应急能力和信息化建设现状及规划.doc
我国应急管理的发展现状与未来路径分析
本期关注我国应急管理的 发展现状与未来路径分析撰文/李希腾王保庆2003年非典过后，我国应急管理“一 案三制”体系正式提出并逐步构建，随后 应急管理体系得到迅速完善，但总体来看 还是“摸着石头过河”。
十八大后，习总 书记提出国家总体安全观、防范和化解重 大风险等重大战略安排和制度选择；十九 大以来，国家机构改革组建应急管理部、 召开十九届四中全会，明确提出要实现应 急管理体系和能力现代化，为应急管理提 供重大发展契机。
当下，我国内部条件和 外部环境正发生复杂深刻的变化，应急管理工作作为一个实践性极强的话题，涉及 到各行各业，不是纸上谈兵，重点在于解 决实际问题，为适应新形势、新任务，特 提如下几点思考和建议。
一、理顺应急编配体制，完善协调联动机制应急管理具有准军事化的性质，编配 体制具于基础地位，编配体制是否合理， 决定着应急管理能力的强弱。
因此，明确 应急管理编配体制和各部门从属关系，是 应急管理改革的第一要务。
应急管理部组 建以来，我国加快建设统一指挥、专常兼 备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中 国特色应急管理体制，过程繁琐，任务艰 巨，改革必须做到“纵向到底、横向到边”。
(一）押.顺矜部I ’j 从属关系，确保统 一指挥当下，应急管理相关部门仍存在编制14 2021-01防灾博览表一各部门职责分工突发事件种类主要负责部门自然灾害水旱灾害水利部气象灾害中国气象局地震灾害应急管理部（地震局）地质灾害国土资源部海洋灾害交通运输部（海事局）森林草原防火.自然资源部（林业和草原局）事故灾难安全生产事故应急管理部交通运输事故应急管理部、交通运输部、公安部公共卫生事件传染病疫情国家卫生健康委员会食品安全国家卫生健康委员会社会安全事件暴乱中央军事委员会（解放军、武警）、公安部战争中央军事委员会（解放军、武警）、公安部恐怖活动中央军事委员会（解放军、武警）、公安部粮食安全国家发展和改革委员会（粮食局）经济危机财政部、中国人民银行、证监会、银监会、保监会涉外事件中央军事委员会（解放军、武警）、外交部体制改革不深入彻底、各部门职责划分不 明晰，甚至部门还未完全整合等亟待解决 的问题应坚持统一指挥、综合协调、属 地管理、分级负责、分类管理的原则。
应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见
应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见文章属性•【制定机关】应急管理部•【公布日期】2021.05.06•【文号】应急〔2021〕31号•【施行日期】2021.05.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见应急〔2021〕31号国家矿山安监局、中国地震局，各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心，部所属事业单位：为促进信息技术与应急管理业务深度融合，推动应急管理高质量发展，现就推进“十四五”应急管理信息化建设，提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国和应急管理重要论述，坚持以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向和“智慧应急”牵引，规划引领、集约发展、统筹建设、扁平应用，夯实信息化发展基础，补齐网络、数据、安全、标准等方面的短板弱项，推动形成体系完备、层次清晰、技术先进的应急管理信息化体系，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。
二、坚持集约化发展（一）统筹基础设施建设。
应急管理部统一建设应急管理云，国家矿山安监局、中国地震局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心和部所属事业单位所有新建非涉密应用系统一律上云，新立项信息化项目原则上不得新建数据机房、对机房扩容或批量采购服务器等设备，确有需要的须报部科技和信息化工作领导小组审批。
消防指挥调度网、地震行业骨干网要加快整合到部指挥信息网。
各级应急管理部门、矿山安全监察机构、地震部门和消防救援队伍要充分依托应急管理云或本地政务云部署信息系统。
（二）统筹应用系统建设。
应急管理部统一建设应急资源管理平台、“互联网+执法”、应急管理“一张图”、“天眼”卫星监测系统等应用系统，向全国免费推广，并提供接口方便各地系统对接和业务协同。
应急管理体系及能力建设工作方案
应急管理体系及能力建设工作方案随着社会的不断发展与进步，越来越多的安全问题在我们的身边发生，而各种突发事件也时有发生，如地震、火灾、自然灾害以及恐怖袭击等。
这些突发事件的发生严重威胁人们的生命安全和财产安全，损失不仅会带来巨额的经济损失，还会造成一定的社会影响。
针对这种情况，应急管理体系及能力建设工作就变得尤为重要，本文将详细介绍应急管理体系及能力建设工作方案。
一、应急管理定义及意义应急管理是指对于自然灾害、事故、公共卫生事件等不可抗力的突发事件进行统筹计划、应对处置、恢复重建的一种综合性的管理体系和工作模式。
应急管理是现代化安全管理的重要组成部分，它关系着人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。
实施应急管理意义重大，不仅能够缓解灾害的破坏，还能够避免灾害造成的二次损失。
二、应急管理体系建设1、体系建设的基本要素应急管理体系建设要素主要包括体系的架构、人员组成、工作机制、应急预案等。
应急管理体系架构包括指挥体系、信息管理体系、应急调度指挥体系、应急救援力量体系、宣传教育体系、监测预警与科学评估体系等。
人员组成包括应急管理委员会、应急管理部门、应急救援力量、应急志愿者等。
2、体系规划与设计应急管理体系建设要进行详细规划与设计，包括灾害情况评估、对应灾害情况下的应急预案制定、组织机构和人员配置、预算等。
规划与设计要在与实际条件相符合的情况下进行，避免建立庞大而过于复杂的应急管理体系造成的浪费和无法落实情况的发生。
3、应急预案制定应急预案是应急体系管理中重要的组成部分，对应灾害的情况下建立具体的救援计划、应对程序和措施，为避免灾害造成的二次风险提供有力保障。
应急预案制定需要根据具体应急情况下的实际情况进行制定，要针对不同类型灾害制定有具体针对性的预案，确保灾害发生后能够迅速出动队伍、降低风险和保障人员生命财产安全。
4、应急能力培训与提升应急管理体系建设需要持续的开展应急培训，包括基础培训、综合培训和针对性培训。
应急管理业务系统建设方案
总体设计
构筑应急管理信息化发展“四横四纵”总体架构，形成“两网 络”、“四体系”、“两机制”。
两网络
全域覆盖的感知网络 天地一体的应急通信网络
四体系
先进强大的大数据支撑体系 智慧协同的业务应用体系 安全可靠的运行保障体系 严谨全面的标准规范体系
两机制
统一完备的信息化工作机制 创新多元的科技力量汇集机制
安全生产事故
安全生产事故：2017年全年各类生产安全事故共死亡 37852人。工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死 亡人数1.639人，比上年下降3.7%；道路交通事故万车死 亡人数2.06人，下降3.7%；煤矿百万吨死亡人数0.106人， 下降32.1%。
全国目前安全与应急管理信息化现状 力量不足 手段不足 技术不足 智慧不足
常移动通信中全地域、全过程、全天候的通信保障。
无限通信网
定位 演练、抢险的音视频、定位、数 据转发应急通道 建设内容 申请应急管理专用频率资源，联 合多部门共同建地区性树状集群 系统，完善现场应急通信系统， 移动端应急业务应用等 建设方式 政府牵头、部门共建 基本特点 多制式融合、多部门协同、多行 态公用
一、应急管理信息化现状分析 二、应急管理规划框架解读 三、产品介绍与系统演示
一、应急管理信息化现状分析
应急管理部组建
• 2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第 • 我国是灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，整合
一次会议批准的国务院机构改革方案，中华人民
优化应急力量和资源，组建应急管理部，推动形成统一指挥、专
事故查处督办
法律政策标准
队伍管理
政务活动
综
合
综
合
范 类
保
国家应急管理体系建设状况与优化建议
国家应急管理体系建设状况与优化建议作者：李清彬宋立义申现杰来源：《改革》2021年第08期摘要：国家应急管理体系是由目标体系、组织体系、防控体系和支撑保障体系构成的有机系统。
我国应急管理体系既具有党的集中统一领导、强大的制造能力和资源调配能力、新技术新工具广泛渗透应用等显著优势，也存在“两个不协调”“三个不平衡”“四个不适应”等问题。
当前和今后一段时期，重视程度空前提升、科技革命和产业变革深入推进等提供了有利机遇，但突发事件发生频率加快，复杂性、危害性加大，经济社会发展提出更高要求等构成了新的挑战。
应在总体国家安全观、国家治理体系和治理能力现代化框架下，以科学正确的理念引导行动，通过制度改革创新和技术研发应用两条路径，加快健全组织体系、完善全链条防控体系、夯实支撑保障体系，积极推进应急管理体系和能力现代化，为经济社会安全发展、全面建成社会主义现代化国家提供有力保障。
关键词：应急管理体系;国家治理体系;国家治理能力中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2021）08-0012-13国家应急管理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，是践行总体国家安全观、实现经济社会安全发展的重要保障。
新冠肺炎疫情是对我国应急管理体系的一次大考，抗疫成功实践再次彰显出党的集中统一领导等制度优势，但也暴露出不协调、不平衡、不适应等多方面的短板和弱项。
应坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，赋予国家应急管理体系更高层次、更丰富功能的定位，坚持科学理念，合理确立建设目标，一手抓制度改革创新，一手抓技术进步及应用，立足当前、着眼长远，进一步加强应急管理体系和能力建设，保障我国经济社会实现更为安全的发展。
一、国家应急管理体系的理论分析应急管理体系是一个涉及多学科、多知识领域的综合性话题，大量相关研究成果为我国应急管理制度完善和政策制定提供了坚实的支撑，但从不同视角分析，相关认识和政策建议的方向与侧重点也会有明显差异。
化工园区化工企业应急管理信息化建设现状分析及建议措施
化工园区化工企业应急管理信息化建设现状分析及建议措施摘要：企业应急管理信息化建设是化工行业今后安全生产的必然趋势。
通过论述企业应急管理信息化建设的发展现状，分析了信息化建设存在的困难和问题，并结合工作实践，提出了信息化发展的思路，就如何融合信息化建设工作提出了建议，对推进企业提升应急管理水平具有重要作用。
关键词：化工园区；化工企业；应急管理；信息化；现状分析；建议措施；随着互联网的快速发展和大数据时代的到来，应急管理信息化建设是化工行业今后安全生产的必然趋势，信息化建设在应急管理工作中日益突显出其重要性。
国家推动化工园区和危险化学品企业信息化、数字化、智能化等先进技术手段强化安全风险防控能力，推动安全风险管控转型升级。
1 应急管理信息化发展现状1.1化工企业内部信息化建设以安全生产标准化体系为核心，融合物联网监测预警与数据分析，以对化工企业的“人、物、环、管”各方面进行规范化、智慧化管理为原则，从而整体提高安全生产水平。
目前所在企业装置已全部实现集散控制系统（DCS）过程控制，涉及“两重点一重大”的装置设有安全仪表系统；基于PI实时数据库的现场DCS监控系统对超出工艺指标值自动报警，同时对储运罐区安装视频监控系统，并实现与上级系统对接。
外操电子巡检系统对外操巡检进行监督。
密闭采样系统，在取样过程中实现本质安全。
装卸区及门口设有地磅计量管理系统、定量装车系统、电子订单系统互相连接，实现危险化学品装车流程连续化，并做到产品运输过程可追踪。
G4、ERP系统涵盖安全、设备、生产、质量等管理模块，规范企业运作方式，提升企业供应链安全管理水平。
可燃有毒气体报警GDS系统、消防应急指挥系统对企业所有关键装置、重点部位进行实时监控。
1.2 县级监管与企业对接层面所在县建设应急管理平台，完善了企业化学品、重大危险源、重点监管危险化工工艺，重要装置、危化品储存罐区、危化品仓库、装卸区等场所，重要岗位人员信息等，并按照《2021年危险化学品安全培训网络建设工作方案》要求开展信息化建设培训。
应急能力建设报告
应急能力建设报告应急能力建设是保障社会安全、维护公共利益的重要手段。
本文将从应急管理体系、应急预案制定、应急队伍建设、应急物资储备、应急演练与培训等方面探讨如何加强应急能力建设，并提出相应的建议。
一、应急管理体系的建设应急管理体系是应急能力建设的基础。
各级政府应建立健全应急管理组织机构，明确职责分工，确保突发事件能够得到及时有效的处理。
同时，应加强部门间的协作与信息共享，形成统一指挥、反应迅速、协调有序的应急管理机制。
二、应急预案的制定与执行应急预案是应对突发事件的行动指南。
应根据不同类型的突发事件，制定具有针对性和可操作性的应急预案。
预案应包括风险评估、预警机制、响应措施、恢复重建等内容。
同时，要加强应急预案的执行力度，确保应急预案在关键时刻能够迅速启动并有效实施。
三、应急队伍的建设与管理应急队伍是应急能力建设的核心力量。
应建立一支训练有素、装备精良、反应迅速的应急救援队伍。
队伍应包括专业救援人员和志愿者，定期进行培训和演练，提高应急救援的能力和水平。
同时，要加强应急队伍的日常管理，确保队伍的稳定性和战斗力。
四、应急物资的储备与调配应急物资是应急救援工作的重要保障。
应根据实际情况，合理规划应急物资的储备种类和数量，确保在突发事件发生时能够迅速调配物资，满足救援需求。
同时，要加强应急物资的管理，确保物资的完好性和可用性。
五、应急演练与培训应急演练是检验应急预案可行性和提高应急队伍实战能力的重要手段。
应定期组织应急演练，模拟真实场景，提高各部门之间的协同作战能力。
同时，要加强应急培训，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。
六、加强科技支撑科技手段在应急管理中发挥着越来越重要的作用。
应加强应急管理信息化建设，利用大数据、人工智能等技术，提高应急管理的智能化水平。
同时，要加强应急通信、监测预警等技术装备的研发和应用，为应急救援工作提供有力的技术支持。
七、强化社会参与应急能力建设不仅仅是政府部门的职责，也需要社会各界的广泛参与。
浅析我国突发事件应急管理现状及未来发展趋势
赣南师范学院政法学院公共管理本科专业2011——2012学年学年论文题目：浅析我国突发事件应急管理现状及未来发展趋势年级：2011级公共管理本科班学号：*********姓名：**指导老师：***完成时间：2012年9 月12 日目录一、背景二、应急管理体系的相关概念三、我国应急管理发展四、我国应急管理体系与信息化程度五、我国现有应急系统存在的问题六、未来发展趋势浅析我国突发事件应急管理现状及未来发展趋势内容摘要：从我国的国情看，我国虽然地域辽阔、物产丰富，近几年来经济发展迅速，但与西方国家相比，发展还比较落后，同时有处于社会转型、体制转轨的关键时期，受国际全球化和环境因素的影响，各种重大自然灾害、突发疾病、技术事件等突发公共事件时有发生。
从1998年的长江特大洪涝灾害、2003年的SARS 事件、2005年的松花江水污染事件、2008年南方雪灾、汶川大地震，到每年都有发生的煤矿倒塌事件、每天都在发生交通事件，再到居高不下的万人死亡率、事件经济财产损失率等，都意味着我国目前各种社会矛盾仍然比较突出，政府面临的任务和压力还比较大，有效地应对和防范各种突发公共事件已成为考验我国政府应急管理能力、甚至执政能力高低的一个重要方面。
关键字：我国突发事件应急管理一、背景温家宝总理在2004年的政府工作报告中强调指出；“各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。
”应对突发公共事件隶属于政府的社会管理职能。
加强突发事件应急管理，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。
二、应急管理体系的相关概念1.应急管理的定义应急管理是组织对于突发公共事件有计划、有组织的管理措施与应对策略，该管理措施与应对策略包含应急准备、处理与复原等过程⑴。
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应急能力和信息化建设现状及规划
应急能力和信息化建设现状及规划
一、基本情况
(一）应急能力建设方面。
我市以《××市突发公共事件总体应急预案》为总览，相继编制出台了常见自然灾害、各类生产安全事故共126个综合和专项应急预案，初步形成比较完整的应急预案结构和体系，基本实现了政府、部门间应急预案相互衔接，明确了各类型突发事件应对机构和响应流程，发挥了应急预案防范和处置灾害事故的基础性、指导性作用。
在总体依托综合性消防救援队伍主力军的基础上，在森林消防、防汛、医疗救护、电力、通讯、交通、海上、城镇燃气等各重点领域建立行业保障需要的专兼职应急救援队伍，同时加强市、乡镇、村三级联防联控救援队伍建设，建成了包括消防救援、卫生应急、心里干预、道路抢险、水上搜救、气象、防汛、森林防火、地震救援等53支镇级应急救援专兼职队伍。
把培育发展社会志愿者救援力量纳入全市应急救援队伍建设体系，现已建有社会义务救援队2支、红十字救援队3支、危化品企业应急队伍5支。
（二）信息化建设方面。
目前社会应急救援报警信息以公安110指挥中心为主要信息枢纽，各领域应急值班电话为辅助，实现应急救援报警信息的收集。
同时建设有防汛视频会商系统、森林资源监控系统、地震信息预警发布系统、山洪预警信息平台等风险监测和应急预警、会商系统。
在机
构改革后，我局通过组织到有关地区参访学习、与有关软件公司研讨交流、学习上级有关规划文件等形式开展应急指挥信息系统建设前期调研活动，目前尚处于建设地址规划中。
二、存在问题
(一）应急能力建设方面。
一是应急领导机构不明确。
机构改革后应急委和减灾委改组进度慢，制约了应急管理体制机制的改革和完善；二是市、镇、村三级应急管理体系和能力建设不够平衡，乡镇以下力量缺少，基础偏弱、能力薄弱；三是应急救援队伍体系建设有待于大力加强，专业领域救援队伍建设力度不足，社会救援力量缺乏规范性管理和政策支持；四是应急救援高精尖特色装备配备和应急物质合理储备还难以满足需求要求。
（二）信息化建设方面。
应急指挥信息系统建设进度较慢，在统筹应急指挥调度和应急资源管理调度等方面缺乏信息化技术支撑，应急管理整体信息化应用程度相对薄弱，研发应用力度不够，创新技术水平不够，一定程度上制约了应急管理体系和能力现代化发展。
三、规划建设
（一）在应急能力建设方面。
一是强化组织领导体系。
将应急管理体系建设纳入全市经济社会治理体系和治理能力建设现代化总目标，改组应急委，明确职责分工，健全应急管理制度，建立应急管理规划，创新构建全方位、立体式的应急管理组织体系。
二是深化应急预案体系建设。
组织专家或社会技术服务机构，统一疏理、调整、整合全市各级各类应急预案架构，理顺新的应急预案框架体系；完成总体应急预案、自然灾害、事故灾难类专项应急预案修编；指导协调各级各部门和企事业单位做好应急预案
修改修订，推动做到上下级、综合与专项、政府与企业之间应急预案有效衔接和有效联动，提升应急演练质量和效应。
三是建立健全应急救援协调联动和会商制度。
强化部门协调联动，加强与驻地军队、民航、铁路、红十字会等单位的应急联动，形成对接机制，满足特种任务需要；完善与公安、消防、气象、水利、环保、自然资源、森林防火、交通运输、海上搜救等部门在监测预警、应急决策、救援力量使用等方面的联动机制。
建立会商制度加强日常应急管理情况沟通、信息互通，定期分析研判事故灾发生、发展趋势，做好风险分级管控和防范化解工作。
四是加强应急救援力量建设。
制定强化应急救援队伍体系建设的实施意见推进全市各类应急救援队伍建设，加快提升综合性消防救援队伍整体能力，加快实现全灾种、大应急的技术战术能力提升。
同时大力支持应急救援志愿者队伍建设，健全完善企业专兼职救援队伍和应急救援专家队伍建设。
推动基层综合性应急队伍建设，加大基层应急指挥和救援技能培训，提升基层应急救援能力。
五是优化应急救援装备和物资储备。
开展灾害事故应急救援装备物资资源普查，建立互联互通、资源共享、统一调度的装备物资信化数据库管理系统，加大现代化、智能化、信息化抢险救灾装备的采购和装备。
通过引入应急救援装备物资企业有偿储备的市场办法和借助社会力量应急救援公
益物资储备，全面加强××应急装备物资储备工作。
（二）信息化建设方面。
加快推动应急指挥信息系统建设。
按照国家、省关于应急指挥中心建设具体要求，立足指挥调度、值班备勤、资源整合等功能，建设集通信、指挥调度和管理一体化、平战结合、军民融合的综合应急指挥中心。
一是建设完成应急管理、公安、气象、水利、住建、教育、旅游、交通运输、自然资源、生态环境、卫生健康、海洋渔业、消防救援、地震、林业、海事等部门应急管理信息融合对接和数据汇集，与此同时，上联××市应急局，横向关联市属各有关部门，下联乡镇（街道）和有关大中型企事业单位，形成新的应急管理“一张网”信息数据保障平台，实现信息互联互通，资源共享调用的目标要求。
二是建设完成应急救援天、空、地一体化全方位的应急通信网络和救援现场移动指挥通讯系统；以加快建设安全风险辨识评估分级管控和隐患排查治理系统为牵引，加强各自安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理系统软件建设，全面实现应急管理和应急救援信息化指挥调度和辅助决策的科技支撑。
三是指导帮助各行业领域企业结合各自实际，采取各种办法，充分运用社会市场化成型的、先进的信息化网络管理系统，完成安全风险辨识评估管控和隐患排查治理、以及安全生产与应急管理等信息系统建设，为企业自身安全全面管控与事故应急救援发挥有效保障作用，为政府安全生产监管监察与灾害事故应急救援提供有效基础信息数据。