最新河南省现代服务业发展中存在的问题与对策研究

河南省现代服务业发展中存在的问题与对

策研究

摘要：改革开放三十多年来，河南省经济高速增长，经济总量跃居全国第五，已经成为仅次于江苏、浙江、广东、山东的经济大省。但是，制造业产业基础薄弱、创新能力不强、服务领域体制机制改革滞后及政策环境亟待改善等一系列问题严重制约着河南省现代服务业的快速发展，同时也影响着河南经济发展方式的转变和向经济强省的跨越。因此，加快推进工业化进程和产业升级，完善和优化现代服务业发展的制度及政策环境，集聚高端人才，提升创新能力，已成为加快河南省现代服务业发展的重要举措。

关键词：河南省；现代服务业；发展现状；突出问题；对策措施

全球经济已进入服务经济时代，特别是，随着信息技术向服务业的加速渗透，使服务业不断衍伸出全新的发展方式，其发展水平已经成为衡量一个地区、一座城市经济发达程度的重要标志。现代服务业是在工业化较发达的阶段产生的，主要依托高新技术和现代管理理念、经营方式及组织形式发展起来的，主要为生产者提供服务，代表经济社会未来发展方向的服务部门和行业。它不仅包括现代经济中催生出来的新兴服务业，如信息服务、电子商务等，而且也包括现阶段保持高增长势头以及居于较大比重从而具有“现代”意义的服务业，如金融保险、专业化商务服务等，同时还包括被信息技术改造从而具有新的核心竞争力的传统服务业，如各种咨询业务、现代物流服务业等。

一、河南省现代服务业发展的现状

改革开放以来，河南省服务业经历了“循序渐进”的制度变革过程，从放宽相

关服务行业的价格管制，到允许非公有制经济进入特定服务行业领域，再到完成国有服务企业产权制度改革，使河南省现代服务业得到快速发展，成为拉动经济增长的重要动力。

（一）现代服务业快速增长，在GDP和第三产业中的比重逐年攀升

1992年以来，随着服务领域深化改革的全面展开，河南省现代服务业快速发展，其增加值在GDP和第三产业中的比重逐年上升，已成为经济增长的重要动力。首先，现代服务业规模持续扩大。从总量上看，现代服务业逐年上升，特别是2000年以来，随着科技进步和体制改革的深化，其增加值增长迅猛，从2005年的886.76亿元增长到2014年的4 705.86亿元；从结构上看，在GDP和第三产业中的比重不断上升，从2005年的8.38%和27.22%分别上升到2014年的13.47%和36.31%。其次，现代服务业吸纳劳动力就业能力显著，其从业人员从2005年的210.7万人增长到2014年的312.18万人。

（二）服务业结构转换及升级步伐加快，但整体发展水平偏低

近年来，伴随现代服务业持续快速发展，服务业内部结构调整也出现了积极变化，服务业结构转换与升级趋势已经显现。首先，传统商品流通性服务业比重趋于下降。长期以来，交通运输仓储业、批发零售和住宿餐饮业等商品流通性服务业始终是河南省服务业发展的主导。近年来，商品流通性服务业比重开始出现下降趋势，至2014年，上述三大行业占整个服务业增加值的比重为38.21%。其次，以生产性服务业和社会服务业为主体的现代服务业已出现快速发展势头。其中，上升幅度比较显著的是信息和软件技术服务业、金融业、商务服务业、教育文化等行业，2014年其增加值占整个服务业比重达到32.1%。

但是，河南省服务业的整体发展水平仍然偏低。在全国31个省市区中，2014

年河南省经济总量为34 938.24亿元，居第5位，服务业增加值12 961.67亿元，排第7位，但是服务业在GDP中的比重为37.1%，在全国31个省市区中排位较低，在生产性服务业和新兴服务业领域，与经济发达的省份相比，其发展水平更显不足，与河南经济大省的地位极不协调，严重制约着现代服务业的发展。

二、河南省现代服务业发展中存在的突出问题

河南省服务业的产业化、市场化、社会化改革虽然取得了一定的成绩，但是，在服务业发展的体制机制、市场化改革及政策环境等方面仍然存在一些突出问题，严重地制约着现代服务业的发展。

（一）经济发展水平较低，产业基础薄弱

现代服务业的发展是建立在工业化较为发达的基础上的，与一定的经济发展阶段密切相关。对众多工业化国家的实证研究表明，现代服务业大规模的发展出现在工业化中期向工业化后期转换，以及工业化后期，即人均GDP达到6 000美元时，随着知识技术密集型制造产业的快速发展，社会分工的深化、专业化程度和生产方式复杂化程度的提高，制造业对服务活动的中间需求快速增长，促进了以生产性服务业为主体的现代服务业的发展，其中以机器装备制造产业对服务业的中间需求增长最迅速。纵观河南省现代服务业发展缓慢，与其经济发展水平有直接的联系。

2009年以来，河南省经济稳步增长，GDP在全国排名中仅次于江苏、广东、山东、浙江，稳居第五，已进入经济大省的行列，但人均GDP处于第22位，2014年人均GDP为37 072元（约合5 600美元），经济发展水平基本处于工业化中期向工业化后期演进阶段，在三次产业的构成中，第二产业比重大，重化工业特征明显，传统产业比重大，资源导向型产业特征突出，产业创新动力相对不足；第

三产业规模小，比重低，传统服务业占比高，现代服务业不足，生产性服务业落后，对现代服务业的带动作用不强，这些是造成现代服务业发展缓慢的重要因素。（二）服务领域体制机制改革滞后

1.服务领域市场准入改革亟待推进。国际经验表明，开放市场准入、建立公开、公平、透明的准入方式，是促进现代服务业发展的首要任务。目前，在一些服务领域准入管理依然沿袭行政性审批方式，不仅准入标准不明确，而且审批程序复杂、透明度较低，特别是在一些垄断行业，不仅准入门槛高，而且存在针对非公经济的歧视性规定，不仅阻碍了服务领域的准入开放进程和竞争机制的引入，而且在相当程度上保护了国有垄断局面。严重影响市场准入开放进程，阻碍了服务市场主体的多元化和自由竞争。

2.服务业监管体制改革明显滞后。随着技术发展和分工深化，产业、技术、产品日益融合，对监管提出综合性、专业性、灵活性和及时性的新要求。在市场经济发达的国家，政府更多发挥行业协会、商会、同业公会、专业机构，甚至社区组织、社会组织、传媒的功能，推动监管主体多元化。而现行的对经济领域的监管仍然以政府为主，监管手段单一、行政性手段过多；监管内容不仅涉及准入、运营行为，还延伸到具体的项目、价格、技术等微观领域。从具体行业领域看，在金融、物流、专业服务、互联网、文化创意等具有跨界性、综合性、混业性特征的服务业领域，缺乏统一的监管部门，只要业务涉及不同部门和不同地区，都面临多头监管、交叉监管的情况，严重地影响着现代服务业的创新发展。

（三）现代服务业发展的政策环境亟待改善

1.税收优惠政策是国际上促进服务业发展的通行办法，但是长期以来，服务业与农业、工业相比，享受的税收优惠政策却非常有限，服务行业税负过重现象依