矿产资源生态补偿制度
矿产资源开发生态环境补偿机制构建
矿产资源开发生态环境补偿机制的构建内容摘要：矿产资源开发是一把“双刃剑”，在带来经济利益的同时也极大地破坏了生态环境。
因此，在矿产资源开发的同时，要建立相应的生态补偿机制。
论文在总结国内外矿产资源开发生态补偿经验教训的基础上，提出了湘江流域采矿生态补偿机制的构想。
关键词：矿产资源开发；生态补偿机制；湘江流域矿产资源开发是一把“双刃剑”，在带来经济利益的同时也极大地破坏了生态环境。
因此，矿产资源开发应当成为流域生态补偿的重要内容（或对象）。
湘江流域上游是重要的有色金属之乡，生态破坏和水质污染严重，过去一直采用整治的办法，但却一直在“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈中徘徊。
为了破解这一怪圈，有必要构建流域矿产资源开发生态补偿机制，通过准市场化的经济手段来推进湘江流域水土保持和污染防治。
一、国内外矿产资源开发生态补偿经验借鉴（一）国外矿产资源开发生态补偿经验借鉴澳大利亚是世界最重要的矿产国之一。
在20世纪70年代前，由于在矿业发展过程中未进行同步的生态管理，导致环境与生态恶化，资源效益降低，严重影响了可持续发展。
进入 80 年代，澳大利亚政府决定改变发展模式，走可持续发展之路，对资源产业与环境生态进行综合管理，并制定了一系列矿区土地复垦的法律法规。
美国是最早开始关注矿区生态环境修复的国家，同时也是当今世界在进行资源与产业管理时，最关注环境保护和生态管理的国家之一。
1977年美国国会通过并颁布了全国性的矿区生态环境修复法规——《露天采矿管理与（环境）修复法》（简称《修复法》），并确定了美国的生态补偿三大制度，即土地复垦基金制度、矿区复垦许可证制度和保证金制度。
德国和美国的做法相似。
对于立法前的历史遗留的生态破坏问题，由政府负责治理。
但不同的是，美国以基金的方式筹集资金，而德国主要是通过州际之间的横向转移支付筹集资金。
德国针对历史遗留的矿区环境问题，建立矿山复垦公司专门从事矿山恢复工作，复垦所需要的资金全部来自于横向转移支付。
完善我国矿产资源有偿使用制度与生态补偿机制的几个基本问题
ｌ４ １
中共浙江省委党校学 报 ２ １ ０ １年第 ５期
采用 Ｅ ｅ ｆ（９ １１８ ） １ ｒｙ １８ ，９９ 定义 的使用者成本 ， Ｓａ 结合《 中国统计年鉴》 ２０ — ０９ 的相关数据 ， （０ １ ２０ ） 得 出： ０ — ０８年 ，％折现率下我 国煤炭资源的使 ２ ０ ２０ ０ １ 用者成本在 ８ １４ — ５ ２６ ６ ．８ ４ ８ ．０亿元之 间；％折现率 ３ 下我 国煤炭资源 的使用者 成本在 １１ ２ ６４ ９ ２ ．４— ４ ．５ 亿元之间；％、％折现率下的使用者成本均在 １０ ５ ７ ０ 亿元以下①。 （ 煤炭资源开采 中的 生态环境外部成 本的 二）
对我 国矿产 资 源 （ 以煤 炭 资源 为例 ） 开采 的两个负外部成本 进行了定量估计
一
、
我国富煤 、 贫油、 少气 的资源禀赋决定 了“ 以煤
作 者简介 ： 国平 ， ， 交通大学经济与金融学 院学科带头人 、 李 女 西安 教授 、 博士生 导师 ， 西安 交通大 学应用 经济学博 士后流 动站主任 。教育部哲学社会科学重大 攻关项 目“ 矿产资源有偿使用制度 和生态补偿 机制研 究” ０ＪＤ ０９ 。本 文为 “ （９Ｚ ０ １） 矿产 资 源有偿使用制度和生态补偿机制研究 ” 课题组全体研究成员 的阶段性研究成果 。
中共浙江省委党校学 报 ２ １ 年 第 ５期 ０１
完善我 国矿产资源有偿使 用制度与 生态 补偿 机制 的几 个基 本 问题
口 李 国平
摘要 ： 文章对我 国矿产资源（ 以煤炭资源为例 ） 开采的两个 负外部成本进行 了定量估计； 基 于两个负外部成本充分 内部化的要求， 出煤炭开采 中的特殊税 费水平 需提 高２ ２ 提 １— ２个 百分 点； 出 目 指 前煤炭开采企业 实交的资源、 生态环境税 费额均低 于现行征收标 准下开采企业应交 的资源、 生态环境税费额 ， 实质上是政府对开采企业进行 了 费补贴 ， 税 若取 消该项补贴将减少二 氧化碳排放； 在对土地复垦成本 内部化的两种途径研 究的基础上提 出在我 国矿 区应该 实行 土地 复垦保证金制度 ， 完善生态补偿税 费制度 ， 构建适合我 国国情的土地复垦制度框架； 探讨 了矿产 资源有偿使用制度的经济学基础 ， 对国内外各种矿产资源税 费所代表的矿产资源租的含义进行
论矿产资源开发生态补偿制度的完善
摘
要 ： 产 资 源的 开发 对矿 区生态环 境造 成 难 以恢复 的破 坏 ， 矿 引发 一 系列社会 问题 。矿 产 资源
开发 生 态补 偿 制度 是 平衡 矿 产 资 源 开发 利 用 与 矿 区生 态环 境保 护之 间利 益 关 系的 重要 法律 制
度 。 国矿 产 资 源开发 生 态补偿 制度 起 步较 晚 。 我 对这 一制 度体 系中的相 关 问题在 认识 和 实践上 都
、
矿 产 资 源 开 发 生 态 补 偿 制 度 的 含 义
矿产资源开发生态补偿制度是整个生态补偿制 度体系的重要组成部分。生态补偿是指国家或者有 关组 织之 间通过对 损害生态 环境 的行为 向生态 环境 开发利用主体进行收费 ， 并将所征收的费用通过约 定的某种形式转给因生态环境开发利用或保护生态 环境而 自身的利益受到损害的主体 ， 最终达到保护 资 源的 目的的过程 回 生态 补偿通过 贯彻 “ 破坏 ， 。 谁 谁 恢复 ； 谁收益 ， 谁补偿” 的原则实现对环境资源的有 偿利用， 目 其 标是保护生态系统服务功能， 在发展经 济的同时保护环境 ， 并通过调整相关利益者在利用、 破坏生态环境过程中产生的分配关系 ， 激励人们合 理利用 资 源 ， 协调 人与 自然 的关 系四 。生态 补偿 的本
者的补偿 ； 补偿 的范围既包括对生态环境破坏引起 的负外部性行为进行补偿 ， 主要表现为使生态系统 功 能恢 复到 开发前 的平 衡状 态 ， 即解决 历史 遗 留 的 “ 旧账” 问题 ， 也包括对恢复、 维持和增强生态系统 服务功能的正外部性行为进行补偿 ； 补偿的方式和 标准是矿产资源开发生态补偿制度的重要 内容 ， 补
第３ ３卷 第 ２ 期
２１ 年 ０２ ４ 月
我国矿产资源开发生态补偿制度的探讨
王
英
我国矿产资源开发生态补偿制度的探讨
Ｄｉ ｕ ｓｏ ｎ Ｅ ｏｏ ｉａ ｍｐ ｎ ａ ｉｎ Ｓ ｓｅ ｆ ｒ ｓ ｓ ｉｎ ｏ ｃ ｌｇｃ ｌ ｃ Ｃｏ ｅ ｓ ｔ ｙ ｔ ｍ ｏ ｏ
Ｍｉｅ ａ ｓ ｕ ｃ ｓ Ｅ ｐｏ ａ ｉｎ ｉ ｉａ ｎ ｒｌ Ｒｅ ｏ ｒ ｅ ｘ ｌｒ ｔ ｎ Ｃｈｎ ｏ
ｏ － ｒ ｏ ｓｒ ｃｉｅ Ｃ Ｉ ｅ ｌ ｆｌ Ｋ（ ｃ ｎ ｔｕ ｔｖ ＯＩｎ ｎｓ ． Ｗ １ ｕ
Ｋ ｙ ｒ Ｍｉｅ ａ ｅ ｏ ｒｅ Ｅ ｐｏ ａ ｉｎ Ｅ ｏｏ ｉ ｌ ｏ ｅ ｓ ｔ ｎ Ｓ ｓｅ ｅ ｗ０ ｄ ｎ ｒｌ ｓ ｕｃ ｓ Ｒ ｘ ｌｒ ｔ ｃ ｌｇｃ ｍｐ ｎ ａ ｉ ｙ ｔ ｍ ｏ ａ Ｃ ｏ
矿 产 资 源 开 发 生 态 补 偿 不 同 于 矿 产 资 源 补 偿 。矿产 资 源 补偿 强 调 的 是 补 偿 的 经 济 价 值 ， 而 矿 产资 源开 发 生 态 补 偿 除 了经 济 价 值 外 ， 强 调 还 补偿 的环境 价值 和公 平 价值 。我 国 比较 重视 矿 产 资源补 偿 的经 济 价 值 ， 忽 视 了补 偿 的环 境 价 值 而
和公平 价值 ， 因此 ， 建立 经 济 、 境 、 平 三位 一体 环 公
（ 业城 市 ） 自然生 态 环 境造 成 污 染 、 坏 ， 境 矿 的 破 环
生态 功 能下降 而进行 的治 理 、 复 、 正 所给 予 的 恢 校 资金 补偿 ， 对矿 区居 民 、 矿业 城 市 丧失 可 持续 发 展 能力 所 给予 的资金扶 持 、 术 和实 物 帮 助 、 收减 技 税 免、 政策优 惠 等 一 系 列 活 动 的 总 称 。具 体 包 括 以 下 ３ 面 的 内 容 ： 因矿 产 资 源 开 采 而 给 周 围环 方 ①
浅谈我国矿产资源生态补偿法律机制
｛占 Ｉ 缸会 ｝ Ｊ
２０．（ ） ４下 ０９
苡 围石 赘泺 尘 态补饽 锋 机 制 广户 之
孙 玲 玲
摘 要 本文 试 图从 法律角度对 矿产 资 源生 态补偿概 念进行 界定 ， 并在 总结我 国矿产 资 源开发 生态补 偿机 制建设现 状 的基 础 上 ， 我 国矿 产 资源生 态补偿 法律 机制 的 完善提 出 了建议 ， 对 以促 进我 国矿产 资 源的合 理 开发和 利用 。 关 键 词 矿产 资 源生 态补 偿 中图分 类号 ： ９２ Ｄ ２． ６ 必要性 法律机 制 文 献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ：０９０９ （０ ９０．５．２ １０—５ ２２０ ）４０３０
资源 的合 理 利 用 ， 理 矿 区 的环 境 污 染 破 坏 ， 治 并对 矿 区与 相 邻 地 的 区
矿产资源是重要 的 自然资源 ， 是社会生产发展 的重要物质基础， 是社会经济持续发展 的资源保证。但长期 以来 ， 矿产资源 的开发、 利 用在对经济发展起 了巨大推动作用 的同时， 也不可避免地引发 了～系 列环境 问题， 甚至对全球环境产生了重大影响 。由于利益驱动、 制度 缺失和意识缺乏等原 因， 我国的矿产资源开发生态补偿机制尚处于探 索阶段。一直 以来 ， 国形成了矿业粗放经营的经济增长模 式， 我 矿产 资源的开发多是凭借对环境资源的无偿或低价 占有获得超额利润， 环 境资源却没有得到任何补偿。 尤其是对矿产开发采取 了“ 中、 大、 小型 矿并举 ， 国家、 集体、 个人一起上” 的方针， 导致乡镇、 个体矿迅猛发展 ， 而 这 些小 矿 大 多布 局 不合 理 ， 设备 简 陋 陈 旧 ， 术 力 量 薄弱 ， 保 措施 技 环 不到位 ， 回采率远远低 于国家标准。这种 “ 其 掠夺 式” 的乱采 、 滥挖不 仅浪费了宝贵的矿产资源 ， 而且严重破坏了当地的生态环境 ， 这一 问 题 己成为制约我国经济社会发展的重要 因素 。 因此 ， 有效地利用与 在 开发矿产 资源同时， 做好 生态环境的保护和修 复， 是关 系到矿 区的生 态安全和采矿业能否可持续发展的关键 。 矿产资源生态补偿的概念和含义 （ ） 态 补偿 的概 念 一 生 概念宽泛 的“ 生态补偿 一词， 虽然不同研究领域的学者已从不同 角度对其进行定义 ， 但～般认为： 生态补偿是指生态服务受益者对生 态服务的提供者所给予的经济补偿 。我们可 以将其大概总结为两种 含义： 是指 自 然生态补偿。 环境科学大辞典》 ‘ 将其定义为“ 生物有机 体、 种群、 群落或者生态系统受到干扰时 ， 所表现出来的缓和干扰、 调 节 自身状态使生存得以维持的能力 ， 或者可 以看作生态 负荷的还原能 力 自然生态补偿也被定义为 自 。 然生态系统对 由社会经济活动造成 的生态 环境破坏所起的缓冲和补偿作用。０ 二是从法律的角度 出发 ， 有学者认为生态补偿是指 ： 为了恢复 、 “ 维持和增强生态系统的生态功能， 国家对导致生态功能减损的 自然资 源 开发或利用者收费（ 以及国家或生态受益者对为改善、 税） 维持或增 强生态服务功能为 目的而做 出特别牺牲者给 子经济和非经济形式的 补偿 。 一如果进一步从环境法学的角度解释 ， 吕中梅教授则认为： 生 “ 态补偿从狭义 的角度理解就是指对 由人类 的社会经济活动给生态系 统和 自 然资源造成的破坏及对环境造成 的污染 的补偿、 恢复、 综合治 理等一系列活动的总称 。广义的生态补偿则还应包括对环境保护丧 失发展机会 的区域内居 民 进行的资金 、 技术、 实物上 的补偿、 政策上的 优惠， 以及为增进环境保护意识， 提高环境保护水平而进行的科研、 教 育费用 的支出。 （ ） 产资源生态补偿机 制的概念和含义 二 矿 生态补偿机制是 自然资源有偿使用制度的重要 内容之一，是指 “ 对环境污染、 生态价值和生态功能进行补偿并能够产生生态效益 的 生态资源管理的制度。 岫矿产资源生态补偿法律机制是将生态补偿理 论应用 于矿产资源保护中， 实现对矿产 资源 的补偿 。也就是说 ， 矿产 资源生态补偿法律机制应该是针对矿产 资源开采、 利用过程中所造成 的矿 区环境污染、 矿区生态系统的破坏和矿产 资源 的浪 费等 问题， 而 采取 的一系列整治、 恢复矿 区生态环境措施 的制度 。 在充分重视并发 挥法律 的保障和促进作用的基础上， 将一系列措施制度化 、 法律化 ， 并 结合政府的宏观调控及经济调节， 运用财政扶持、 费征收、 税 政策优惠 等措施对矿产资源生态环境进行合理有效 的补偿 。 运行 良好的矿产 资源生态补偿法律机制毫无疑 问能够保障矿产
构建矿产资源开发的生态补偿机制
浅谈构建矿产资源开发的生态补偿机制摘要：为加快推进我国社会主义生态文明的建设，促进我国资源可持续发展，全面落实科学发展观的重要理论，我国应该全面致力于建立完善的矿产资源开发的生态补偿机制，来合理协调我国在矿产资源开发的同时努力保护环境和改善生态环境，来促进矿产资源的合理开发。
对构建矿产资源开发的生态补偿机制进行浅要地分析和探讨。
关键词：矿产资源开发可持续发展生态环境生态补偿机制中图分类号：f426.1 文献标识码：a 文章编号：1007-3973（2013）004-133-02近年来，随着我国经济的发展，我们对矿产资源的需求量就越来越大，但由于在我国矿产资源的开采中不能合理开发利用，导致植被破坏、水土流失、地表失陷和土地污染等生态环境问题日益凸显。
这些问题直接制约了我国可持续发展战略的实施。
因此我国逐渐加大研究矿产资源开发的生态补偿机制的力度，着力解决我国“十二五”规划提出的“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”问题。
来加速我国矿产资源开发地区生态环境的修复和保护的步伐，建立完善的矿产资源开发的生态补偿机制，致力于坚持走可持续发展道路。
1 我国矿产资源开发造成的生态环境问题（1）近年来我国对矿产资源的不合理开采，对矿区生态环境保护意识不强。
在矿产资源开发首先带来的问题是植被破坏严重，导致林地面积逐年减少，直接降低了森林涵养水源的能力和调节气候的功能，破坏了生态环境的可持续循环发展。
同时在矿产资源的开发中，随意开采和挖掘，开采地区得不到及时地保护和治理，导致开采地区地表出现严重塌陷、泥石流和滑坡等严重的地质灾害，也造成了生物多样性的严重破坏，致使矿产地区土地沙漠化和水土流失逐渐加剧，许多地区的生态环境遭到了不可修复的破坏。
同时在对地下矿产资源的开发中，对地下水的污染严重，还导致地下水资源流失和浪费严重，在开采中出现大量的废气的随意排放，出现了严重的大气污染。
（2）在对资源的开发中，有关部门没有严格制定完善的管理机构，对矿产资源的开采监管力度不够，无法将责任落实到个人，进行有效的管理，并无法对违规开发单位进行相应的处罚。
矿区资源生态补偿的社会补偿形式分析
（） 困 矿 产 资 源 的 不 适 度 开 采 而 给 矿 产 ３ 资 源 永 续 利 刖 造 成 的 破 坏 ， 由矿 山企 业 对 “ 后 代 人 ” 作 的补 偿 ； 矿产 资源 开发在 推动 地方经 济发展 的 同
时 ，也不断地改变和影响周 围的环境 。由于环 境保护法和环境保护机制的 尚不明确 ，矿产资 源开采者和经营者没能主动对开采造成的破坏 进行修复和治理 ，矿 区人 民也因资源开发导致 ｆ￣地沉 陷和水质 的恶化而加剧生活或生产 的 ｔ ￣ ｊ 发展机会成本 ，因此完善矿产资源生态补偿机 制 不 仅 迫 切 ，而 且 必 要 。 ２ 矿产 资 源 ． 发综 合 治理 的 相关 法 规 、 开
架的政策建议。
福建 、广西 、内蒙 、陕西 、贵州等省纷纷 颁布 实施 了矿 山生态环境保护的地方性 法规 。１ ８ ９３ 年 至 ２０ ０ ５年 ，全国 ｌ 个 地方已不 同程度 地开 ７ 展生态费征收工作 ，并分别制定 了相关管 理办
法。
１８ ９ ３年 ，云南省 以昆 阳磷矿 为试点 ，对 每吨矿石征收 ０３元 ，用于开采区植被及其 它 ． 生 态环境破坏 的恢复费用 ，取得了良好效果 。 １ ８ 江 苏 省人 民政 府 制定 并 实 施 了 ９ ９年 《 江苏省集体矿 山企 业和个体采矿 业收费试行 办法》 ，规定对 集体 矿山和个体采 矿业开 始征 收矿 产资源费和环境整治资金 ， 收标 准为销 征 售 收 入 的 ２ ４ ， 并 规 定 由环 保 部 门 管 理 和 ％－ ％
施 ” 。
策文件都明确提 出要建立我 国的生态保护补偿 机制 。纲要指出 ： “ 坚持谁开发谁保护 ，谁破 坏谁恢复 ，谁使用谁付费制度 。要 明确生态环 境保护 的权 、责 、利 ，充分运 用法律 、经济 、 行政 和技术手段保 护生态环境 。 ”通 过建立生 态环境补偿费制度 ，为生态建设和生态保护筹 集到充 足的资金 ，以促进我 国生态保护产业 的 进一步发展 。 ２０ ０ ５年 ８月 ， 《 国务 院关于全 面整顿 和 规范矿产资源开发秩序的通知》提 出探索建立 矿 山生态环境恢复机制 ，要求地方各级人 民政 府应对本地矿 区生态环境进行监督管理 ，明确 治理责 任 ，保证 治 理资 金和 治理措 施落 实到 位 。新 建 和 已投 产 生 产 矿 山企 业 要 制 订 矿 山生 态环境保护与综合治理方案 ，报经主管部 门审 批后实施 。对废弃矿 山和 老矿 山的生态环境恢 复与治理 ，按 照 “ 谁投资 、谁 受益 ”的原则 ， 积极探 索通过市场机制多渠道融资方式 ，加快 治理与恢复 的进程 。财政部 、国土资源部等部 门应尽快制订 矿山生态环 境恢 复 的经 济政策 ， 积极推进矿 山生态环境 ，恢复保证金制度等生 态环境恢复补偿机制 。 自２ Ｏ世纪 ９ Ｏ年代 起 ，环保 总局 己开始 推动生 态补偿机制方 面的研究和实践探索 ．先 后 在河 北 、辽 宁等省 （ 区） 的 ６ ５个县 （ ８ 单 位）和 ２ ４个 国家级 自然保 护区开展 了征 收生 态环境 补偿费 的试点 。２ ０ ０ ５年以来先 后配 合 国 冢 发 展改 革 委 研 究 制订 了煤 矿 开 采 的 生 态 环 境补偿 政策 ，联合 财政 部 、 国土 资 源部制 定 《 关于逐步建 立矿山环境 治理和生 态恢复责任 机制 的指导 意见》，开 展了 “ 中国生态补偿 机 制与政策研究 ” ，提 出了建立生态 补偿机制框
矿产资源生态补偿制度探究
生 态 环 境 补 偿 法 律 规 定 并 未 形 成 强 制 性 ， 在 实 践 中 且
很 难对 其进 行操作 。具 体表 现在 以下几个 方面 ：
（ ） 偿 制 度 法 律 法 规 以 及 技 术 标 准 匮 乏 一 补
十一 五规 划纲 要 》 二 十三 章 明确 提 出 了“ 建 生态 第 构 补偿 机 制 应按 照 谁受 益谁 补偿 ．谁 开 发谁 保 护 的原
则， 保护 和修 复自然 生态 环境 ” 。…
合 性 的环 境污 染 。 生态补偿 机 制的缺 失便是 当前 中 国
矿产 资源 开发 而 引起 环 境 问题 的最 为 突 出 的根源 所 在 。因此 ， 如何 建立健 全我 国的矿 产资 源生 态补偿 制 度便 成为 亟待解 决 的问题 。
境 污染 。草地 、 林地 、 地在采 矿过程 中受 到破 坏 的 ， 耕 矿 山企 业应 当 因地制 宜 地采 取 各种 措 施进 行 植树 种
草 和复垦 利用 。 开采矿 产资 源 的过 程 中给他人 的生 在
产 、 活造 成损 害的 。 当赔 偿其 相应 的损失 ， 时采 生 应 同
标 准 、 偿 主 体 、 偿 方式 三 个 基本 问题 ． 补 补 ．
关 键 词 ： 产 资 源 开 发 ； 态 补 偿 ； 准 ： 体 矿 生 标 主
中 图分 类 号 ： ９ ２ ２ Ｄ ２． ６
收 稿 日期 ：０ Ｏ ２ Ｏ ２ １ 一１ 一 ４
文献标识码： Ａ
文章 编 号 ：６ ３ １９ （０ １ ０ 一｝ ２ （ １７ — ９９ ２ １ ）４ （ ９ 一） ０ ２
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矿产资源生态补偿制度
矿产资源生态补偿制度是指在矿产资源开发过程中，对因资源开发导致的生态环境损害进行补偿的制度。
该制度的目的是通过补偿措施，保护和修复生态环境，实现资源开发与环境保护的协调发展。
矿产资源开发往往会对周边的生态环境产生一定的破坏，包括水土流失、水源污染、生物多样性减少等问题。
为了减少这些环境影响，保护生态环境，矿产资源生态补偿制度应运而生。
矿产资源生态补偿制度包括两个方面的内容：
一是在矿产资源开发过程中，要对生态环境进行监测和评估，并制定相应的环境保护措施。
这些措施包括对开发区域的植被恢复、水质治理、土地恢复等。
同时，还可以采取技术措施，减少环境污染物的排放和资源的浪费。
二是通过经济手段对生态环境进行补偿。
矿产资源开发者应当支付一定的生态补偿费用，用于生态环境修复和保护。
这些补偿费用可以用于建设生态公益林、生态湿地保护、野生动植物保护等项目，以弥补资源开发对生态环境的损害。
矿产资源生态补偿制度的建立和实施，有利于促进资源开发与环境保护的协调发展。
它能够引导企业和个人在资源开发过程中更加注重环境保护，避免或减少对生态环境的破坏。
同时，矿产资源生态补偿费用的使用，也能够推动生态环境的修复和保护，提高生态环境的质量和可持续性。
然而，在具体实施过程中，矿产资源生态补偿制度还存在着一些问题和挑战。
例如，如何确定补偿标准、补偿资金的使用方式、补偿费用的核查和监管等都需要进一步研究和完善。
此外，还需要建立健全相应的法律法规和监管机制，加强对矿产资源开发过程中的环境保护行为监督和执法力度。
只有在这些问题得到解决的基础上，矿产资源生态补偿制度才能真正发挥作用，实现资源开发与环境保护的协调发展。