公民参与公共政策过程的可能性与途径
试析我国公民参与公共政策过程的途径
社 会 制 度 为 公 民 参 与 政 策 过 程 提 供 了 根 构 。各 民主 党 派 代 表 不 同 的社 会 利 益 群 制度 系统 化 、 度 化 、 立 性 不 够 ， 要 大 制 独 需 本 保 证 。人 大 、 政协 会议 是我 国公 民参 与 体 、 层 人 民 的 利 益 、 求 ， 过 政 治 协 商 力 发 展社 会 咨 询 业 。 阶 要 通 协 政 策 过 程 的 主要 渠 道 ， 有 法 律 保 障 的 最 会 议 表达 社 会 各 界 群 众 的意 志 和愿 望 ， 是 ２制度性 直接 参与途 径 。 民通 过各 种 公 公 高 层次 的参 与方 式 ， 是 最 为 有效 的 参 与 调各 方 面 群众 的 利 益 。 民通 过 推 荐 政 协 渠道 直 接参与 政策 过程 ， 政治 民主 发展 的 也 是
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中 共 贵 州 省 委 党 校 学 报 ２ ０ ．（ １ ３期 ｌ Ｏ ６３ 总 ０
思 想 理 论 双 月 刊
试 析我 国公 民参 与 公 共 政 策 过 程 的途 径
● 孙 永 怡
（ 东行 政 学 院 学 报 广 广 东 广州 ５０ ５ ） １ ０３ 摘 要 ： 度 性 参 与 是 我 国公 民参 与 公 共 政 策 过 程 的主 要 途 径 ， 是 稳 定 、 序 、 策 咨 询 机 构 工 作 的 专 业 水 平 （ 究 方 法 制 也 有 研 有 效 的 参 与 途 径 ， 增 加 制 度 性 参 与 的 途 径 ， 新 制 度 性 参 与 的 方 式 ， 高制 度 性 参 先 进 、 究 领 域 宽 广 ）政 策 咨 询 机 构 的 应 创 提 研 ， 与 的 效 率 。非 制 度 性 参 与 途 径扩 大 了公 民参 与 政 策 过 程 的深 度 与 广 度 ， 有 时有 副作 参 与 可 以使 政 策 的 制 定 更 具 可 行 性 和 前 但 用 ， 要加 以规 范 引 导 ， 高 非 制 度 参 与 的积 极 作 用 。 需 提 关 键 词 ： 共 政 策 ； 民参 与 ； 度 性 参 与 ； 公 公 制 非制 度性 参 吗
我国公共政策制定过程中公民参与存在的问题及路径探析
视 公 民参 与 在 公 共 管 理 中 的作 用
及功 能 ． 并研 究公 民参 与公 共 政 策
制 定 过 程 的渠 道 、 路径 、 方 式 和 制
度 建设 ． 追求 政 治 的 民主化 公 民 参 与的概 念 和理 念 ．从 ２ ０世 纪 ９ ０ 年代 开 始 广泛 传 人 我 国 ． 对 我 国 的 民主政 治 发 展造 成 了重 大 影 响 ． 尤 其是 ２ ０ ０ ３年 以后 发 生 的诸 如 “ 乌 坎事件 ” 、 “ 周 口地 区 的平 坟 事 件 ”
多元化 的公 共产 品和服 务 进入 ２ ０
还 只能是 纸上谈 兵
于减 少 公共 政 策 执行 阻 力 ． 提 高公
１ 公 民参 与的理 论背景 及意义
１ ． １ 公 民 参 与
共政 策 执行 的效 率 ．公 民 参 与 ． 就 是 要 求 公 民有 效 地 参 与到 公 共 政
策 的制 定过 程 中 ． 通 过这 样 的途 径
世纪 ７ ０ 、 ８ ０年 代 ， 随着“ 新 公 共 管
理” 运动的兴起 ． 国 内学 者 开 始 重
公 民参 与 ． 通 常 又 可称 为 公众 参 与或 公共 参 与 ． 是 一 个 国家 的公 民 个 体 或 者 由普 通 公 民所 组 成 的 社会 组 织或 者 群 众 团体 。 在 国家法
我国 公 共 政 策 制 定过 程中 公民 参 与 存 在的 问 题 及路 径 探 析
刘 春 环
（ 武 汉科 技 大 学 湖 北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ６ ５ ）
摘 要 ： 目前我 国却 存在 着政府信 息公 开制 度 不 完善 、 公 民参 与制 度化 水平低 、 参 与机 制 不 健 全等 问题 。 为 了解决这 些 问题 ， 政 府应 当采取 转 变执 政理 念 、 健 全和 完善公 民参 与的制 度和机 制、 为公 民参 政 问政 提供 更 多的 渠道 等措 施 。 关 键词 ： 公 民参与 ； 多渠道 ； 信 息 完备
《我国公民参与公共政策制定问题探究》范文
《我国公民参与公共政策制定问题探究》篇一一、引言随着社会经济的发展和民主法治的进步，我国公民参与公共政策制定的意识逐渐增强，参与程度也在不断提高。
公民参与公共政策制定是民主政治的重要体现，也是推动政策科学化、民主化的重要途径。
本文旨在探究我国公民参与公共政策制定的现状、问题及解决路径，以期为推动我国公共政策制定向更加科学、民主、公正的方向发展提供参考。
二、我国公民参与公共政策制定的现状1. 参与形式多样目前，我国公民参与公共政策制定的形式包括但不限于听证会、座谈会、网络问政、问卷调查等。
这些形式的运用，为公民提供了多种途径表达意见和建议。
2. 参与程度逐步提高随着民主意识的普及和法治环境的改善，越来越多的公民开始关注并参与到公共政策制定过程中来。
他们在政策制定中发挥着越来越重要的作用，对政策的质量和效果产生着重要影响。
三、我国公民参与公共政策制定的问题1. 参与渠道不够畅通尽管我国公民参与公共政策制定的渠道已经多样化，但仍然存在渠道不畅、信息不透明等问题。
部分地区和部门在政策制定过程中，未能充分听取公民的意见和建议，导致公民参与度不高。
2. 参与能力有待提高部分公民由于缺乏相关知识和经验，难以有效参与到政策制定中。
同时，部分公民的参与动机存在偏差，过度关注个人利益，忽视公共利益。
3. 制度保障不够完善虽然我国已经建立了一些公民参与公共政策制定的制度，但这些制度在实施过程中仍存在诸多问题，如制度执行不力、监督机制不健全等。
此外，相关法律法规的缺失也制约了公民参与的广度和深度。
四、解决路径1. 拓宽参与渠道，提高信息透明度政府应进一步拓宽公民参与公共政策制定的渠道，如加强网络问政平台建设、完善听证会制度等。
同时，提高政策制定的信息透明度，确保公民能够及时了解政策信息，充分表达意见和建议。
2. 加强教育培训，提高公民参与能力政府和社会组织应加强对公民的教育培训，提高其参与公共政策制定的能力和素质。
通过开展相关课程、举办培训班等方式，帮助公民了解政策制定过程、掌握相关知识和技能。
公共政策制定过程中的公民参与途径与现存问题
公共政策 问题 的确认过程实质是公众偏好 的表达过程或者说是被 发 现， 确认 的过程 。公共政策问题就是公众 问题 ，没有普通公 民的广泛 参 与 ，个人偏好 无法得 到准确表达 。因此公民应该积极参与公共 政策过程 以确保公共 利益 和个人利益 的实现。在公共政策过程 中， ・ 公 民通过影响 公共政策制定以及公共政策 的全过程来表达 自己的意愿 ，以获得最大的 利益满足。这主要表现在公共政策问题确认 中的参与 。
公共政策 的基轴是公共权力与公民的关 系。政府作为公共权 力的正 式代 表 ， 在法 理上被设定为全体公民委托管理 国家公共事务 的组织。因 此 ，政府的政策必须 以公 民为服务对象并对全体公 民负 责。公 共政策制 定的整个过程就是 多种力量相互博弈的过程 ， 无论从纵 向维度 还是从横 向维度上看 ，每个 主体 以及主体 内部的各个层面都存在 不同的利益 ，共 同作用于公共政策 的整个过程 。公 民参与公共政策制定过 程是 为了直接 表达 自己的利益与要求 。 公共政策制定中公 民参与的必要性 公共政策整个运行过程都需要 以公 民为基础 ，公共 政策制定过程更 是是吸纳 民意的重要阶段 。公共政策制定包含四个 环节 ：公共政策 问题 的形成 、公共政策问题的确认 、公共政策 目标的确定、公 共政策方案 的 规划和抉择 。下文将具体分析政策制定过程中四个环节 中的公 民参与 。
三 、 政 策 目标 确 定环 节
就公共 政策的 目标而言 ，谋求公共利益 的实现是公共政策 的灵 魂和 目的 ，虽然事实上每一项政策 的实施的结果总是一部分公 民受益而另一 部分公民受损。公共性是公共政策 的本质属性。只有公 民参 与分享公共 政策制定过程 ，表达 自己的意愿 ，所制定 的公共政策在 吸收了到谋求 公共利益实现 的 目标 。 四 、政 策 方 案 规 划 和 抉择 环 节 政策规划是指在建立 有关政 策议 程后 ，为 了实 现一定 的政 策 目标 ， 政府组织力量草拟和评估政策方 案与行动步骤 的过程。包括公 民个人及 社会组织有能力就公共政策 问题 提出 自己的见解 、方案 供决策者参 考 ， 必要 时与之协商 。作为公共政策抉择 的主体 ，并不完美 ，并不具有元所 不在 和正确无误 的天赋。因此 ，如果排 除公众对重大决策 的参 与，必 然 造 成 政 策 上 的失 误 。 由于上述原 因，公民参与公 共政策 的制定过程就显得十分 必要 。公 共 政策制定 中引入公 民参与可以促进民众对公共政策 的理解 ， 从而 增加 他们配合政 策运行 的 自 觉性 ，提高公共 政策的效率和效益 。
中国公民社会参与公共政策制定的渠道和方式
分 以 成 会 众 愿 过 中 公民 有 泛 参 政 生 配 达 社 公 意 的 程。 国 享 广 的 与 治 活 和政治决 权利， 策的 这被载人宪法和法律， 是国家人民主 权原则的重 要 体现。 价值取向 这一 决定了 必 公民 然参与和 影响公 共权力 机关的 公 共 政策制定过 公共政 程。 策及其制定 过程以促进、 实现和维护 权 公民 利 为基本的原 则和目 标。中国 社会是公民权 公民 利产生的 空间， 实 以 现 和维护 权利 公民 为价值 取向。 社会和 政策制 公民 公共 定相同 的价值 取向决 中国 社 定了 公民 会参与公 共政策制 必然性。 定的 公民 会参与公 社 共政策制 定是提 升公民 参与效 果的必然 要求。 公 民 公共政策制 实际效果 参与 定的 取决于公民的 组织程 单个分 度。 散、 无 织 公民 与 共 策 定 软 无 低 的，会 公 政 组 的 参 公 政 制 是 弱 力和 效 也 对 共 策制 定产生负面 影响。 只 公民 有通过 各种民间 组织形 成一种规 范性的 认 关 放 其行 的 响 进而 形成 共 程、 估 策 同 系， 大 动 影 力， 在 公 议 评 政 方 案、 政策方案抉 择及政策合 法化中 强有力、 形成 有效的 性的 和理 参与。 因 公民必然 此， 会通过建 立或加入公民 社会组织即民 织来参与公 间组 共政策制 以 大公民 定， 增 参与公共 政策制 定过程的 效果。 公民 社会的利益 决定其必 取向 然参与公 共政策制定。 维护、 实现 和促 进社会公 共利益 是中国 社会的目 归宿。 间组 公民 标和 民 织作为非 营利 性组织， 是公民 维护和 基于 促进社会 公共利益或群 体公共利 益而 自 结 团 。 此， 民 然 通 民 组 积 参 公 政策 愿 成的 体 因 公 必 会 过 间 织 极 与 共 制 向 府 出 种 益 求 公 社 为 民 供了 共 益 定，政 提 各 利 要 。 民 会 公 提 公 利 表 达、护 增 的 织 径 而 共 策 其 定 程 维 实 维 和 进 组 途 。 公 政 及 制 过 也以 护、现 和 增进社 会公共利 益为且 标追求。 者利益 两 取向的 性决定了 一致 公民 社 会必然 会参与公 共政策 制定。 三、 国公民 中 社会参与 公共政 策制定的 分析 渠道 １ 公民 冲国 社会参与 公共政策 制定的渠 关于中 道。 国公民 社会参 与公共政策制定的渠 不论是对于“ 如何界定， 道， 渠道” 还是公民社会 参与的渠道 具体有哪 目 些， 前学术 界均没有达 成共识。比 如有学者 认 为， 社会团体主 中国 要通过民意 代表机制即 人大、 制度、 政协 行政决策 机制和 公共舆 论机制来 参与政 达到 治， 维护自 身利益的目 瞬 多 的。 很 学
论现阶段我国公共政策制定中公民参与存在的问题及解决途径
中 图分类号 ：Ｆ １ ． ０９５
文献标识码 ：Ｂ
文章 编号 ：１ ０－９ ６ （０ １ ２（ ） ２ ６ ０ ０ ９ １６ ２ １ ）０ ６ｃ一０ ５ － ２
前些年 ，Leabharlann 到 “ 公民社会 ” ，很多人似 乎都 会愣一 下： “ 公民社会是怎样 的？”这些年 ，随 着国内改革开 放和经济 的发展 ，以及国际政治经济发展趋势的影响 ， 我国公民的民主意识逐 步增强 ，参政 额度有所提高。可 以说 ，我 国公 民正在一 定程度上朝着理想状态下的国家 政治轨 道方 向前 进 ，逐 渐成为 公共政策制 定的一大 主 体 ，而不再像过去那样只有扮演等着政策制定 出来 、颁 布下来 ， 傻颠颠地去遵从的份儿 。但是 ， 细细观察与分 析 ，不难发现现阶段我国公 民参与公共政策制定的现状 其实并不 乐观 ，公民参 与的总体水平较低 ，公 民的实际 政治参与仍然存在着许 多亟待解决 的矛盾和问题 。 存在 问题 对于存在的 问题 ，可以从两个 方面进行 解析 ：政 府
学术探 讨
论现阶段我国公共政策制定中公 民参与存 在的问题及解决途径
文／ 杨燕瑚
摘 要 ：前些年 ，提 到 “ 民社会 ” ，很 多人 似乎都会 愣一 下 ： “ 公 公民社会是怎样的？”这些年 ，随 着国内 改革开放和 经济 的发展 ，以及 国际政 治经济发展趋 势的影响 ，我 国公民的 民主 意识逐 步增 强 ，参政额度 有所提 高 。但是 ，细细观察 与分析 ，不难 发现 现阶段我 国公民参 与公共政 策制定 的现 状其实并不 乐观 ，公 民参 与的总 体水平较低 ，公 民的 实际政治参 与仍然存在 着许 多亟待解 决的 矛盾和 问题 。
中国公民社会参与公共政策制定的渠道和方式
中国公民社会参与公共政策制定的渠道和方式作者：李占乐来源：《理论导刊》2011年第03期摘要：无论从学理上、参与效果上还是利益取向上，中国公民社会都有参与公共政策制定的必然性。
公民社会参与公共政策制定的渠道可以划分为人大政协、政府机关、公共舆论、个人接触和司法裁决五种。
现阶段，不论是中国公民社会参与公共政策制定的渠道还是方式，都存在着单一、不足的特点，呈现出相当的不均衡性。
关键词：公民社会；民间组织；公共政策制定中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1002－7408（2011）03-0038-03随着中国公民社会的逐渐兴起和发展壮大，公民社会越来越多地参与了政府的公共政策过程，其中参与公共政策制定的活动显得更加重要和突出。
公民社会即民间组织日益普遍地参与公共政策制定，是今后确定不移的发展趋势。
总结当前中国公民社会参与公共政策制定的渠道和方式，分析其存在的问题，具有重要的现实意义。
一、公民社会与民间组织学术界一般认为，公民社会是指公民在国家或政府和营利性企业之外进行自愿结社和自由交往的社会公共领域，由各种非政府而且非营利的社会组织所构成的民间组织是公民社会的主体和构成要素。
例如当代西方研究公民社会的权威学者戈登•怀特指出，“当代使用这个术语的大多数人所公认的公民社会的主要思想是：它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们的利益或价值。
”[1]公民社会的发展程度在很大程度上可以由民间组织的发展水平来衡量。
作为公民社会主体的民间组织，是指具有共同利益或价值追求的公民自愿组成的非营利性社会组织，包括公民的维权组织、各种行业协会、民间慈善公益组织、联谊性组织、社区组织、互助组织、兴趣团体以及公民的某种自发的非正式组合等等。
学者们一般公认民间组织具有四个基本特征：非政府性、非营利性、相对独立性和自愿性。
浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策
浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策我国公民参与公共政策过程中存在着一些困境，这些困境可能会阻碍公民有效参与政策决策，从而影响政策的制定和执行。
本文将从四个方面浅析我国公民参与公共政策过程的困境，并提出对策。
一、信息不对称在我国的公共政策过程中，政府通常拥有更多的信息资源，而公民的信息获取渠道相对有限。
这种信息不对称导致公民难以对政策进行充分的理解和评估，进而影响其参与的质量和效果。
对策是完善信息公开制度，建立政府与公民之间的沟通机制。
政府应当通过各种渠道主动向公众公开政策相关的信息，包括政策的制定过程、决策依据、实施情况等，同时鼓励和支持公民通过互联网、媒体等渠道获得政策信息，并提供公民对政策的意见和建议。
二、政策参与渠道有限目前我国的公民参与公共政策主要通过意见征求、听证会等方式进行，但这些渠道的开放程度和效果有限，公民的参与感较低。
对策是拓展政策参与渠道，建立多元化的参与机制。
政府可借鉴国外的经验，采用互联网、社交媒体等新技术手段来吸纳公众意见，同时可以设立专门的民意调查机构或机构来汇总和分析公民的意见和建议，从而更好地为政府决策提供参考。
三、参与机会不均等在我国，一些群体由于身份、地域、经济条件等原因，参与公共政策的机会和条件并不均等，这加大了一些群体的政治边缘化风险。
对策是通过建立更加包容的参与机制，促进不同群体的均等参与。
政府应当加大对弱势群体的支持力度，鼓励他们参与公共政策的讨论和决策，例如可以设置专门的补贴和扶持措施。
社会组织和媒体也要加强对弱势群体的宣传和组织，帮助他们发出自己的声音。
四、参与意见缺乏权威性当前我国公民的参与意见往往缺乏权威性，政府往往只是形式上征求公众意见而已，并不会认真对待和采纳公民的意见建议。
这种情况使得公民在参与政策过程中感到沮丧，减弱了其积极性。
对策是加强公众意见的权威性和影响力。
政府应该建立一套科学的意见征集机制，确保公众意见能够得到公正公开的处理和反馈，创造一个公开透明的意见征集和采纳机制。
浅析公共政策过程中公民参与的问题及对策
浅析公共政策过程中公民参与的问题及对策我随着互联网在我国的发展，“互联网+”将互联网的创新成果深度融入到经济、社会各领域中，即通过大数据的分析和整合促进国民经济健康有序发展。
而公民网络政治参与也是践行“互联网+”的重要形式之一。
互联网极大地拓宽了公民网络政治参与渠道，同时也促使公民网络政治参与热情不断高涨。
然而，公民在网络政治参与过程中表现出一些非理性、无序性行为，使政府和公民之间的交流沟通无法正常进行。
本文从政策制定层面出发，从我国公民参与面临的主要障碍进行分析，并在其基础上提出提升我国公共政策过程中公民尝试通过法律和道德等路径加以规范，从而实现政策过程中公民参与公共政策制定的制度化和规范化。
一、公共政策制定中公民网络参与的定义在戴维·米勒所编著的《布莱克维尔政治思想百科全书》中，公民参与被定义为参与制定、通过或贯彻公共政策的行动。
具体来说，公民网络参与就是在公共政策的制定过程中，公民能够参与进来，并能够对公共政策的制定、评估和监督产生作用。
通过对国内学者的研究，可以对我国公民网络政治参与进行如下定义：公民网络政治参与就是我国公民在使用手机、电脑等媒体的过程中，依赖互联网技术，以电子邮件、后台留言、微信微博等途径参与公共政策制定的过程，并对公共政策提出意见和建议。
二、我國公共政策制定过程中公民网络参与带来的双重影响（一）公共政策制定过程中公民网络参与带来的积极影响互联网的开放性进一步增强了公民对于政治权利的追求。
由于互联网是一个开放系统，所有公民都可以参与其中，浏览与自身利益相关的信息，并发布自身诉求，而这个过程也极少受到外界的约束和影响。
也就是说，“互联网+”政治参与给公民提供了一个突破时间和空间的信息获取与发布平台，使公民能够更加快捷地了解政府所发布的最新公共政策，并参与到公共政策的制定中，这种便利也提升了公民政治参与的积极性。
（二）公共政策制定过程中公民网络参与带来的消极影响网络带来公民政治参与的非理性和情绪化。
浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策
浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策【摘要】公民参与公共政策是一种民主参与的重要方式，可以增加政策的合法性和实施效果。
在我国公民参与公共政策的过程中存在着一些困境，如缺乏信息透明度、民意不被充分听取、参与机制不够健全等问题。
为了解决这些困境，我们可以提出一些对策建议，如加强信息公开和公众教育、建立更为开放和多样化的参与机制、积极倡导公民社会的发展等。
只有通过不断探索和完善，才能进一步促进公民参与公共政策的深入发展。
公民参与公共政策过程的重要性不可低估，只有通过积极参与，才能实现更加民主、公平和有效的决策。
【关键词】关键词：公民参与、公共政策、困境、信息透明度、民意听取、参与机制、对策建议、重要性。
1. 引言1.1 介绍公民参与公共政策的重要性公民参与公共政策是现代社会民主政治的重要组成部分，是政府与民众之间互动沟通的桥梁。
公民参与公共政策可以增强政策的合法性和可行性，提高治理效果，实现政府与民众的互信互动。
公民参与公共政策还可以帮助政府更好地了解社会民意和需求，更加贴近民生，更加科学合理地制定政策方案。
在我国的现代化建设过程中，公民参与公共政策更是不可或缺的重要环节。
只有充分发挥公民的主体作用，让民众有机会参与政策制定和执行过程，才能更好地实现国家富强、民族复兴、人民幸福的伟大梦想。
加强和改进我国公民参与公共政策的机制和方式，提高公民参与的质量和效果，对于推动国家长期稳定发展、建设现代化国家具有重要意义。
2. 正文2.1 我国公民参与公共政策的困境1. 缺乏充分的信息透明度：公共政策制定过程中，政府部门往往未能及时公布相关信息，导致公民无法获取充分的信息，难以了解政策的内容和影响。
这种信息不对称导致了公民的参与意愿和能力受到限制。
2. 民意不被充分听取：在公共政策制定过程中，政府部门往往只倾听特定利益群体的声音，忽视了更广泛公民的意见和需求。
这种情况下，公民参与的渠道和机会受到限制，导致公共政策的制定缺乏代表性和公正性。
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首先思考这样一个 问题 ： 民有可 能参与公 共政 策过程 吗？ 公
即参与的可能性问题 ； 具备了公 民参 与公 共政策过程 的可能
性后 ， 们探讨 的问题 是 ： 民如何参 与这一过程 ？即参与 我 公
的要 求， 抑或是公 民素质的提 高以及决策环境的变化 ， 这一切都为公民参与公共政策过程提供 了可能性。 同时， 在 体制 内与体制外的宏观 方面以及公共 政策具体 过程的微观 方 面， 我们 都可 找到公 民参与公 共政 策过程 的可能途
径。
关键 词 ： 公共政 策过程 ； 公民参与 ； 可能性 ； 途径
一
、
公民参与公共政策过程的可能性
１决策主体的有限性 ． 公共行政部 门——政府作 为决 策主 体的 限制 。诚如 公 共选择理论家所言 ， 为公共政策制定与执行核心 主体的政 作
府， 并不 是神造物 ， 它的活动 并不 总是像应 该 的那 样 ‘ 有效 ’
步的调 整 ， 而这一切都是只能以现实 的需要 和检验才能做
自愿的合作和对权威的 自觉认 同 ， 求公 民的积极 参与”３， 要 － Ｊ 通过合作协商 、 伴关 系等方式形成一个政 民互 动的合 作 网 伙
络。
２ 决策本质要求 ．
公共政策 的整个过程都 以社会 民众为基础 。首先 ， 政策
的需求信息来 自 会 民众 或团体 （ 益集 团） 社 利 。任何一 项政
的途 径 问 题 。
一
群众 反映 和表达 自己的愿望和要 求 ， 促使政策 制定者制定政 策予 以满 足的过 程 。… 其次 ， ” 民众既 是公 共政 策运 行 的主
体， 也是政策运行的 目标 团体 ， 公共政策 的执行 常 常需 要施 政者与影响对象之 间 的密切合作 。如果 公众 在政策 实施过 程 中是被动 的、 消极的 ， 那么 政策的效果 会大 打折扣或 成本 大增。再 次 ， 一项政 策制定 出来 以后 ， 只有 回到 民间社会 也 去被检验 ， 才能发现其是 否符合 实际的需要 ， 是否需要 作进
中 图 分 类 号 ： ０ ５ ＤＦ —０ ２ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ９ ５ ９２ ０ ）５ ０ １ ４ １０ —０ ０ （０ ６０ —０ ６ —０
当代社会在 全球一体交融的背景下 ， 从政治体制到公共 政策 ， 涉及公共权力 的方方面 面都发生 着深 刻的变 化 ， 以 尤 象中国这样 的转 型社会 表现得更 为显 著。公共政策 是对社 会价值进行权威 性分 配的方式和手段 ， 涉及广大公 民的切身 利益 ， 如公 民无法参与 公共政策 过程 ， 则公 共政策 的公正性 与科学性将会出现更 多的瑕疵 ， 势必影 响到社会价值 的合理 分配 ， 而危及公共利 益的维 护和促进 ， 悖公共 政策 的价 进 有 值取 向。在涉及公民参与公共政策过程 的诸 多问题 中， 我们
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第８ 卷第 ５ 期 ２０ ０ ６年 １ ０月
贵州工业大学学报（ 社会科学版 ） Ｊ Ｉ Ａ ． ＦＧ 删 Ｕ Ｕ Ｉ Ｒ Ｉ ０ 瓜Ｎ ＩＯ ＵＩ ＮｖＥ ＳＴＹＯ Ｅ ＦＴ 口 Ｉ Ｙ（ｏｉ ｃｎｅ ｄ ｉ ）（ ｒ ｎｈ ） ｏＧ Ｓｃ ｌ ｉ ｃＥ ｉ ｎ １ ｎ ｔｙ ａＳ ｅ ｔ ｏ ￣ｏ ｌ
一
或像理论上所说的能够 做到 的那 样 ‘ 有效 ’ 。政 治家和 官员 在制定与实施政策的过程 中也有 “ 经济人 ” 的一面 ， 也要 追求
自身利益 ， 政府机构本身也不是一个没有 自身利益 的超 利益
组织… 。由于政府在社会 生活 和经济 生活 中所 处 的这 种特 殊“ 两难 困境 ” 地位 ， 其在 制定与 执行公共 政策 时 ， 使 往往 会 借社会利益之名行机构私利之实 ， 当然就难 以制 定并执行 这 正确而有效的公共政策 ， 然导致 诸如政府 行 为非理想 化、 必
Ｖ０ ． １８ Ｎｏ． ５ Ｏｃｏ ｅ ．Ｏ ６ ｔｂ ｒ２ Ｏ
公 民参 与公 共 政 策过 程 的可 能 性 与途 径
龙 异
（ 贵州大学法学院， 贵州 贵阳 ５０ ０ ） ５ ０３
摘 要 ： 民参与公共政策过程正成为公共政策领域 内的一 个普遍现 象。不论是 政府本 身的局 限 ， 是决策本 身 公 还
政府效率低下之类的政府 失败 。退一步讲 ， 即使政府 官员能 完全代表公共利益 ， 由于 其知识 的不完备 、 获信息 的不 也 所
充分 、 理性能力 的有 限等 因素 ， 致其行 为的结果 与 目标 背 导 道而驰。于是 ，愈来愈 多的人热 衷于 以治理 机制对付市 场 “ 和（ ） 或 政府的失败”２。而治理理论的理想境界善 治 ，实际 － Ｊ “
出判 断。由于上述原 因， 民众参与公共政策 的制定过程就显 得十分必要 ， 这不但可 以加深他们 对政策 意义 的理解 ， 而且 会使他们 知道 政策何 以如此 ， 而增加他们 配合政策运行 的 从 自觉 性 ， 提高公共 政策 的效率 和效益 。同时， 政策 制定者也 只有 在充分考 虑到政策 相对人 的态 度 、 利益得 失 ， 能够增 才 强政策的合法 性 ， 制定 出最符合 社会需要 、 能为社会 公众 最 所接受的公共 政策 。 另外 ， 公共政策的价值取向要求 公民参与。公共利益是
上就是国家权力向社会 的回归， 善治的过 程就是一个 还政于
切公共政策 的价 值取 向。公共政策 是否能 够代表 和实现
ห้องสมุดไป่ตู้
公共 利益 ， 关键取决于 民主的发展程 度 ， 即社会 自治空间 、 公
民对 公共 政策 的有 效参 与程度 。因此 ， 提高社会 自 如何 治程
度和公民对公 共政策的直接参与程度 ， 公共政策实现公共 对