岳阳市君山区采桑湖镇总体规划(2008—2030年)说明书

岳阳市君山区采桑湖镇总体规划（2008—2030年）说明书目录第一章基本概况 (1)一、地理位置、历史沿革及区划 (1)1、地理位置 (1)2、历史沿革 (1)3、行政区划 (1)二、自然环境条件 (1)1、地形、地貌 (2)2、气候与水文 (2)3、地质地震 (2)4、土地资源 (2)三、社会经济条件 (3)1、人口状况 (3)2、综合经济指标 (3)3、工商业状况 (3)四、镇区用地情况及存在问题 (3)1、用地情况 (3)2、用地存在的问题 (4)第二章规划总则 (4)一、规划背景 (4)1、国家推行加快城市化战略 (4)2、新一轮经济结构的调整 (5)3、国家关于农业和农村工作的宏观要求 (5)二、规划依据 (6)三、规划范围 (6)四、规划期限 (7)五、规划指导思想与规划原则 (7)1、规划指导思想 (7)2、规划原则 (8)3、规划目标 (9)第三章社会经济发展战略 (9)一、社会经济现状 (9)二、社会经济发展目标 (10)第四章镇域村镇体系规划 (11)一、现状问题分析 (11)二、规划原则和目标 (11)三、镇域人口和城市化水平预测 (12)1、城镇化发展动力分析 (12)2、镇域总人口和城镇化水平预测 (12)四、村镇等级结构、职能结构和空间结构规划 (13)1、等级结构 (13)2、职能结构 (14)3、镇村体系空间布局 (14)4、镇域城镇村体系职能结构 (14)5、空间结构 (14)五、村镇体系基础设施规划 (14)1、道路交通 (14)2、给排水 (14)3、公共设施 (15)第五章城镇性质与规模 (15)一、城镇性质 (15)二、城镇规模 (15)1、人口现状分析 (15)2、人口规模预测 (15)3、城镇建设用地规模 (16)第六章城镇用地布局规划 (16)一、城镇用地选择 (16)1、城镇建设现状 (16)2、用地发展方向选择 (17)二、城镇空间布局规划 (17)第七章居住建筑用地规划 (17)一、现状概况 (17)二、居住建筑用地规划原则 (18)三、居住建筑用地布局 (18)四、居住用地规划控制指标 (18)第八章公共设施规划 (19)一、现状概况 (19)二、公共设施用地布局原则 (19)三、公共设施用地布局 (20)第九章生产设施用地规划 (21)一、生产设施用地现状 (21)二、生产设施用地布局原则 (21)三、工业用地布局 (21)第十章仓储用地规划 (22)一、仓储用地现状 (22)二、规划原则 (22)三、仓储用地布局 (22)第十一章道路交通规划 (22)一、对外交通 (22)1、对外交通现状 (23)2、对外交通规划 (23)三、镇区内部交通 (23)1、现状分析 (23)2、路网结构 (23)3、道路红线宽度 (23)4、道路横断面 (23)5、停车场及广场分布 (24)第十二章园林绿地与景观风貌规划 (24)一、现状概况 (24)二、园林绿地规划原则 (24)三、园林绿地规划 (24)1、外围绿化 (25)2、道路绿化 (25)3、院落绿化 (25)4、防护与生态绿地 (25)四、景观风貌规划 (25)1、景观整体控制 (25)2、景观节点控制 (25)3、景观轴线控制 (25)4、城镇轮廓线控制 (26)5、建筑风格控制 (26)第十三章工程设施规划 (26)一、给水工程规划 (26)1、供水体制 (26)2、用水量预测 (26)2、水源及水厂 (26)3、给水管网 (26)4、水质与水压 (27)二、排水工程规划 (27)1、排水体制 (27)2、污水系统规划 (27)3、雨水系统规划 (27)三、电力系统规划 (27)1、用电负荷预测 (27)2、变电所、配电房布置 (28)3、电网规划 (28)4、邮电通讯系统规划 (28)四、环保环卫规划 (28)1、环境保护目标 (28)2、环境保护规划 (28)3、环卫设施规划 (29)五、防灾规划 (29)1、消防规划 (29)2、地质灾害防治 (30)3、人防规划 (30)第十四章近期建设规划 (30)一、近期建设的期限及规模 (30)二、近期建设的主要内容 (30)1、近期建设的重点 (31)2、住宅建设规划 (31)3、公共设施规划 (31)4、市政设施规划、园林绿地系统规划 (31)第十五章远景发展设想 (31)一、远期建设目标 (31)二、远期建设的期限及规模 (31)三、远期各项用地的发展方向 (31)第十六章规划实施措施 (32)第一章基本概况一、地理位置、历史沿革及区划1、地理位置岳阳市君山区采桑湖镇建于2000年10月，位于君山区西北部，东抵洞庭湖，南靠华容河，西邻华容潘家、三封，北依墨山、许市。

系由原国营钱粮湖农场二、七、九分场和华容三封乡烟墩村、许市镇肖台村合并而成。

东西长12.3 公里，南北长12公里，总面积67.55平方公里。

全镇直辖1个居委会、14个行政村和1个渔场，村民小组88个,总人口18407人，总户数6716户，其中非农业人口2786人。

2、历史沿革2000年10月，根据上级指示，撤场并区时，原钱粮湖农场二、七、九分场加上华容县三封乡烟墩村、许市镇肖台村合并成立采桑湖镇，并入岳阳市君山区管理。

3、行政区划2000年10月建镇后，下设团北等14个村、银杯居委会和采桑湖渔场，即将原农场所设的生产队以自然区域或水系进行合并，一般以两个队合并为一村。

二、自然环境条件采桑湖镇基本情况统计表1、地形、地貌境内地势低平开阔，微向江湖倾斜，海拔一般在25～35米。

2、气候与水文采桑湖镇属典型来亚热带季风气候区，春湿秋凉夏热冬寒，四季分明，年日照时数1726.7小时，平时气温16.8摄氏度，年均降雨量1417毫米，雨水充沛，水质较好，全年主导风向为东北风，夏季为南风。

3、地质地震采桑湖镇所在滨湖平原，属湘江断裂的下沉地带。

本区域历史记载最大地震烈度为6级，建筑物按7度设防。

4、土地资源2007年底采桑湖镇土地总面积67.55平方公里，其中陆地面积52.58平方公里，占全区总面积77.84％；水面14.97平方公里，占22.16％，耕地3079.14公顷，占全区总面积的45.58％，人均耕地面积0.1752公顷。

（合2.63亩）三、社会经济条件1、人口状况镇域社会经济有关情况2、综合经济指标建镇六年来，镇域经济长足发展。

2006年末，国内生产总值15500 万元（为1978年的3 倍），各类税收82万元，财政总收入427.5 万元，分别比建镇初期的2001年增长了48.5 % , 35％和28％。

3、工商业状况镇区企事业单位情况表四、镇区用地情况及存在问题1、用地情况（1）分路口集镇分路口集镇位于墨山南麓的S306省道两旁，东距岳阳城50公里，西距华容县城20公里，呈丁字形街道，长1000 米，居住人口约560人。

2000年11月分路口集镇成立了居民小组，隶属于采桑湖镇银杯居委会．（2）银杯集镇银杯集镇在黄泥湖村境内的原钱粮湖农场七分场场部所在地，为采桑湖镇银杯居委会所管辖。

居住从业人口1220 人。

（3）文家湾墟场文家湾墟场在乾隆村境内的原钱粮湖农场二分场场部所在地，为银杯居委会所管辖。

居住从业人口320 人。

2、用地存在的问题采桑湖镇由于起步较晚，城镇化水平远低于全国城镇化平均水平，在城市建设中存在着一些主要问题，严重制约着城镇的进一步发展。

（1）镇区居民居住仍以私房为主，而且布局零乱、建筑密度高、土地利用率低、居住环境质量差。

（2）镇区道路不成系统，路网结构不合理，路面质量较差，无静态交通设施，居民交通安全意识较差，不能满足城市交通发展的需要。

（3）城市基础设施建设滞后，还不能满足生产、生活的需要；市政设施简陋，不成系统；环卫、消防设施也比较缺乏。

（4）无城镇公共绿地，城镇居民的“城市意识”不强，乱搭乱建，乱丢垃圾，严重影响了市容市貌。

第二章规划总则一、规划背景党中央提出的“小城镇，大战略”指导思想贯彻实施以来，我国小城镇建设事业有了很大的发展。

今年是十一五规划的第一年，采桑湖镇面临着新的发展机遇与挑战。

为了科学合理的控制与引导小城镇发展，镇党委和政府决定对城镇总体规划进行编修。

1、国家推行加快城市化战略提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为我国的经济发展提供广阔的市场和持久的动力，城镇化发展战略是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。

在国家“十五”计划纲要中，明确提出了实施城镇化的战略，包括：重点发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，形成合理的城镇体系。

发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径，要消除城镇化的体制和政策障碍，使部分基础条件好、发展潜力大的集镇尽快完善功能，集聚人口，发挥地域性经济、文化中心的作用。

2、新一轮经济结构的调整面对世界科技日新月异的发展，全球经济一体化的趋势和中国加入WTO后接受的挑战，经济结构调整是当前我国经济工作中的当务之急。

经济结构调整既要解决好过去发展中积累的不合理问题，又要解决好如何适应新形势的问题。

在经济结构调整的过程中，应该积极探索结合地方实际的各种有效途径，应该利用各种力量和各种资源，为地方的经济社会和新城镇的发展创造条件。

采桑湖镇的规划建设就是为城乡一体化发展进行探索，其产业结构的新颖化和对当地经济社会发展的促进作用，都是非常明显的。

3、国家关于农业和农村工作的宏观要求党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，全面建设小康社会，重点难点都在农村。

全面建设小康社会的战略目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。

当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，新阶段是推进农业和农村经济结构战略性调整实现农业增长方式转变的阶段，是深化改革、完善与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段，是统筹城乡经济社会发展、推进农村小康建设的阶段。

2005年10月，党的十六届五中全会确定：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。

2006年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》1月21日正式公布，明确指出“十一五”时期（２００６－２０１０年）是社会主义新农村建设的关键时期。

是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。

二、规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）（2）《中华人民共和国土地管理法》（1988年）（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）（4）新编《城市规划编制办法》（建设部，2005）（5）《城市规划编制办法实施细则》（建设部，1995年）（6）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）（7）《镇规划标准》（GB50188-2007建设部）（8）《村镇规划编制办法（试行）》(2000)（9）《采桑湖镇政府工作报告》（2007）（10）《采桑湖镇志》（2007年）（11）历年有关统计资料（12）国家、省、市有关法律、规划及行业标准（13）中共中央、国务院、湖南省加强城乡规划工作和加快小城镇建设的有关文件三、规划范围采桑湖镇总体规划中规划区分镇区和规划协调控制区两个层次，总面积为1平方公里，镇区主要指现状及规划建成区，规划协调控制区主要为了满足主城区未来发展弹性需求，保证规划最终实施，在城区外围划出一定范围，主要是指沿S306往华容方向附近及杭瑞高速公路镇区段东南角用地，协调控制区是镇区的空间管制区范围。