美国政府收入结构
美国公务员薪酬制度及其启示
本页为作品封面，下载后可以自由编辑删除，欢迎下载！！！精品文档【精品word文档、可以自由编辑！】陈恒（浙江海洋学院石化与能源工程学院A10储运班）【摘要】按照《中华人民共和国公务员法》，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
本文基于美国公务员分类管理，阐述了包含工资、福利、保险在内的美国公务员薪酬基本框架。
结合美国公务员薪酬的特点，以及我国公共部门薪酬制度现状，本文提出了我国公务员薪酬制度改革的对策和建议。
【关键词】美国；公务员；薪酬；职位；绩效前言获得薪酬，是公务员享有的法定权利。
薪酬主要包括工资、福利、保险等。
作为公务员制度的重要组成部分，美国公务员薪酬制度不仅体现了公共部门人力资源管理特色，也吸收了企业人力资源薪酬管理的先进成果。
当前，我国正致力于理顺收入分配关系，构建具有稳定性、灵活性、竞争性的公务员薪酬制度尤为重要。
有必要结合我国国情，学习和借鉴美国公务员薪酬制度的合理成分，推动我国公务员薪酬制度变革。
美国公务员薪酬制度结构分类管理是公务员薪酬制度的前提和基础。
1923年，美国国会颁发《联邦政府职位分类法》，并确立了同工同酬的薪酬原则。
1949年，美国国会修订《联邦政府职位分类法》，将公务员职位归纳为：一般职位序列（GS），共分为18职等；二是技艺保管序列（GPS），共10职等。
此外，按照雇用期限，可将政府雇员分为永久雇员、临时雇员；按照工作方式，可将政府雇员分为全职雇员和非全职雇员。
一、美国公务员工资目前，美国联邦政府共有30多个工资系统。
公务员工资包括法定工资制度和其他工资制度。
（1）法定工资制度，适用于白领雇员，包括GS工资序列；外交人员工资序列；退伍军人健康管理人员工资序列。
（2）其他工资制度 ,主要包括：适用于高级公务员的工资序E S、SES的联邦工资序列FWS；行政法规决定的工资序列AD。
20世纪中后期，随着重塑人力资源管理运动的开展，美国公务员工资制度不断变革。
中美政府综合财务报告对比分析
中美政府综合财务报告对比分析【摘要】本文通过对中美政府综合财务报告的对比分析，探讨了两国财政状况的异同。
在预算收入对比分析中发现，美国预算规模较大，而中国财政收入增长较快。
财政支出方面，美国在社会保障和医疗等领域支出巨大，而中国在基础设施建设上投入较多。
债务情况对比分析显示，美国债务规模高于中国，但中国债务增速较快。
在财政健康状况对比分析中，美国财政状况较为脆弱，中国财政状况相对稳健。
结论部分总结了中美政府财务状况的不同之处，并提出了建议和展望。
然后讨论了本研究的局限性及后续研究方向。
通过此研究，可以更好地了解中美两国财政状况，为两国政府财政决策提供参考。
【关键词】中美政府、综合财务报告、对比分析、预算收入、财政支出、债务、财政健康状况、财务状况、建议、展望、研究局限性、后续研究方向。
1. 引言1.1 背景介绍美国和中国作为世界上两个最大的经济体，其政府综合财务报告的对比分析具有重要的参考价值。
在全球化的背景下，中美两国政府的财务状况直接影响着国际经济格局的演变。
美国作为世界上最大的经济体之一，其财政政策对全球经济稳定和发展起着至关重要的作用。
而中国作为新兴经济体，在近年来经济快速增长的也面临着诸多挑战和改革压力。
中美两国政府的财务状况在很大程度上反映了各国经济的总体情况和国家治理水平。
通过对中美政府的预算收入、财政支出、债务情况和财政健康状况进行对比分析，可以帮助我们更好地了解两国政府的财政状况，为国际经济政治决策提供重要参考。
本研究旨在通过比较中美政府的综合财务报告，深入分析两国的财政状况，发现其中的异同，并对这些差异进行解读，从而为进一步研究和决策提供参考依据。
通过对中美政府的财务状况进行全面对比，可以帮助我们更好地认识两国的经济实力和治理水平，为国际间的经济合作和政治合作提供参考。
1.2 研究目的研究目的是通过比较中美政府的财务状况，揭示两国在财政收入、支出、债务和财政健康方面的差异和相似之处。
美国
美国的市场经济体制一、总体特征：高度发达、自由度比大、国家干预比较少1 实行自由企业制度：私人财产所有权，自由创办和经营企业，政府不干预企业的内部事务。
2 限制垄断，保护自由竞争：反托拉斯法《谢尔曼法》（1890年），扶持中小企业－中小企业管理局。
3实行有限度的宏观调控4建立了比较完善的市场经济法律制度5 收入差距悬殊二美国政府的经济职能：提供基本经济制度，对宏观经济运行的调控(稳定与增长），对产业的支持、促进及管制，提供公共产品和服务，提供社会保障网及对收入分配的调节。
三政府机构的组成：以总统行政办公室为核心、包括政府内阁各部门以及独立机构在内的一个复杂、完整的行政管理系统。
四美国宏观经济政策的演变▪胡佛总统“自由放任”政策▪罗斯福“新政”主题：▪复兴、救济、改革▪为实现这些目标，罗斯福大力加强国家对社会经济生活的干预。
新政大体可分为两个阶段：1935年以前和1935-1939年。
第一阶段着重复兴与调整，第二阶段着重改革，救济则贯彻始终。
▪内容▪颁布《紧急银行法》，改革银行制度，整顿金融秩序▪颁布《全国工业复兴法》，加强对工业的调节▪颁布《农业调整法》，对农业的干预▪劳工政策▪作用▪直接结果：扩大了就业机会，提供了一定的生活保障，缓和了社会矛盾。
▪长远的实践启示：国家垄断资本主义加强对社会经济生活全面干预的起点。
▪理论意义：丰富并促进了凯恩斯主义的成熟▪战后到60年代末的宏观经济政策▪杜鲁门（1945~1953）和艾森豪威尔（1953~1961）时期▪1946年《就业法》▪以“充分就业”为目标▪谨慎的财政政策和稳定的货币政策▪肯尼迪（1961~1963）和约翰逊（1963~1969）时期▪以“经济增长，减少贫困”为目标▪“新边疆”与“伟大的社会”扩张的财政和货币政策⏹60年代美国经济繁荣的原因⏹劳动力数量增长和质量提高⏹企业利润增长和投资能力提高⏹科技进步和劳动生产率提高⏹新兴工业部门的发展：石油化工、电子、航空航天、原子能▪70年代的滞胀（Stagflation)▪长期推行扩张政策、越南战争▪科技进步放慢▪石油危机▪环境危机▪70年代的政策▪尼克松（1969~1974）政策的窘境▪在“反通胀”与“就业”之间左右为难▪新联邦主义：把一部分联邦政府的权力和政府岁入交给地方政府，减轻联邦政府的负担▪1971年的“新经济政策”▪冻结工资、物价和房租90天▪削减联邦开支▪减征10%的新设备投资税▪暂停美元兑换黄金▪1973年再次实施冻结物价工资政策▪福特（1974~1977）、卡特（1977~1981）的无奈▪卡特通过“自愿”（工人和企业）自愿原则反通胀▪1978年减税▪减除管制▪凯恩斯主义向新自由主义转变的开始▪80年代里根经济学的实践▪理论依据：供给学派、货币学派▪内容：▪减税，加速资本折旧，刺激投资▪削减政府开支▪削减财政赤字▪放松管制：大幅度削减管制预算▪紧缩的货币政策▪效果▪经济在经历80年代初期的严重衰退后逐步回升▪成功抑制了通货膨胀,维持物价稳定▪高财政赤字、高利率、高汇率、高贸易赤字▪90年代克林顿政府经济政策及美国“新经济”▪理论依据的变化：▪政府干预功能的变化：从弥补缺陷到开拓未来▪政府干预理论变化：凯恩斯主义和保守主义融合▪“第三条道路”▪克林顿经济政策的内容▪平衡的财政政策▪中性的货币政策▪结构政策▪“新经济”的含义▪经济全球化，新技术革命▪高增长、低通胀、低失业、低赤字▪经济活动与网络和数字化相联系▪经济周期的消失▪“新经济”的表现▪“一高两低”▪波动幅度减少▪“新经济”产生的原因▪技术革命▪企业管理▪政府▪外部因素▪“新经济”为什么会衰退？▪信息通讯领域的过度投资，供求失衡▪虚拟经济与实体经济的脱节▪恐怖袭击和外部经济的不稳定▪布什政府的经济政策▪以减税为主的扩张性财政政策▪2001《经济增长和减税法案》▪2003《就业和增长减税调节法案》▪扩大军费开支▪适时调整的货币政策▪次贷危机发生的原因：美国的利率上升和住房市场持续降温，违约率上升。
美国现行联邦政府预算编制机制
美 现 联 政 预 编 机 国 行 邦 府 算 制 制
口 林 玲
但经过国会 １７年和１８年分别对 ９４ ２ ９ 现代预算 的定义 ， 即作为汇集所有政府 收入与 细的预算草案。 ９１ 现在总统所提交的预算 支 出的单一 的立法文件 ，直到２世纪初才传 人美 １２年法案的补充和完善 ， ０ 美 第三十一条 的相关规 国。 近年来 ， 最迟每年二月的第一个星期一 ， 总统 向 的格式必须根据《 国法典》 国会提交 由他 的预算办公室牵头编制 的按功能分 定 。 从克林顿总统开始 ， 将联邦政府预算分为四卷。 ２ ０ 年的联邦政府预算以预算文告 （ ０４ 少于两页 ） 为 类 的预算草案 。然后 ， 的预算委员会开始 编制 国会
能结束与极端社会党的较量 ， 联邦政府不得不暂停 代 的能源危机前反映国家除农业 以外 的自然资源 ， 办公几天。 已经按新的联邦能源政策拆成四个小项 目： ①能源 过 去总统可 以按他认 为最合理 的形式提交详 供应 ； ②能源的信 息、 政策和调 整 ； ③能源储备 ； ④
一
４ ２一 （ 人大研究） ０６年第 ２ （ ２ｏ 期 总第 １０ ） ７期
和“ 目” 项 结构形式详细说明各个行政机构的任务。
、
总统预算草案
从 １９ 年 《 府 绩 效 和 成 果 法 》ｇｕｅ ｅ ｅｔ ９３ 政 ｏｖｍ ｍ ｎ ｐｒ ｒａｃ ｄ ｅｕｓ ｃ ｏ １９ ） ｅ ｏ ｎｅ ｓｌ ｔｆ ９ ３开始 ， ｆｍ ｎ ａ Ｒ ｔＡ 草案还必
（） ５ 自然资源和环境３０ ０
成。一般来说 ， 由于联邦制政府的职能界定 比较明
确 ，项 目” “ 也就 比较容易划分。
绩效和成果联系起来 ， 应该说这种按业绩来管理支
浅析美国财政赤字高企原因和影响
浅析美国财政赤字高企原因和影响美国作为世界上最大的经济体之一，长期以来一直面临着财政赤字高企的问题。
财政赤字对经济发展和社会稳定带来了重要影响。
本文将从财政政策、经济结构和国际因素等多个角度，对美国财政赤字高企的原因和影响进行浅析。
一、原因分析1. 财政政策失衡（1）税收制度不完善：美国税收制度存在诸多问题，如高收入者纳税率偏低、公司税收优惠等，导致税收收入不足以满足支出需求。
（2）大规模支出项目：美国政府长期以来实行大规模的支出计划，如军事开支、社会福利和医疗保障等，这些项目都对财政赤字形成了重要负担。
2. 经济结构变化（1）社会保障和医疗保障压力加大：人口老龄化和医疗成本的飞速增长使得社会保障和医疗保障支出高企，成为财政赤字持续扩大的重要原因。
（2）贸易逆差问题：美国长期存在贸易逆差，进口大于出口导致大量资本流出，影响了财政收入的稳定性。
3. 国际因素（1）全球经济影响：美国作为全球经济的中心之一，当全球经济低迷时，美国经济也难以做到稳步增长，进而影响财政收支平衡。
（2）国际安全形势：美国在维护国际安全稳定上的支出庞大，如防务开支、情报部门经费等，也为财政赤字带来了重要压力。
二、影响分析1. 经济发展受限财政赤字对经济发展带来了诸多负面影响。
首先，大量财政赤字需要借款，增加了国债规模，加剧了债务负担，限制了政府开展有效的财政政策。
其次，高企的财政赤字也会导致资源配置的不合理，加大了市场不确定性，阻碍了经济的可持续发展。
2. 社会稳定受损财政赤字的高企也会对社会稳定造成不良影响。
长期以来，美国政府通过大规模的财政赤字来维持社会福利和社会保障等项目，但赤字难以持续，这将使得社会福利项目面临减少与调整的困境，从而加大社会不平等和社会矛盾，对社会稳定构成威胁。
三、对策建议为应对美国财政赤字高企的问题，有以下几点建议：1. 完善税收制度美国政府应调整税收制度，提高高收入者的纳税比例，适当收紧公司税收优惠政策，增加税收稳定性，提高财政收入。
中国和美国宏观收入分配结构的差异及启示
业 的 可 支 配 收 入 份 额 平 均 值 分 别 约 为 ６ ． ， ６５
１ 和 １ ． 。表 １中 的 数 据 根 据 国 民 收 入 的 ９ ４５
《 资金 流量 表 》计 算 ，并 未 考 虑 政府 的制 度 外 收入
和农村 的非 税 收入 ，如考 虑这 两 方面 的因 素 ，居 民 实 际 可支配 收入 份额 要 低１ ～２ ，企 业 的可支 配 收入要 低 ２ ～ ３ ，相 应 地 ，政 府 的 可支 配 收入 要 高 出 ３ ～４ 。 因此 ，我 国居 民 、政府 和 企业 可 支配 收入 在 ＧＤ Ｐ中 的 实 际 份 额 分 别 约 为 ６ ， ５
６ ． ８４ ６ ． ７３
１９ ９８
６ ． ７３
１ ９ ９９
６ ． ６２
２ Ｏ ＯＯ
６． ４３
２ Ｏ Ｏ１
６． ３２
２ Ｏ ２ Ｏ ２ ０ Ｏ２ Ｏ３ ０４
６ ． ５１ ６ ． ３１
２ Ｏ Ｏ５
中 国 政 府
企 业 居 民
１． ９３
１． １６ ７ ． ５Ｏ
健 康 运 行 。要 调 整 我 国投 资 消 费 关 系 ，必 须 要
改 善我 国 宏 观 收 入 的 分 配 结 构 。 Nhomakorabea一
、
宏 观 收 入 分 配 格 局 状 况
表 １是 １ ９ —２ ０ ９ ２ ０ ５年 我 国 和美 国居 民 、政 府
和 企 业 部 门 可 支 配 收 入 各 自 占 ＧＤ 的 比 重 情 况 。 Ｐ
［ 稿 日期］ ２ ０ —０ — ２ 收 ０７ ６ ５ ［ 者简 介］ 乔 为 国 （ ９ ４ ） 作 １ ７ 一 ，男 ，江 苏泗 阳人 ， 中国社会 科 学院世 界经 济 与政 治研 究所 助理 研 究
美国行政体制
一、美国中央政府与首脑美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。
根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。
2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。
3、以最高法院为首的联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。
美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。
美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。
有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。
有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。
有权任命任命大使。
但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。
等等。
二、中央政府的职能美国联邦一级国家机关的总称。
美国是联邦制国家,各州拥有较大的权力。
联邦政府只拥有宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。
联邦政府实行三权分立制,即国家权力分为立法权、行政权、司法权,分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。
三个权力部门互相制约平衡:国会通过的法律,需总统批准方能生效,同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法,如认为违宪,可宣布其无效;总统提名任命重要官员或与外国签订条约,需经国会(参议院)批准;总统有权任命各级联邦法官(也需经参议院批准),但无权罢免法官;国会有权弹劾总统和各级法官等。
国会参议员由各州选民直接选举产生,众议员由各州国会选区选民直接选举产生。
美国政府间事权、税权的划分及法律平衡机制
美国政府间事权、税权的划分及法律平衡机制摘要：美国的政府结构分为联邦、州和地方三级，三级政府在事权划分上遵从宪法主义原则，即联邦宪法明确列举联邦政府的事权范围，给予州和地方政府以保留的事权。
三级政府间税权的大小则建立在事权划分的基础上，力求做到税权与事权的相匹配；在税权的用税权内涵中，美国各级政府则呈现出更侧重于公共服务和管理，较少涉足基础设施建设等特点；只有在州和地方政府财政收入不足以弥补财政支出的空缺时，联邦政府才会通过政府间转移支付制度来寻求达到各级政府间的财政均衡的目的。
正是以上诸种制度的有机结合，促使各级政府各司其职、各负其责，但又相互配合、相互补充。
美国政府在事权与税权的划分、用税权方面呈现出的财政支出与财政转移立法等立法与实践，对我国平衡央地关系和地区间统筹发展，从而解决我国政府因事权与税权不匹配而反复出现的政府职能“越位”、“缺位”、“空位”等问题具有重要启示。
关键词：美国政府；事权与税权；联邦宪法；财政支出；转移支付分类号：df432；df3 文献标识码：a文章编号：1001—5981（2012）06—0053—06美国的政府结构分为联邦、州和地方政府三级，各级政府依据宪法规定在各自的事权范围内，拥有各自的税权，三级政府间在税权行使方面依宪法或法律而为，各有侧重，但又相互补充和交叉，较好地实现了政府关系的平衡，有机地做到了税权与事权的相匹配。
本文以美国三级政府间的事权和税权的宪法规定为基础，分析美国各级政府间税权之用税权即财政支出的特征以及联邦政府为平衡政府关系和解决地方政府财政缺口而采取的转移支付立法等制度，以期为我国央地间关系的平衡和区域间统筹协调发展提供一定的域外经验。
一、联邦、州与地方政府事权划分及特点从图1中可以看出，美国各级政府间的事权划分具有以下特点：一是，美国在宪法上单独列举出联邦事权，而未列举的残余权归各州和地方政府。
美国1789年宪法的草拟者认为国家事务纷繁复杂，如求——于宪法中明白规定，不太可能。
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房产税 0.39万亿美元 销售税 0.44万亿美元 个人所得税 0.29万亿美元 企业所得税 0.06万亿美元 其他 0.10万亿美元
30.3% 34.2% 22.5% 4.7% 8.3%
2009年美国州—地方政府收入结构
分析
• 从饼图中可以看出，美国州-地方政府的收 入主要是靠房产税和销售税。而中国目前 房产税的收入是缺失的。对于中国这样一 个高房价的国家而言，如果能够合理的开 征房产税并划归到各地税部门征管，将为 地方财政增收做出不小的贡献，对缓解地 方财权过小起到促进作用
近十年州和地方政府收入结构变化
State and Local Property Tax Revenues
分析
• 从这线图中可见，面临金融危机的冲击， 房产税的收入要比销售税和所得税的收入 稳定很多。这是因为房产税是一种财产税， 其税源具有长期稳定性，而且由于美国的 房产税是由各地方政府自主掌控的，允许 地方对房产税税率等作出调整，而且要比 调整销售税和所得费更具可行性。所以可 见，在金融危机先，房产税对保护地方财 政收入起到了重要影响。
2007年美国政府收入结构
（因07年后的非税收入数据是缺失的，所以此处选用07年的）
联邦政府 2.7万亿美元
个人所得税 1.37万亿美元 企业所得税 0.85万亿美元 社会保险费 0.40万亿美元
50.8% 14.7% 31.6%其Βιβλιοθήκη 0.08万亿美元2.9%
州和地方政府 2.6万亿美元
非税收入 1.32万亿美元