我国大气污染物总量控制的发展历程
我国大气污染治理制度变迁的过程、特点、问题及建议
我国大气污染治理制度变迁的过程、特点、问题及建议摘要：我国大气污染体系经历了扬尘治理、国家大气浓度控制、大气控制试点、总量限值共同防治、空气质量控制试点等五个阶段。
主要特点是逐步走向多种形式的制度，加大了制度的制裁力度，政府机构多个部门的配合以及地方政府的作用等社会问题正在逐步得到考虑，以总量控制为基础的多污染综合治理，但也存在着体制结构不完善、与外部政府机构合作不够、控制基础设施和执行力不足、范围不合理、权力分配不合理等问题。
完善制度结构，保持制度的连贯性和联动性，加强制度合作，确保政策的落实。
关键词：大气污染；治理制度；变迁的过程、特点；问题分析前言：在改革开放初期，为提高国民经济水平，我国大力发展重工业，工业生产将产生大量废气，近年来，大气污染日益成为政府关注和治理的严重问题。
2013年以来，持续的大雾已经严重影响了人们的正常生活，人们开始更加重视大气污染的治理。
目前我国开展了大气污染治理工作，取得了一定成效，但在治理过程中还存在一些问题。
解决这些问题，改善空气污染控制是中国亟待解决的问题。
一、中国大气污染控制系统的变迁过程大气污染具有污染速度快、面积大、持续时间长等特点，决定了控制的难度。
合理的大气污染控制体系是控制大气污染的保证。
在不同的学科中有不同的含义。
道格拉斯·C·诺斯将制度定义为“一个社会的规则，或者说是形式上的，它们是人们创造的一些限制，这些限制是人们相互作用的特征。
” 主要包括正式条款（包括政治和司法宪法、经济条款和条约），非正式限制（包括规则，人民日常生活规范和惯例）及其实施特点。
全国大气污染防治工作会议实施情况的分析比较；不同时期的制度设置和制度实施情况可分为以下几个阶段：中国大气污染控制体系的变迁过程。
如下图。
二、我国大气污染控制体制改革的主要特点由于全国性会议的组织形式、体制框架以及不同阶段的大气污染监管体制存在差异，中国大气污染控制体系变化的主要特征可以概括如下。
我国大气污染治理制度变迁的过程、特点、问题及建议
我国大气污染治理制度变迁的过程、特点、问题及建议随着工业化以及城市化的快速发展，大气污染问题也变得日益严峻。
本文主要通过对我国大气污染治理的制度进行梳理，采用内容分析等相关研究方法，对我国大气污染治理制度变迁的五个过程进行了简单阐述，并分析归纳其特点以及存在的问题，就此提出改进建议。
标签：大气污染；治理制度；制度变迁引言“贫困是阶级性的但烟雾是却是民主性的”，大气污染就如同这烟雾一般，无处不在而每个人都没有办法可以置身事外。
把视线转回如今的中国，“雾霾面前，人人平等”这句话也同样适用，以细颗粒物（PM2.5）为主要污染物的大气污染问题依旧十分严重，影响着每个公民的日常生活和工作[1]。
这是因为不同于固体污染，由于大气污染具有传播性导致只是改善某一地区的大气环境也无法保证其不会受到其他污染没有改善地区的再次污染[2]。
总的来看，从根源上来治理大气污染变得愈发重要，本文就我国的大气污染治理制度变迁过程中的一些问题、特点以及需要改善的地方进行了阐述。
一、我国大气污染治理制度的变迁过程我国大气污染的治理制度大致可以分为这样的五个阶段：治理工厂粉尘阶段、全国性的大气浓度治理阶段、试点范围内开展大气治理阶段、联防联控限制总量阶段、推广空气质量治理的试点阶段[3]。
第一阶段，此时国家仍然将工作重心放在经济建设，相应的环保制度比较缺乏且以保护工人的身体健康，保障各个公私营工厂中的空气质量为主；第二阶段处于改革开放之后，这时环境保护开始得到大众和政府的重视，大气污染的治理主要针对全国大气浓度问题进行治理；第三阶段，试点方式成为我国大气污染治理采取的主要方法，而相应的制度的制定工作也开始快速发展；第四阶段，实施联防联控，对污染的总量进行限制成为大气污染治理制度的主要针对对象，同样也促进了制度的进一步发展；第五阶段，就对大气环境污染进行治理这一问题达成了共识，也得到了空前的重视，这一阶段主要对那些已经成功的试点经验进行控制，从而全面提高我国的空气质量。
大气十条的阶段年限
千里之行，始于足下。
大气十条的阶段年限大气十条作为我国大气污染治理的重要举措，其实施分为三个阶段，合计为15年左右的时间。
在这篇文章中，我将探讨大气十条的三个阶段年限以及相关的措施。
首先是大气十条的第一阶段，该阶段从2013年开始，持续到2017年。
在这个阶段，重点是针对重点区域和重点行业的大气污染治理。
通过强化大气污染源头的减排措施，如加强燃煤电厂的脱硫、脱硝、除尘等设施的建设和运行，推动工业企业实施清洁生产，加大对高污染高耗能企业的淘汰力度，以减少大气污染物的排放。
第一阶段年限的五年时间里，通过大力推进工业企业的减排工作，我国大气污染的总量得到了明显的下降。
尤其是对于煤炭消费量大的地区，如京津冀及周边地区、长三角等，实施了更加严格的污染物排放标准，进一步减少了大气污染物的排放。
此外，通过提高燃煤电厂的减排水平，加大对工业企业的处罚力度，整个社会的环保意识也得到了提高。
第二阶段是从2018年开始，将持续到2022年。
该阶段的主要任务是进一步完善大气治理体系，加强源头控制和综合防治。
通过建立健全大气污染防治目标任务考核机制、实施最严格的大气污染物排放标准、加强排放源监控等手段，全面推进大气污染治理。
在第二阶段的五年时间里，我国将持续推进大气污染治理工作。
首先，加大对重点区域和行业的治理力度，继续加强工业企业的减排工作。
同时，加大对机动车污染的治理力度，推动汽车尾气排放标准的提高，加强车辆排放检测和治理措施的落实。
此外，还要加强农村生活污水治理，降低农村污染物的排放。
第1页/共2页锲而不舍，金石可镂。
第三阶段是2023年至2027年，该阶段将进一步完善大气污染治理的政策体系和工作机制，持续推进大气污染治理工作。
在这个阶段，我国将进一步提高大气污染防治的管理水平，加大对工业企业、机动车尤其是传统燃油车的减排力度。
同时，还将加强大气污染的监测和预警工作，加快建立大气污染的实时监控系统，提前预警和应对大气污染事件。
中国大气污染防治进程与展望_郝吉明
去年9月份以来特别是今年1月份北京 地区，以及中国整个东部地区，出现了长 时间、大面积灰霾，受影响的人口达8.5 亿之多，这个污染事件引起了社会和政府 的高度重视。这也是出台《大气污染防治 行动计划》的背景之一，需要空气质量管 理取得重大进展。
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中国大气污染防治 进程与展望
Process and prospects of China air pollution control
文/郝吉明 整理/李欢欢 图/沈海滨
随着城市化和工业化的快速进展，大 气污染已成为世界各国面临的最大挑战之 一，大气污染严重危害人体健康，并给生 态环境、气候变化等带来不利影响，各国 政府对于大气污染的防治工作高度重视。 我国政府对于环境空气质量问题也非常重 视，防治工作始于上世纪70年代，本文对 我国的大气污染防治工作进行回顾分析， 并对今后的大气污染治理工作进行展望， 以此助力于我国的空气污染防治。
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世界环境·热点关注 WORLD ENVIRONMENT
角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降 25%、20%、15%左右，其中北京市细 颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左 右。这些都突出了分区控制，分类指导的 思想。
从“国十条”的特征来讲，更多的关 注了产生大气污染的重要因素。
1. 加快产业的结构调整。从源头控 制，加快产业结构调整。中国产业结构不 合理是造成大气污染一个重要因素，所以 加快产业结构调整是控制大气污染的首要 措施。SO2、NOX、烟粉尘和VOCS排放 量符合要求成为环评审批前置条件；提 高环保、能耗、质量等标准，促进“两 高”行业过剩产能退出；提前一年完成 “十二五”期间21个重点行业的落后产能 淘汰目标任务。
论文：我国大气环境问题发展历程
论文：我国大气环境问题发展历程1972年，联合国召开了斯德哥尔摩全球人类环境会议，对于推动全球环境问题控制有着重要意义，对于我国亦是如此。
（为保护和改善环境，1972年6月5～16日在瑞典首都斯德哥尔摩召开的有各国政府代表团及政府首脑、联合国机构和国际组织代表参加的讨论当代环境问题的第一次国际会议。
在此次会议之后，1973年，我国举行了第一次全国环境保护工作会议，大会确认了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，惠及人民”的32字环境保护工作方针，打响了我国环境保护事业的序幕。
至此，大气污染防治被提上日程并进入社会公众的视野，从无到有开启了我国的大气环境保护的历史，历经煤烟型大气污染治理、机动车污染控制、区域性复合型大气污染控制等，成为我国环保事业的一个缩影。
也就是从那时起，我国政府在健全大气污染防治法律体系的同时，已经开始注重与大气污染有关的科学研究，逐步投人大量资金研发有关的环境治理技术，长时间的科技研发为大气环境保护提供更多了二要的技术确保，获得的成果促进了适当的政策制订、法规健全和标准颁布。
上世纪70年代，我国的大气污染防治工作尚处于起步阶段，这一时期的空气污染范围尚以城市局部为主，主要关注的污染物是悬浮颗粒物（tsp），大气污染防治工作也主要以改造锅炉、消烟除尘、控制工业点源污染为主。
80年代以来，随着经济的快速发展,能源消耗量急剧减少，城市环境空气的二氧化硫（so2）污染越来越轻微，同时在我国西南、华南地区发生了区域性的酸雨污染。
至21世纪之初，我国大气污染的主要污染源仍为燃煤和工业，主要污染特征为煤烟尘、酸雨，空气污染范围从局地污染向局地和区域污染扩展。
这一阶段的大气污染问题，很大程度上来自于我们的能源结构，更确切地讲是煤的燃烧造成的，属于煤烟型污染。
步入21世纪后，我国城市化进程不断大力推进，高速发展的城市群交通和汽车产业增添了日趋严重的机动车排放量污染。
我国大气污染防治概况
China’s new and renewable energy resources
西藏羊八井100kWp荒漠 并网示范电站
天普大型并网光伏电站
我国太阳能资源分布
世界首个玉米秸秆生物质发电项目在我国投产
注重能源的梯级利用，充分运用工业余热、热电联产
洁净燃烧技术及烟脱硫净化
对燃料进行预处理，改进燃烧技术 提高烟气的脱硫效率
调整交通需求 清洁油品 清洁汽车 配套法规和标准 发展公共交通车 控制私人汽车拥有量
空气颗粒物的污染防治
空气颗粒物的来源
有组织排放源：
固定源、流动源
开放源：
城市范围内的，各种不经过排气筒无组织、无规则排放的颗 粒物排放源。 如：露天放置的料堆、裸露地面 、硬化的地 面及屋顶 、建筑施工工地 、农田、荒山
降低机动车排放的综合方法
空气污染
机动车排放标准
油品质量
检测与维护
交通规划与管理
排气管: 排放标准
机动车排放标准的制度化(轻型新车)
Country European Union Bangladesh Hong Kong, China a India India
b
95
Euro 1
96
97
98
99
2000
我国的大气污染防治概况
我国大气污染控制的历程及制约因素
• 我国的大气污染控制始于20世纪70年代，30年来，经历了从点源治理到 集中控制、从城市环境综合整治到区域污染控制、从浓度控制到总量控 制的转变历程。 总体上，已建立并进一步完善了适合我国国情的大气环境保护及污染控 制的法律法规、标准及政策管理体系。大气污染控制正逐步向着与经济 社会发展相协调的可持续发展的方向前进。 大气污染控制的人为制约因素：快速发展与保护不足的矛盾突出；污染 控制的相关技术研究还有待加强；污染控制的配套政策尚不完善。 大气污染控制的自然制约因素：地形、下垫面状况、气候条件和气象 因素等；对一个地区实施大气污染控制的难易程度及其环境效果在一 定程度上受到当地自然因素的影响。
我国大气污染防治政策发展历程
我国大气污染防治政策发展历程【摘要】我国大气污染防治政策发展历程经历了多个阶段，从起步阶段到践行绿色发展理念。
在政策的制定和实施过程中，我国逐步建立了大气污染防治体系，全面加强了相关工作并强化监管和治理措施。
经过政策的不断调整和完善，我国大气污染防治工作取得了显著成效，但仍面临一些挑战和问题。
政策效果评估是必不可少的，同时也需要展望未来，进一步提升大气污染防治的效果和水平，促进绿色发展和环境保护。
我国大气污染防治政策的演变过程充分展现了政府的决心和努力，也为全球环保事业提供了宝贵的经验和借鉴。
【关键词】大气污染防治政策，发展历程，起步阶段，建立体系，强化监管，治理措施，绿色发展，效果评估，展望未来1. 引言1.1 背景介绍我国大气污染一直是一个严重的环境问题，对人民健康和生态环境造成严重影响。
随着工业化和城市化进程加快，大气污染问题日益突出。
2013年发布的《大气十条》提出了大气污染防治的长远目标，明确指出要加快推进大气污染防治，减少PM2.5浓度，改善空气质量。
为了实现这个目标，我国不断完善大气污染防治政策体系，加大治理力度，采取一系列有效措施。
随着我国经济和社会的发展，大气污染防治政策也在不断完善和发展。
通过不同阶段的政策措施，我国大气污染防治工作取得了显著成效。
在这一过程中，政府、企业和社会各界都发挥了重要作用。
通过政策引导和技术创新，我国大气污染防治工作取得了一定的成果，但仍然面临诸多挑战。
随着新一轮环境保护法律法规的出台和实施，我国大气污染防治工作将迎来新的发展机遇。
1.2 问题意义大气污染是当前我国面临的严重环境问题之一，对人类健康和生态环境造成了严重威胁。
随着工业化和城市化进程的加快，大气污染问题日趋严重，空气质量恶化严重影响了人民群众的生活质量。
我国大气污染防治政策发展历程中的问题意义主要体现在以下几个方面：大气污染对健康影响巨大。
空气质量恶化会导致各种呼吸系统疾病的发生，甚至加重心脏病、中风等慢性疾病的危险。
我国大气环境污染问题的发展历程
我国大气环境污染问题的发展历程近年来，我国的大气环境污染问题越来越引起人们的关注。
大气污染的产生源于能源消耗、工业生产和交通运输等方面的增长。
尽管中国政府已经采取了一系列的措施来改善大气环境质量，但是这个问题的解决仍然面临着巨大的挑战。
在20世纪50年代，中国正在进行工业化进程，这导致了大量的能源消耗和工业废气的排放。
当时的政府关注的是工业发展和经济增长，而对环境污染问题关注不够。
因此，大气环境污染问题逐渐加剧。
特别是在工业重点城市，如北京、上海和广州等地，大气中的污染物浓度急剧上升，严重影响了人们的生活质量。
在上世纪70年代末80年代初，随着人们对环境问题认识的增强，中国政府开始加大对大气环境污染问题的治理力度。
一系列的环境法律法规相继出台，对污染物排放进行严格限制。
同时，政府还鼓励企业采取节能减排的措施，以减少对大气环境的影响。
这些措施初步缓解了大气环境污染的问题，但并没有根本解决。
到了21世纪，中国的经济迅速增长，人们对大气环境污染问题的关注进一步提高。
特别是北京成功申办到了2008年奥运会，这成为治理大气污染的重要契机。
为了改善北京的空气质量，政府采取了一系列的措施，如限制工业排放、关闭高污染企业、推广清洁能源等。
这些措施使得北京的空气质量得到了明显改善，并成为全国大气污染治理的样板。
然而，尽管中国政府已经取得了一定的成绩，但大气环境污染问题依然存在且愈发严重。
主要原因包括工业发展速度过快、大气污染物排放量高、粉尘污染等。
另外，东北地区的冬季大气污染问题也日趋突出，这主要是由于冬季供暖所产生的煤烟排放造成的。
因此，中国政府需采取更加有力的措施来进一步改善大气环境质量。
应对大气污染的解决方案是多方面的。
首先，政府应加大对工业企业的监管力度，严格执行大气污染物排放标准。
其次，推广清洁能源的使用，减少对化石燃料的依赖，是改善大气环境质量的关键。
第三，加强市民环境意识的提高，鼓励居民使用公共交通工具、减少高污染排放的交通工具使用，以减少机动车尾气排放。
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一、总量控制的发展历程 二、存在的问题 三、对未来的展望
总量控制的发展历程
1988年召开的第三次全国环境保护会议，国家环保局提
出了同时实行浓度控制和总量控制对策，确定了由浓度
总 控制向总量控制发展的方向。
量 控
1996年全国人大通过《国民经济和社会发展“九五”计 划和2010年远景目标纲要》，把污染物排放总量控制正式 定为中国环境保护的一项重大举措。
二、要调整大气污染物控制战略，完善大气污染物减排政策体 系。（应从污染物总量控制向环境质量管理和风险控制转变、从控制局地污染向区
域联防联控转变、从控制一次污染物向同时控制一次污染和二次污染物转变、从控制 单项污染物向多污染物协同控制转变等）
三要加强大气污染治理法制建设，强化监督管理和执法力度。
（强化大气污染监管工作。加强大气污染执法力度，提高违法成本。强化对污染源的 监督管理等）
十一五期间大气环境主要指标
由于“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化 硫排放量比2000年增加了27.8%，所以“十一五”主要为 减少二氧化硫的排放。
排放的计划为：2005年排放控制在2549万吨，到2010年 需控制在2295万吨，需减少十个百分点。
十二五期间大气环境主要指标 （部分区域和城市大气灰霾现象突）
指标
2010
氨氮排放总量（万 吨）
二氧化硫排放总量 （万吨）
氮氧化物排放总量 （万吨）
地级以上城市空气 质量达到二级标准 以上的比例（%）
264.4 2267.8 2273.6 72
2015 238.0 2086.4 2046.2 ≥80
2015年比2010年增 长 -10%
-8%
-10%
8个百分点
工业废气处理率
74
1996年
1750 1700 2460 80
十五期间大气环境主要指标 （九五期间的指标基本完成）
主要污染物排放总量控制指标: 1、二氧化硫排放量控制在1800万吨 2、烟尘和工业粉尘排放量控制在2000万吨 3、氨氮排放量控制在165万吨 工业污染防治指标： 1、二氧化硫排放量控制在1450万吨 2、烟尘排放量控制在850万吨 3、粉尘排放量控制在900万吨 城市环境保护指标： 1、50%地级以上城市空气质量达到国家二级标准
当下的主要环境问题
数
在“十一五”二氧化硫（SO2）等主要污染物的
年 环
基础上，“十二五”期间国家将氨氮和氮氧化物 （NOx）纳入总量控制指标体系
境
控
数据显示，“十二五”前四年累计，我国主要
制
污染物氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降
的 基
低9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，三项污染物 排放量继续实现了较大幅度下降。
四、城市间大气污染相互影响显著，农村大气污染问题日益凸显。随着 城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，城市间大气污染相互影响 明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。
从1990年到2012年，中国机动车保 有量从500万辆增加到1．9亿辆。 数据显示，2011年，全国机动车排 放污染物4607．9万吨，其中氮氧 化物637．5万吨，颗粒物62．1万 吨，碳氢化合物441．2万吨，一氧 化碳3467．1万吨。机动车尾气已 成为城市NOx、VOCs的主要排放 源。
本
二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的
成
环境效益，就是我国酸雨面积已经恢复到上世纪
绩
90年代水平。
当下的重点防治指标及问题
一、大气污染类型已经发生了变化。在过去三十年中，随着中国工业化 城镇化的快速发展，主要污染源已由燃煤、工业转变为燃煤、工业、机 动车、扬尘等。在主要大气污染物中，细颗粒物 （PM2．5）、氮氧化 物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）、氨氮等排放量显著上升。大气 污染的范围也不断扩大。可吸入颗粒物已经成为影响城市空气质量的首 要污染物。
近年来，京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰 霾污染的天数达到100天以上，广州、南京、杭州、深 圳、东莞等城市灰霾污染更为严重。
对未来环境的展望
对大气污染治理的政策建议
一、要加强大气污染防治基础研究，开展大气环境评价。（深入
研究大气污染物的区域排放特征和污染特征、加强主要大气污染物对人体健康的影响 机理研究、开发大气污染物的高效去除技术和二次污染物的协同控制技术等）
制 1997年1月1日开始实施《中华人民共和国国家标准大气污
的 染物综合排放标准》。规定了 33 种大气污染物的排放限
提 值 ，其指标体系为最高允许排放浓度 ，最高允许排放速
出 率和无组织排放监控浓度限值。
过 2000年9月新修订的《中华任命共和国大气污染防治法》
程 开始实施，第15条规定：国务院和省、自治区、直辖市人
民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国
务院批准划定的酸雨控制区，二氧化硫控制区，可以划
定为主要大气污染物排放量控制区。主要大气污染物排
放总量控制的具体方法由国务院规定。
九五期间大气环境主要指标
名称
烟尘排放量（万吨）
1量（万吨） 1731
二氧化硫排放量（万吨） 2370
在京津冀、长三角和珠三角 等区域，部分城市二氧化硫 浓度受外来源的贡献率达30 ％—40％，氮氧化物为12 ％—20％，可吸入颗粒物为 16％—26％。区域内城市大 气污染变化过程呈现明显的 同步性，重污染天气一般在 一天内先后出现。随着城市 规模不断扩大和工业企业从 主城区外迁，大气污染由城 市向农村地区扩散的态势日 益凸显。
二、区域性灰霾天气日益严重。有研究表明，1950—1980年中国的年均 霾日较少，1980年以后，霾日明显增加，2000年以后急剧增长，2010年 霾年均日数（29．8天）几乎是1971年（6．7天）的4倍。
三、光化学烟雾污染日益凸显，发生的频率将增加。光化学烟雾污染和 高浓度臭氧污染频繁出现在北京地区、珠三角和长三角地区。
四、要完善大气环境质量评价体系，加强大气污染防治标准制 订工作。
五、要强化大气污染治理措施，加强对重点行业和区域的管制
具体实施方式
1、地方政府对环境质量负责， 走可持续发展的道路。