环境管理手段
施工现场的环境管理
施工现场的环境管理是指在施工现场中对环境进行全面管理和保护，以减少对环境的污染和破坏，保障施工过程中的环境质量和周边环境的安全和健康。
本文将从环境管理的目标、原则、内容、手段和效果等方面进行详细阐述，以期为施工现场的环境管理提供参考。
一、施工现场环境管理的目标施工现场环境管理的目标是根据国家和地方相关法律法规的要求，通过科学的管理手段，实现以下目标：1.保护环境：保护施工现场周围的土壤、水源和空气等环境资源，减少对环境的污染和破坏。
2.健康安全：保障工作人员和周边居民的身体健康和生命安全，防止因施工活动导致的事故和职业病。
3.合规经营：确保施工现场按照相关法律法规的要求进行管理，取得施工许可证等必要的合法手续。
4.社会责任：积极履行企业社会责任，为社会做出贡献，维护企业良好的形象和信誉。
二、施工现场环境管理的原则施工现场环境管理应遵循以下原则：1.合理规划：在施工前期进行环境影响评价，并根据评价结果制定环境管理计划，合理规划施工过程中的环境管理措施。
2.源头治理：采取科学的施工工艺和技术手段，强化现场管理，尽可能减少环境污染物的产生、扩散和排放，实现源头治理。
3.全员参与：环境管理是全员参与的工作，施工人员应具备环保意识和技能，积极参与环境管理活动。
4.法律依据：遵守国家和地方相关法律法规的要求，确保环境管理工作的合规性和合法性。
5.持续改进：不断总结经验，加强环境管理工作的改进和创新，提高管理水平和效果。
三、施工现场环境管理的内容施工现场环境管理的内容包括以下几个方面：1.环境保护措施：采取适当的防尘、防污染、防噪音等措施，减少对土壤、水源和空气的污染。
2.废物处理：对施工中产生的废弃物进行妥善处理，分类收集、储存和运输，确保废物的无害化处理。
3.水资源管理：合理利用和节约水资源，防止施工过程中的水污染和水资源浪费。
4.土壤保护：对施工现场周围的土壤进行保护，防止土壤侵蚀和污染。
5.安全管理：加强安全管理，制定安全生产规程和操作规程，防止因施工活动导致的事故和伤害。
第四章 环境管理的对象、内容与手段
第四章环境管理的对象、内容与手段第一节环境管理对象一、环境与发展之间的关系（一）环境的功能或作用1、环境为人类的生存提供了必要的物质条件和活动空间；2、环境为人类社会经济发展提供了各种自然资源；3、环境为人类社会经济活动所产生的废物提供了弃置消纳的场所。
（二）发展的限制人类对环境系统干扰作用必须限制在一定的范围之内，否则，环境系统的功能就会受到破坏，从而形成各种各样的环境问题。
二、环境问题的本质书中“共有物的悲剧”说明了环境问题的形成源自于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。
试图单靠纯技术手段来避免它，或消除它是不可能的，因为技术方法如改良草种、增加施肥等措施，只能提高草场的载畜量，从而推迟“共有物的悲剧”发生的时间，而不能从根本上阻止“共有物的悲剧”的发生。
三、环境管理的对象——人类社会经济活动（一）个人：主要是指个体的人为了满足自身生存和发展的需要，通过生产劳动或购买去获得用于消费的物品和服务。
消费物品（如生活垃圾）对环境的负面影响有以下几种情况：1、清洗、加工消费品；2、包装物；3、消费后废弃物（二）企业：在其生产过程中要向自然界索取自然资源，并将其作为原材料投入生产活动中，同时排放出一定数量的污染物，因此，企业的生产活动对环境系统的结构、状态和功能均有极大的负面影响，有以下几种情况：1、自然资源消耗量大（生态破坏）；2、生产废弃物数量大（环境污染）。
控制企业对环境不良影响的措施：1、进行企业文化建设；2、利用市场条件：运用经济刺激手段（财政援助、低息贷款、税收）；3、采取技术与管理措施：A、制定严格的环境标准B、执行环境影响评价制度。
（三）政府：功能有：1、为社会提供公共消费品和服务；2、具有宏观调控权（国有资产、自然资源所有权，经济市场干预权）。
措施有：促进宏观决策的科学化。
第二节环境管理的内容一、环境质量管理是指为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。
环境管理的手段
1.施行监管政策和规章制度，强化责任追究制度。
2.加强环境教育，提高人们的环境保护意识。
3.建立健全环境管理和监测系统。
4.增加违法者的处罚力度，坚持“以法治环境”的方针。
5.把环境保护作为持续发展战略的核心内容。
6.活化宣传媒介，加强环保理念与形势的宣传教育。
7.建立清洁生产、清洁能源和清洁技术体系。
8.保护重要生态功能区，重点发展生态旅游资源。
9.积极推进可持续发展，实施绿色制造技术改造。
10.建立阳光政务、绿色政务、中性政务机制。
11.实施节能减排政策，广泛开展能源节约和使用的宣传。
12.积极探索环境污染防治技术，促进产业结构调整。
13.强化环境可持续发展机制，改善生态系统结构。
14.积极实施垃圾处理与利用技术，按照“绿色发展”的理念推进废物污染防治。
15.建立节约资源的生产技术，提升资源的利用效率。
16.建立环境保护投资机制，调动社会力量参与环境保护工作。
17.加强环境监测网络建设，完善自然生态环境的实时跟踪。
18.建立农村生态环境建设政策，加强农村河流治理。
19.积极倡导低碳、绿色生活方式，鼓励企业实施节能减排技术。
20.建立水污染防治和治水技术，减少污染物的排放，有效改善水质。
浅谈在环境管理中应注意的问题和必须采用的手段
划、 协调、 监督和指导。环境管理是在环境保护的实践中产生的， 随着环境问 题 不断 的对环 境 管理提 出新 的挑 战 。 环境 管理 中必 须注 意 以下 四个 方 面的 在 问题：） １协调发展和环境保护关系。 建立可持续发展的经济体系 、 社会体系和 保护与之相适应的可持续利用的资源和环境基础 ，这是环境管理的根本 目 标 。２运用 各种 手段 限制人 类损 害环 境质量 的行 为 。 在管 理活 动 中扮演 着 ） 人 管 理者 和被管 理者 双重 角色 ， 有决 定 ｌ 具 生的作用 。 因此 ， 管理 实质 上是 要 环境 限制 ＾ 类损害环境质量的行为。３环境管理和任何管理一样 ， ） 也是—个动态 过程。 环境 管理要 适 应科学 技术 规模 的迅 猛发展 ， 时调 整管 理对 策和方 法 ， 及 使＾ 、 类的经济活动不超过环境的承载能力和 自净力。 ） ４ 环境保护是国际社会 共 同关注 的 问题 。环境 管理需 要各 国超越 文 化和 意识形 态 的差 异 ， 采取 协调 合 作的共 同行 动 。 ４ 环 境管 理 的基本 任务应 包括 两个 方面 是 转变 人类社 会 的一 系列基 本观念 。观念 的转变 是根本 ， 文化 决定着 人们 的行为 ， 只有转 变 过去那 种 视环 境 为征 服 对象 的 文化 ， 能从 根 本 上解 才 决环 境 问题 。 是转 变人类 的社 会行 为 。 为 的调整 是较 低层次 上 的调整 ， 二 行 然 而却是更具体更直接的调整。 环境管理的两项任务是相互补充的， 构成一体的， 其中环境文化的建设 是根 本 陛的 ， 文化 建 设是一 项 长期 任务 ， 但 短期 内环境 问题 的解决 效 用 可能 不太明显， 而行为的调整则可能比较快的见效， 同时行为的调整可 以促进文 化 的建设 。
第11章 环境管理的经济手段
1.环境质量的特点与范围
环境质量这一公共产品，具有公共物品特征： 好的环境质量是大自然赋予的，只要人类不破坏，它的 生产就已完成； 坏的环境质量已经形成，则它的生产需要对环境进行治 理才能完成；
这一公共产品具有商品的一般特性，即取得它必须付费， 在商品货币关系条件下应该实行有偿交换原则；
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有的环境质量产品的范围较小，如花园、公园的 环境效应主要是属于社区。
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完全依靠市场机制，难以实现环境质量公共物品的最 佳配制；而完全依靠政府，更难实现高效的资源配制。
因此，需要将政府和市场相结合，更多的依靠市场调 节，减少政府的干预，以实现社会资源的高效配制。 实践证明，一些城市公共设施（如污水处理厂、垃圾 处理系统、饮用水供应系统等）转向完全私营或政府干预 下的联营，将会提高社会效率和资源利用水平。
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一、公共物品的含义与特征
4.准公共物品与公共物品的联系
纯粹的公共物品与准公共物品之间没有明确的界限。 环境质量或服务大体可以划分为准公共物品，且更接近纯 粹的公共物品，但其具体表现不完全一样： 大气质量、生物多样性、臭氧层——纯粹的公共物品 水环境质量、区域声环境质量——准公共物品
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二、公共物品存在的经济后果
PMC P D（MR） P0
SMC
O
Q1
Q
正外部性导致产品供给不足
如果一个行业各企业都存在程度不同外部经济性现象，将导致整个行 业投入的资源太少，产出偏低，其他一些行业资源投入过多，整个社会将 偏离了资源最佳配置状态。这就是存在外部经济性时出现的市场失灵。31
三、解决外部性的途径
行政措施
明晰产权 外部性的解决途径 建立污染权市场 经济手段 非市场性经济措施
环境管理的对象,内容与手段
（1）宏观管理的经济手段
指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和 规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护 要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的 轨道上来的手段。
（2）微观管理的经济手段
指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等 经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部 的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。
• 技术手段具有规范性特征。
3.5 宣传教育手段
• 宣传教育手段
– 指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强 人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。
• 环境教育的形式：
– 专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和 成人环境教育
– 各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同 的优先顺序。
• 特征：
– 美国政府核实其碳吸收量，进而实行被美国承认的可 转移的补偿许可证。
– 美国企业购买许可证。
• 哥斯达黎加与挪威政府也进行了类似的交易，总 量为20万单位（以每吨碳为单位），金额达200 万美元。
• 该实践是发展中国家在全球重要问题上发挥先导 作用的实例。
案例3：中国对消耗臭氧层物质的管理
• 中国采用规章制度来逐步淘汰ODS（消耗臭氧层物质）。
作业
• 1 搜索中国近年发生的环境污染和环境纠纷 事件，分析政府，企业和公众各自在事件 中的角色和责任，通过对事件的分析提出 自己对中国目前存在的环境问题的看法和 解决方案。
3 环境管理的手段
1. 法律手段 2. 行政手段 3. 经济手段 4. 科学技术手段 5. 宣传教育手段
3.1 法律手段
• 法律手段：
– 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法 律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们裁和刑事制裁。
简述环境管理的主要手段
简述环境管理的主要手段环境管理是指对自然环境、社会环境和生产环境进行有效治理和保护的一系列手段和方法。
环境管理的目标是实现可持续发展，促进人与环境的和谐共处。
下面将简述环境管理的主要手段。
1. 环境评估环境评估是环境管理的重要手段之一，它通过对项目、政策或规划等进行评估，预测和评估其对环境的影响，从而为决策提供依据。
环境评估分为环境影响评价和环境风险评估两个方面。
环境影响评价主要针对大型工程项目，通过系统评估项目对环境的影响，提出环境保护措施和监测要求。
而环境风险评估主要针对污染源、化学品、工艺等，通过评估其对环境和人体健康的风险，制定安全管理措施。
2. 环境监测环境监测是环境管理的重要手段之一，它通过对环境参数进行实时、连续或定期的观测和分析，了解环境质量状况，为环境管理和决策提供科学依据。
环境监测包括空气监测、水质监测、土壤监测等多个方面。
通过监测数据的分析和评估，可以及时发现环境问题，采取相应的措施进行治理和修复。
3. 环境法规环境法规是环境管理的重要手段之一，它通过制定和实施相关的法律法规，对环境行为进行规范和约束。
环境法规包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等多个方面。
通过法律法规的约束和执行，可以促使企业和个人履行环境保护责任，减少环境污染和破坏。
4. 环境管理体系环境管理体系是一种通过制定环境政策、目标、计划和程序，实施环境管理和持续改进的组织管理体系。
环境管理体系通常采用国际标准ISO 14001作为指导，通过组织的各项管理活动，推动环境保护和可持续发展。
环境管理体系包括环境政策、环境目标、环境程序、环境培训等多个方面。
5. 环境教育和宣传环境教育和宣传是环境管理的重要手段之一，它通过开展环境教育活动和宣传工作，提高公众和企业的环境意识和责任感。
环境教育和宣传可以通过学校、社区、媒体等多个渠道进行，通过宣传环境知识、普及环保技术、弘扬环保道德，培养人们的环保意识和行为习惯。
简述环境管理的主要手段
简述环境管理的主要手段环境管理是指在保护和改善环境质量的过程中，采取各种手段和方法来实施环境保护和资源管理。
它通过预防、控制和治理环境污染、保护生态系统、合理利用资源等措施，维护生态平衡、促进可持续发展。
在环境管理中，有许多主要手段可以帮助我们实施环境保护和资源管理。
环境影响评价是环境管理的重要手段之一。
在进行新项目建设或改造时，需要进行环境影响评价，评估项目对环境的潜在影响。
通过评估，可以制定相应的环境保护措施，减少环境污染和生态破坏的风险。
环境监测是环境管理的基础。
通过对大气、水体、土壤等环境要素的监测，可以及时了解环境质量状况，发现环境问题，并采取相应的措施进行治理。
环境监测可以通过实地采样和实验室分析等手段进行，以获得准确的环境数据。
第三，环境规划是环境管理的重要手段之一。
通过制定环境规划，可以合理规划和利用土地资源、水资源等自然资源，保护生态环境，提高资源利用效率。
环境规划包括城市环境规划、生态保护规划、水资源规划等，通过对环境问题的全面考虑和规划，实现可持续发展。
第四，环境法律法规是环境管理的重要手段之一。
通过制定和执行环境法律法规，可以规范和约束各类环境行为，保护环境权益，维护环境秩序。
环境法律法规包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等，通过法律的力量来约束和惩罚环境违法行为，推动环境保护工作。
第五，环境教育是环境管理的重要手段之一。
通过开展环境教育活动，可以提高公众对环境保护的意识和认识，培养环保意识和环保行为习惯。
环境教育可以通过开展环境宣传、组织环保活动、开展环境教育课程等方式进行，推动全社会形成环保共识，共同参与环保行动。
第六，环境技术是环境管理的重要手段之一。
通过应用环境技术，可以降低环境污染和资源消耗，实现清洁生产和循环利用。
环境技术包括污染治理技术、废物处理技术、能源节约技术等，通过技术手段来改善环境质量，提高资源利用效率。
环境管理的主要手段包括环境影响评价、环境监测、环境规划、环境法律法规、环境教育和环境技术等。
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（2）微观管理的经济手段
指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等 经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部 的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。
经济手段治理环境的主要形式
税收 和收 费 押金 制度 政府 拨款
• 这是经济手段最主要的表现形式，政府通过征收税费而使环境 成本和资源价值直接反中，从而刺激开发者节约资源，保 护环境。 • 政府要求自然资源开发者在开发之前交出一定数额的押金，当 开发者对自然资源进行一定程度的补偿，如植树造林，复垦以 后，再将其返还，否则予以没收。其主要形式有押金- 退款制度。 • 政府对经济上不能赢利，但是对环保有利的项目进行补助，从而 促进环保事业的发展。主要形式有：补贴制度，即出于对环境预 防和治理的目的，对环境管理中薄弱环节进行补助。
环境管理的手段
张楷华 S201429008
环境管理的手段
•
直接管制手段
法律手段
行政手段
•
•
•
• • •
间接手段
经济手段 科学技术手段 宣传教育手段
直接管制手段
• 直接管制手段是指政府部门以行政命令或法 规条例的形式，向污染者提出具体的污染物排放 控制标准，或令其采用以减少污染物排放量为目 的的生产技术标准，从而达到直接或间接限制污 染物排放，改善环境的目的。管制手段包括排放 标准(或治理标准)、治污技术标准等。世界各国 通过采用命令和控制式的直接管制手段极大地改 善了环境质量，但是该手段在实施和强制执行中 的达标成本远远高于人们所预期的水平。
• 包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。
• 技术手段具有规范性特征。
宣传教育手段
• 宣传教育手段
– 指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强 人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。
• 环境教育的形式：
– 专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和 成人环境教育 – 各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同 的优先顺序。
经济手段
• 经济手段
– 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用 价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠 杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济 行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。
• 环境管理的经济手段包括：
（1）宏观管理的经济手段
指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和 规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护 要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的 轨道上来的手段。
创造 市场
• 创造市场则是从直接为环境商品创造一个市场，使其在市场上 直接交换。最典型的创造市场是许可证交易。
经济手段的作用
• 环境管理经济手段的核心作用是把各种经 济行为的环境成本内化到生产成本中。
• 经济手段的优势
– 技术和管理上的灵活性 – 持续的刺激作用
科学技术手段
• 科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策 和法律，提高环境保护的科学和技术水平。 • 环境管理的技术手段包括：
• 中国的环境保护法律体系：
– 国家宪法、环境保护法、环境保护单行法、环境标准和环 境保护相关法
行政手段
• 行政手段：
– 指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接 管理对象的一种手段。
• 主要特征：
（1）权威性 （2）强制性 （3）规范性
• 行政手段主要包括：
– 制定和实施环境标准 – 颁布和推行环境政策
• 特征：
– 后效性 – 广泛性 – 非程序化
间接手段
• 经济手段是反映政府部门利用价值规律的调节作用， 通过采取限制性或鼓励性的措施，促进污染者自发控制污 染物排放，达到改善环境的目的。 • 经济手段一般包括环境收费(税收)、排污权交易、污染治 理补贴、押金制度等，其中环境收费又包括排污收费、产 品收费、使用者收费、税收差异等。 • 经济激励手段独特的优势在于:首先，这类方法比直接管 制方法在整个经济中能更有效地配置污染削减;第二是对 “动态效率”和革新的刺激;第三，可为政府和污染者提 供管理上和政策执行上的灵活性。
– 宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种 定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术 的范畴，是一类“软技术”。
• 包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。
– 微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术 来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产 和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程 控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴，是一类 “硬技术”。
法律手段
• 法律手段：
– 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法 律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行 为进行管理的手段。
• 常见措施：
– 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。
• 特点：
– 强制性、权威性、规范性、共同性和持续性
• 法律规范的构成
（1）条件 （2）行为规则 （3）法律责任