进。

油价将继续高位上行
从上述分析可以看出，虽然经过7月23日对成品油价格的再次调整，国内成品油价格已有了明显提高，但与持续高涨的国际行情相比，成品油价格与原油价格仍存在每吨700元左右的差价。

这种价格倒挂所带来的负面影响，已越发明显地显示出来。

首先是对国内炼油企业造成了极大的损失，炼油厂越炼越亏，影响了生产的积极性。

据国家统计局资料，今年1至6月份，国内石油开采业实现利润1331.9亿元，同比增长高达73.4%；与之相对应的是，石油加工企业则由去年上半年盈利136.7亿元转为亏损60.9亿元；炼油行业亏损额上升24.1倍，新增亏损额占石化行业新增亏损额的85%。

炼油企业生产越多亏损越大，无疑影响到企业的生产积极性，使1至7月份原油加工量增长幅度由去年同期的17.2%回落至7.6%。

其中汽油产量完成3086万吨，同比仅增长3%，柴油完成6302万吨，增长9.2%，燃料油完成1353万吨，增长11.8%；与去年同期产量增幅相比，汽油回落9.4个百分点，柴油回落12.1个百分点，而燃料油仅回落2.3个百分点。

其次是导致了国内油品向国外流出，加剧了国内成品油供应紧张程度，带来了我国石油安全隐患。

据国家海关总署提供的统计资料，今年1至7月份我国原油出口443万吨，同比增长29.2%，其中6、7月份出口量增幅都是成倍的增长；成品油出口882万吨，增长更是高达45.5%，其中汽油出口391万吨，增长30.9%，柴油出口75万吨，增长1.53倍，燃料油出口129万吨，增长30.9%。

在出口量大幅增长的同时，原油进口低速增长，成品油进口大幅下降。

1至7月份，原油进口7449万吨，同比仅增长5.5%，与去年同期增长39.5%相比，回落幅度高达34个百分点；成品油进口1812万吨，同比增幅由去年同期增长44.5%转为下降20%。

一方面是企业生产积极性不高，产量低速增长，另一方面是进口资源受阻，出口量却大幅提高。

这无疑加剧了国内成品油供应紧张程度，造成广东、浙江及华北、华南等部分地区相继出现了不同程度的成品油紧张局势。

面对当前的境况，笔者认为，按照市场机制的办法适时调整国内成品油价格，缩小国内外的
差价水平，以缓解各方面的压力应该是政府的首选之策。

当然这种调整会是渐进性的，政府会考虑到各方面的承受能力，也会提出相应的配套措施。

因此，近期内国内汽、柴油等成品油价格还可能会在高位有所上调。