《行政学之研究》

托马斯•伍德罗•威尔逊

（T . W . Wils on , 1856-1924），西方 行政学的创始人。 出生在美国弗吉尼亚 于普林斯顿大学， 斯•霍普金斯大学， 了第一部著作《国会 他用作哲学博土学位 年使他获得了哲学博 至1902

年，他是政治学教授，此间发 表了《国

家》（1889年）、《分裂口重 新 统一（1829 〜

1889》（1893 年）、

《一

位大师及其政治 论文）（1892年）、＜纯 粹的文献及其它论文）（1886年》、 《乔治•华盛顿》（1896年）以及

《美国人民的历史 》（1902年）等六 部 著作和一些论文。1902年至1910年间, 他担任普林斯 顿大学校长，并 在1908 年出版《美国的宪法政府》一 书，1910 年，他当选为美国新泽西州州长，1913 年被选为 美国总统，1924

威尔逊是一位杰出的 政治学教授、行政学者、历史学家、教育

家、改革家和政治

家。

他1887年6月在美国《政治科学季刊 》第二期发表了其精华论文《行政学研

究》 （《The

Study of Public Admi ni stratio n 》），在这f 论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出 要研究国

家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提 出了这种研究的必要性和价

值，并对行

政学研究 的对象和主要内容提出了设想，指出了应 该继续坚持下去的研究方法。 这篇文章标 志着理论 界自觉研究探索公共行政的开端，公共行 政作为一门系统的科学和一 个被人认可的 政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者

严格地说，是从威尔逊的这

篇文章开始的。

二、威尔逊的行政学思想

（一）创立行政科学 的必要性

威尔逊针对政治学的 研究状况，提出应从行政学的角度来研究

政府管理，论证了

创立行政科学的必要 性。

《行政学之研究》

、威尔逊其人

1856年12月28日

州，1879年毕业

1884年毕业于约翰 1885年，他出版

政体》，这本书被 论文，并在1886

士学位。1886年

在 19 世纪以前，政治学家都忙于就宪法、 国家性质、主权的实质和地位、民权和

中心地区 ，”另一方面表现在政治哲学对“ 由谁制定法律以及制定什么法律”进行 着理论原

威尔逊认为，这种情 况存在的原因，在于“早期时代”社会生 活和政府职能的简 单 性。而行政研究之 提

上议事日程，也是社会逐渐增加的复杂 性、国家正在发展的功能和 民主 路线上政府职能 发展的必然结果。在“早期时代 ”，全体居民只不过是一些很容易被管 理的 社会成员，国家 的政治管理中并没有那么多让政府头疼的 既得利益集团；财政方面， 也没有 股票、债券、 公共收入和复杂的公债制度等来麻烦国家 财政人员。从政府职能来看， 当时政 府靠行政命令 驱使着容易被管理的人们，在行政管理方 面很少或完全没有遇到麻烦 问题，麻 烦的事情几 乎都出在政府结构方面，因此，结构问题 就成为吸引人们思考的焦点。 所有掌握 权力与关注 权力的人思考的惟一重大问题就是：谁将 掌握权力 ?而对于 怎样运用权 力，这对 任何一个掌 握权力的人员来说，都不是一个会长期茫 然不解的问题。

政管理的灵魂 ”，摆在学者们面前的问题同 样是：国家应该“如何执行”这些职能

在此种情况下，行政 学研究的春天姗姗来迟。威尔逊认为，行 政学研究的目的， 一 方面在于揭示政府 能

够适当地和成功地进行什么工作，以及 政府怎样才能以尽可能高的 效率 及在费用或能源 方面用尽可能少的成本去完成这些适当的

工作； 15j 另一方面在于从经 验性 实验的混乱和浪 费中总结出行之有效的方法，并将这些方

法深深地植根于稳定的原则 之上。

16j 威尔逊此处强调的“适当 ”，是对政府职能行使范围的理论界定，即政府只 须管 好应该 由政府管理、 其他社

会组织不能承担的公共事务。如果 政府统管包揽一切社会事务， 或对应 该由政府承担 的任务不管不问，均为不“适当 ”。因此，对政府行政职能的研究，成 为行政 学研究的首要 目的和起点，在此基础上，对政府进行行 政管理的方式、方法进行研 究，以帮 助政府有效 完成任务、提高管理效率，这是行政学各 部分理论应研究的内容。将 这些理论用 于指导政 府行政管理的实践，才能使政府做到专心 处理公务以减少闲杂事务， 加强和纯洁政 府的组 织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。

二）法国、德国行 政管理的“本土化”

威尔逊考察了欧洲各 国，尤其是法国、德国政府行政管理的历 史，以此反观英、

合法特权及政府目的 等政治学与法学领域的内容进行著书立说 。这一方面表现在“政府构 成方式、国家性质、 主权的本质和地位、人民的权力和君主的 特权、属于政府核心内容的 最深的含义及根据人

性和人的目的摆在政府目标之前的更高目

标”几乎就是所有的政治学

论著者进行思考、争 辩和论证的全部问题，其中君主制与民主 制问题更是存在激烈论战的 则上喋喋不休的讨论 这种行政执行问题看 ，却将“如何有启发性的、公平的、迅速 作是只需由办事人员进行处理的“实际工 威尔逊所言：“在本 朵之前，谁也没有从

世纪度过它最初的青春年华，并开始吐放 作为政府科学的一个分支的角度来系统地

而又没有摩擦地实施法律” 作中的细节问题 ”。13）正如 它在系统知识方面独特的花 撰写过行政学著作 。”

威尔逊指出，随着经 济、社会的发展，到了

19 世纪，贸易上的复杂性、使人困

的商业投机行为、国 家公债的产生和管理等问题一一凸现，大 大拓展了政府行政管理部门 的工作领域和工作数 方面的这种困难不断 这些

持续增长的一系

量，并使得任何一种政府职责都变得更加 集聚，最终累积到顶点时，政府“如何执 列职能，就迫切地需要有科学的理论予以

复杂和更加困难。政府活动 行”和“在哪些方面执行” 指导。同时，关于国家以及

随之而来的关于国家 职责的观念也正在发生引人注目的变化， 而“关于国家的观念正是行