基于西安浐灞生态区规划的“存量型控规”编制方法探讨
基于西安浐灞生态区规划的“存量型控规”编制方法探讨
张波，于姗姗
摘要：在城市快速发展建设的背景下，城市由增量规划转向存量规划，目前，我国城市发展主要以增量规
划为主，缺少对存量规划的研究，但是在市场经济体制下，如何来控制存量规划是我国城市规划体系中欠
缺的一部分内容。本文借助浐灞生态区A 片区控制性详细规划，结合现状研究，研究存量型控制性详细规
划所应关注的重点，引导下一步的城市建设。
关键词：存量规划 控制性详细规划 A 片区 权属
1 引言
浐灞生态区2004年成立，位于大西安主城区东北部，浐河、灞河两河交汇处，规划面
积为108平方公里。自立区以来坚持“河流治理推动区域发展，新区开发支撑生态建设”的发
展思路，随着西安市的发展、2011西安世界园艺博览会的胜利召开以及2013年被住建部评
为国家级绿色生态示范城区，浐灞生态区的功能定位也随之发生变化，由原来城市边缘区向
城市中心区转变。（见图1）。
浐灞生态区A 区占地20平方公里，位西安市主城区东北，西安金融商务区以西，规划
面积为19.4平方公里，是近期开发的重点区域。（见图2）A 片区起初位于城市边缘，其功
能主要以工业生产、仓储物流和村庄居住为主，建设较为缓慢。随着西安主城区向东拓展，
A 片区成为紧邻主城区的发展区，面临着更新与转型。目前土地开发已占到总开发用的
64.4%，以居住、工业、仓储物流为主，与《2010年西安大都市城市发展战略规划》中发展
现代服务业为主的功能有一定差距。因此，编制A
片区控规迫切需要明确自身功能定位，
图1：浐灞生态区发展历程
解决存量土地（如工业仓储用地）的更新改造和城
中村的空间改造等问题，应以有效的规划管理手段
对城市空间发展建设加以控制和引导。
2 “存量型”控规概念
2.1存量规划定义
为促进城市的经济的持续稳定发展和渐进式
转型，提升土地集约利用效率，我国各大城市逐步
从增量扩张向内涵提升转变。增量与存量是对城市
土地使用方式的一种转变，因此，研究增量与存量
必须和土地结合起来。
增量土地是指在城市开发建设中，由于城市扩
展，突破原有城市边界而所占用的耕地或空闲土地，其注重物质空间外拓，而存量土地是指
在城乡建设用地边界内已占有或使用的土地。存量规划是对城市建成区空间结构及用地功能
布局的转变，即在布满色块的用地现状图上，将现有的用地性质转变成更加合理的用地性质。
存量规划包括城市更新改造，但不等同于城市更新改造，其中还包含政府的储备土地规划。 2.2存量规划特点
当建城区的用地更新改造、政府政策支持或重大项目的置入，将导致城市功能定位发生
变化需要对土地进行重新定性，连同对城市环境、空间品质进行提升。在具体实施中，涉及
到控规阶段土地问题、产权问题以及公共利益问题。因此，“存量型”控规应注重权属利益
的分配，而非物质空间规划，其规划方法的转变，将是我国目前城市规划转变的一大方向。
2.3“存量型”控规土地利用类型及模式
城市“存量型”控规土地利用可分为以下四种类型：变性质不重建、变性质重建、不变
性质不重建、不变性质重建。本文针对出让条
件不变和出让条件改变两种情况分别从以下四
个方面进行分析：（见图3）
变性质不重建主要是指在原有用地上不进
行建设，仅改变其用地性质，属于政策改造模
式。如工业向创意产业改造，从区位、交通、
环境、土地价格等来确定改变的效益，从改变
的价值来判定改变的合理性，而不是随意转变。
由于工业用地或仓储用地的土地价格低于商
业、办公用地的土地价格，在规划管理实施中，若开发商获取的工业或仓储用地的用地性质政府调控转变为商业或商务办公用地，开发商应
对其所获土地进行差价补偿，已达到与市场出让价格相匹配。
图2：A 片区区位图
图3：“存量型”控规类型
2000N A 432529468?
变性质重建主要是指在原有土地上调整用地性
质重新建设，属于空间改造模式。空间改造模式可分
为政府将土地收回或者由开发商自主开发建设，开发
商自主开发建设应按照土地价格进行补偿，或者以建
设公益性公共设施来实现。
不变性质不重建主要是指对原有用地的建设情
况不与改变，并保持性质不变，属于维持现状既模式，
对原有设施不进行改造，保持原有的设施，有条件的
情况对其进行更新改造。
不变性质重建是指在原有土地上不改变用地性
质重新建设。从经济效益考虑，在不改变容积率、建
筑密度、空地率的情况下，重现建设属于不能实现或
者是很难实现的类型，如对以工业用地，在不改变用
地性质及出让条件的情况下，开发商不会重新投资建
设厂房，因此，不变性质重建在规划建设中实施难度
很大，基本不可能实现。但在改变出让条件的情况下，
土地价格提高，房屋质量较差时，对其拆除重建，（见
图4）属于空间改造模式。（见图5） 2.3“存量型”控规技术路线
由于“存量型”城区现状情况复杂，对于
这类存量规划一般遵循“问题导向型”的规划
方法。通过项目缘起、前期分析、目标理念、
土地规划、规划实施等五个方面对“存量型”
控规进行研究分析，以保证规划的可实施性。
（见图6）
“问题导向型”的规划方法，其重点主要
表现在：第一，要对上位规划进行规划评价，
一切出发点都在于明确城市存在的问题，并且
对问题进行的准确剖析。一方面，对现状问题
的全面剖析，不要缺项漏项；另一方面，对问
题的合理梳理，明确问题之间的主次关系，相
互是否存在关联性。第二，结合城市结构及相
关背景提出规划结构和远景。第三，提出切实
可行的规划目标及策略。第四，制定可实施的图6：“存量型”控规技术路线
图4：土地建设模式
图5：“存量型”控规模式
规划方案及相应的控制体系。最后，在实施过程中进行管控，制定行动计划。
3功能定位
3.1功能定位分析
“存量型”控规的功能定位主
要由于城市的发展结构或重大项
目的置入而导致的转变，因此，城
市功能定位应从以下几个方面分
析研究：
（1）考虑各类利益主体对片区发展诉求。
（2）充分了解区块周边发展情况的变化，发掘区块的有利条件，就势发展。
（3）功能定位具体落实到区块的各地块的用地性质上，而不是笼统的功能定位。
控规编制中功能定位的依据主要以下方面：上位规划、城市发展格局、周边环境、政府意愿、企业意愿、公众意愿和区块的资源禀赋。结合现状问题对其进行分析，确定城市适合
发展的产业及功能布局，从原有的政府主导转变为政府和各企业多方协商的过程，再结合公众参与来确定城市的功能定位，保证城市规划建设的可实施性。（见图4）
3.2上位规划对A片区的功能定位
2008年在西部大开发、可持续发展、区域城市经济发展、行政区划调整背景下，《西安城市总体规划》进行了修编。确定了西安城市发展的一城多心的九宫格发展格局，并将城市的人口以及将工业企业向主城区外围疏解。A片区是中心城区的人口吸纳及城市功能拓展的前沿区，是
区域性服务产业及人口吸纳的优势区。（见图5）2008年《浐灞生态区总体规划》定位为：以滨水生态住宅和旅游度假产业为主，综合现代商贸、金融、会议、物流、教育的生态型滨水城市新区。规划人口规模为80万人。确定A 片区定位为：三角洲核心区的延伸功能区、高品质的城市滨水住区，以及老城人口的主要吸纳区。
图5：西安城市功能结构图
图6：A片区周边模式图图4：功能定位思路图
3.3A 片区周边环境
A 区位于城市中心城区和金融商务区的过渡区域，作为西安中心城区向东发展的纽带，
联系两片发展。（见图6）
浐灞生态区的生态环境优越，A 片区也应在老城区与生态城区生态环境的过渡区。
3.4产业选择
A 片区功能在不同的区域层面发挥着不同的作用，我们从区域竞争、功能选择两个角度
分析浐灞A 片区的功能发展。（见下表1、图7）
区域竞争的角度：
「竞合共赢」在中心城区和金融商务区竞合平台中共赢；
功能选择的角度：
「错位发展」在功能错位选择中发展。
在地区发展功能的选择中，需要与周边密切联系的
大学城、国际港务区、行政中心、中心城区、金融商务
区等错位发展，选择互补的功能类型，促进A 片区与周
边地区协调发展。
其中功能的错位发展主要包括不同功能类型的错位
选择或同类功能的不同层次选择。
综上所述，浐灞生态区A 片区以居住和商务服务为
主导，文化休闲为特色，融合发展现代仓储物流为一体
的滨水生态城区。
3.5政府意愿
经过与浐灞生态区管委会多部门多次衔接沟通，了解政府对浐灞生态区A 片区的发展意愿。政府是希望率
先通过A 片区的发展，带动整个浐灞生态区的发展，并
与东边的金融商务区和西边的老城区联系起来，进一步
完善A 片区的商贸功能。
表1：A 片区周边产业分析
图7：A 片区周边产业布置图
3.6公众参与
为了解市民对A片区地块功能上的要求，我们专门设置了《市民对A片区发展意见的调查问卷》。问卷显示：市民对A片区发展居住、商贸设施有较高的认可度，并希望加强公共设施的建设，有着购物中心、餐饮等功能，同时希望A片区的休闲娱乐中心的文化性和商业性兼具。
综合以上分析，规划确定A片区的功能定位为以居住和商务服务为主导，文化休闲为特色，融合发展现代商贸物流为一体的滨水生态城区。
4土地权属
4.1权属关系
“存量型”控规的难点之一就是土地权属的复杂性。土地权属是存在于土地中各种排他性的权利，是土地所有权、使用权、开发权、租赁权和抵押权等多种权属组成的权利束。土地权属可分为国有土地、集体土地等，对于任意土地权属可能存在转让、租赁等问题，因此，在研究土地权属问题中，是一个相对复杂的问题。在我国，根据土地法律的规定，国家机关、企事业单位、社会团体、“三资”企业、农村集体经济组织和个人，经有关部门的批准，都可以依法使用国有土地，土地使用者依法享有一定的权利和承担一定的义务。我国土地权属存在模糊的产权概念，因此本文只针对国有土地和集体土地的权属分类进行分析，不考虑土地权属的转让、租赁等问题。
4.2利益诉求关系
“存量型”控规中，由于产权不同，政府与各产权者也面临着不同利益诉求，由“政府干预”转向“多方协调”转变，因此本文从政府、开发商和公众三个方面，介绍各利益群体之间的诉求关系。
1.地方政府
城市存量更新改造中，地方政府的主导作用日益弱化。首先，政府缺少存量土地管理的相关政策，应加强在制度层面研究与创新。其次，地方政府是规划管理的主体，围绕城市更新改造，依照相关政策更新存量土地，合理配置和利用存量土地资源，引导和协调城市建设活动等。
2.开发商或企业
城市存量土地更新改造中，开发商或企业的主导作用日益加强。城市土地产权主体由过去单一的公有单位变成国有、集体、外资、合资、联营、股份、个体等多种经济成分，土地产权较为混乱。在更新改造建设中，开发商以自己的利益最大化为目的，来进行改造或重新建设，以便实现其权力和利益的最大化。
开发商等利益实体主要重视目前城市更新改造中所形成的市场效应。对于开发商或企业等实体而言，拥有更多产业氛围更浓厚、基础设施更完善的土地，就意味着拥有一份财富。因此，他们更关心的是自己的投资效益和收益前景，而不会自觉地关心城市的整体效益和社会公众的利益。
3.社会公众
社会公众利益往往在规划中被遗忘，是规划相关利益群体中的一个广泛而又重要的构成要素。在现代社会中，社会公众为自身争取利益，规划的公众参与意识逐渐增强，通过各种政策参与途径影响和制约政府公共政策的制定与执行的愿望逐渐增强。
4.3土地产权使用评价
“存量型”控规土地产权使用评价将其分为易利用、较易利用、较难利用、难利用四种类型，其分类主要根据土地产权关系进行分类，确保规划期末实施的可能性，有利于更好的指导规划的进一步实施。
易利用是指在存量规划中易于取得土地产权的用地，包含城市储备土地和国有企业土地。
较易利用是指在土地拥有者有意愿改变自己的生活品质，而使用土地进行开发建设，包含村集体用地。
较难利用是指土地产权为集体企业所有，由于政府与集体企业存在利益博弈，因此集体企业用地的在开发难度较大。
难利用是指土地出让后，规划期末难以
改变用地性质和重建的土地，其中主要以新
出让土地和新近建设的土地为主。
结合浐灞生态区A 片区土地使用情况，
A 片区的国有土地主要包含已经出让给开发
商的土地、大型国有企业土地和储备土地，
集体土地主要有村集体的居住用地和企业用
地。根据上文所述的土地产权使用评价，将
A 片区土地分为易利用、较易利用、较难利
用、难利用四种类型。（见图8）
易利用是以国有企业用地和浐灞生态区土地储备用地为主，
较易利用是以城中村改造为图8：土地产权使用评价图
主，较难利用是集体企业用地，难利用是各类出让居住、商业等用地。
5规划策略
文章通过对政策改造和空间改造两种模式提出相应的规划策略，以指导A片区的进一步开发建设。政策改造主要以工业仓储用地改变性质为主，空间改造以更新建设为主，文中以工业改造和城中村改造为例进行规划研究。
5.1工业改造
工业改造可分为空间改造和政策改造两个方面：
1)政策改造
由于政府出让工业用地的土地价格低于商业和商务办公用地的土地价格，因此在性质转变后，造成两者竞争的不平等。因此，在改造过程中应结合区位条件、交通、环境等各方面因素来判断适宜建设的创意产业园区，并在改造过程中应向规划管理部门申请，并给予一定的土地补偿或建设公益性公共设施，来弥补土地转性后的增值收益。
2)空间改造
政府对工业用地进行回收，对其进行重新出让，但存在开发商对原有工业遗迹进行拆留的问题。目前浐灞生态区主要以回收工业用地，对其重新规划出让，在新的出让条件中加入，工业遗迹景观环境的再利用，对景观较好的工业遗迹，保留其内部的景观环境，进行重新规划建设，保留工业厂房原有的文化氛围。
浐灞生态区对原陕西重型机械厂土地进行了回收，并将原工业用地调整为商业和居住性质用地出让给万科集团，并在出让条件中明确规定了在规划设计中保留机械厂原有的文化。规划建设中万科集团将原有机械厂的绿化进行了保留，并在设计中体现了机械厂的文化内涵，如建设的绿化廊道，保留的高大乔木等。（见图9）
图9机械厂保留照片
5.2城中村改造
目前浐灞生态区A 片区城中村改造均为拆除
重建。在城中村改造问题上，首先政府、开发商、
村集体和村民之间的利益博弈是我们规划师应该
重点关注的（见图10），但目前各方忽视了村民的
利益，导致城中村在拆迁过程中状况频发；其次，
城中村改造后，建设环境较差，公共设施欠缺等
问题。
在规划建设过程中，如何在满足各方利益的
前提下提高村民的生活品质，也是当前城中村改造的重要问题。首先，在规划中把城中村改造纳入城市建设中，遵循公共服务设施配套、规模集聚，以提高村民住房价值。其次，优化村集体、村民和城市三方利益主体的职能，将其三方利益主体调整为与“市场推动的城市化发展模式相适应”的城市和村民两大利益主体，不再以村为单位建设改造，避免拆旧村建新村的现象。第三，以村民宅基地地租为基础，科学定量的分配村民宅基地权益，其主要是解决如何分配土地级差地租收益问题，科学、定量的理清宅基地价值，是保障村民宅基地权益、提高城市土地经营绩效的前提。 6 控规管理
“存量型”控规更新改造中主要以空间改造和政策改造两个方面作为控制重点，其中空间改造控制指标体系和原控规控制体系相同，均结合实际已经建设的情况，来控制其容积率、建筑密度、绿地率等指标内容，同时对已建设地块进行公共设施评估，如若不足补充相应的公共服务设施，补充的公共设施优先选择可空间改造的地块布置，保证城市的生活品质。针对政策改造，规划中以政策引导为主，并补充相应的外立面改造等城市设计引导政策，政策改造主要应以规划管理部门制定的补偿计划进行实施，规划中应提出相应的补偿措施，保证规划改造中的可实施性。
1) 加强土地性质转让的控制力度
在市场经济体制下，存量土地使用性质的转变在规划管理系统中较为模糊。由于出让土地价格的不同，导致产生一定的市场不公平竞争。因此，在土地性质转变时，应在管理体制上建立相应的转变体制或政策。需要改造的土地由规划管理部门结合城市的发展、改造用地的现状以及周边城市发展状况来确定。再由政府部门与开发商进行协调，在一定程度上，政府应给予一定的政策支持，但应保证在市场经济体系下，同类型的土地性质的土地价格相近。
2) 加强公共设施的控制力度
在城市建设中，公共服务设施是提高城市生活品质重要的组成部分，也是城市发展的必要条件，在更新改造中，应结合城市的发展现状，布置合理的公共服务设施，对于部分开发商由于土地价格较低，因此政府应建立土地升级改造措施，在开发建设中应补充公共服务设图10：各方利益之间的关系
施或补充土地差价。
7结语
“存量型”控制性详细规划是我国目前城市发展的趋势，如何能够保证控制性详细规划得以实施使我们应该关心的重点。未来的城市规划将发生由空间规划到利益分配、由增量规划到存量规划的体系转型，存量用地的优化调整将成为下个30年城市规划的工作重点之一。鉴于存量用地再开发的过程中将会遇到公共利益保障、权属维护、利益分配、资金平衡、政策制定、实施计划等一系列难题，规划必须由终极目标向过程式协作进行转变。加强多部门的合作，提高公众参与，在保障各方权益的同时，坚守规划底线。本文中“浐灞生态区A 片区控规”也是在探索阶段，希望通过对实践案例的研究分析能够总结一些成功经验，寻找适合新形势下的控规工作方法。
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作者简介
张波，助理规划师，西安丝绸之路文化研究中心有限公司；
于姗姗，规划师，上海同济城市规划设计研究院。
西安城市总体规划全文
近日，备受关注的《西安市2004—2020城市总体规划》已基本完成。 为了适应城市经济的快速发展，解决城市在建设中出现的新的规模、特色、交通、形态等问题，西安此次总体规划从宏观层面和战略发展角度出发，深入研究了如何在西部大开发战略中，加强西安对区域的幅射和带动作用，提升西安的战略地位等问题后进行了修编。 在修编过程中，陕西省委、省政府，西安市委、市政府及各界专家和市民都给予了高度的关注和大力支持。西安市委书记袁纯清和市长孙清云多次亲临市规划局进行指导，规划局也多次组织各方面专家对规划中的重点问题进行深入研究和论证。根据总体规划，在未来16年内，西安的城市规模、城市形态、交通基础设施、生态人居环境等将会有较大的改变。 一、城市性质和城市特色 本次规划分为近期（2004-2010年）、远期（2011-2020年）、远景（2020年以后）。规划在充分研究西安的城市特色后对城市性质做了重新定位，即：西安是世界闻名的历史文化古都、旅游名城；中国重要的教育、科研、装备制造业、高新技术产业基地和交通枢纽城市；新欧亚大陆桥中国段和中西部的主城区；陕西省省会。今后，西安将建设成古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的国际性现代化大城市。 二、城市规模 人口规模：2010年市域总人口规模为955万人；市区（碑林区、莲湖区、新城区、未央区、雁塔区、灞桥区、长安区、临潼区、阎良区以及户县），人口规模为695万人；主城区人口规模为525万人。2020年市域总人口规模为1030万人；市区人口规模为765万人；主城区人口规模为600万人。 用地规模：2010年市区用地规模为695平方公里；主城区用地规模为525平方公里；2020年市区用地规模为788平方公里，主城区用地规模600平方公里，人均建设用地100平方米。 三、城市发展目标 到2020年，全市国内生产总值达到5670亿元，人均国内生产总值达到7590美元，城乡居民人均可支配收入达到20000元，基本社会保障率达到85%，城市化水平达到80%，城市经济规模基本达到我国中等发达城市水平。规划提出要将西安建设成为经济繁荣昌盛、基础设施完备、人民安居乐业、生活富足、生态环境优美、城乡协调发展、社会有序和谐、政治民主文明的国际性旅游城市、浓郁文化特色城市、科教创新城市、产业集群城市、枢纽中心城市、山水生态城市、最佳人居城市和西部金融中心。 四、城市总体布局 采取拉大城市骨架，发展外围新区；优化布局结构，完善城市功能；降低中心密度，保护古城风貌；显山露水增绿，塑造城市个性；南北拓展空间，东西延伸发展的城市布局原则，城市未来主要向西南、东北方向发展；远期主要向北跨过渭河发展。 布局形态为九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心。未来西安城市将按照九宫格局、虚实相当的总体结构，形成几个外围副中心，即在西南方向形成以户县为主的副中心；在东北方向形成以新筑、临潼为主的副中心；在北部方向形成以阎良为主的副中心；在渭北方向形成以高陵（跨过渭河）、泾河工业区为主的副中心;在南部方向形成以长安为主的副中心。五、重点建设的外围新区 疏解老城功能，建设新的行政中心：为了降低中心区密度，更好地保护古城区内历史风貌，
西安市规划局规划设计条件论证报告成果技术要求
西安市规划局 规划设计条件论证报告成果技术要求 一、编制原则： 编制《规划设计条件论证报告》必须经过行政审批办的立案和审查，市规划院在收到《建设用地规划许可及服务事项受理初步审查意见通知书》后，方可进行编制工作。 二、资质认定： 报告首页需附《城乡规划编制资质证书》，并注明本次论证报告的设计、审核、审定人员。 三、论证报告内容： （一）区位：说明规划用地在城市中的地理位置、区位条件、用地范围，与周边主要功能区的关系，以及规划用地周边重要的道路交通设施、线路及地区可达性状况。 （二）现状：说明用地现状情况，包括地形、植被等自然条件、现状用地性质、现状建筑物等。 1、土地利用现状，规划范围内各类现状用地的范围界限、权属、性质等。
2、人口现状指标，规划范围内各行政辖区边界人口数量、密度、分布及构成情况等。 3、建筑物现状，规划范围内各类现状建筑的分布、性质、质量、高度等。 4、公共服务设施、市政用地设施现状，规划范围内及对规划区域有重大影响的周边地区现有公共服务设施（包括行政办公、商业金融、科学教育、体育卫生、文化娱乐等建筑）类型、位置、登记、规模等，道路交通网络、给水电力等市政工程设施、管线的分布情况等。 （三）说明总体规划、分区规划、专项规划以及单元图则等上位法定规划对本次规划用地性质、兼容性、环境承载力、人口容量及人口密度等用地功能控制要求。 （四）具体设计方案的指标及论证。 1、确定方案指标是否满足国家规范及相关法律法规； 2、城市公共配套设施和市政设施承载能力论证； 3、城市交通影响论证（如交通量，交通组织）； 4、城市环境影响论证（可参照环评要求的内容）； 5、城市设计及景观影响论证；
基于西安浐灞生态区规划的“存量型控规”编制方法探讨
基于西安浐灞生态区规划的“存量型控规”编制方法探讨 张波，于姗姗 摘要：在城市快速发展建设的背景下，城市由增量规划转向存量规划，目前，我国城市发展主要以增量规 划为主，缺少对存量规划的研究，但是在市场经济体制下，如何来控制存量规划是我国城市规划体系中欠 缺的一部分内容。本文借助浐灞生态区A 片区控制性详细规划，结合现状研究，研究存量型控制性详细规 划所应关注的重点，引导下一步的城市建设。 关键词：存量规划 控制性详细规划 A 片区 权属 1 引言 浐灞生态区2004年成立，位于大西安主城区东北部，浐河、灞河两河交汇处，规划面 积为108平方公里。自立区以来坚持“河流治理推动区域发展，新区开发支撑生态建设”的发 展思路，随着西安市的发展、2011西安世界园艺博览会的胜利召开以及2013年被住建部评 为国家级绿色生态示范城区，浐灞生态区的功能定位也随之发生变化，由原来城市边缘区向 城市中心区转变。（见图1）。 浐灞生态区A 区占地20平方公里，位西安市主城区东北，西安金融商务区以西，规划 面积为19.4平方公里，是近期开发的重点区域。（见图2）A 片区起初位于城市边缘，其功 能主要以工业生产、仓储物流和村庄居住为主，建设较为缓慢。随着西安主城区向东拓展， A 片区成为紧邻主城区的发展区，面临着更新与转型。目前土地开发已占到总开发用的 64.4%，以居住、工业、仓储物流为主，与《2010年西安大都市城市发展战略规划》中发展 现代服务业为主的功能有一定差距。因此，编制A 片区控规迫切需要明确自身功能定位， 图1：浐灞生态区发展历程
解决存量土地（如工业仓储用地）的更新改造和城 中村的空间改造等问题，应以有效的规划管理手段 对城市空间发展建设加以控制和引导。 2 “存量型”控规概念 2.1存量规划定义 为促进城市的经济的持续稳定发展和渐进式 转型，提升土地集约利用效率，我国各大城市逐步 从增量扩张向内涵提升转变。增量与存量是对城市 土地使用方式的一种转变，因此，研究增量与存量 必须和土地结合起来。 增量土地是指在城市开发建设中，由于城市扩 展，突破原有城市边界而所占用的耕地或空闲土地，其注重物质空间外拓，而存量土地是指 在城乡建设用地边界内已占有或使用的土地。存量规划是对城市建成区空间结构及用地功能 布局的转变，即在布满色块的用地现状图上，将现有的用地性质转变成更加合理的用地性质。 存量规划包括城市更新改造，但不等同于城市更新改造，其中还包含政府的储备土地规划。 2.2存量规划特点 当建城区的用地更新改造、政府政策支持或重大项目的置入，将导致城市功能定位发生 变化需要对土地进行重新定性，连同对城市环境、空间品质进行提升。在具体实施中，涉及 到控规阶段土地问题、产权问题以及公共利益问题。因此，“存量型”控规应注重权属利益 的分配，而非物质空间规划，其规划方法的转变，将是我国目前城市规划转变的一大方向。 2.3“存量型”控规土地利用类型及模式 城市“存量型”控规土地利用可分为以下四种类型：变性质不重建、变性质重建、不变 性质不重建、不变性质重建。本文针对出让条 件不变和出让条件改变两种情况分别从以下四 个方面进行分析：（见图3） 变性质不重建主要是指在原有用地上不进 行建设，仅改变其用地性质，属于政策改造模 式。如工业向创意产业改造，从区位、交通、 环境、土地价格等来确定改变的效益，从改变 的价值来判定改变的合理性，而不是随意转变。 由于工业用地或仓储用地的土地价格低于商 业、办公用地的土地价格，在规划管理实施中，若开发商获取的工业或仓储用地的用地性质政府调控转变为商业或商务办公用地，开发商应 对其所获土地进行差价补偿，已达到与市场出让价格相匹配。 图2：A 片区区位图 图3：“存量型”控规类型 2000N A 432529468?
精华!西安市报建指南-规划局-8调整规划设计条件
8市规划局调整规划设计条件办事指南 一、项目概述 1、项目名称：调整规划设计条件 2、受理窗口：市政务中心规划局窗口 3、受理范围：城六区建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。 4、承诺时限：30个工作日 5、窗口电话：86785154 二、收费名称、依据和标准：不收费 三、法定依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条 2、《西安市城乡规划条例》第二十九条 四、办理程序 1、申请人在市政务中心导办台抽号后，到规划局窗口提出书面申请并说明变更内容；窗口人员对材料进行初审，材料初审合格后予以受理，发放受理通知书；材料不齐或不符合法定形式的，一次性告知申请人； 2、对申报资料进行审核，组织现场踏勘； 3、经审核、研究提出初步意见后，组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证； 4、在本地的主要媒体上进行公示，征求利害关系人的意见，并按需要组织听证； 5、召开规划、国土、财政、房产、国资、建设部门关于建设用地性质调整联系会议，依法提出用地性质调整建议，并附论证、公示（听证）、建设项目调整方案等相关材料报市人民政府批准； 6、经市人民政府批准后，将调整的建设项目规划设计条件由首席代表签署意见，报局领导签发； 7、受理窗口核发建设项目用地规划设计条件书；并将依法变更后的规划条件抄告市国土资源局和市财政局。 五、申报材料 1、立案申请表（请详细填写表中有关内容）、授权委托书原件（须附法人及受委托人身份证复印件）； 2、申请函（说明申请的原因、项目基本情况、地块基本情况、历史沿革和其他需要特别说明的事项）原件； 3、六线地形图（六线指：红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、黑线）； 4、国有土地使用证（含宗地界址坐标）； 5、市人民政府审批土地件、原国有建设用地使用权出让合同（有国有土地使用权出让变更协议，需提供），以及原建设项目控制性详细规划。 6、有上级主管部门的需提供上级主管部门意见； 7、自有划拨土地的，需取得国有资产管理部门的意见； 8、企事业单位应提交法人资格证明（工商营业执照或组织机构法人代码证）（复印件）；属房地产开发的，应提供房地产开发资质（原件及复印件）；属特种行业的，应提供相应资质和营业执照原件复印件。 9、原规划设计条件及其审查资料。 六、备注 1、立案申请表及授权委托书须在西安市规划局门户网站下载专用制式；具体网址：https://www.360docs.net/doc/1519181325.html,。 2、申报提供材料如为复印件须加盖单位公章，并携带原件以备核实。 3、请妥善保存总台发号通知单，以备办件查询或办件投诉使用。
西安浐灞生态区的规划实践和思考
西安浐灞生态区的规划实践和思考 规划先行生态立区 ——西安浐灞生态区的规划实践和思考 浐灞生态区是西安市于2004年9月成立的新区，位于主城区的东部,离市中心10公里，总面积129平方公里。浐河、灞河自南往北穿过本区。这块南北向带状区域在西安市历次总体规划中被定为发展预留区，在西安“十一五”规划和西安市新的城市总体规划中，都被确定为重点发展的区域。经过6年的努力，坚持科学发展观的指导,坚持生态立区的规划理念，走创新之路，一个污水横流、垃圾成山、沙坑遍布的生态重灾区正在变为水绿相拥、宜居宜创业的生态新城。 规划先行的前提是研究先行 富庶的“八百里秦川”和“八水绕长安”的优美自然环境,是周、秦、汉、唐十三代王朝选中西安的重要原因。 浐河灞河是“八水绕长安”中著名的二水，自然环境优美，人文荟萃，史上有“浐灞之间，三辅胜地”之说，留下众多千古绝唱和文化遗存。然而，随着历史的变迁和人类活动的加剧，浐灞风光不再。浐河成了西安东部的“排污渠”;500万立方米的垃圾使10余处河段变成垃圾山;过度挖沙造成浐灞河床严重下切（达6米之深），地质灾害隐患严重，甚至曾造成灞河桥跨塌、陇海线中断。 按照西安城市总体规划和西安“十一五”发展规划，浐灞生态区肩负三大任务：一是生态重建，修复浐灞的生态环境，成为西安的生态补偿区；二是满足疏散老城人口和城市扩容的需要，建设一个宜居新城；三是发展现代服务业，完善西安城市功能，提高西安综合承载力，建设一个宜创业的新城。 凡事预则立。经验一再证明,一个城市或者一个新区，要建设好，首先要搞好城市规划。我们的体会是规划先行的前提是研究先行。
为了搞好规划，我们进行了全面系统的研究。研究的内容涉及浐灞未来15年的功能定位、远景目标、发展战略和路径，产业特色，生态重建和环境保护,地区历史文化及对浐灞新区现代建设的启示等等，共十几个课题。还专门研究编制了绿色发展纲要。经济、社会、环境、规划、生态、水资源、文化以及策划咨询等有关方面的著名专家，做了大量前瞻性的研究，提出了许多宝贵意见、建议。通过这些研究明确了浐灞生态区总体规划的思路和目标——认真落实科学发展观，坚持生态立区的规划理念，以建设人文西安、活力西安、和谐西安为目标，修复和保护生态环境，尊重历史文化，营造良好的人居环境，发展符合区域特色的产业，构建经济、社会、环境协调发展的宜居宜创业的生态新城,一个人和自然、产业和人居和谐的可持续发展的新城；确定了生态优先的原则，走先治理后开发的路子；明确了“河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态建设”的发展路径。结合规划、实施中遇到的问题，不断开展新的专题研究。 生态立区民生优先 在大量研究的基础上，开始了总体规划编制工作。举办了国际招标,并多次邀请国内著名专家和各有关部门参加总体规划的咨询评审。认真分析探讨怎样落实生态立区的理念，用好机遇，化解威胁，变劣势为优势，把优势发挥到最大，建设宜居宜创业的生态新城。 结合浐河灞河等自然资源的潜在优势，充分考虑经济社会发展的需要,我们决定运用“大开大合、大疏大密”的布局手法,确定了“一心三翼”（核心区、北翼、南翼、东南翼）的规划格局。 把关注民生、改善民生作为城市规划的根本出发点，营造优美舒适方便的居住、工作环境。在“一心三翼”的每个片区里，集约利用土地,紧凑发展,充分利用土地资源。每个片区大的功能各有侧重，但内部功能是混合的。居住、工作、交通、憩息功能齐全,商业服务、教育医疗、健身娱乐等各种设施应有尽有。规划不同层次的公共空间，满足人们交往和防灾避灾的需要；规划滨水社区，居民能亲近自然、接近水面；重视信息网络建设,适应信息化发展的需求。步行5分钟的范围内就有公交车站和各种生活服务设施，形成完整的社会体系。这样，就近工作、居住，节约了花费在上下班路途上的时间、精力，从源头上减少了交通压
西安市城市规划管理技术规定-10.17
西安市城市规划管理技术规定 （试行稿） 第一章总则 (1) 第二章建设用地的区划分类和适建范围 (1) 第三章建筑容量控制指标 (13) 第四章居住区公共服务设施配套建设指标 (15) 第五章建筑间距 (24) 第六章建筑退让 (25) 第七章建筑高度及空域保护 (30) 第八章建筑基地的绿地 (31) 第九章地下空间利用 (32) 第十章停车场 (33) 第十一章建设引导措施 (35) 第十二章附则 (36)
第一章总则 第一条为了加强城市建设规划管理，保证城市规划的顺利实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城市规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》、《西安市历史文化名城保护条例》、《西安市城市总体规划（2008—2020年）》、和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。 第二条本规定适用于西安市城市规划区建设用地范围内各项建设工程。 本规定中没有明确规定的，由城市规划行政主管部门根据实际情况，参照国家相关法规和技术标准执行。 第二章建设用地的区划分类和适建范围 第三条本市建设用地按其主要用途，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类（见《表1》）。 第四条各类建设用地的可兼容性应遵循土地使用相容性的原则，依据《各类建设用地适建范围表》（见《表2》）的规定执行。
第五条城市分区：西安城市各类建设用地依据建设用地所处区位分为城市更新改造区、城市新区、新城及县城、乡镇四个层级控制。（具体分区见附图1） 第三章建筑容量控制指标 第六条建筑基地的建筑容量控制指标（建筑密度、容积率，下同），应按照本章有关规定执行。 第七条人口规模在3000人以上的居住项目及用地规模1万平方米以上的非住宅建筑项目的建筑容量控制指标可参照本规定表3《西安市各类建设用地建筑密度控制指标表》（以下简称《表3》）及表4《西安市各类建设用地容积率控制指标表》（以下简称《表4》）的规定执行。 对于不适用本表约束的建设项目，其建筑容量在满足建筑后退距离、停车、绿地率、消防、日照、卫生视距、公共开放空间、公共服务设施、市政基础设施容量、抗震、防灾、人流集散等规定的前提下，以修建性详细规划确定的指标为准。 表3 西安市各类建设用地建筑密度控制指标表 区位 住宅建筑类办公建筑类商业建筑类 教育科研建 筑类 工业建筑类多层中高层高层多层高层多层高层—— 城市更新改造区≤28% ≤25% ≤20% ≤50% ≤40% ≤60% ≤55% ≥20%，≤ 45% ≥30%，≤50% 城市新区≤28% ≤25% ≤20% ≤40% ≤35% ≤50% ≤45% ≥20%，≤ 40% ≥30%，≤50% 新城及县城≤28% ≤25% ≤20% ≤40% ≤35% ≤50% ≤45% ≥20%，≤ 40% ≥30%，≤50% 乡镇≤28% ≤25% ≤20% ≤35% ≤30% ≤40% ≤30% ≥20%，≤ 35% ≥30%，≤50%
西安浐灞生态区2018年一般公共预算收入执行情况表
西安浐灞生态区2018年一般公共预算收入执行情况表 本表预算科目按财政部发布的2018年预算科目列示。
单位：万元项目2018年快报数2017年决算数与上年可比+－％一、一般公共服务456393932716.1 政府办公厅(室)及相关机构事务162161250629.7 专项业务活动58352511.0 信访事务998023.8 事业运行148621120432.6 其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出672697-3.6 发展与改革事务211218-3.2 事业运行211816.7 其他发展与改革事务支出190218-12.8 统计信息事务5914321.4 统计管理5914321.4 财政事务3505355-93.5 信息化建设402190.5 事业运行3626 其他财政事务支出2745308-94.8 税收事务2601135392.2 事业运行26011100136.5 人力资源事务82116-29.3 博士后日常经费82116-29.3 纪检监察事务7574 1.4 事业运行14140.0 其他纪检监察事务支出6160 1.7 商贸事务1762107064.7 招商引资336775-56.6 事业运行635710.5 其他商贸事务支出1363226503.1 工商行政管理事务21454296.3 工商行政管理专项15154179.6 事业运行13 其他工商行政管理事务支出50 宣传事务37683817-1.3 事业运行11110.0
单位：万元项目2018年快报数2017年决算数与上年可比+－％ 其他宣传事务支出37573817-1.6 其他一般公共服务支出203011474837.7 其他一般公共服务支出203011474837.7 三、公共安全支出6859592715.7 武装警察636 消防63638863.9 公安6223553912.3 治安管理30295539-45.3 事业运行3194 四、教育支出151941088439.6 教育管理事务59123-52.0 其他教育管理事务支出59123-52.0 普通教育990710761-7.9 学前教育132682960.0 小学教育3498318110.0 初中教育415941320.7 其他普通教育支出9242619-64.7 教育费附加安排的支出5000 城市中小学校舍建设5000 其他教育支出228 五、科学技术支出608 技术研究与开发608 产业技术研究与开发608 六、文化体育与传媒支出18311066.4 文物23110-79.1 博物馆23110-79.1 其他文化体育与传媒支出160 宣传文化发展专项支出30 文化产业发展专项支出130 七、社会保障和就业支出120 民政管理事务120 基层政权和社区建设120
西安市规划局控制性详细规划编制、调整审批程序管理规定(暂行)
西安市规划局控制性详细规划 编制、调整审批程序管理规定（暂行） 第一章总则 第一条为加强西安市规划局对控制性详细规划（以下简称“控规”）的编制管理，提高控规审查审批质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》和有关规定，制定本规定。 第二条西安市规划局审查、审批（报批）应由本局审查审批（报批）的中心城和规划区范围内重要地区控规或其局部调整，适用本规定。市域其他地区的控规审查审批，由区（市）县城市规划行政主管部门参照此规定进行管理。 第三条控规审批管理的内容主要包括控规（含大纲图则和详细图则两种形式，下同）的审查和审批（或报批），控规局部调整的审查和审批（或报批），以及控规编制、调整成果的管理和维护。 “大纲图则”是指按《西安市控制性详细规划编制技术规定》有关要求编制，并经审批的大纲性控规图则，“详细图则”是指按《西安市规划局控制性详细规划编制技术管理规定（暂行）》有关要求和“大纲图则”编制，不经公示、但经过审批的控规详细图则。我局现已编制、未经公示但审批完成的控规全部
属于“详细图则”。 第四条控规方案审查审批的依据： 1、中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》等法律法规； 2、《西安市规划局控制性详细规划编制办法（暂行）》、《西安市规划局控制性详细规划编制技术规定（暂行）》、《西安市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）》等国家、省、市规范、标准、文件； 3、编制项目的上层次规划和相关规划； 4、项目范围内及相关区域的自然、经济和社会条件。 第二章控规的审批（报批） 第五条西安市规划局对控规成果的审批程序，包括初审、会审和审批（报批）三个阶段。 第六条初审程序 初审程序包括规划局内各部门审查和专家技术审查（对控规“大纲图则”进行审查，原则上应邀请专家参与初审）。必要时可邀请市民代表参加初审。 一、接收申请 由总工办负责统一接收控规编制单位的6套报审资料。 报审资料包括： 1、《控规方案初审申请表》（1号表）； 2、符合要求的控规图说文件。图说文件除包含有关资质证
西安浐灞生态区招商宣传册(中英)
国家级西安浐灞生态区Xi’an Chan-Ba Ecological District 浐灞生态区位于西安城区东部，得名于―长安八水‖著名的―浐、灞‖水系，规划总面积129平方公里，是西安市委、市政府设立的生态型城市新区，是都市型生态区的先行者和示范区。2011年7月，浐灞生态区获批成为西北地区首个国家级生态区，同时也是全国唯一获得国家级生态区称号的开发区。 Chan-Ba Ecological District is located in the eastern part of Xi'an city, named after the famous ―Chanhe River and Bahe River‖ among ―Eight Rivers in Chang’an‖, with a total planned area of 129 km2, which is an ecological new urban district established by Xi’an Municipal Party Committee of the CPC and Xi’an Municipal People’s Go vernment, and a pioneer and demonstration area for the urban ecological area. In July 2011, Chan-Ba Ecological District was approved to be the first National Ecological District of Northwest China, as well as the unique development zone with the title of National Ecological District. 预计到2020年，浐灞生态区将建成拥有人口55万，集生态、产业、居住等功能为一体的新城区，成为产业发展与城市化同步推进、注重人文精神与自然和谐的生态之城、商务之城、宜居之城，成为―人与自然和谐、产业与人居和谐‖的国际化生态商务城。 It is predicted that by 2020 Chan-Ba Ecological District will be basically constructed into a new town wit h a population of 550,000, becoming a new district integrating ecology, industry and residence, boosting industrial development and urbanization simultaneously, and thus becoming an international ecological business center with a distinct characteristic of harmony between human and nature, as well as industry and residence. ?国际品牌 ?International brand 欧亚经济论坛—是经国务院批准，由上海合作组织、联合国亚太经社理事会、国家开发银行主办，博鳌亚洲论坛协办的国际高层经贸论坛，每两年举办一届，其永久会址位于浐灞生态区核心位置。欧亚经济论坛受到欧亚地区各国和世界范围的广泛关注，已成为欧亚各国增进相互了解、扩大交流合作的重要平台和促进亚欧大陆共同繁荣的盛会。自2005年首届年会举办以来，欧亚经济论坛已成功举办了四届，多位党和国家领导人出席会议并发表主旨演讲。 Euro-Asia Economic Forum– It is an international high-level economic and trade forum approved the State Council, sponsored by Shanghai Cooperation Organization, UN ESCAP and China Development Bank, and co-sponsored by Boao Forum for Asia. It is held every two years. Its permanent site is located at the core location of Chan-Ba Ecological District. Euro-Asia Economic Forum arouses wide concern in various countries of Europe and Asia and even the world, and has been the important platform to enhance the mutual understandings and expand communication and cooperation as well as a grand meeting to promote the co-prosperity of Eurasia.Since its first meeting in 2005, Euro-Asia Economic Forum has been successfully held for four times, and many CPC and state leaders attended it and made subject speeches. 2007F1摩托艇世界锦标赛中国西安大奖赛—摩托艇世界锦标赛是国际最高级别的摩托艇赛事，2007年10月F1摩托艇世界锦标赛中国西安大奖赛在西安浐灞生态区举办，共有来自11个国家的23支代表队参赛，进一步提升了生态区国际化品牌建设。 Xi’an Grand Prix of 2007 F1 Motorboat World Championship F1 Motorboat World Championship is the international motorboat competition of the highest level. In 2007, Xi’an Grand Prix of 2007 F1 Mo torboat World Championship was conducted in Xi’an Chan-Ba Ecological District, and 23 motorboats teams from 11 countries participated in, which energetically improved the international brand building of the ecological district. 西安世博园（2011西安世界园艺博览会会址）—国家4A级旅游景区西安世博园位于2011西安世界园艺博览会会址，在保留会址整体风貌的基础上，按国家级5A景区标准打造的集―园艺景观、历史人文、
【城管方案】西安浐灞生态区“整洁美丽示范街”创建工作实施方案
【城管方案】西安浐灞生态区“整洁美丽示范街”创 建工作实施方案 西安浐灞生态区“整洁美丽 示范街”创建工作实施方案 为贯彻落实中省市城市工作会议精神，深入推进城市治理专项工作，按照西安市创建百条整洁美丽示范街要求，结合生态区实际，特制定本方案。 一、指导思想和工作目标 以中、省、市城市工作会议精神为指导，结合“美丽西安?绿色家园”行动园林绿化景观提升工程的实施，全面提升城市街道平面、立面、公共空间容貌以及加强市容环境秩序管控等举措，打造具有示范、带动、辐射、支撑作用的“整洁美丽示范街”。以点带面，促进城市生态环境和市容市貌质量的持续改善，为创建品质西安提供有力支撑。 二、整洁美丽示范街名单 （一）浐灞大道（浐河西路—灞柳西路） （二）浐河东路（浐灞大道—欧亚大道） （三）灞柳西路（欧亚大道—东三环） （四）灞河东路（北三环—规划通塬路） （五）世博大道（欧亚大道—世博园锦绣门） 三、创建工作内容与标准 （一）提升街道平面容貌 1.实施绿化景观提升工程。做到道路绿化景观整洁美观，颜色多样、错落有致、层次分明，绿植和绿化隔离设施管理到位，
外形完好美观；道路绿化区域内无杂物，无垃圾堆积、无枯株死株、无缺株断垄、无黄土裸露，无“高台土”现象。 牵头部门：生态局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 2.加强道路路面日常维护。做到道路路面铺设平整密实，无残缺破损，无沉陷拱涨和网裂现象，井盖、水箅和道牙齐全完好、无破损缺失；路面修补形状规则、填缝饱满、接头平整，与周边无明显差异，无遗留施工残渣、余料和垃圾。 牵头部门：规划建设局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 3.强化果皮箱、垃圾桶日常管理与维护。做到果皮箱、垃圾桶设置符合有关要求，箱（桶）体整洁完好，无箱体广告，无残缺破损、无垃圾冒尖满溢、周边无垃圾散落。 牵头部门：城管局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 4.规范道路指路、导示标（牌）设置与监管。做到指路、导示标（牌）设置规范、标识明显、整体完好、表面洁净，无破损残缺、无歪倒倾斜，无乱涂写、乱张贴野广告现象；无私设各类指引、导示标（牌）现象；无指引、导示标（牌）占用人行道、盲道影响行人车辆通行现象。 牵头部门：社会事业局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 5.加强道路交通护栏、交通附属设施日常管理。做到交通隔离护栏设置整齐规范，交通标线等交通设施设置明显清晰，外形完好整洁，符合相关规定，无残缺破损、倾斜歪倒现象，表面无
浐灞规划发展
2016丝博会暨第20届西洽会于5月13日正式开幕，随着影响力的不断扩大，越来越多的外籍嘉宾来参会，国际范儿越来越足。今年韩国和哈萨克斯坦为主宾国，西藏和福建为主宾省份，1.2万余名境外客商将云集西安。在本届丝博会上，浐灞生态区将依托西安领事馆区、西安金融商务区、丝路国际会展中心、欧亚创意设计园等重大项目，推介区域投资环境、诠释区域国际化特质。 今年以来，浐灞生态区抢抓“一带一路”建设的重大机遇，以建设国际化大都市生态城区为目标，主动适应经济发展新常态，着力稳增长调结构转方式，全区经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。围绕“大浐灞”建设，浐灞生态区通过打造西安特色商圈、培育扶持主导产业、完善区域民生配套、构筑全方位开放新格局四大板块全面打造都市形象靓丽、主导产业明晰、文化特色鲜明、自然环境优美的国际化大都市生态城区。 在改革创新发展的战略思维引领下，浐灞生态区通过市场化运作，整合优势资源，实现转型升级。浐灞生态区坚持带动有着强大聚合能力和发展活力的项目，不仅有一批在建项目，还有一批策划、筹备和包装的精品项目，足以成为转型升级、产业聚集、吸引投资的满满“正能量”，在加快转型发展的道路上激起了绚丽壮观、深沉凝重的巨浪。 培育产业发力点打造西安特色商圈 ●西安浐灞奥特莱斯商圈 西安浐灞奥特莱斯商圈，以世博大道为中轴线，以砂之船奥特莱斯艺术商业广场和吉盛伟邦家居奥特莱斯为核心，南邻西安丝路国际会展中心，西邻华夏神游文旅城，北邻华南城，是西安市东北部重要的商圈，也是西安主城区唯一的奥特莱斯商圈。商圈周边5公里范围内常住人口约10万人，周边项目主要是会展中心、奥特莱斯、演艺中心、商务办公和高端住宅。西安浐灞奥特莱斯商圈规划打造商业面积100万平方米的高端现代服务业商圈，目前砂之船、吉盛伟邦两奥特莱斯在建面积达60万平方米。该商圈拟新增两个大型商业综合体，完善业态布局。 ●大型商业综合体项目 项目拟选址位于欧亚大道以东，世博大道以南，定位为丰富商圈业态内容、打造西安市最具竞争力的购物体验中心，重点引入商业综合体、购物中心开发运营商，项目建成后将吸引运动户外、家用电器、母婴童装、图书音像、手机数码等国内外名品展示、交易平台和投资运营机构。 ●丝路跨境电商O2O商业区 项目拟选址于世博中路以北，欧亚大道以东，定位为跨境电商进出口O2O卖场、小型特色跨贸店铺、进口商品直销中心及配套的餐饮、休闲、娱乐区域，重点引入电商产业园、商业综合体、购物中心开发运营商。
西安市2020年前9区规划方案
西安市九区远景规划方案向社会公示2008-12-22 14:58:51 来源：古城热线 远景方案（2008年一2020年）将于2月中旬最终确定 日前，西安市城市分区规划方案（2008年一2020年）已全面编制完成。 该远景方案是市规划局按照市委、市政府的安排部署，严格依据西安市城市第四轮总体 规划编制的。在规划编制中，充分落实和深化了总体规划的战略目标和空间布局，细化用地和公共服务设施与市政基础设施，将为西安的控制性详细规划提供技术支撑。 本次方案加大了分区规划编制力度，未央区、新城区、临潼区、阎良区、莲湖区、雁塔 区、碑林区、灞桥区、长安区9个区在功能定位、土地利用、交通布局、绿化体系等方面各 有鲜明特色，为西安提供了明确和详尽的未来发展方向。 目前，方案已经通过了西安市规划委员会的专家评审，与会专家认为该方案具有很强的 创新意识，必将有力地推动西安经济社会的发展，为区域发展提供强有力的规划保障，同时给广大市民带来实惠。 即日起至2009年1月12日，方案在西安市规划局展厅（劳动南路178号）和各规划分局进行公示，市民可前往观看并提出意见或建议。预计约2月中旬此次规划方案将最终确认。 未央区
■区域定位：西安市主城区的重要组成部分，以居住、教育、工业、物流、文物和生态保护功能为主的现代化城市新区。 ■功能分区：西安经济技术开发区、浐灞河生态区、大明宫新区、草滩文教区、铁路北客站门户区、 西咸共建区、六村堡空港区、行政商务区、未央湖度假区、汉城古遗址保护区、阿房宫古遗址保护区。 ■文保规划：划定汉城遗址、大明宫遗址、阿房宫遗址的保护范围、建设控制地带，确定保护要求；保护钟楼张家堡广场的视线通廊，大明宫遗址——汉城遗址的视线通廊。 ■近期建设重点区域：行政中心，北客站新区，大明宫新区，大明宫建材市场新区，浐灞生态区，草滩大学城及未央路以东大学城。 重点项目：铁路北客站，地铁二号线，污水处理厂三处，城北供热中心，变电站9 处及立交桥6 处。 新城区 ■区域定位：以商贸业、旅游业、高新产业及科教为支柱，以大明宫遗址保护区建设为契机，建成经济繁荣、社会稳定、生态环境优美、空间布局合理、设施完善的新型城市中心区。 ■功能分区： 大明宫地区：将遗址公园建设、地区改造与旅游产业发展相结合，以大明宫遗址公园为 依托，逐步形成遗址保护、文化旅游、商贸、居住等多功能为一体的环境优美的城市新区。 老城商贸区：形成集高尚购物、休闲娱乐、观光旅游为特色的西安市核心商业区。综合居住区：除老城外集大型商业、医疗、教育于一体的综合居住区。 高新产业区：借军工产业北迁的契机，将传统工业结构向技术密集型和高科技产业方向 进行调整，成为西安市东部区域的高新技术产业区。 临潼区 ■区域定位：以自然风景、历史文化及文物旅游为特征的现代化国际旅游名区。到2020 年，临潼区规划期末市域城镇人口为26 万人，建设用地平方公里。 ■功能分区：依据区域职能定位，区内共分为6 个组团：
西安浐灞介绍
一、浐灞发展历史 1.1 浐灞发展背景 浐河、灞河同为“八水绕长安”中的八水之列。景色优美，历史悠久，在、灞柳风雪、霸陵、杜陵、广运潭、铜人塬、禁苑宫、隋代灞桥等丰厚的历史文化遗存。然而如此美丽的景色也未能幸免于历史变迁和人类掠夺带来的破坏，去了昔日容颜，生态环境更是到了崩溃边缘，河床挖掘破坏变为垃圾倾倒场。在过去的多年里，?汉映鞘卸蚊磕杲幽缮?活污水和工业废水多达3700万吨，每天排污量约10万吨，一度成为城市“排污渠”。浐灞河年均断流120天，最多时一年居然有250天断水。可以遇汛期，两条河又灾害频发。据统计，新中国成立以来，浐灞河西安城市段洪灾损失累计已超过了12亿元。
生态环境的破坏也导致?哄焙映鞘卸纬晌?西安市的欠发展区域。面对这种情况，西安市政决定成立综合管理开发建设管理委员会。 1.2 浐灞新区发展进程 2004年9月9日，西安市浐灞河综合管理开发建设管理委员会挂牌成立，同年，西安市?哄焙臃⒄褂邢薰?司注册成立。 2005年1月9日，浐灞河管委会组建后开工的第一个重点项目--广运潭生态景观区项目启动建设。 2005年7月1日，灞河提防及B号坝工程顺利竣工，同时使得区域内拔河段形成了6000余亩水面。 2006年1月20日，被誉为“西安走向国际化的开篇之作”的市重点建设项目--欧亚经济论坛永久会址主体封顶。 2006年5月16日，广运潭节点工程--1号观景平台、2号上游滨水广场、3号上游水上码头、4号下游滨水广场、5号下游水上码头主体结构全部完工。 2006年9月20日至国庆黄金周期间，浐灞生态区举办了“2008奥运景观雕塑巡展暨‘市民见证浐灞成长’”系列活动。该次活动内容包括奥运雕塑展、赛龙舟、越野摩托车比赛、文艺演出、摄影比赛等，成功吸引了市民和各界人士10万人次，不但向广大西安市民充分展示了生态区的发展成果，更加聚集区域人气，增加了区域的关注度和美誉度。
西安市规划局关于鱼化工业园规划管理权下放决定的函
西安市规划局关于鱼化工业园规划管理权下放决定的函 【法规标题】西安市规划局关于鱼化工业园规划管理权下放决定的函 【颁布单位】规划雁塔分局 【颁布时间】2010-5-24 西安市规划局关于鱼化工业园规划管理权下放决定的函 规划雁塔分局： 鱼化工业园是经省政府批准的全省首批重点建设的县域工业园区，园区的总体规划也已经市政府常委会议讨论通过。按照市政发〔2009〕120号文件精神，为进一步加快区县工业园区发展，提升区县经济发展水平，经我局会研究，决定对鱼化工业园规划管理权限进行下放，具体如下： 一、鱼化工业园总体规划及控规性详细规划的编制 鱼化工业园分区规划及控规性详细规划由鱼化工业园管委会委托具有相关规划资质的设计单位进行编制，编制完成后上报市规划局审批。 二、鱼化工业园区范围内的规划管理工作 鱼化工业园范围内规划审批工作及“一书两证”和“项目竣工验收合格证”的办理由规划雁塔分局受理承办。 三、鱼化工业园区范围内审批项目的规划管理工作 鱼化工业园区范围内审批项目的规划管理工作由规划雁塔分局承办。 二〇一〇年五月二十一日 西安市规划局雁塔分局雁塔区鱼化工业园区规划审
批和规划管理程序 （讨论稿） 法定依据： 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国行政许可法》 《陕西省城乡规划条例》 《陕西省城市规划管理技术规定》 《西安市总体规划2008-2020年》 《西安市雁塔区分区规划》 《鱼化工业园区控规性详细规划》 市政发（2009）120号文件 市规划局《关于鱼化工业园规划管理权限下放决定的函》 《西安市城乡规划管理条例》（讨论稿） 许可类（规划科负责） 关于“一书、两证”办理情况 一、《选址意见书》的办理（20个工作日）（划拨类用地办理） 所需要件： 1、建设单位书面申请一份。 2、建设项目立项批复（需由管委会审核入园条件，经主任办公会同意，发改委下发的立项批复）。 3、管委会主任办公会会议纪要一份存档。 4、建设项目选址意向示意图。 5、法人委托书。 6、建设工程项目受理通知书。 7、建设工程项目申请表。 办理流程： 1、由管委会规划建设部相关人员负责要件的收集和规划解释工作，分局经办人确认要件有效性。 2、要件齐全后，有规划分局和管委会共同踏勘现场，整理初步选址意见。 3、汇报市局主管领导，上分局业务会、市局总工办会、局长办公会。 4、由分局经办人整理意见，填写建设工程规划许可控制表，经办人、分局局长、市局主管局长三级会签程序。 5、经办人填写《选址意见书》存根，并履行三级会签程序。 6、由分局经办人核对档案要件，核发《选址意见书》。