公共管理的战略管理
公共管理学_11公共部门战略管理全解
《公共管理学》
1
一、战略管理概述
（一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”， 最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的 策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述 有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和 调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
《公共管理学》 10
第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程，也是将战略意图转化为战略决 策的过程。其目的在于明了环境对组织的 重要影响，并指导组织对环境的变迁作出 反应，以获得长期的竞争优势。
《公共管理学》
11
（二）战略规划的步骤
《公共管理学》
19
二、公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着 7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情 况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要 求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部 环境时，显得过于迟钝。 3.正式的过程与创造性和革新相违背。 4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管 理引入公共部门时出现了一系列问题。
请简述公共部门战略管理的功能
请简述公共部门战略管理的功能。
1.公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡加强公共部门的战略研究和战略管理，有助于组织的正确定位，明确组织的发展方向和战略目标、战略重点及战略措施，引导和激励整个组织和人员沿着奋斗目标前进，实现组织的战略目标；有助于提高组织的竞争能力和适应环境变化的能力，发展壮大组织，向更高的目标前进。
2.公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境在现代社会，公共管理面临的环境变得更加动态和不确定。
这就要求公共部门必须建立一个更灵敏、更具适应性的反应系统。
战略管理就是这样的反应系统，它能保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，并且安排组织内部的结构与程序随战略选择而成长，从而发展出新的、能符合未来挑战的能力。
3.公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化20世纪80年代以来，政府的角色发生了根本性的变化，以政府为主体的公共部门应成为社会的领航者而不是划桨者。
因此，公共部门研究发展战略，提供战略引导，就变得极为重要。
4.公共部门战略管理有助于应对国际化和国际竞争力的挑战随着跨国公司的兴起、经济全球化的发展以及信息通信技术的发展，国际化已成为一个新趋势。
国际化增加了公共管理的复杂性，加快了社会变革的速度，同时也使国家之间的竞争更为剧烈。
为了应付国际化和国家竞争力的压力，公共部门必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家社会经济发展战略，制定提升国家竞争力的战略。
5.公共部门战略管理有助于应对公共利益的挑战以政府为主体的公共部门是社会公共利益的代表者。
社会要求政府在分配公共利益时，要兼顾国家利益与个人利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益。
为此，公共管理者要有系统观、整体观、长期观，要构建国家或地方的长期发展战略，以维持可持续发展与繁荣。
公共管理的创新思维与战略管理
公共管理的创新思维与战略管理在当今社会，公共管理被广泛应用于各个领域，它涉及到政府部门、公共机构、社会组织等各种管理实体。
然而，由于传统的公共管理方式愈发无法适应快速变化的时代需求，创新思维和战略管理日益成为公共管理的重要组成部分。
创新思维是指一种富于创造性和开放性的思维方式。
传统的公共管理常常采取机械化的操作模式，缺乏创造性和灵活性，导致了一些问题的无法解决。
而创新思维则能够打破旧有的思维定式，发现新的问题和解决方案。
例如，在教育管理领域，面对新一代学生的特点和需求，传统的教育管理模式已经难以满足他们的学习需求。
只有通过创新思维，才能发现新的教育方式和方法，提供更符合时代需求的教育管理模式。
创新思维的核心是以人为本，强调差异化和多元化。
公共管理中的创新思维，需要重视公众参与和社会反馈，关注广大群众的需求和意见。
这样能够更有效地解决公共问题，并提高管理的效率和质量。
例如，一些城市政府开始采取智能城市的概念，通过新的技术手段，提供更优质的公共服务，提高城市的管理水平和居民的生活质量。
这种创新思维需要政府部门和公共管理机构积极与企业、科研机构等不同领域的专家和学者合作，共同推动公共管理的创新发展。
与创新思维相辅相成的是战略管理。
战略管理强调对整体的规划和管理，是公共管理的长远发展路径。
没有科学的战略管理，公共管理很难顺利推进，也难以实现长远的发展目标。
公共管理的战略管理需要通过对外部环境和内部资源的分析，识别出潜在的机会和挑战，明确管理的目标和路径，制定适应性强、灵活度高的管理措施。
例如，在环境保护领域，公共管理者需要制定明确的目标和计划，明确不同行动方向的优先级和风险，以实现可持续发展的目标。
值得一提的是，公共管理的战略管理也应该兼顾社会公平与效率的关系。
公共管理不仅仅是追求管理效率，更应该是为了社会公平和民生福祉的最大化。
战略管理的目标应该是在实现公共管理效率的同时，通过精准调整资源配置和政策制定，保障弱势群体的权益，实现社会公平的目标。
在公共管理中,战略管理的作用和存在的问题
在公共管理中，战略管理的作用和存在的问题战略管理在公共管理中的作用主要体现在以下几个方面:(1)供应战略性进展方向。
战略管理集中于组织本身的力量与外部环境,对于组织将来进展的愿景供应了战略性的前瞻性的思索,为组织的进展供应了战略方向。
(2)指导资源配置的优先挨次。
任何组织都是在资源稀缺状况下进行运转的,在资源有限的状况下,如何将有限资源运用于进展的关键领域是管理者必需进行的选择。
通过战略管理,可以将有限资源用于战略性、关键性的进展领域。
(3)强化组织对环境的适应力量。
战略管理非常重视对环境的感知、分析与推断,非常重视对外部环境变迁的管理。
这种特性有助于组织在动荡、多元、简单环境下的运作和管理,有助于强化组织的适应力量。
(4)设定了追求卓越的标准。
战略管理为组织设计了一套将来进展的愿景,可以为组织的运作设计追求卓越的标准,为组织进展定位。
(5)供应了掌握和评估的基础。
战略管理非常重视战略执行与评估问题,这为评估组织的绩效,实施掌握供应了良好的基础。
在公共管理中,战略管理存在什么样的问题?在公共管理中,战略管理存在以下几个方面的问题:(1)政府任期的短期性和行动取向。
政府是有任期的,在2年~4年的政治任期之内很难进展长期战略。
(2)公共管理战略的很多方面都是立法者所确立的。
即法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。
战略管理的途径除了认真讨论执行的战略外,还应当阐明立法意图。
(3)公共规章大部分是在组织内部进行的,而选民、媒介等要求参加,而参加过程虽可以改进普遍接受的程度,但冲淡了战略的焦点议题。
(4)牢靠性分析通常是费劲又费钱的。
更重要的是, 定量分析方法如成本一效益方法在公共管理中很难实施。
(5)公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟识,政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。
制造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。
(6)由于预算约束和短期观念,公共战略规划者的工作往往难以证明是合理的。
公共管理的战略管理的案例
公共管理的战略管理的案例1. 案例背景在当今社会，公共管理领域也逐渐意识到战略管理的重要性。
战略管理不仅能够帮助公共组织实现目标，还能提高工作效率，增强竞争力，提升服务质量。
在实际操作中，许多公共机构已经开始强调战略管理，并取得了一定的成果。
2. 案例分析2.1 城市规划局的战略管理以城市规划局为例，该机构负责城市的规划、建设和管理工作。
在过去，由于缺乏明确的战略规划，城市规划局的工作常常比较零碎，难以形成统一的发展方向。
通过引入战略管理的理念，城市规划局建立了长期规划，明确了目标和方向，制定了相关的战略和行动计划。
这样一来，城市规划局的工作变得更具针对性和系统性，更好地满足了市民的需求。
2.2 卫生局的战略管理卫生局作为负责卫生健康领域管理工作的机构，也意识到战略管理的重要性。
在制定战略管理计划的过程中，卫生局充分考虑了人口结构、疾病谱系、医疗资源等因素，明确了重点工作和发展方向。
通过战略管理的实施，卫生局提高了医疗服务的覆盖率，提升了医疗质量，推动了卫生事业的进步。
2.3 教育局的战略管理教育局作为教育管理机构，也积极采用战略管理的做法。
在制定教育发展的战略计划中，教育局以提高教育质量、促进教育公平、培养人才为发展目标，提出了一系列具体的举措和计划。
通过战略管理的引入，教育局加强了教育评估和监测，改善了教育资源配置，提升了教育教学水平。
3. 战略管理的意义3.1 提高绩效战略管理有助于公共机构明确目标和方向，合理分配资源，提高绩效水平，实现长期可持续发展。
3.2 增强竞争力通过战略管理，公共机构能够了解市场需求，把握竞争对手动态，及时调整战略，增强竞争力。
3.3 优化资源配置战略管理能够帮助公共组织优化资源配置，提高资源利用效率，实现最大化效益。
4. 结语综上所述，战略管理对于公共管理是至关重要的。
各级公共机构应该重视战略管理，根据自身特点制定适合的战略方案，不断提升管理水平，提高服务质量，推动公共事业的发展。
4-第四章(公共部门战略管理)
（三）公共部门战略管理的问题与改进 战略管理作为一种管理工具，受到许多政府部门、 非营利部门的重视，并得到广泛应用。从实务方面 来看，战略管理在公共部门的应用的确产生了许多 正面的效益，同时也有一些负面的缺点。 1、战略管理在公共部门应用的正面效果 许多学者对战略管理在公共部门中的作用给予了充 分的肯定。综合而言，战略管理对公共部门有下列 正面的效果：
2、SWOT分析与战略规划 SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛 使用的分析工具。SWOT分析是通过了解自 己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避 威胁，从而制定良好战略的方法。SWOT分 的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问 题的集中图画，并激励组织调动其优势，以 便利用机会，规避风险。
进行SWOT分析的过程有八步骤： （1）列出组织的关键外部机会。 （2）列出组织的关键外部威胁。 （3）列出组织的关键内部优势。 （4）列出组织的关键内部弱点。 （5）将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。 （6）将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。 （7）将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略。 （8）将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。 经过SWOT分析，一个组织可有不同战略匹配与选择。
一、私部门战略管理发展的回顾
（一）私部门战略管理的演进 “战略”（strategy）一次源于军事术语，本 意是指实现战争胜利的目标，与此相对应的 是“战术”——使具体战斗获得胜利的较低 —— 层次的目标。 把战争与企业活动进行分析比较的方法，源 于早先苏格拉底将司令官和商人职责进行的 比较：两者都是通过计划利用资源来达到目 的。
3、企业战略计划（20世纪60年代） 形成与发展：20世纪60年代，由于政府严格 的限制以及各种调节政策，企业失去了对环 境的控制，而且由于外部环境的复杂性和交 互作用，使得企业难以预测环境的变化。企 业要发展，必须具有对外部环境变化做出迅 速反应的能力并且要适应环境的变化，选择 灵活性战略。因此，长期计划被战略计划所 取代。
公共管理与战略思维——公共部门战略管理的学科框架
理途径 的兴起既 受到私人 部门战略管理
的示范性影 响，也是 公共部门管理 改革
在私人部 门战略计划和战略 管理模 式的示范性影响下 ，公共部 门战略规划 （ 或计划）和战略管理途径也随后兴起 。
休斯 （ Ｏｗｅ ． ｕ ｈ ｓ ｎＥＨ ｇ ｅ ）在 《 公共管理
以及环境变化的必然结果。 “ 战略” （ｔ ｔ ｇ ） ｓａ ｅ ｙ 概念最初 来 自 ｒ 于军事领域 ， 后来被广泛应用到政治 、 经 济、 社会 、 科技 、 文化等各个领域 ， 其含义
作者从其咨询 实践 中选取 了一个精神 卫 生 中心 、一 个县图书馆和一个 州儿童服
公共和 第三部 门组 织对战略管理的特殊
要求。作者先通过 几个公共和第三部 门
的理论体系。全书由五篇 （ 十五章） 一
个结论 和两 个附录所组成。
中国工 商箭 理研 究 ２ ０ ． ７ ０ ６４ ５
《
维普资讯
●●
Ｍ ＰＡ＇ ｔ ￣
：
第一篇可 以说是本书的导论 ，讨论
公共和第三部 门战 略管理 的重要 性以及
无论在 私营领域还 是在公共领域 ，战略
思维都 得到了充分的运用 。由于战略思
的长期计 划。战略计划 在公共部 门的运 用， 在２ 是 ０世 纪 ８ Ｏ年代 ， 它落 后于 私 人部 门十几年 ： 战略管理 的引入 ， 而 却是
在２ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年代 后期 ， 比私 人部 门 只
纳特和 巴可 夫的 《 公共和第三部门
晚了几年。＠ 在私营部 门，战略计划向战略管理
形 式被运用是在二战以后 的事 。首 次将
在 战略观念 引入企业管理领域 的是 巴纳德 转变是因为战略管理更为现实 ：同样 ，
公共部门的战略管理-战略规划
Page 7
战略规划的概念
最后,战略规划是“决策——执行——衡量” 最后,战略规划是“决策——执行——衡量” ——执行——衡量 的循环。 的循环。战略规划是过程不是事件的线性结果 该过程是反复的、循环的, ,该过程是反复的、循环的,并且过程的所有部 分都是相互关联的。 分都是相互关联的。战略规划是从事下列各项 工作的持续过程—— ——系统制定目前组织的决策 工作的持续过程——系统制定目前组织的决策 并尽可能地了解这些决策对未来所产生影响; ,并尽可能地了解这些决策对未来所产生影响; 系统地组织执行这些决策;通过系统的反馈, 系统地组织执行这些决策;通过系统的反馈,对 照着我们的期望来衡量这些决策的成果。 照着我们的期望来衡量这些决策的成果。
Page 12
战略规划的三种模式
3.行动模式 3.行动模式 其主要的操作方式是:在掌握有关信息基础上, 及时抓住机会,确立目标、采取行动。 优点:一是它告诉我们行动的重要性,要注意速 度经济,不要为传统的理论所束缚,应采用权变 的处事态度;二是它适合于新事业、新产业、新 企业、新产品的开拓发展。
Page 13
Page 19
战略选项和战略选择
战略预测的步骤 (1)确定预测目标。 (2)收集和分析所需要的历史资料和数据。 (3)提出预测模型,进行检验和预测略选择
系统分析 (1)整体分析。 (2)结构分析。 (3)层次分析。 (4)相关分析。 (5)环境分析。
Page 21
战略选项和战略选择
Page 8
战略规划的属性
(1)稀少性。战略性决策是不寻常的, (1)稀少性。战略性决策是不寻常的,通常没 稀少性 有先例可循; 有先例可循; (2)重大性。 (2)重大性。战略议题往往涉及全局性的重大 问题; 问题; (3)指导性和长远性。战略性决策, (3)指导性和长远性。战略性决策,指导其他 指导性和长远性 较低层次的决策, 较低层次的决策,以及引导组织未来发展的方 战略规划的结是形成组织的战略计划。 针。战略规划的结是形成组织的战略计划。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共管理的战略管理
公共管理是指政府及其机构、组织、人员进行行政管理和公共服务的活动。
它涉及着各个层面的公共事务，包括经济、教育、医疗、环保等多个领域。
在这个复杂而庞大的系统中，战略管理发挥着重要的作用。
本文将探讨公共管理与战略管理的关系，以及战略管理在公共管理中的具体应用。
公共管理的战略管理是对公共事务进行有目的地规划、组织、实施和控制的过程。
它通过分析环境、明确目标、制定策略，并实施相应的措施，以实现优化资源配置、提高效率和效果的目标。
战略管理在公共管理中的意义不言而喻，它帮助政府及其机构更好地发挥作用，推动社会进步和经济发展。
首先，公共管理的战略管理能够提升政府行政效能。
公共部门通常具有多个职能部门和机构，涉及大量的公共资源和服务。
通过战略管理，政府能够明确目标、优化资源配置，避免冲突与重复，提高工作效率。
例如，在教育领域，政府可以通过战略管理，合理规划教育资源，提高师资质量，改善教育环境，以促进教育的全面发展。
其次，公共管理的战略管理有助于推动政府改革与创新。
公共管理的环境变化复杂多变，传统的管理方法已经无法适应新的需求。
通过战略管理，政府能够及时调整机构设置、改进管理方式，以适应社会发展。
例如，在数字化时代，政府可以通过建立电子政务系统，提高行政效率和透明度，为公众提供更好的服务体验。
另外，公共管理的战略管理有助于推动公共参与与治理的发展。
公众参与是现代公共管理的重要原则之一。
通过战略管理，政府能够引导公众参与决策过程，提高政策的可行性和公正性。
例如，在城市规划中，政府可以通过战略管理，征求公众意见，协商解决争议，以实现城市的可持续发展。
最后，公共管理的战略管理有助于提高政府的形象与信任度。
良好的战略管理能够帮助政府建立和维护良好的形象。
通过公众参与、透明决策和有效执行，政府
能够树立诚信和责任感的形象，赢得公众的信任与支持。
这对于政府的稳定与发展至关重要。
综上所述，公共管理的战略管理在现代社会中具有重要的意义。
它能够提升政府行政效能、推动政府改革与创新、促进公共参与与治理的发展，并提高政府的形象与信任度。
因此，我们应当重视公共管理的战略管理，不断完善其理论与实践，以促进社会的长远发展。