保送生制度_异化与革新

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推良、 送官不送民” 。 中国教育报》 、 ,)))年夏《 《 中国青年报》 等一些重要媒体先后披露的湖 南隆回一中选拔保送生的重重黑幕便是典型 例子。 作为湖南省重点中学， 隆回一中竟采取 偷梁换柱和考试舞弊等恶劣手法，保送了多 位成绩中下的权势子弟。 更耐人寻味的是， 一 名被学校推荐但保送未成功的学生，其高考 分数仅 %&( 分，离专人才选拔制度， 都有其弊端和局限性。但是否能保持强盛的 生命力， 关键仍在于是否有客观的“ 硬条件” 作为取才依据以及制度本身的革新。只要存 在主观因素的干扰， 最终必然会被“ 才” 以外 的因素所异化。 笔者认为，保送生制度作为对统一高考 制度的一种补充，如果操作得当，确能在选 拔特长生、消除应试的片面性和促进素质教 育等方面发挥作用。因此，在高校招生实施 多元入学和考试多样化改革的今天，保送生 制度作为对考试制度的一种补充，仍有其存 在的必要，但必须进行革新。除控制保送规 模、继续进行保送生综合能力测试外，在保 送生资格上只保留 “ 硬条件” 。具体而言， 除特招少数奥林匹克学科竞赛的尖子生和个 别特长生以及优秀运动员外，其他任何有可 能被人为因素所异化的 “ 软标准”都应取 消。深受权利、金钱、人情、面子所累的保 送生制度，只有进行全面革新，才能使其功 能不被扭曲和异化。
招生考试 专题研究 ・ ・
教育发展研究 ’%%’(#
保送生制度： 异化与革新
! 郑若玲
保送生制度是指由确定的中等学校推 荐、保举成绩优秀或有特长的学生，经高等 学校考核同意，免予他们参加全国统一高考 而直接进入高等学校学习的制度。保送生制 度自 $)** 年实行至今，虽已几经变迁，条 件越来越严格，但始终难以消弥人为因素的 干扰，致使操作环节严重失范，似被 “ 异 化”为滋生腐败的 “ 温床” 。在日益追求公 正与效率的今天，我们不能不对保送生制度 进行深刻的反思。笔者认为，保送生制度的 “ 异化”有非常复杂的社会原因，但根源在 于这一制度本身特别是保送标准上。因此， 保送生制度的出路也就在于标准的重新定位 和制度的全面革新。 一 招收保送生由来已久， $)&*年的高校招生 就对工人、 农民、 工农干部和老干部、 工农速成 中学的优秀毕业生采取过免试保送的办法。但 由于这一办法不利于鼓励学生学习， 导致新生 质量的严重下降， 在社会上也产生了一些不良 影响，因此次年便停止招收保送生。此后， 在 文化考试并未恢复） $)+’年各高校恢复招生 （ 时， 也采取过与保送生制度同质的“ 自愿报名、 群众推荐、 领导批准、 学校复审” 的招考办法， 一直实行到$)+#年。除这两次特殊情况外， 从 高校 ’%世纪&%年代初高考建制至*%年代中期， 招生考试制度都是以高考成绩作为录取依据 的。
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刘若玲 !厦门大学高等教育发展研究中心讲师在职博士生 （厦门
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处集中起来， 以克服各自的不足。 就保送生个 体而言， 则可以免去统考的负担， 有利于他们 健康成长。 客观地说， 从十余年来的实际运作 看，保送生制度的确在相当程度上达到了以 上目的， 产生了一定的效果。 一是为高等学校 输送了一批德智体全面发展或有某些特长的 优秀培养对象。 一般而言， 保送生的政治素质 好， 专业思想巩固， 创造能力和发展潜力都比 高考生要高。南京大学曾对本校!"#$ —!""% 年 共 " 届 计 &’’ 名 保 送 生 （ 占保送生总数的 进行了大面积、 高密度、 多方位的抽 ()*#+ ） 样调查， 并以高考生作参照系。调查表明， 保 送生在课程成绩的优良比例、获奖的人均次 数以及研究生的录取比例等方面，都高于对 照组。 二是作为对优秀学生的鼓励， 保送在
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观的取才标准， “ 察举制”等推荐办法到后 来往往被门阀势家所把持，出现权门请托、 营私舞弊等流弊。为补偏救弊，隋朝创立了 科举考试制度。比起世卿世禄或任人唯亲的 选官制度，不问家世门阀、凭才取人的科举 制度，可以说是在等级森严的中国封建社会 中难得的一项具有公平精神的制度。这也正 是科举考试制度得以存在!"## 年之久的重要 原因。
’］ 生。 ［ &##! 年 " 月，教育部对保送生工作进
当然， 由于考试自身的局限性， 科举考试 在其漫长的历程中也遭遇过各种议论，甚至 经历了数次罢废危机。在提议改革或废止科 举时， 屡次尝试以德行荐举人才， 但总是行不 通，其原因正如宋代苏轼在论及以德行设科 取士时所表达的观点。他认为兴德行固然很 好，可以弥补考试带来的重文辞轻德行之不 足。但“ 若欲设科立名以取之， 则是教天下相 率而为伪也。上以孝取人， 则勇者割股， 怯者 庐墓。 上以廉取人， 则弊车羸马， 恶衣菲食， 凡 可以中上意， 无所不至矣。” 正是由于人的
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$)** 年 ，
原国家教委颁发了 《 普通高等学校招收保送 生的暂行规定》 ，对推荐保送生的中等学校 的条件、保送条件、高等学校招收保送生的 程序等作了明确规定，保送生工作从此步入 正规化、法制化和制度化轨道。 国家实行保送生制度的目的是十分明确 的。一是通过全面考核保送生在中学阶段的 德、 智、 体情况， 对鼓励中学生的全面发展产 生良好的导向作用。二是使高等学校通过对 保送生进行面试了解其专长，选拔出具有较 好的专业适应性的优秀人才，扩大高校招生 自主权。 三是建立一种以考试为主、 以保送为 辅的招生制度，把考试与保送两种形式的长
道德品质较难客观评定，以德行取士无法做 到公正客观， 因此科举每次都旋罢旋复， 最后 仍不得不回到考试的老路上来。科举虽然在 清末被废止，但考试取才的办法却得以沿用 至今。 考试之所以具有历久不衰的生命力， 乃 缘于其客观公正性。 从保送生制度的创立背景及其发展历程 也不难看出，招收保送生与古代的 “ 兴德 行”一样，本来是一部 “ 好经书” ，但由于 所凭掺杂了主观因素，最终往往被 “ 歪嘴和 尚”念歪。在 《 普通高等学校招收保送生的 暂行规定》订立的保送生的 " 项条件中，除 了第"条 “ 德智体全面发展，各科成绩优良， 并参加国际中学生学科奥林匹克竞赛集训的 优秀高中应届毕业生”的标准较为明确外， 第!条 “ 德智体美和在劳动教育中表现一贯 优秀的高中应届毕业生” ，和第& 条 “ 德智体 全面发展，学习成绩优秀，志愿献身教育事 业，并具备从事教师工作素质的高中及中等
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一步作出了 “ 一压二严”的规定 （ 即 “ 压缩 规模，严格标准，严格管理” ） ，将 &##! 年的 保送生规模压缩控制在%###人，并提高了保 送 “ 门槛” ，规定只有$类普通高中应届毕业 生具有保送生资格，即省级优秀学生，在高 中阶段获全国中学生学科奥林匹克竞赛省赛 区一等奖和获全国决赛一、二、三等奖的应 届高中毕业生，国家理科试验班优秀毕业 生，!" 所外语学校 （ 中学）优秀毕业生 （ 与 外语类院校对口保送） 。此外，教育部再次 重申，被推荐的保送生名单应在所在中学张 榜公布，被录取的保送生名单应由所在省 （ 自治区、直辖市）招办在当地媒体公布， 以接受社会舆论监督。 应该说， &##! 年 规 定 的 $ 项 保 送 条 件 与 普通高等学校招收保送生的暂行规 !())年 《 定》 的条件相比， 更加具体， 更有操作性， “ 门 槛” 也的确高了许多。但除了第& 条外， 其余 " 条在实质上仍没有跳出“ 软标准” 的框框。因 为优秀毕业生的评定含有较强的人为主观因 素，在强大的利诱面前，作假的漏洞很难堵 塞。例如， 在“ 隆回一中事件” 中， 高中三年共 计!"门次功课不及格的校长的儿子，就被评 为该校唯一的省优秀学生干部，成绩中下的 副校长的儿子，也同样奇迹般地被评为省级 三好学生。 即使是严格的考试， 其公正性也常
$)++年恢复高考后，随着高考竞争的逐
年加剧， “ 片追”现象愈演愈烈，学生的学 习负担日益沉重，教育应试的弊病也日益明 显。此外，作为大规模考试，高考只能依靠 或主要依靠笔试，因此存在明显局限性。但 高考又不能取消，否则会带来比采行考试更 多也更严重的问题。于是，人们希望建立一 种以考试为主、以保送为辅的招生制度，以 减轻这些弊病，并通过对少数人的保送，创 造一种使拔尖人才脱颖而出的环境。鉴于 此，$)*& 年，原国家教委在北京师范大学、 山东矿业学院等 +% 多所高等学校进行了招收 保 送 生 的 试 点 工 作 ， 招 收 了 近 #%%% 名 保 送 生，占 当 年 招 生 总 数 的 $(’, 。
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保送生制度 ! 异化与革新
常被舞弊所糟踏。 台湾媒体!""! 年# 月$% 日披 露的奥赛主考官被控索贿嫖妓事件便充分说 明了这一点。 台湾从!""! 年$月开始正式实行 多元入学方案。 其中， 国际奥林匹克竞赛成绩 是台湾高中生保送大学的重要指标之一， 这 使得本已存在的奥林匹克竞赛选拔不公现象 更加严重。 多元入学方案实行仅两个月， 便发 生了这一保送舞弊事件。 被公认客观公正
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师范学校的优秀应届毕业生”都是 “ 软标 准” 。由于缺乏可客观考量的 “ 硬条件” ，导 致保送生制度实行不久便出现 “ 走后门” 、 “ 搞腐败”等难以堵塞的漏洞。 随着保送生制度逐渐蜕变为 “ 特权制” ， 为招到“ 货真价实” 的保送生， 除教育部的综 合能力测试外， 许多高校自己还组织测试， 耗 费了大量的物力、 财力和人力， 不胜其烦。因 此， 北京大学、 清华大学等高校数年前就呼吁 取消保送生制度， &### 年度开始又旗帜鲜明 地取消招生加分的做法， 按实际分数录取。 黑 龙江省也从&###年起停止省内高校招收保送
广大中学生中产生了较好的影响，在一定程 度上促进了中学生德智体美劳全面发展。三 是通过保送让有志于教育事业并具备教师素 质的优秀学生进入师范院校学习，增强了师 范院校的竞争实力，提高了师范院校的教育 质量， 促进了教育事业的发展。此外， 对于扶 持民族或落后地区的教育和社会发展也发挥 了一定的作用。 然而，保送生制度存在的弊端及其所带 来的负面影响也是显而易见的，甚至是触目 惊心的。例如，一些大学为争招保送生的资 格，甚至不经批准擅自招收或扩大保送生比 例； 一些大学则提前到中学“ 预订” 尖子生， 每 年几乎从, 月份开始， “ 生源大战”便接踵而 至， 冲击了中学的正常教学秩序； 一些大学甚 至采取许诺、 发钱等不正当手段抢尖子， 互相 挖墙角； 一些中学为了保证升学率， 则“ 荐良 不荐优” ， 推荐材料含有相当多水分， 甚至将 不合格学生保荐给高校； 等等。鉴于此， !""’ 年， 教育部曾打算暂停次年的保送生工作， 但 因种种原因未果。 随着保送生规模的扩大， 问 题更加严重。 受社会不正之风的影响， 权力和 金钱逐渐侵蚀到高考这块“ 净土” ， “ 荐良不荐 优” 进一步滑向社会影响更为恶劣的“ 推劣不