政企关系千丝万缕 四大旅行社改制艰难

政企关系千丝万缕四大旅行社改制艰难
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来源：[ 粤港信息日报 ] 业内人士担心两年后在充分开放和充分竞争下，４大社能否笑到最后
■记者黄海珊实习生蓝岚
今天，随着“广东国旅国际旅行社股份有限公司”挂牌仪式的完成，广之旅、广东中旅、广东铁青和国旅假期这四大旅行社的改制全部走出了各自的第一步。

有业内人士批评说，这四大社的改制较为保守，还未真正放开手脚。

但时至今日，由于政策和市场形势的急剧改变，也确实难于苛求这四大社的改制一步到位。

广之旅私人投资不成气候
早在１９９８年，广东省旅游局就打响了旅行社企业改制的“攻坚战”，“广之旅”（广州市旅游公司）率先进行改制，组建了广州地区旅行社中首家标准化的股份公司，其中国有股占４１．８％。

广东中旅则在去年完成改制，成立“广东中旅股份有限公司”。

１．５亿元的净资产中其中广东中旅占８５％香港中旅占１０％的股份。

其它５家发起人如澳门中旅、深圳中旅等都还是同一系统的国有旅行社，肥水并未流入外人田。

而另一名私人投资者也是发起人之一，从投资比例看，根本不成气候。

广旅未改老大地位
紧跟其后，广东旅游集团公司在今年６月１８日注册成立“广东国旅国际旅行社股份有限公司”，但６５．０３％的股份还是不曾改变其老大的地位。

不过，与广东中旅比，其投资主体涉及的行业更为广泛且不拘于一家人。

如持股比例１０％的第三大股东上市公司“桂林旅游(相关,行情)”，其认购的８００万股股份的现金８２０万元是股民的。

而占１２．１９％的广州君翊房地产有限公司据了解是民营背景。

而剩余两家则是与旅游业无关的广东省出版集团有限公司和广东省南油经济发展公司。

首家改制铁路旅行社
与此同时，隶属于广铁集团的广东铁青也迈出了改制的第一小步，成立“广东铁青国际旅行社有限责任公司”。

改制后的铁青，员工挂股会占有公司２０．９１％的股份广铁集团公司国有法人股为７９．０９％。

虽然这种改制尚属初级阶段，但在管辖着广东、湖南、海南三省的广铁集团来看，它是首家改制的铁路旅行社。

４１．８％国有股比例还是高了
从以上各大社改制情况看，除广之旅外的３大社都还处于国有股占绝对控股的地位。

而广之旅的国有资产虽然当年就从绝对控股转为相对控股，在股份构成上有较大突破。

但时至今日，广之旅总经理郑烘在接受记者采访时认为，４１．８％的国有股这个比例还是高了，当时的转制并不算彻底。

而且有一部分人和思想观念至今还未转变过来。

日子好过改制不急
各大社的改制为何没有取得突破性的进展？业内有人认为关键是各大社与所属行政部门的千丝万缕关系所决定。

据悉，现各大社通过垄断和政策保护支持的业务而获取的收益高达７０－８０％，剩下１０－２０％的收益才是真正向市场要回的。

尽管与以前暴利时期比，旅行社的利润率确实大滑，官方数字公布是３％左右，但有人认为这是过低估计。

此外，出境地游组团社的扩军，也确实给原有特许经营权的这４大社带来很大冲击。

现在广州的形势是２０家新增的组团社与这４大社对阵，但凭着其以前的积累，其优势不会马上衰退，暂时还伤不到其筋骨，最多伤的是皮毛。

广东是全国旅游大省，这４大社目前的经营状况良好。

既然这样，谁愿意轻易对外拱手相让在这块沃土上的收获权呢？在日子如此好过的情况下，各大社当然就没有改制的紧迫感。

直接开旅行社更合算
对于各大社国有股处于绝对控股的现实，国旅假期总经理李进茂强调他们当初在改制招股时对谁占大头并没有刻意限制。

这个说法如果成立，也正反映了这么一个事实：旅行社还有利可图，用不大一笔资金进入去分杯羹不妨。

而如果让外来资本大举进入这４大社，算来成本实在太高。

在现在政策越来越开放的情况下，不如直接开一家旅行社，可能这样更合算。

国资应尽快退出
有业内人士提出，旅游服务业竞争激烈，且不是关系国计民生的行业，所以，旅行社进行股份制改造，国有资产完全可尽快退出。

这样才更有利于行业发展。

像南湖国旅这种民营企业，在没有任何特许经营的情况下，能在４大社的夹缝里发展壮大，业内认为完全得益于其灵活的机制。

可能有更大股权变更
受以上原因制约４大社想一步到位改制不太现实。

但再过两年，在充分开放和充分竞争的环境下，这４大社是否还能笑傲江湖还是未知数。

如果有后来者居上的话，那实力不如现在的旅行社，又是否会有比现在更大的资本对它感兴趣呢？市场风云，变幻莫测。

任何一家旅行社都不可能坐以待毙，随之而来的可能是更大一次的股权变更。

我们将拭目以待。

河南省景区景点、旅游企业改制情况综述 2006－7河南省旅游办公室去年10月全省旅游产业发展大会后，全省旅游系统认真贯彻落实会议精神，采取积极措施，强力推进旅游企业、旅游景区（点）改革改制，以改革促发展，取得了突破性进展。

一、全省旅游景区（点）改革改制取得了实质性进展。

一是试点先行。

省旅游局重点督促指导省委、省政府确定的旅游体制改革综合试点单位先行一步，探索经验。

开封作为旅游体制改革综合试点市，遗留问题多，改制难度大，省旅游局会同有关部门多次调研并提出具体意见和建议，今年4月，开封市委、市政府正式制定出台了《开封市旅游景区（点）管理体制改革工作意见（试行）》。

明确提出了景区改制的目标、方法、措施和时间进度。

目前各项工作已全面展开，稳步推进。

包公祠景区内部股份制改造已经完成。

翰园碑林景区清产核资、资产评估工作已经完成，下步将进行股权比例划分。

矾楼景区已公开发布整体转让公告。

西峡县作为省委、省政府确定的另一个旅游体制改革试点县，落实全省旅游产业发展大会精神行动迅速，措施得力，改革力度大，目前景区全部实现了民营化投资、市场化运作、企业化管理。

二是重点突破。

总结推广了辉县八里沟、南阳桐柏山、驻马店碴岈山、洛阳栾川重渡沟4个景区成功转让经营权50年，并取得了明显的经济效益和社会效益的经验，引导全省景区特别是条件成熟的景区顺利推进改制工作。

今年以采全省又有6个景区按照全省旅游产业发展大会精神和“三权”分离原则，转让了经营权。

分别是平顶山鲁山县石人山景区、王铎故居景区、洛阳宜阳县花果山景区、洛阳汝阳县西泰山旅游区(情侣峰、炎黄峰、会仙峰景区)、洛阳汝阳县西泰山大峡谷景区、驻马店金顶山景区，转让时间均是50年，转让条件基本是受让方接纳安置景区原有工作—人员，按协议投入资金用于景区的开发建设和宣传促销。

特别是石人山景区在争议较大的情况下进行了果断改制，体现了鲁山县执行省委、省政府决策，大力发展旅游业的坚定信心和决心。

三是全面推进。

在抓好重点的同时，针对部分优良旅游资源没有最大化发挥效应的市县，引导其坚定走改革改制之路。

济源市提出了以资源换资金，以改革促发展，以发展换市场的改革思路，成立了改制领导小组，下发了《济源市人民政府关于景区经营体制改革的意见》，有条件公开出让王屋山风景区、五龙口风景区、九里沟风景区经营权50年，并于4月19日通过媒体面向国内正式发布公告。

南阳宝天曼和内乡县衙分别成立了旅游公司，目前已进入实质性“三权分离”阶段。

许昌、安阳、商丘、新乡、三门峡等市相继召开全市旅游产业发展大会，明确提出了景区改制的目标任务、方法步骤。

二、全省旅行社改制基本完成，星级饭店改制逐步启动。

目前全省共有旅行社960家，除省直3家(中旅、青旅、职旅，分别隶属省外侨办、团省委、省总工会)国有旅行社外，均进行了股份制改造，实现国有资本退出。

去年以来新设立的旅行社均是民营股份制，省旅游局不再批准成立国有独资旅行社。

全省共有星级饭店423家，其中国有216家，集体61家，私营50家，股份制96家。

截止目前，对国有星级饭店进行改制50家。

南阳市对国有星级饭店改制动作快、力度大。

南阳梅溪宾馆、丽都花园酒店的改制基本完成，南阳宾馆、豫宛宾馆、新华苑宾馆已进入评估、审计阶段。

焦作市已对国有山阳宾馆、沁阳宾馆进行了公开拍卖。

洛阳、开封、新乡等市的部分星级国有饭店改制正在启动。

三、省旅游局直属企业全部改制，走向良性发展轨道。

省旅游局对直属企业重点进行了股份制改造，目前已全部实现了国有股退出。

省国旅成功被国旅总社重组，并与美国运通公司建立了代理协作关系，利用国旅总社、美国运通的网络、人才以及资源配置优势，开创了新局面，今年1—5月份业务量同比增长1倍以上。

改制后的省旅游集团发展步伐明显加快，今年与荷兰美猴王旅行社正式签订了组建“河南飞象国际旅行社”协议，已报国家旅游局审批，有望实现我省引进境外大旅行商零的突破。

整合省海外旅行社、省瑞莱星公司、省侨汇公司等3家面临生存危机的企业，重组中原旅游产业发展有限公司后，实现了稳定发展。

省国际交流公司、省旅游专修学院等2家资不抵债企业经捆绑后被郑州一家公司收购。

加快推进小浪底黄鹿山项目开发建设，对该项目进行了“三权分离”，明确由省小浪底旅游管理局代管，目前已签订了引资3亿元的开发建设项目意向书。

温县太极武术馆成功被河南现代交通工程有限公司收购，人员得到了妥善安置，目前已走上了稳定发展的道路。

直属企业的成功改革改制，不仅盘活了资产，增强了活力，而且为全省旅游企业改革改制探索了经验，做出了表率。