对玉门市城市转型与发展的思考

的 1$2以上 ! 是玉门市 " 酒泉市的工业 经济重心 $ 万吨 ) 并 积极利用双油东送的机遇 ! 扩大炼油能 力 ! 近期可达到 3$$ 万吨的能力 ) 加大 了 配 套 产 业 的 发 展 ! 开 工 建 设 了 5$ 万 吨 甲 醇 项 目 # "$$7 年 ! 石 化 工 业 实 现 工业总产值 5$&67 亿元 & 增加值 3568 亿 元 ! 分 别 较 上 年 增 长 516472 和 "36%2 # ’ 十 五 ( 期 间 ! 共 产 原 油 33"6% 万 吨 ! 炼油 555"63 万吨 # 二是电力工业成为玉门第二支柱产 业 # 玉门市依托丰富的风能 & 水能等资 源优势 ! 大力发展电力工业 ! 使电力工 业得到了长足发展 ! "$$7 年末 ! 玉门有 火电 & 水电 & 风电厂 $ 站 & 场 % "$ 家 ! 总 装 机 容 量 达 到 83 万 千 瓦 ! 占 甘 肃 省 总装机 $4"1 万 千 瓦 % 的 59"5! 成 为 继 石油后的第二大支柱产业 ! 成为甘肃省 一个重要的电力工业基地 ! 为玉门的可 持续发展找到了一个重要的接续产业 # 三是农产品加工业逐步兴起# 以 建设甘肃省重要的农产品加工基地为目 标 ! 玉门市大力发展农产品加工业 ! 全 市 农 产 品 加 工 企 业 达 到 了 71 个 ! 加 工 能力达到 3$ 万吨 ! 带 动 产 业 化 基 地 37 万亩# 涌现出了大业饲草& 莫高麦芽& 拓璞啤酒花浸膏等一批投资亿元的项 目 # 拓璞啤酒花浸膏打破了我国这一领 域洋货垄断的局面# 饲草年加工能力
力差 ! 产业升级 & 扩散空间小 ! 产业关 联度低 ! 企业规模小 ! 贡献小 # 城市建 设缺乏产业支撑 ! 人气不旺 # $ 三 % 资源开发收益小 ! 资源优势 形不成经济优势 # 当前玉门接续产业的 发展以输出资源为主! 电力是低价上 网 ! 高价购回 ! 地方没有收益 # 已建成 的 "$ 家 电 厂 $ 场 & 站 % 和 待 开 发 的 电 站 ! 业主都是实力强大的电力和能源企 业 ! 玉门本地业主无力介入 ! 地方得不 到收益# 农产品& 矿产品大都是粗加 工 ! 科技含量低 ! 地方收益低 ! 资源优 势没有转变成经济优势 # 玉门这种从一 种资源转到另一种资源的发展 ! 还没有 形成真正的转型 # $四 % 闲 置 资 产 多 ! 资 源 浪 费 严 重 # 近 5$ 年 来 ! 由 于 部 分 石 油 企 业 整 体搬迁吐哈 ! 铁路机构搬迁 & 石油企业 生活基地搬迁 & 政府驻地搬迁 & 地方企 业改制等原因 ! 造 成 5:8 万 产 业 工 人 下 岗失业 # 51 个地方 工 商 企 业 破 产 关 停 ! 近 "% 万 平 方 米 的 厂 房 & 73 套 $ 生 产 线 % 机械设备等资产闲置 # $五 % 政 府 面 临 巨 大 的 就 业 压 力 # 近年来 ! 服务配套油田的市属工商企业 因石油企业改制而全部崩溃和油田企业 有偿解除劳动关系等原因! 全市现有
级 建 置 ! 12.1 年 ! 政 企 分 家 ! 形 成 了 大企业小政府 " 而大庆 & 白银 & 嘉峪关 等资源型城市 ! 政企一家或是联系较为 紧密 ! 企业对地方建设带动作用大 ! 贡 献大 ! 支持大 " 可在玉门 ! 政企早早分 设 ! 造成了玉门市对培育地方产业 & 城 市建设投入不足! 发展先天营养不良! 经济结构失衡 " ’ 二 $ 搬迁不同城 ! 人气资金大量 外流 " 在资源型城市转型中 ! 玉门的城 市搬迁本身就很具特殊性 ! 全国独一无 二 " 由于搬迁中地企不同城 ! 玉门石油 企 业 生 活 基 地 向 东 迁 往 26 公 里 处 的 酒 泉 市 ! 玉 门 市 政 府 驻 地 向 西 迁 往 56 公 里处的玉门镇 ! 一座城市被撕裂 ! 打破 了规模聚集效应! 大量人气资金外流! 使当地经济社会发展受到重创 " ’ 三 $ 搬迁不同酬 ! 一家欢喜一家 愁 " 在国家县级政府驻地搬迁中 ! 一般 都有国家及上级政府的大力支持 " 而玉 门这座一个 ( 把贫油落后帽子扔到太平
5- 公 里 ! 在 全 国 独 一 无 二 % 搬 迁 后 !
玉 门 老 市 区 将 从 高 峰 期 的 11 万 人 骤 减 至三万人左右 ! 玉门市新市区人口将从
,94 万 人 升 至 394 万 人 左 右 % 新 老 市 区
人口相当 ! 但职能不同 * 新市区是政治 文化中心 ! 农业经济及新型工业发展地 区 + 老市区依然是石油工业重地 ! 经济 总量不可同日而语 ! 老市区其工业经济 总量占到玉门市的 24: 以上 ! 占到酒泉
洋去 )! 给国家做出巨大贡献的城市 ! 在 搬迁中却得不到国家一分钱的支持 % 因 地方财力有限 ! 投资 /75 亿元的城市搬迁 就象蚂蚁拉大车 ! 艰难爬行 ! 形成了举 债搬迁 ! 目前举债 182 亿元 ! 透支恶化了 当地的经济发展环境 % 而同处一城的玉 门石油企业因得到中石油集团总公司 14 亿元的搬迁资金支持 ! 搬迁顺利进行 % ’ 四 $ 一市双城双中心 ! 分量不可 同日而语 % 玉门油城人口由于分流酒泉 市和玉门新市区 ! 玉门市形成了老市区 和新市区一市双城 % 新老两个市区相距
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观 察与 思 考
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有的挑战 " 如何实现城市转型是玉门市 可持续发展的根本 ! 也是玉门市全面建 设小康的根本" 当前和今后一个时期! 就是要通过城市搬迁 ! 抢抓西部大开发 机遇! 发挥比较优势! 借助后发优势! 加快城市转型步伐 ! 实现玉门市经济可 持续发展 "
玉门城市搬迁的特殊性
玉门是中国石油工业的摇篮 ! 在城 市转型中 ! 通过搬迁城市 ! 进行资源型 城市转型! 其特殊性是全国独一无二 的 ! 城市搬迁中存在的经验和教训在全 国很有典型性 " #一 $ 同 城 不 同 家 ! 发 展 先 天 不 足 % 玉门 油 田 于 1232 年 开 发 ! 1244 年 因 油 设 市 ! 政 企 一 家 ! 1245 年 成 为 地
5:8 万 名 下 岗 职 工 亟 需 再 就 业 ! 形 成 沉
重的社会再就业压力# 政府财政困难! 缺乏对就业资金投入 # 加之企业遗留问 题多 ! 给社会稳定带来了诸多隐患 # $ 六 % 机关与生活基地搬迁 ! 金融 资 源 流 失 问 题 不 可 忽 视 # 从 "$$7 年 4 月份开始 ! 玉门油田机关和生活基地搬 迁 ! 玉门市 172 的储蓄存款将转移到酒 泉 ! 玉门市的金融业将面临着巨大的挑 战# $ 七 % 企业存款大幅度下降 ! 贷款 需求减少! 盈利空间缩小# 长期以来! 由于金融机构对石油企业依存度过高!
玉门城市转型基本情况
$ 一 % 空间布局转移 ! 发展接续城 市 # 玉门因油设市 ! 沿山而建 ! 孤悬于 祁连山半坡上 ! 远离交通主干线 # 随着 资源开采进入后期 ! 玉门油城发展空间 受限! 进行资源的空间布局大调整!
"$$3 年 4 月 ! 市 政 驻 地 迁 往 新 市 区 玉
门 镇 ! "$$% 年 ! 玉 门 石 油 企 业 生 活 基 地迁往酒泉市 # 玉门镇! 是古丝绸之路上的重镇! 是疏勒河绿洲上最大的城镇 ! 交通干线 穿过 ! 水土 & 清洁能源 & 矿产品资源丰 富 ! 是玉门转型的最佳接替地区 # 新的增长区域的成长 ! 是以城市建 设为中心的 ! 新市区的城市扩张是玉门 资源型城市转型的首要问题 # 玉门市新 市区建 设 始 于 5445 年 ! 5441 年 玉 门 市 做出搬迁决定后 ! 依托当年玉门镇被确 定为全国乡镇企业东西合作示范区的机 遇 ! 开始了新市区的规模开发建设 # 近 年 来 ! 先 后 投 资 367 亿 元 ! 建 成 了 ’ 三纵一横 ( 5$68 公里高等级城市道 路和覆盖 "67 平方公里的城市给排水 & 供 电 & 供热 & 交通 & 通讯等基础设施工程 ! 完成了市委综合办公楼 & 玉门宾馆 & 商 业步行街等重点工程 ! 初步建成了行政 办公区 & 公众活动区 & 工业园区 & 商贸 小区 & 住宅小区等城市功能区 # $二 % 依 托 资 源 优 势 ! 发 展 接 续 产 业 # 玉门市在发展石油主导产业的同时 ! 立足能源资源 & 农产品 & 矿产品建筑建 材四大资源优势! 发展四大接续产业! 形成石油化工 ! 清洁能源 & 农产品加工 等多元并举的新型工业体系 ! 为区域经 济的可持续发展奠定了基础 ! 成为甘肃 省新型能源基地 ! 农产品的加工基地 # 一 是 玉 门 石 油 工 业 恢 复 性 发 展6进 一步巩固石化工业在全市经济发展中的 主导地位! 以油田产能建设为主的石 油主导产业迅速发展 # 在青西建成了年 产 7$ 万 吨 的 整 装 油 田 ! 使 玉 门 油 田 产
"$$7 年 年 初 玉 门 油 田 按 照 总 公 司 规 定
对企业正常生产经营资金进行了重新核 定! 实行网上银行业务后! 油田的存& 贷资金主要由总公司财务公司调配 ! 此 举 ! 不但削弱了银行的资金实力 ! 增加