日本财政的发展与改革
20世纪末期日本的财政改革与国债政策
自 １６ ９ ５年度 开始 ， 随着经 济周期 的波 动和 宏观 调 控 的需 要 ， 日本 国债 的发行 规 模 呈现 出 日趋 扩 大的态 势 ， 日本 政府 的财政 形势愈 益严 峻 。面对着 如此严 峻 的财 政形 势 ， 日本 各界 的危机 感越 来越 强烈 ， 求进行 财政 制度 改革 的声音 也越来 越大 。与此 同时 ， 要 日本政府 也采 取 了积 极应 对 的态度 ， 泛 听取 各方 的意见 ， 织 各种 研 讨会 、 议会 和 咨询 机构 进 行调 查 广 组 审 和论证 ， 并在 实践 中进行 了一些 改革 的尝试 ， 求在 尽 可 能 的范 围 内进 行 财政 制 度 的调 整 。 力 当然 ， 由于经 济周期 的作 用 ， 尤其 是 ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 经济 的 长期 衰退 和 萧条 ， 如何 调 整 景 气和 改革 的关 系就成 为历届政 府必 须面 对 的难 题 之一 ， 也 同时影 响到 了改革 的进展 ， 这 使 改 革 出现 了一些反 复 。
是 ４ １ ， 到 了 １７ ． 而 ９ ９年度则 已分别 高达 １ ． ５万 亿 日元 和 ３ ． ｏ３ 对 国债 的 连年 增 ３４ ３９ ［面 １ 长和 国债依 存度 的不 断上升 ， 当时 的大藏 大 臣 于 １ ７ ９ ５年 ４月发 表 了“ 政 危机 ” 财 的宣 言 ， 日 本朝 野各 界也逐 渐形成 了共识 ， 识到 了必须 改变 现状 、 认 控制 国债无 限制发行 和进行 财政 结 构改 革 的必要性 和 紧迫 性 。１ ８ ９ ０年 ７月上 台 的铃木 内 阁痛下 决心 ， 决定 对 财政状 况 进行 改 革 ， 确定 了财 政再建 的 目标 ： １ ８ 并 从 ９ １年度 开始 每 年 减发 国债 ２万亿 日元 ， １ ８ 度 停 到 ９ ４年 发赤 字 国债 ， 将 １ ８ 年度确 定 为“ 并 ９１ 财政 再 建元 年 ” ｌ 此后 上 台 的 中曾根 内阁更 是积 极 推 。 ＿ ２ 进财政 再建 ， 将其 视为 战后 继 “ 主 改 革 ” １ ６ 民 、９ ０年 修 改 日美 安 全 条约 之 后 的 “ 三 次 大 改 第 革 ” 希 望通 过这 次财政 再建 ， ， 实现行 政机 构 的改革 和政府 职能 的转换 ， 建立一 个精简 而有 效
日本的财务管理制度有哪些
日本的财务管理制度有哪些日本是一个世界上经济最发达的国家之一，其财务管理制度在日本的社会文化、经济发展和政治体制等多方面因素的影响下形成了独特的特点。
日本的财务管理制度在保证国家财政收支平衡的同时，也试图成为社会和经济发展的推动力。
本文将就日本的财务管理制度的特点进行分析，以期了解日本的财务管理制度在国内和国际经济发展和影响方面的作用。
1. 税收制度日本的税收制度主要分为直接税和间接税两大类。
直接税主要包括个人所得税、法人税和资产税等，间接税主要包括消费税、关税、酒税和烟草税等。
日本的税收体系相对完善，征收税种较多，税制比较综合，虽然税率并不是很高，但依然可以保持财政的收支平衡。
此外，日本税收收入的使用较为透明，符合税收使用的公平和合理原则。
2. 支出管理日本的支出管理主要包括预算编制和执行、政府采购管理、项目拨款管理等。
日本的财政预算编制比较科学、民主，并且有多种督导和监督机制。
政府的采购管理严格遵守合规原则，公开透明、公平利用税金，项目拨款管理也较为规范，确保公共支出的合理性和效益性。
3. 资金管理日本的资金管理主要包括财政资金的收支管理、政府债务管理等。
日本的财政资金的收支管理体制相对较为完善，综合运用财政资金、政府债券、公共资金和银行托管资金等进行资金管理，保障政府运行资金的安全、有效和灵活使用。
4. 财务监督日本的财务监督主要包括审计监督和会计监督两大方面。
审计监督主要包括财务审计、政府采购审计和项目拨款审计等，会计监督主要包括财务会计、政府会计和项目会计等。
日本的审计机构和会计监督机构分工明确，相互监督、相互配合，形成了相对完善的财务监督体系。
5. 公共财政改革日本的公共财政改革主要包括国债管理、减税和增收等多方面措施。
日本在减少财政赤字、控制政府债务、提高财政收入等方面采取了多种政策和措施，力图稳定政府财政和推动经济发展。
总的来说，日本的财务管理制度在保证财政收支平衡的同时，也在促进经济发展和提高社会福利上发挥了积极的作用。
日本行政体制改革分析
日本行政体制改革分析日本的行政改革，据说可以追溯到江户时代德川慕府。
1868年明治维新后，每逢国家财政状况不佳时，往往要进行所谓的改革。
第二次世界大战以来，日本已经先后进行过几十次行政改革，主要可以分为以下几个时期:（一）从二次大战后到五十年代末是日本行政改革和的第一个时期。
1945年二次大战结束后，为适应新宪法的制定和实施政治体制民主化的需要，日本政府撤销了陆军省、海军省、东亚省、军需省、情报局、神祗院等战时行政机构和内务省，设置了经济安定本部、劳动省，把宫内省改组为宫内厅，把司法省和内阁法制局改组为法务厅，设置了建设省、人事院。
1949年6月，为了重点加强行政职能并精简机构，日本政府将总理厅升格为总理府，经济安定本部升格为府省级，地方财政委员会与原总理厅官房自治课合并为地方自治厅；法务厅改为法务府；在大藏省内设立国税厅；商工省与贸易厅合并为通商产业省等。
各府省厅的内部部局的数量平均压缩了30％．（二）从六十年代初到八十年代初是日本行政改革的第二时期。
改革的重点转向促进行政运行现代化。
为了从根本上改革行政体制，日本政府于1962年成立临时行政调查会，经过两年多的调查，于1964年9月提出在日本行政体制改革历史上具有十分重要意义的《关于行政改革的意见》。
这个《意见》的基本方针，不再像过去那样以削减机构和编制为行政改革的主要目的，而是从行政体制改革的角度提出下列目标：一是加强行政机构的综合、调整职能；二是在行政工作中彻底实行民主；三是防止并控制行政机构过分庞大，消除行政事务过分集中于中央的偏向；四是促进行政工作运行的合理化、高效化；五是对行政工作所提出新要求采取对策；六是振作公务员的精神。
由于这些意见得到了国民的广泛支持，日本政府设置了以行政管理厅长官为领导、事务当局为成员的行政改革本部以推动这些意见的落实。
1965年8月又成立以行政管理厅长官为委员长、民间人士为委员的行政监理委员会，全力促进临时行政调查会意见的落实。
日本高等教育财政制度改革的特征及趋势
三 、 文关怀体现在人力资源管理 人 工作的每一环节
１ 人 力 资 源 的获 取 包 括 职 位 设 置 、 力 资 源规 划 、 ． 人 招
教 育财 政 制 度 改 革 方 面的 做 法和 效 果 ， 并初 步探 讨 了 日本 高等教 育财 政 制 度 改革 的特 征 与趋 势 。
关键ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ词 ： 日本 ； 等教 育 ； 政 ； 高 财 改革 ； 征 ； 势 特 趋
纪６ 年代国家教育财政拨款高达８％多， ０ ０ 充分体现出“ 谁设校
的原 则 。 ０ 代下 降 到５ ％左 右 ， 年 一 直 保 持 在 ９年 ０ 近 人 文 关 怀 是 一 个 广 泛 的领 域 ， 人 力 资 源 管 理 工 作 中 谁 支 付 ” 在 ０ ０ 相 学 始 终 将 人 放于 第 一 位 ， 同时 重 视 日常工 作 每 一细 节 ， 理 者 ５％ ６％的 水平 。 反 ， 生缴纳 的学 杂费 等 学校 自筹资 金 管 从 情 感上 多 投入 ， 强 与教 师 沟通 ， 加 倡导 “ 感管理 ”有 了人 迅 速提 高 ， ０ 上升 至 ５％。 情 ， 由２ ％ ０ 出现 这 一 结果 的 背 后实 际反 映 文 关 怀 ， 师感 觉 到 了组 织 的 重视 ， 愉 悦 、 教 在 和谐 的氛 围 中 ， 出一种观念的转变——由教育投入向教育消费观念转变 ， 而 不 仅 个 人 积 极 奉 献 ， 且关 心组 织 的 发展 。 而
对性地做好细致的思想工作 ， 提高其思想认识 ， 明确其行为
所带 来 的 严 重 后果 ， 至其 心 服 口服 。 直 对于 一 些 带 有 普遍 的 问题 ， 得 提 前 对 全 校 教 职 工 进 行 教 育 ， 防 违 纪 泛 滥 。 还 以 第 五， 在制 度推 行 过程 中 ， 到 阻力 的时 候 ， 际上 就 是 我们 的 遇 实 显 规 则与 隐规 则产 生摩 擦 甚 至冲 突 的时 候 。 而这 种 摩擦 和 冲 突 恰 恰就 是 我 们制 度 向“ 性 ” 人 转变 和 “ 淀 ” 沉 过程 中较 为 明 显 和 突 出的 一 种表 现 。 句 话说 ， 际 上 ， 组 织 内 ， 自然 换 实 在 由 的 隐规 则与 显规 则 的碰 撞 ， 逐渐 将 部分 隐规 则转变 为 显 规 并
日本资本主义制度确立时期的财政政策
日本资本主义制度确立时期的财政政策一、西南战争前后的财政状况明治政府在西南战争前后，政府财政出现困难。
1875年以后，突出表现为政府财政实际收入急剧减少，财政支出大幅度増加，财政困难日益加剧。
突出表现在两个方面： (一）政府财政收入急剧减少 1875年度，政府财政预算收入为6858万日元，实际收入为6948万日元。
1876年度，政府财政预算收入比上年度减少550多万日元，实际收入比上年度减少近1000万日元。
1877年度，政府财政收入预算规模仅有51256000日元。
1879年度预算收入扣除纸币贬值部分，比1877年度减少4933516日元。
1879年度财政实际收入扣除纸币贬值部分，比1877年度减少4413645日元。
1880年度预算收入扣除纸币贬值部分，比上年度又减少2216230日元。
1880年度财政实际收入扣除纸币贬值部分，比上年度减少11125197日元。
(二）政府财政支出大幅度増加，收支不能相抵 1876年7月至1877年6月，仅西南战费就高达41，567726日元，以至于明治政府无法将其纳入常规预算不得不单独核算。
1877年7月至1878年6月，因功赏赐年金、军人年金、警察费、偿还公债等几项就使明治政府年度财政支出预算増加2119万日元。
1880年7月至1881年6月，由于地税改革实物补助、农商务费、天皇巡幸费、宫殿营造费、军费、秩禄公债、创业公债偿还额的増加，年度支出増加1568万日元。
因财政支出的増加，造成明治政府财政收支不能相抵。
1875年7月至1876年6月，财政亏空541655日元。
1876年7月至1877年6月，亏空1130329日元。
该年度临时性支出除西南战费以外尚有2493629日元1878年7月至1879年6月，亏空2428592日元，再加上临时性支出4954626日元，财政亏空额高达7383218日元。
巨额亏空给明治政府财政带来巨大压力。
造成日本明治政府财政困难的原因是多方面的。
第三章 日本的财政与税制
第三节 财政面临的中长期课题
一、财政的可持续性危机 • （一）税收萎缩 • （二）财政支出迅速增长 • 主动性因素 • 政府刺激经济增加支出 • 加大科技投入 • 被动性因素 • 失业人口的增加，使得失业救济支出增多 • 长期性因素是人口老龄化导致社会保障支出增加 • （三）收支缺口和国债负担 • 对国债的依赖 • 还债负担沉重
第三章 财政与税制
王菁华 2015年4月2日
全章概览
第一节 战后日本财税制度基本架构
第二节 财政调节景气的效果极其副作用
第三节 财政面临的中长期课题
第一节 战后日本财税制度基本架构
一、财政的地位与基本功能
二、预算制度
三、税制
四、财政监察与财政公开制度
第一节 战后日本财税制度基本架构
一、财政的地位与基本功能 • （一）超然地位 • 1.超然于政府其他行政部门 • 2.皇家财政不再是高于国家财政的特殊存 在 • （二）运营财政的法律框架 • 战后初期得到改革 • 财务省只是执行机构
第三节 财政面临的中长期课题
三、 财政结构改革 • （二）财政基本制度改革 • 1.改革预算方法 • 由“自下而上”改为“自上而下” • 将政策评价反馈到预算编制过程中 • 2.改革预算分类 • 精简特别会计 • 大幅度压缩政府有关机构规模，缩小政府 有关机构的职能 • 提高国家财务状况透明度
第三节 财政面临的中长期课题
第一节 战后日本财税制度基本架构
三、税制 • （三）租税特别措施 • 为贯彻特定政策而采取的手段，属于基本 税制以外的例外规定 • 作用 • （四）“中央集财”体制及其积极意义 • 1.维持各地基本行政能力均衡 • 2.缩小地区和城乡差距 • 3.加快社会基础设施建设 • 4.引导产业沿着政府指引方向发展
日本政治和财政的非中心化改革
性 过 去 和 现 在 都 是 站 不 住 脚 的 。对 具 体 问题 的 明 确 决 策 随 着 非 中 心 化
的 进 展 将 是 不 可 或 缺 的 。 日本 的 国
些征 税 权 转 移 到 地 方 政 府 。 ２ ０ 年 ０５
４ 可 能 的 途 径 种
“ 中 心 化 新 促 进 法 ” 容 纳 了 非
两 种 基 本 不 同 的 诠 释 ， 是 包 容 不 同
利 益 的 含 糊 的 日本 做 法 。 这 种 模 糊
从 国 家 财政 到 地 方政 府 削减 对 规 定 的 公 共 服 务 部 门 的 补 贴 ； （ 从 ２） 国 家财 政 到 地 方政 府 肖减 非 规 定 的 才 能 实 质 性 地 进 展 。他 们 认 为 新 非 中心 化 促 进 法 反 映 了他 们 要 减 少
合 作 是 行 政 改 革 的 关 键 ， 因 为 改 革
很 可 能 被认 为 不利 于 地 方 政府 。
第 四 ， 立 法 者 和 政 府 官 员在 评
二 战 后 日本 公 共 行 政 的 特 点 是
国家 政 府 明确 地 向地 方 政 府 委 派 职
第 二 ， 非 中 心 化 应 该 避 免 权 宜 之 计 ， 如 要 求 地 方 政 府 行 使 过 去 国 家 政 府 决 定 的 职 能 或 服 务 ， 那 样 会 使 国 家政 府 有理 由 干预 地 方 政府 的 事务 。 第 三 ， 地 方 政 府 积 极 参 与 国 家 政 治 决 策 对 于 有 可 能 被 视 为 对 国 家 政 府 不利 的行 政 改革 至 关 重 要 。 第 四 ， 立 法 者 与 政 府 官 员 在 评 估 财 政 结 果 和 确 定 财 政 目标 时 应
日本税收与财务制度
日本税收与财务制度日本作为一个发达经济体，其税收与财务制度在国家的经济社会发展中发挥着重要作用。
本文将从日本的税收体系、税制变革、财政支出、债务情况等方面对日本的税收与财务制度进行分析。
一、日本税收体系日本的税收体系主要由国税、地方税和地方交付税3个层面构成。
国税是由中央政府征收的税收，主要包括消费税、所得税、财产税等。
地方税是由地方政府征收的税收，主要包括住民税、事业税等。
地方交付税是中央政府按照规定比例从国税中分配给地方政府的一部分税款。
1.1 消费税消费税是日本的主要税收之一，税率通常为8%，有时会根据经济情况做出相应调整。
消费税是按照消费者所购买商品和服务的价格的一定比例进行征收的税，目的是增加中央政府的财政收入，支持国家的各项支出。
消费税的征收使得国家拥有了一个可靠的经济来源，以应对日益增加的财政需求，维持国家的经济发展。
1.2 所得税所得税是另一项重要的税收收入来源，主要由工资收入、资本收入、企业利润等个人和企业的所得按照一定比例征收。
所得税是中央政府的主要税收之一，也是日本政府的财政收入的重要来源之一。
通过所得税的征收，中央政府可以为国家的各项事业提供资金支持，保障国家的经济社会稳定发展。
1.3 财产税财产税是日本政府对个人和企业的财产按照一定比例征收的税收，目的是通过财产的征收来调节社会财富的分配，促进社会的公平和稳定发展。
财产税是一种间接税，其征收可以增加中央政府的财政收入，支持国家的各项公共事业建设。
1.4 住民税住民税是地方政府的主要税收之一，对个人和企业的所得按照一定比例征收。
住民税是地方政府的主要税收来源之一，也是地方政府的财政收入的重要来源之一。
通过住民税的征收，地方政府可以为地方的各项事业提供资金支持，推动地方的经济社会发展。
1.5 事业税事业税是地方政府对企业的经营活动按照一定比例征收的税收，主要用于支持地方政府的公共事业建设。
事业税是地方政府的主要税收之一，通过事业税的征收，地方政府可以提高财政收入，支持地方经济社会的稳定发展。
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日本财政的发展与改革1. 战前、战时的财政明治维新以后，日本政府实行地租改革（1873—1881年），增加了政府的收入，但是，由于大力推行殖产兴业政策，导致财政支出急速增加，使整个财政陷于支出大于收入的状态。
明治10年（1877年）爆发了西南战争，政府为筹措军费而大量发行不兑现纸币，导致了严重的通货膨胀。
通货膨胀又造成对外贸易入超和金银外流，使近代日本经济首次面临危机。
明治 14 年（1881年）明治政府采取了“超紧缩、超均衡”的财政政策，取消不兑现纸币，发行兑换券，增加对烟酒等商品的征税，停止由国家经营工厂和矿山，大幅度削减财政支出。
这是日本财政史上第一次出现的正式的财政政策。
其时任大藏大臣的是松方正义，因此，后人称该政策为“松方财政”。
松方财政（1881—1885年）制止了通货膨胀，带来了通货的稳定，使对外收支变为顺差，并导致建立了近代的财政、金融体系（在1882年设立了日本银行），另一方面也造成了负面的影响，引起了深刻的通货紧缩，特别是农产品价格下跌，使卷入商品经济的小农遭到沉重的打击。
其后，政府又转向积极财政。
经过中日甲午战争（1894年）和日俄战争（1904年），日本日益走上扩充军备的道路，岁出规模不断扩大，1897年中央政府的一般会计岁出超过2 亿日元，相当于1894、1895年的7000—8000万日元的约3 倍。
因此，尽管有中日甲午战争后获得高达2亿3150两白银的战争赔款（约3 亿6400万日元，相当于1895年一般会计岁出额的4 倍多）支撑一时，终于不得不依靠发行大量国债和向外国借款来获取财源。
而在扩充军备的同时，政府又大力充实产业设施，如建设钢铁厂、改建铁路、扩充电信电话设施、奖励海运造船、设立特殊银行、修建治水工程、普及教育等等，在此过程中，日本政府的作用不断扩大，加快了走向“大政府”的步伐。
由于近代化落后，商品竞争力弱，20世纪初的日本经常受到外汇不足的困扰。
然而，以第一次世界大战为契机，日本逐步扩大了出口市场，国际收支转为顺差，外汇储备有所增加。
一战结束以后，日本复又陷入财源困难的境地。
加之1923年发生了东京大地震，地震后的复兴需要导致财政支出进一步膨胀，结果，出现了大幅度的财政赤字。
为了克服赤字，重建财政，政府采取了彻底的紧缩财政政策。
但是，在世界经济大危机的背景下，1930年前后的日本经济日趋萧条，物价跌落，中小企业大量倒闭。
1931年就任大藏大臣的高桥是清又转向积极财政，力图通过扩大财政支出来摆脱萧条，恢复经济景气。
虽然高桥的积极财政政策促进了景气的恢复，但是国债余额急速膨胀，至1935年达到98亿日元，进入了所谓“国债百亿日元”时代。
与此同时，军部为了扩充军备的需要，不断施加压力要求扩大财政支出，致使中央、地方合计的财政支出在 1936 —1941年度增至2.3 倍，在1941—1945年度又增至 3 倍，其中军费支出占财政支出的比重从1938年度的约30％增至1942年度的约40％，又增至1944年度的约50％。
总之，战时日本财政是在中央集权政府的强有力的控制下，以满足对外侵略的军事需要为最高目标的财政。
2. 战后复兴期的财政战后日本在战争废墟上重建日本经济的过程中，财政起到了重要的作用。
1947年春政府开始实施“倾斜生产方式”，压低煤炭、钢铁等重要物资的价格，以促进生产的恢复。
政府压低重要物资价格的办法就是规定“官定价”，这是被故意压低了的价格，甚至低于实际生产费，两者的差额则由政府以“价格调整费”的形式给予补助。
鉴于煤炭、钢铁等的实际生产费比官定价要高出三四成，为此，“价格调整费”的数额十分庞大，在1947年度占年度预算的比例高达四分之一。
与此同时，政府还要给复兴金融公库出资，使其承担向重要产业融资的任务。
这种依靠财政手段来支持生产恢复的作法，导致了财政支出与赤字的迅速扩大，同时，财政支出扩大加上物资不足，又致使通货膨胀日益加剧。
1947年度的《经济白皮书》的副标题——“财政、企业、家庭经济都是赤字”，正是当时情景的真实写照。
1949年的消费物价比上年上涨80％。
1949 年2 月，约瑟夫。
道奇来日，对财政制度进行大刀阔斧的改革，要求实施所谓“超均衡财政”，严格削减价格差补助金及其他补助金，停止复兴金融金库的新贷款，制定1 美元等于360 日元的单一固定汇率，通过对1949年度预算进行修订，使其总计达到平衡即实现“综合预算平衡”。
此外，对政府行政机构实施改革，将各省（相当于中国所说的“部”）的部、局的数目削减30％，大幅度减少公务员人数（在第一次行政整理中裁减23万人）。
这样，占领军以其强大的权利为后盾，实施了空前的财政改革。
通过实施被称为“道奇路线”的一系列政策措施，使严重的通货膨胀得到缓和，工矿业生产有所恢复，出口明显增加，1949年度预算的执行结果实现了盈余，为健全财政制度创造了条件。
然而，道奇路线的目标虽然基本上得到实现，但也产生了负面的影响，导致出现了深刻的通货紧缩局面，造成了企业经营状况的恶化与生产的停滞。
在1949年，日本还推行了一项决定战后财政方向的重要改革，即所谓“夏普劝告”。
与道奇改革着眼于财政的“岁出方面”相对照，夏普劝告着眼于财政的“岁入方面”，即开展大规模的税制改革。
其中心内容是有：把征税重点置于所得税和直接税上，实行所谓“所得税中心主义”，并确立累进课税体系；明确划分中央政府与地方政府之间的税源分配；协调法人税与对红利收入的课税；为加强地方自治而废除附加税制，削减国库补助金，加强财源调整功能等。
该“劝告”从1950年度的预算起正式开始实施。
3. 支撑经济高速增长的财政在1955年以后，日本开始进入经济高速增长期，各项经济指标（除对外贸易）恢复并超过战前水准，电机、石油化学、合成纤维等各种新型产业迅速成长，形成了“投资呼唤投资”的经济建设热潮。
由于经济的迅速增长，使税金的自然增收大幅度增加，从而带来了巨额的财政收入，这种收入又成为政府增加岁出和实施减税的财源。
在财政支出方面主要是扩大了公共事业的投资，以充实产业基础设施，支持民间企业的发展。
直至60年代前半，尽管财政支出迅速增加，但收入也在大幅度上升，足以维持预算平衡而无需发行国债。
不过，当时的财政的作用不是很大，不如说是仅仅起到了“配角”的作用。
由于政府坚持“均衡预算主义”，财政政策尚未被用作为调整景气的工具。
在景气调整方面，主要角色是金融政策。
一方面通过采取低利率的政策来促进企业的设备投资，另一方面依靠金融政策来发挥调整景气的作用。
在财政方面，主要是财政投资贷款起到了重要的作用，日本银行等政府金融机构成为不断增长的产业资金的重要提供者。
1964年东京举办奥运会之际出现了“奥林匹克景气”，1965年日本经济转向萧条，尽管在1965年度的“当初预算”中仍坚持了不依靠财政手段调节景气的方针，其后发现税收明显不足，不得不在1965年7 月提出的紧急萧条对策中，决定援用财政特例法来发行2500亿日元的长期国债。
这是日本自战后以来第一次发行国债，意味着日本政府开始放弃已坚持16年之久的预算均衡原则，也意味着自1949年推行道奇的“均衡预算主义”路线以来的一大转折。
由于利用财政政策来调节景气对于日本来说具有划时代的意义，因而当时的大藏大臣福田赳夫宣称日本进入了“财政新时代”。
在60年代后半，虽然财政支出迅速扩大，但在经济高速增长的背景下，税收增加得也快，这导致对国债的依赖程度不高，国债的发行额也不很大。
4. 国债发行的迅速扩大战后日本的国债发行始于1965年；国债发行额的急速扩大始于1973年第一次石油危机以后；至于“赤字国债”的发行（为筹措建设社会性资本所需资金的“建设国债”以外的国债）则始于1975年的补正预算，其后，发行赤字国债形成为惯例。
日本政府在开始发行赤字国债的第二年，即1976年就提出要从赤字国债中解脱出来，并定下了在1980年度消除赤字国债的目标。
然而，当时正值西方各国经济出现同时萧条的局面，日本为了充当促使西方经济走出同时萧条局面的“火车头”，力图达到7 ％的增长率，为此，而大幅度地扩大财政支出，不巧又遇到1979年第二次石油危机，致使经济萧条趋于长期化、深刻化，赤字国债的发行额反而增加，在1979年度达15万2700亿日元的国债发行额中，赤字国债占一半以上，达8 万550 亿日元。
1979 年9 月，政府又提出要在1984年度摆脱赤字国债的目标，然而，这个目标又落了空。
财政赤字居高不下的根本原因是，经过两次石油危机以后，日本经济的增长潜力下降，即使采用发行国债的方法来刺激景气，增长率也仍是上不去，为此税收也增加不了，而在支出方面，由于在号称“福利元年”的1973年度改革社会保障制度以后，社会保障费用急速增加，更导致入不敷出，不得不依靠增发国债，欠帐越来越多。
这样，从70年代末至80年代前半，国债发行额不断扩大，国债费在一般会计岁出（一般会计的岁出总额）中所占的比例在1975年只有不到5 ％，到80年代中期上升到21—22％，为此，重建财政成为一大课题。
5. 重建财政“初战告捷”1979 年夏，当时的大平正芳首相在国会上疾呼“重建财政是亟待解决的问题”，他还指出：“重建财政的核心当然就是从庞大的国债、特别是特例公债中解脱出来。
为此，在1980年度的预算中，要采取的第一个步骤就是压缩公债发行的绝对额，将税收的自然增收优先用于填补国债的减额。
”广义地讲，财政改革的宗旨应是努力实现这样一种财政状态：第一，财政的支出结构应是合理的，是符合国民需要的；第二，财政的收入结构应是不偏不倚的、公平负担的；第三，在合理的财政支出结构和公平的财政收入结构之下，开展健全的财政运营。
这里所说的“重建财政”也可以说是“狭义的财政改革”，是财政改革的第一阶段，其宗旨就是为缩小财政赤字而努力。
为了重建财政，在编制1980年度的预算时，开始设定“概算要求基准”，硬性规定该年度的一般行政经费对上一年的增长率保持为零。
在1983年度又开始设定“负概算要求基准”，硬性规定该年度的一般行政经费低于上一年的水准（即负增长）。
同时，在1983年度制定的新经济计划——“80年代经济社会的展望与指针”中，政府再次提出“在。