美国应急管理体系与特征
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外各国家在应对自然灾害、突发事件和重大事故等紧急状况时采取的组织、管理和协调措施。
应急管理体制的完善与否，直接关系到国家在面对紧急状况时的响应能力和效率。
今天，我们就来浅谈一下国外应急管理体制，了解一下各国在这方面的做法和经验。
我们可以以美国为例。
美国应急管理体制在国际上是比较有代表性的。
美国的应急管理体制主要由联邦、各州和地方法律组成的三级体系，相互合作，形成了一套完善的应急管理网络。
在美国，联邦应急管理总署(FEMA)是主要的负责机构，负责协调国家各级政府、社会组织和企业的应急管理工作。
各个州也有自己的州级应急管理机构，负责本州的应急预案、资源储备和紧急响应等工作。
美国地方法律也设有县级和市级的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。
这种多级应急管理体制使得美国在应对各种紧急状况时，能够快速响应、协调一致，提高了国家的整体应急管理水平。
值得一提的是，美国的私营部门在应急管理方面也发挥着重要作用。
美国政府鼓励企业和社会组织参与应急管理工作，通过与政府合作，提供紧急服务和资源，增强国家应急管理的整体能力。
美国的应急管理体制不仅包括政府机构，还涉及到私营企业和社会组织，形成了多方合作的应急管理格局。
接下来，我们可以看一下日本的应急管理体制。
日本地处环太平洋火山带，经常发生地震、台风等自然灾害，因此应急管理一直是日本政府高度重视的工作。
日本的应急管理体制中，首先是国家与地方法律都设有专门的应急管理机构，负责协调国家和地方的应急工作。
日本还设有专门的灾害预警机构，负责发布台风、地震等灾害的预警信息，帮助公众做好防范和应对措施。
在日本，政府还会定期举行应急演习和培训，提高国家和地方政府、企业和公众的紧急应对能力。
值得一提的是，日本在应急管理方面还注重科技的应用。
日本政府不仅投入大量资金用于地震、火山和气象监测预警系统的建设，还积极发展无人机、人工智能和大数据等新技术，提高国家在灾害预测、紧急救援和灾后恢复重建等方面的能力。
美国应急管理体制
（三）自上而下地逐步建立和完善各级应急管 理机构
从中央到地方，建立不同级别的、专职专人的、具有综 合 性、协同性管理职能的机构，理顺了领导、协同和管 理主体间的关系。同时通过立法和颁布法规，明确各部门 的职能；还牵头2 7 个政府部门和美国红十字会的首脑共同 签署《联邦响应计划》，确保一旦发生灾害后各部门能够 积极联动保障了应急机构的综合协调能力、权威性和执行 度。
（二）统一管理、属地为主、分级响应、标准运行
“分级响应”强调的是应急响应的规模和强度，而不是指 挥权的转移。确定响应级别的原则：一是事件的严重程度 ，二是公众的关注程度。
“标准运行”主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过 程中，要遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息 共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至救援人员服装 标志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少 失误，提高效率。
（五）地方政府在应急中起着决定性作用
自治的传统理念使美国各级政府(包括联邦政府)认为 地方政府在应急中的作用是决定性的。形成了社区和公众 应该在灾害防御中承担应有的责任的文化，积极主动地发 挥作用，发挥第一应急响应者的作用。
美国联邦紧急事务管理局在他们官方文件中.针对灾 民应急救助的响应顺序为:第一响应者为志愿者组织，第 二为保险公司，第三才是政府机构。强调“市民和社区的 准备是防止恐怖袭击的最有效手段之一，也是预防、减轻 、应对各种灾害及灾后恢复的最有效手段之一。如果每个 家庭都制汀应急准备计划，就肯定能减少他们对外部应急 资源的需求。”
（五）美国应急管理救援体系
美国救援队伍建设采取职业化和志愿相结合的方式，在 救援队伍的选拔和认可上实施全国一致的培训和考核标准。
1、突发事件管理小组。联邦应急管理局建立了4 级培训考核制度，参加突发事件管理小组，需逐 级通过培训并经考核合格。
国外应急救援体系
国外应急救援体系概述应急救援是现代社会中极为重要的领域之一。
当灾难或紧急情况发生时，应急救援的效率和水平关系到人命和财产的安全。
因此，各国在应急救援方面都十分注重，建立了不同的体系，并不断改进和完善。
本文将着重介绍国外应急救援体系的概况及其特点。
美国美国应急救援体系是全球最为完善和先进的之一。
美国政府建立了联邦应急管理署(FEMA)，并设有各级机构和专门的应急救援机构，如救援中心、消防局、警局、医疗机构等。
美国还实行了预报、预防、预演、预案的“四预防”机制，在实践中不断总结经验，并定期进行应急演练。
此外，美国大力推广公众应急意识，普及应急知识，为公众提供应急救援手册和应急救援热线等。
全民应急准备也很成熟，市民会购买风暴灾害用品，如发电机、备用电池等等，并保持通讯设备和息肉用品的储备，以便在需要时立即使用。
德国德国应急救援体系在欧洲应急救援领域也是非常领先的。
德国政府与地方政府合作，建立了国家应急救援中心，并设有专业的救援机构，如疏散、警报、调度等机构。
德国着重强调公众在应急救援中的参与度。
政府组织了应急救援和自我保护培训，倡导市民在应急时尽可能保障自己和家庭成员的安全。
同时，德国也重视跨部门协作，促进各个救援机构之间的互相配合和共同协调。
日本日本应急救援体系在遭遇地震、海啸、台风等自然灾害之后的恢复工作中得到了充分的体现。
日本政府设有专门的应急救援机构，并制定了完善的应急预案和救援机制。
日本的应急救援体系中强调最大限度地缩小灾害减灾损失。
救援人员不仅要快速地到达现场进行施救，也要在事前对可能出现的灾害进行充分预防和风险评估，并制定相应的预防和避险措施。
另外，日本政府也倡导公众积极参与应急救援，提升公众自救能力和应急意识。
韩国韩国应急救援体系得到了大力发展和完善。
韩国政府设立了各级救援机构，如消防局、警察局、国家卫生医疗中心等。
韩国还制定了完善的应急预案和救援机制，建立了国家指挥中心，协调各级机构的应急救援行动。
美国的应急管理体系
美国的应急管理体系2005年12月，由中国安全生产科学研究院院院长刘铁民和国家安全生产监督管理总局机关党委书记田淮俊等10人组成的考察团，赴美国考察重大事故灾难应急管理工作。
访美期间，考察团访问了美国联邦应急管理局第9区等应急管理部门和技术支持机构，对美国重大事故灾害应急管理的有关法律、组织体系、运行机制、应急预案编制和技术支持保障等方面进行了较为深入的调研。
一、美国的应急管理机构美国联邦应急管理局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。
2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。
该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人。
由于美国幅员辽阔，美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。
办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划，并在重特大灾害发生时向各州提供支持。
一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”。
联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务。
联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。
联邦应急管理局第9区的日常工作主要是和各服务的州合作，协助各州按照联邦应急管理局的相关技术，制定事故现场指挥体系和应急预案、贮备应急资源、制定洪水保险政策、进行应急培训等。
在发生重大事故时，联邦应急管理局第9区在联邦应急管理局与州之间起着联系的作用，同时将派官员到现场视察。
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件频繁发生，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。
因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府面临的重要任务之一。
本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国的应急管理体系经过多年的发展，已经较为成熟和完善。
其特点主要包括以下几个方面：1、法律法规健全美国制定了一系列的法律法规，如《斯坦福法案》《国土安全法》等，为应急管理提供了明确的法律依据和规范。
2、组织架构清晰设立了联邦紧急事务管理署（FEMA）作为核心机构，负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源，并与州和地方政府建立了紧密的合作机制。
3、风险评估与预防重视风险评估和预防工作，通过科学的方法和技术，对可能发生的突发事件进行预测和评估，并制定相应的预防措施。
4、应急响应迅速建立了完善的应急响应机制，能够在突发事件发生后迅速启动应急预案，调配资源，开展救援和恢复工作。
（二）日本日本是一个自然灾害频发的国家，因此在应急管理方面积累了丰富的经验。
1、灾害教育普及从小就对民众进行灾害教育，提高民众的防灾意识和自救互救能力。
2、应急物资储备充足建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供必要的物资保障。
3、建筑抗震标准高在建筑设计和施工中，严格执行抗震标准，提高建筑物的抗震能力。
4、社区应急组织发挥重要作用社区成立了各种应急组织，如消防团、自卫队等，在灾害发生时能够迅速响应，开展救援工作。
（三）德国德国的应急管理体系注重预防和准备工作。
1、跨部门合作紧密各部门之间建立了良好的协调和沟通机制，能够在应急管理中形成合力。
2、志愿者队伍强大拥有大量的志愿者参与应急救援工作，他们经过专业培训，具备较高的应急救援能力。
3、信息化建设水平高利用先进的信息技术，实现了应急信息的快速收集、传递和共享。
美国的灾害应急管理体系
美国的灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系美国是一个灾害高发性的国家，其所遭受的灾害主要包括江河洪水、风暴潮、海啸、地震、台风与强风、膨胀土、滑坡等等。
由于经济的发达导致物质财富的高度集中，每一次严重的自然灾害都要造成巨大的经济损失。
为了能对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度。
美国的联邦、州和地方各级政府创设了一套完备的灾害管理体制与政策体系并在其中发挥了极为重要的作用。
1 美国防灾的法制体系美国一贯重视通过立法来界定政府机构的职责和权限，其在各个领域的法制体系建设都是比较规范和完善的，在灾害管理方面亦然。
据统计，美国先后制定了上百部针对自然灾害和其他危机事件的法律法规，且经常根据情况变化进行修订。
《全国紧急状态法》是美国最基本的灾害管理总体法案，其对紧急状态的过程、期限以及权力，都有详细规定，除对政府功能有明确的定位之外，其对公共部门如警察、消防、气象、医疗和军方也作了具体的规范。
除《全国紧急状态法》总体法案外，美国还有地震、洪灾、建筑物安全等相关问题的专项法案。
“9·1l”之后，又有了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，从而形成了一个体系。
通过法律，既规范了政府和公共部门在危机中的职能，又保证了社会秩序稳定和职能机构的正常运转[6]。
2 美国的自然灾害管理机构美国实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。
联邦紧急事务管理局(FEMA)是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，美国政府紧急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事务管理局统一指挥协调的体制[7]。
FEMA的主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。
可以说，FEMA是目前美国危机应对机制中的核心机构。
此外，它还负责联邦突发事件警报系统，联邦大坝安全计划与其它一些联邦灾害援助计划，这些计划旨在帮助地方制订气象灾害、包括洪水、台风和龙卷风的防备计划；负责管理自然灾害与核灾害警报系统，实施减轻重大恶性事件后果的防备计划。
国外应急救援体系
国外应急救援体系国外应急救援体系是各国政府为应对自然灾害、人为事故等紧急情况而建立的一套组织机构和相关制度的集合。
它的目标是保护公众的生命和财产安全，提供及时、有效的紧急援助。
国外应急救援体系通常由政府专门机构、救援队伍和各种应急设施组成。
本文将介绍几个国家的应急救援体系，并对其特点进行分析。
一、美国应急救援体系美国应急救援体系以联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）为核心，负责协调和管理整个国家的应急救援工作。
FEMA通过各级政府、民间组织以及志愿者网络，参与各种灾害的应急救援工作。
美国的应急救援体系具有以下特点：1.制定完善的应急计划：美国各州和地方政府根据地理位置和灾害风险，制定了详细的应急计划。
这些计划包括预警措施、疏散和避难指南、资源调配等。
2.多元化的救援力量：美国的救援力量由政府救援队伍、军事力量、民间组织以及企业组织共同组成。
各方协同作战，提供全方位的援助和支持。
3.紧急援助的快速响应：美国应急救援体系注重快速响应和决策，确保在灾害发生后的第一时间内向灾区派遣救援人员和物资。
二、日本应急救援体系日本应急救援体系由政府组织和自卫队、救援队伍、红十字会等民间组织构成。
日本的应急救援体系具有以下特点：1.地方自治的原则：日本政府将灾害的应急救援工作下放给各个地方自治单位，使得应急救援更加地域性和接地气。
2.强大的救援队伍：日本拥有庞大的自卫队和救援队伍，这些队伍经过专业培训，具备应对各种灾难的能力。
3.科技创新的支持：日本在应急救援方面，积极采用先进的科技手段，如无人机、机器人等，提高搜救和救援效率。
三、德国应急救援体系德国应急救援体系由联邦和地方政府的机构、救援组织和志愿者网络构成。
德国的应急救援体系具有以下特点：1.高效的政府协同机制：德国政府建立了一套高效的协同机制，不同机构之间能够快速合作，共同应对灾害。
2.重视民众参与：德国鼓励民众积极参与应急救援工作，通过培训、社区组织等方式提高公众的应急意识和能力。
美国应急管理机制
美国应急管理机制一、本文概述《美国应急管理机制》这篇文章旨在全面解析和探讨美国在面对各种突发事件和危机时，如何构建和运作其应急管理机制。
美国，作为全球经济、政治和文化的中心之一，其应急管理机制的建设和运作对于保障国家安全、维护社会稳定、促进经济持续发展具有重要意义。
本文将从多个方面对美国应急管理机制进行深入剖析，包括其组织架构、法律法规、预案制定、资源整合、危机应对以及国际合作等方面，以期为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角。
通过本文的阐述，读者将能够了解到美国应急管理机制的形成背景、发展历程以及当前的主要特点和挑战。
本文还将对美国应急管理机制中的成功经验和教训进行总结，以期对其他国家的应急管理机制建设提供借鉴和参考。
在全球化日益加强的今天，各国之间的应急管理合作也显得尤为重要。
因此，本文还将探讨美国在全球应急管理合作中的角色和责任，以及未来可能的发展趋势。
《美国应急管理机制》这篇文章旨在为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角，以期对全球应急管理事业的发展提供有益的启示和借鉴。
二、美国应急管理机制的核心组成美国应急管理机制的核心组成主要体现在其四级应急响应体系、跨部门协调机制以及信息化技术的应用上。
美国的四级应急响应体系是其应急管理机制的基石。
这一体系包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，每个阶段都有明确的职责和任务。
预防阶段主要负责风险评估和减灾措施的实施；准备阶段则强调资源储备和人员培训；响应阶段要求快速、有效地应对灾害事件；恢复阶段则关注灾后重建和恢复正常生活秩序。
这四个阶段相互衔接，形成了一个完整的应急管理生命周期。
跨部门协调机制是美国应急管理机制的重要特色。
在美国，应急管理不仅仅是单一部门或机构的职责，而是需要多个部门和机构共同参与和协调。
为了实现这一目标，美国建立了多个跨部门协调机构，如国家应急响应框架（National Response Framework）和跨部门应急小组（Interagency Disaster Recovery Working Group）等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第一节 美国应急管理体系与特征
1、美国应急管理体系 美国建立了联邦、州、县、市和社区共五 个层次危机管理和响应机构，形成了较为完整 的应急体系。国土安全部是美国最高的应急机 构，各州、县、市建有应急管理机构，负责辖 区内的突发事件的处理工作，社区内设有许多 大量的自愿者性质的应急服务机构，见下图。
8
② 提前启动应急预案。3月12日，当世 界卫生组织发出全球预警信息后，当时尽管 美国尚未发现疑似病例，但因为加拿大发现 了可疑病例，美国疾控中心在3月14日(两天 内）,就启动了国家应急预案。
③ 细致务实，措施到位。美国疾控中心 发出SARS预警，提供检测和确认潜在SARS病 人的指南，向各州通报全球SARS情况，向பைடு நூலகம்HO 派出30多名科学家，分析样本寻找原因。
5
美国突发事件分级。以美国波士顿市为例，该市规 定了四个层级的危机状态：Ⅰ级危机：灾难性危机，即 存在对公共安全的大规模威胁，需要州和联邦政府的大 规模应对和救灾行动。Ⅱ级危机：严重危机，即地方政 府没有足够能力处理危机，局势要求州政府甚至联邦政 府给予援助。州政府应启动Ⅰ应急运行中心，州长依法宣 布进入紧急状态。Ⅲ级危机：小规模危机，即局势较为 复杂，求援工作需要某些方面的援助，应向州公共安全 行政办公室和州长办公室报告。Ⅳ级危机：日常危机， 即地方政府足可以应对，无须外界援助，州政府监控形 势发展。
6
美国应急管理的特征：
第一，大协调模式，即总统领导、安全部门处 理、地方配合。美国处理突发事件已有一套成熟办 法，体系完备、协调充分、信息传递迅速和指挥调 度灵活的事先预警、事中反应迅速、事后救助及时 的国家应急系统。
第二，统一管理（均由各级政府的应急管理部 门统一指挥），属地管理（应急响应的指挥任务都 由事发地的政府来承担，联邦和上一级政府的任务 是援助和协调，一般不负责指挥），
11
但是美国“9۰11”事件和德国“易北河洪灾” （2002）以后，德国对危机管理进行深入评 估后发现，德国联邦政府与州政府合作在应 对危机的协调方面存在问题。2002年12月， 德国各州内政部长和参议员常设会议通过了 《民事保护新战略》，相当于我国的国家总 体应急预案。它要求联邦政府与各州政府进 行更有效地协调，负责处理全国性的重大灾 害和紧急情况。2004年5月，德国设立联邦民 事保护与灾难救助局，作为中央一级负责民 事保护、优先统筹和处理危机的管理机构。
3
美国政府按照危机发生的不同领域，将 危机响应划分为12个领域:
交通、通信、公共设施及工程、消防、 信息与规划、公众救助、资源支持、卫生医 疗、城市搜索、危险物品、食品、能源等。
美国应急管理法律体系：1803年美国新 稀布什尔州发生了一起大火，促使美国国会 通过了第一个与危机事件处理有关的法律。 在此后150年内，美国会陆续作出了通过了 125项针对自然灾害作出紧急反应的单项减灾 法律。
第三，美国政府最高层是应急管理的决策核心， 但是传统的自治理念使美国地方政府在应急管理中 起到决定性的作用。
7
案例：美国为什么没有流行SARS 2003年美国也曾发现过疑似或确诊病例，但 是并未发生过大规模的流行现象，为什么？ 美国能够预见到SARS的严重性，这是与美国 人经历了惨痛的“9·11”事件，以及后来的炭 疽危机密切相关。“9·11”事件后，美国以反 生物恐怖的名义，投入大量资金加强公共卫生 建设，组建了应对特殊传染病的防御网，并对 SARS采取有效措施： ①立足美国，关注全球。从2003年2月起， 美国联邦疾控中心就一直关注中国广州非典情 况，并做好了应对准备。
4
1988年美国国会通过了具有重要意义的 罗伯特•斯塔福减灾和紧急援助法案。
美国应急管理救援体系：采取职业化和 自愿相结合的方式，并实现全国统一的培训 和考核标准。联邦应急管理当局建立了4级培 训考核制度，参加突发事件管理小组人员， 需经过考核。消防、医疗、警察和海岸警卫 队具有专职救援队伍。自1994年起，美国就 积极推动社区应急救援队伍建设，现有几百 个社区建立了社区应急救援队，参与本地区 的应急救援活动。
1
总统 国土安全部
州应急管理机构 县市应急管理机构
社区 应急 服务 机构
社区 应急 服务 机构
社区 应急 服务 机构
2
美国应急管理体系以整体治理为基础，通 过法制化手段，将完备的危机应对计划、高效 的核心协调机构、全面的危机应对网络和社会 应对能力结合在该体系之内。
国家安全委员负责总体的局势分析和部门 协调；总统授权在议会授权后具有军事和经济 上的决策权；联邦调查局牵头负责调查解决危 机；联邦紧急事务管理局主要负责救援等危机 事后处理，国防部等联邦政府部门负责提供相 应的技术支持和专门性行动。
12
协调联邦政府与各州政府之间的合作，主要 负责自然灾害、事故灾难、传染病疫情等重 大灾害的综合协调管理。由于德国实行以周 为主、属地管理的应急管理体系，各州政府 仍是应急管理的主体，突发事件发生后，以 州长和州内政部长为核心的应急指挥小组紧 急启动，有关部门及专家参与决策指挥，统 一调度本州政府和社会力量，其主要应急力 量有：消防队、警察局、刑侦局、技术援救 协会、事故医院等相关部门，以及各种志愿 者救援组织（例如：红十字会、教会组织)。
10
第二节 德国应急管理体系与特征
德国依法建立了完善的应急管理体系。 从纵向看，德国在传统上把应对突发事件分 为两个层次：联邦政府主要负责战争状态下 的民事保护，十六个州政府负责和平时期的 灾难救助工作。原德国的应急管理立法强调 以州政府为主和民众自我保护为基础，例如 1997年德国修订颁布的《民事保护法》明确 指出：官方的措施是补充民众的自我保护。
④美国总统布什签署命令，赋予公共卫 生机构对SARS和相关病情进行隔离检疫的权 力，以防止病情传播和蔓延。
9
⑤在科研方面，美国采取流行病学现场 研究、实验室病因和药物研制并举的方针， 为预防和治疗SARS提供了强有力的技术支撑。
正是美国拥有相对完善的公共卫生应对 体系，使其能在全球性SARS来临时，积极应 对并取得良好的实际效果。