绵阳市人事局

绵阳市人事局关于召开市农村人才开发工作领导小组会的通知市人才开发工作领导小组办公室：市委常委、常务副市长，市农村人才开发工作领导小组组长左代富同志将于４月20日下午3：30在市政府二楼会议室主持召开市农村人才开发工作领导小组会，审定《关于进一步加强农村人才开发工作的意见（讨论稿）》和《绵阳市农村人才开发工作领导小组成员单位职责（讨论稿）》，请你单位务必派员准时参会。

现将两个讨论稿呈你单位，以便于在会上提出修改意见。

绵阳市人事局二〇〇六年四月十九日中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室关于进一步加强农村人才开发工作的意见（讨论稿）各区市县党委、人民政府，各园区党工委、管委会，市级各部门，科学城办事处：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

今年下发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）又专门对社会主义新农村建设进行安排部署。

农村人才是农村先进生产力和先进文化的创造者和传播者，是社会主义新农村建设的主要载体，大力加强农村人才开发对社会主义新农村建设具有与时俱进的重要意义。

近年来，我市在以培养“农村实用人才”为主要内容的农村人才开发方面进行了积极探索和实践，尤其是相关部门开展的培养种养殖业能手、人才扶贫、智力下乡和评定农民技术职称等工作取得了明显的成效，为帮助农民增收致富起到了积极的推动作用。

但随着经济社会的发展，农村人才开发工作的地位、作用、内涵和任务已经发生了重大变化，实施“三大要务”、全面建设社会主义新农村又对农村人才开发提出新的更高的要求。

为进一步推进我市农村人才开发工作，根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于加强农村人才开发工作的意见》（川委办〔2005〕18号）精神，经市委、市政府同意，现就加强我市农村人才开发工作提出以下意见。

一、以社会主义新农村建设统领全市农村人才开发工作1、全市农村人才开发的目标要求。

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把大力开发农村人才作为全面建设社会主义新农村的突破口和切入点，坚持行政推动与市场开发并举，注重发挥相关部门的职能作用，加强部门之间的协调联动，努力探索一条富有成效、富有特色的农村人才开发新路子，为我市培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、创新能力强、带动作用明显的农村人才队伍，全面促进社会主义新农村建设。

二、围绕社会主义新农村建设，制定农村人才开发规划2、调查统计掌握农村人才现状。

深刻领会农村人才的基本内涵，科学界定农村人才范围，通过调查统计准确掌握农村人才现状，分门别类登记建档，在市、县、乡三级分别形成农村人才信息库，纳入整体人才队伍进行统一的信息化管理，为制定农村人才开发规划奠定基础。

3、制定农村人才开发规划。

根据社会主义新农村建设的需要和农村人才现状以及本地实际情况，对各类农村人才需求进行科学预测，结合“十一五”人才规划制定农村人才开发5年（2006-2010）规划。

规划要注意加强对农村人才开发工作的宏观指导，实施重点突破，解决突出问题。

要做到目的明确、任务具体、措施有力，既着眼长远，又注重实际。

通过规划的制定，确保农村人才开发工作按计划推进。

三、加大培训力度，提高农村人才队伍整体素质4、制定农村人才培训规划。

以全面提高农村人才整体素质和社会主义新农村建设为目标，结合农村人才开发5年规划，编制符合本地实际的农村人才培训规划。

将以乡镇、村社干部为主体的农村骨干人才，以各类专业合作经济组织成员、专业协会会员为主体的农村经营管理骨干人才，以种养能手、能工巧匠、农副产品加工能手和乡村科技人员为主体的农村实用人才以及外出务工人员等向非农业产业转移的农村技能型人才纳入培训范围。

明确牵头单位、目标和内容、项目及经费、检查考评办法等，确保培训落到实处。

5、整合农村人才培训资源。

依托农村职业教育中心、农广校、农业技术学校、农函大、农民教育培训中心、专家服务基地、专业技能训练中心等培训机构，建立农村人才培训基地，形成以培训基地为中心，辐射乡、村的农村人才培训网络。

积极推行网上远程教育，扩大培训覆盖面。

充分发挥培训基地和农村专业协会、专业合作经济组织、农业产业化龙头企业培训农村人才的作用，支持和鼓励个人开办培训班，培养致富能手。

整合师资队伍资源，形成以高校教师、科研专家、职业学校骨干教师、农业专业技术人员和农村科技致富带头人组成的各类人员互补、覆盖全市农业各领域的农村人才培训师资力量。

6、全面实施农村人才培训。

坚持“实际、实用、实效”的原则，按照职能分工，分级分类组织开展培训。

建立农村人才调训制度，办好乡镇涉农部门负责人培训班，力争在2至3年内将全市乡镇长和乡镇涉农部门负责人普遍轮训一次。

开展多种形式、不同专业的定期与不定期培训或短训，鼓励有条件的地区或单位每年选送一定数量的农村骨干人才到农业类高等院校或其他高等院校的涉农专业学习深造。

注重农村后备人才职业技能培训，把农村未能升学的初、高中毕业生纳入培训范围。

采取“走出去”的方式组织优秀农村人才到省内外经济发达地区考察学习，有条件的地方和单位也可适当组织精干的优秀农村人才赴国（境）外考察学习。

四、建立健全激励机制，激发农村人才创业热情7、完善农村人才评价办法。

研究制订不同种类的农村人才评价标准，将农村人才评价机制纳入社会和业内认可的人才评价体系。

大力开展农民技术职称评审工作，研究制定农民技术职称评定和职业技能鉴定细则。

创新农民技术职称培训专业分类，突出专业性、实用性和可操作性，建立与社会主义新农村相适应的农民技术职称评定机制。

立足农村实际，以评定对象的生产经营业绩、技术水平、解决农业生产和技术推广等实际问题的能力以及带动农民群众脱贫致富的作用为主要依据，淡化学历、资历和其它要求；对部分具有特殊专长、贡献突出的农民技术人员可以破格晋升和评定相应的技术职称。

扩大评定范围，增强技术职称对农民的吸引力。

通过开展评定农民技术职称工作，确认农村人才的科技水平和实用能力，有效地激发农村人才学科学、学技术和创业的热情。

8、加大优秀农村人才选拔表彰和使用力度。

制定完善优秀农村人才选拔管理办法和农村拔尖人才评选办法，将各类农村人才纳入选拔范围，建立灵活多样的选拔机制。

每2—3年评选、表彰一批优秀农村人才，每3年评选表彰一次农村拔尖人才。

区市县（园区）乡镇及相关部门可结合实际制定优秀农村人才评选奖励办法，定期或不定期对优秀农村人才进行表彰奖励。

对在促进农村经济发展、带领农民增收致富中做出突出贡献的，各级党委、政府可给予重奖。

鼓励优秀农村人才报考公务员和国有事业单位工作人员，并在同等条件下优先录用或聘用。

注重在优秀农村人才中发展共产党员，并纳入村级后备干部培养范畴，有计划地推选优秀农村人才进入村级班子。

9、以“双争双创”活动为载体激发农村人才创业激情。

结合全市开展的“双争双创”活动，积极争创农村人才开发先进单位，为农村人才创造一流的干事创业的环境，引导和鼓励农村人才在社会主义新农村建设中充分施展才能，争当优秀人才，创造一流业绩。

积极拓展工作领域，帮助农村人才解决实际困难，让有潜力的农村人才积极创业，让已有一定基础的农村人才把事业做大做强；建立和拓展专家服务基地，充分利用已有的“科技服务团”、“小康服务团”对农村人才和农民进行技术指导和技术服务，不断提高他们的技术水平；采取提供农贷资金、市场信息和技术支持以及技术入股等方式鼓励农村人才参加农业开发项目招投标和租赁、承包、领办、创办或参与农业产业化龙头企业；对取得农民技术职称或职业技能鉴定证书的农村人才，可在项目实施时优先考虑，承包项目时给予重点倾斜。

五、加强农村人才市场建设，促进农村人才合理流动10、进一步完善农村人才市场。

要以市和区市县人才市场为载体，建立“县有人才中心、乡有服务站、村有信息员”三级互动，信息资源共享、分级管理的农村人才市场服务体系。

大力发展农村劳动力市场，促进农村人才市场和劳动力市场一体化建设，实现信息贯通、资源共享。

积极为农村人才提供政策咨询和农业技术、农业新品种、产品营销以及人才信息、就业渠道等服务，构建全方位、多层次的人才、技术、信息服务体系。

建立并完善各类农村人才库、支农专家库和科技信息库。

有条件的地方可以积极开辟网上“农村人才市场”，扩大农村人才智力、信息、技术交流的范围。

11、促进农村人才合理流动。

消除阻碍农村人才合理有序流动的体制性障碍，充分运用人才流动的市场平台，促进人才流动。

支持、鼓励社会中介组织开展跨行业、跨地区的农村人才输出，积极引导农村人才外出务工创业。

在加强农村劳动力输出的同时，进一步实施“人才回引”工程，为回乡人才提供创业条件。

鼓励、引导有一技之长和一定经济实力的在外优秀农村人才返乡创办和领办经济实体，切实发挥回乡人才的作用。

吸引各类专业技术人才、大中专毕业生和复员退伍军人到农村创业。

六、为农村人才开发提供保障，确保工作落到实处12、完善农村人才工作机制。

各级党委、政府要高度重视农村人才开发工作，切实加强领导。

建立健全党委、政府统一领导，人事部门牵头负责，组织、农办、劳动保障、财政、教育、科技、农业、林业、水利、畜牧、农机等部门和共青团、妇联、科协等群团组织各司其职、密切配合、齐抓共管的工作机制，逐步形成县、乡、村三级上下联动的工作格局，使农村人才开发工作层层有人抓，事事有人干。

建立区市县（园区）领导联系优秀农村人才工作制度，切实帮助优秀农村人才解决实际困难。

充分发挥社会服务组织和涉农服务机构的作用，抓好农村人才开发工作的组织实施。

建立一定数量的农村人才服务示范站和农村人才开发示范乡，重点联系一批协会、业主、种养大户，通过典型示范带动面上工作。

13、组织有效的农村人才开发投入资金。

各级财政和涉农主管部门要加大对农村人才开发资金的投入力度，整合各项培训资金，充分发挥农村人才培训资金的使用效益。

金融机构要加大农村人才开发的信贷优惠政策支持力度。

鼓励社会力量投资农村人才开发并享受相应权益。

各级财政、审计、纪检、监察等部门要加强对农村人才开发资金使用情况的监管，禁止挤占、挪用人才开发专项资金。

14、加强考核强化管理。

将农村人才开发工作纳入目标管理考核范围，根据农村人才开发工作的实际和特点，制定考核办法，根据考核情况评选农村人才开发工作先进单位和先进个人，并对先进单位和个人进行表彰。

加强对农村人才开发工作的督查，定期通报督查情况。

15、广泛宣传营造良好氛围。

各地各部门特别是宣传部门和新闻媒体要加大对农村人才开发工作的宣传力度，让社会各方面关注、支持农村人才开发工作，在全市范围内营造尊重农村人才、关心和爱护农村人才、向优秀农村人才学习的良好氛围，形成有利于农村人才工作和农村人才健康成长的良好氛围和环境。

绵阳市农村人才开发工作领导小组成员单位职责（讨论稿）根据《中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室关进一步加强农村人才开发工作的意见》（绵委办〔2006〕号）和《中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室关于调整市农村人才开发工作领导小组的通知》（绵委办〔2006〕19号）精神，为加强对全市农村人才开发工作的领导、指导，落实市级相关部门在农村人才开发工作中的各项目标任务，更好地推进全市农村人才开发工作，特制定绵阳市农村人才开发工作领导小组成员单位职责。