水利水电工程移民管理机制的建构
水库移民 管理制度
水库移民管理制度一、背景介绍水库移民是指因水利建设项目施工或水库淹没等原因而需要迁移搬迁的居民。
在水库建设过程中，为了腾出建设所需的场地或保证水库水位正常，需要对周边居民进行搬迁，这就产生了水库移民问题。
管理水库移民需要建立合理的制度，以保障移民权益，同时保证水库工程的顺利进行。
二、水库移民管理制度的意义1. 保障移民的基本权益。
水库移民是在国家水利工程建设过程中牺牲的一部分人群，他们享有与其他公民一样的权益，需要得到保障和关怀。
建立水库移民管理制度可以确保移民权益受到保护，避免出现权益受损的情况。
2. 为水库移民提供更好的服务。
水库移民是因公共利益需要而做出的牺牲，为了弥补他们的损失，需要提供更加完善的服务。
建立管理制度可以规范水库移民的安置和补偿工作，提高服务质量，让移民得到更好的帮助和支持。
3. 促进水库建设的顺利进行。
水库移民是水库建设的必然过程，只有管理好移民问题，才能保证水库工程的进展。
建立管理制度可以规范水库移民的安置程序，减少因移民问题而导致的施工延误和额外成本，促进水库建设的顺利进行。
三、水库移民管理制度的主要内容1. 水库移民管理机构的设立。
在水库建设项目开始之前，需要设立专门的水库移民管理机构，负责统筹协调移民工作，确保移民问题得到妥善处理。
该机构需设立明确的责任部门和工作人员，并配备必要的专业技术人员，以保证管理工作的高效运转。
2. 移民形式的选择。
针对不同的水库建设项目，需要选择适合的移民形式，包括集中安置、分散安置、自愿移民等不同形式。
移民形式的选择需要考虑周边环境、资源状况、移民意愿等多方面的因素，以确保移民工作能够顺利进行。
3. 移民安置方案的制定。
根据水库建设项目的具体情况和移民的需求，制定科学合理的移民安置方案。
安置方案应包括移民搬迁的时间、地点、方式等具体内容，同时应充分考虑移民的生活保障和职业发展等需求，使移民能顺利过渡到新的生活环境，并融入新的社会。
4. 移民补偿标准的确定。
水利水电工程移民安置方式的研究
水利水电工程移民安置方式的研究引言随着我国水利水电工程的不断发展，越来越多的移民群体需要进行安置。
水利水电工程的建设通常需要占用大量的土地资源，导致当地居民需要搬迁，这就需要合理的移民安置方式来保障移民群体的生活和发展。
本文将围绕水利水电工程移民安置方式展开研究，探讨如何最大限度地减少移民带来的负面影响，促进移民群体的社会稳定和经济发展。
一、水利水电工程导致的移民问题目前，我国水利水电工程移民安置方式主要包括以下几种：1. 临时搬迁：对于一些临时性的水利水电工程建设，可以采取临时搬迁的方式，待工程建设完成后，移民群体可以返回原址继续生活。
这种方式可以最大程度地减少移民对生活的影响，但也需要在搬迁时提供相应的生活保障。
2. 永久搬迁：对于一些长期性的水利水电工程建设，移民群体需进行永久性的搬迁。
这种方式需要提供更加全面的安置方案，包括安居房、就业岗位等，以保障移民群体的生活和发展。
3. 原址改造：对于一些被迫搬迁的移民群体，可以在原址进行改造，建设新的安置点，保留原有的社会关系和生活环境，减少移民对生活的影响，同时也可以更好地保护当地的环境和资源。
三、探索水利水电工程移民安置方式的创新在当前的水利水电工程建设中，应当积极探索和推广一些创新的移民安置方式，以更好地保障移民群体的生活和发展。
例如：1. 社区参与：在移民安置过程中，可以积极引导当地社区的参与，让移民群体参与到安置方案的制定和实施中去，增强移民的主体地位，更好地保障他们的权益。
2. 生态修复：在进行水利水电工程建设和移民安置过程中，应当积极进行生态修复工作，保护原有的自然环境，为移民提供更好的生活环境。
3. 就业扶持：除了提供安居房和基本生活保障外，还可以积极开展就业扶持工作，为移民群体提供就业和创业的机会，促进他们融入新的社会环境。
在水利水电工程移民安置过程中，需要建立完善的管理和监督机制，以确保移民安置工作的顺利进行和合理安排。
具体包括：1. 政府主导：政府应当主导水利水电工程移民安置工作，建立统一的管理机制，加强对移民安置工作的指导和监督。
水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题与对策
水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题与对策摘要：随着我国公民移民维权意识的不断增强，移民安置工作也面临着诸多问题及挑战，影响了移民安置工作的有效开展。
移民问题一直以来都是水利水电工程建设的难点与重点，就目前我国水利水电工程建设征地移民安置工作现状而言，还存在一定困难亟待解决，比如政策法规与移民安置标准不统一、缺乏有效的组织管理等等，文章对这些问题展开了论述，旨在让水利水电工程企业更加清晰问题所在，从而采取合理的解决对策。
关键词：水利水电；工程建设；征地；移民安置；问题；对策近年来，我国城镇化建设理念不断深入，相关政策也不断推行，在这一形势下我国对水利水电工程建设征地移民安置工作提出了更为严格的要求，需要水利水电工程企业在移民安置工作中认真贯彻执行，实现移民安置工作与水利水电工程建设的稳步进展。
1 水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题解决水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题并非一朝一夕就能够完成的，要做好工程建设征地移民安置工作，需要当地政府、工程设计单位、工程施工单位及建立单位的共同努力。
现今水利水电工程建设征地移民安置中存在的问题表现在以下几个方面：1.1 移民安置相关政策法律及标准不统一在我国移民安置相关政策法律中并没有针对征地补偿补助制定统一的相关法规与规范，甚至有的是同一个水利水电工程项目，但由于在不同地区省份，其补偿标准也不一样，这一现象严重影响了征地补偿的公平性，易导致移民形成攀比心理，严重制约了移民安置工作的顺利进行。
1.2 移民安置前期工作开展不够合理导致水电工程移民安置前期工作不合理的原因可以从四个方面来阐述，首先，从政府角度出发，我国部分地区政府对移民安置工作并没有引起足够的重视，尚未出台相对完善的法律法规，从而导致水电企业在移民安置前期工作中无法可依，影响了移民安置前期工作的有效开展；其次，从设计单位角度出发，水利水电工程是一项规模较大的系统工程，其移民安置工作也较为繁琐，设计单位没有针对移民安置问题做出合理规范，造成了移民安置工作的混乱景象；再者，从水电施工企业角度出发，我国还有一部分水利水电工程企业在移民安置前期工作中存在重工程，轻移民的状况，为了尽早地获取核准项目，就会尽可能的压缩移民计划设计以及安置周期，严重忽略了该地区移民的知情权与参与权；最后，从监理单位角度出发，监理单位本应对移民安置工作的全过程进行严格监督，但就目前移民安置工作的开展现状而言，监理单位并没有发挥其职责作用，工作流于形式化，部分监理人员缺乏责任感。
探析水利水电工程建设征地移民存在的问题及其措施
探析水利水电工程建设征地移民存在的问题及其措施水利水电工程建设征地移民安置的好坏不仅关系到党和国家有关移民政策能否贯彻落实，还关系到党在人民群众中的威信及广大移民的生产、生活和社会安定的问题，基于此，本文阐述了水利水电工程建设征地移民的特征，对水利水电工程建设征地移民存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。
标签：水利水电工程建设；征地移民；特征；问题；措施移民活动能否顺利开展将决定水利水电工程开展能否顺利进行，为了减少由移民问题所带来的阻碍，造成其给水利水电工程建设带来的消极影响，政府应对移民安置工作给予足够的重视。
以下就水利水电工程建设征地移民存在的主要问题及其措施进行探讨。
一、水利水电工程建设征地移民的特征水利水电工程建设征地移民的特征主要表现为：（1）征地量大，占用耕地多，需要安置的移民多。
水利程一般都需要占用和淹没大量土地，少则数万亩，多则数十万亩。
（2）用地政策具有特殊性，征地程序和规定不完善，政府行政行为明显。
（3）征地移民工作时间紧，任务重。
水利水电工程基本属于国家或省重点基础设施建设项目，其对改善和优化区域环境，推动区域经济发展，具有十分重要意义。
因此这些项目都得到各级政府的高度重视。
项目一旦进入用地阶段，国家往往把征地移民任务一级一级落实到各级政府和主管部门头上，限期完成征地移民任务。
各级政府和主管部门在征地、农地转用、实现占补平衡和移民安置等工作上的压力非常大。
二、水利水电工程建设征地移民存在的主要问题1 管理体制问题。
水利水电工程建设的移民活动开展一般是由政府部门所主导的，因此，需要做到其管理体制的建立与完善，做到分级管理、细致高效、责任制度明确。
在项目开展的前期由于项目法人进行征地移民手续报批，实施时与地方政府签订移民征地协议，地方政府是征地移民实施的主体，项目法人参与管理并接受相关部门管理和监督。
水利行业移民机构没有足够的征地移民管理权限，实施期间多采取当地政府总承包方式，把征地移民管理权限交给当地政府，水利部门、项目法人、移民监理等只能做事后或外围监督工作；征地移民机构不稳定，工程上马后临时抽调人员，长期并专职从事该项工作的人员较少，缺乏理论及经验，对政策法规了解不透徹，已出台政策不能有效贯彻执行。
大型水利水电工程移民问题管理机制研究
２ 移 民管理 的任务 和内容
２ ． １ 大 型水 利水 电工 程移 民管 理的任 务 水利 水 电工程 移 民管 理机 构 的基 本 职 能 ， 就 是 在贯 彻执行 我 国现有 的移 民法 律法 规 和标 准的前 提
下， 充 分运 用各 种管 理办 法和 现有技 术条 件 ， 保证 移 民 目标 的基 本 实现 。水利 水 电工程 移 民的 主要 目标 就 是保 证移 民的权益 、 实施 正 常 的移 民安 置 、 确保 工 程 建设 顺利 进行 。实 现工 程移 民管 理 的依据是 国家 的有关 法律 法规 、 技术 标 准 ， 以及审批 部 门通 过 的工 程 可行 性文 件 、 初 步设 计报 告及 技术 设计 报告 等等 。 水 利水 电工 程建设 移 民管 理 的基本任 务 可 以总结 为
云 南 水 力 发 电
２ ０ １ ３年 第 ３ 期
府 三者 之 间的关 系 ， 运 用科 学发展 观 ， 真正 实现移 民
工程 的可持 续发 展 。 ２ ． ２ 水利 水 电工程移 民管理 的 内容
第２ ９卷 第 ３期
云 南 水 力 发 电
ＹＵＮＮＡＮ Ｗ ＡＴＥＲ Ｐ０ＷＥＲ
大 型 水 利 水 电 工程 移 民 问题 管 理 机 制 研 究
刘兴堂
（ 云南华电 鲁也拉水电 有限 公司， 云南 昆明 ６ ５ ０ ２ ２ ８ ）
摘 要 ：水电要 开发 ， 移民要先 行。移民工作一直以来都是水利水电建设 的重要组成部分 ， 事关 工程建设 、 百 姓利益 ， 更是涉及社
１ ）使水 利 水 电 工 程 移 民 过程 中 的不 利 影 响减
少 到可接 受 的程度 （ 如 国 家法 律 法 规 规 定 的或 各 类 设计 性文 件规 定 的标 准） 。 ２ ）充分 实 现工 程移 民 目标 ， 搬得 出 ， 稳 得住 ， 能
水利水电工程移民安排意见
水利水电工程移民安排意见随着全球气候变化的加剧，各地面临的自然灾害和气候异常情况越来越多。
水利水电工程的建设已经成为国家防灾减灾的重要部分，也为国家经济发展的基础设施提供了积极的支撑。
在实施国家水利水电工程的过程中，人们普遍关注的问题之一是对移民的安置问题。
几乎每一个从事水利水电工程的人都深知水电站的建设主要的障碍不是建设本身，而是移民问题。
移民安置问题是建设水电站的重要难题，也是实现水电资源开发利用的一个重大挑战。
尤其是对于一些偏远山区的居民，他们的生计和生活方式多年以来都与这片土地密不可分，挖掘水电资源时，不可避免地牵涉到移民的问题。
为了充分保障移民的权益，保障每位移民的基本生活条件和基本权益，各级政府应该制定完善的流转政策并严格执行，这对提高水电资源的开发效率，保护环境资源，保护既有生产生活方式的持续性方面都至关重要。
首先，应该对发展水利水电工程的地区特点进行全面的了解和分析。
针对不同地区的不同情况，着重考虑移民安置的问题。
同时制定相应的改善措施：例如，对于流转地区，应该选择相对较好的开发区，为移民提供基本的教育、卫生、饮水、电力等公共服务设施，帮助他们修建新家园，重新开启新的生产生活方式。
对于移民的全部财产，其应有确切的补偿或替代。
其次，在制定水利水电工程移民安排意见时，应该尊重移民的个人意愿，让移民有一定的自主权和表达权。
此外应该拟定并执行一份详细的流转安置方案，针对各种情况制订具体细致的实施方案，建立考评系统，监督每位移民在流转后的生活情况。
再次，应该注重党和政府机关的作用和职责。
在制定水利水电工程移民安排意见中，应该充分考虑党和政府的方针和政策，遵从顶层设计，执行方案，确保方案的实施效果顺畅，有效而有序。
最后，应积极应对变化，修订完善。
在执行方案过程中，如果出现问题，如移民投入不足、拆迁过程中出现纠纷等等，应该立即进行调整和修订。
为移民的自主决策和迁移落实政策提供支持和信心，这样才能保障成功的完成涉及移民的项目。
水利工程建设移民安置规划
水利工程建设移民安置规划背景随着我国水利工程建设的加速推进，许多原本生活在水利工程建设区域内的村民需要搬迁安置。
这种搬迁安置涉及到许多方面的问题，比较复杂，需要一个科学合理的移民安置规划来引导和管理。
下面就针对水利工程建设移民安置规划的相关问题进行探讨。
搬迁安置的原则在进行搬迁安置之前，需要先确定搬迁安置的原则。
一般而言，水利工程建设移民安置规划应该遵循以下原则：1.合法合理。
所有搬迁安置工作必须依照有关法规、政策和规定进行，保障移民的合法权益。
2.公开公正。
所有搬迁安置过程必须公开透明，公正合理，有利于消除移民的不安全感。
3.自愿自愿。
所有搬迁安置过程必须确保移民是自愿搬迁的，不得以任何形式强制搬迁。
4.全面保障。
所有搬迁安置过程必须全面保障移民的生活、家庭、就业、教育等方面的权益。
移民安置的流程搬迁安置的流程应该是科学的、标准化的、可操作的、可追溯的。
这样才能做到稳妥有序，防止出现失误和漏洞。
在具体操作中，移民安置的流程包括以下几个环节：1.确定移民安置目标。
根据水利工程建设需要，确定移民安置的目标地点，包括批量的选址和设计。
2.做好信息公开工作。
在确定移民安置目标的基础上，应当及时向移民公布有关规划和安置方案，并听取他们的意见和建议。
3.落实拆迁程序。
拆迁是移民安置的必要前提，必须按照有关法规、政策和规定执行，确保公平合理。
4.实施搬迁安置。
在做好拆迁工作的前提下，按照移民的意愿和需要，实施搬迁安置工作，保障移民的相关权益。
5.落实补偿安置政策。
在实施搬迁安置工作过程中，必须落实相关的补偿安置政策和措施，保障移民的基本利益。
建设移民安置的注意事项水利工程建设移民安置规划需要注意以下几个方面的问题：1.基础设施规划。
水利工程建设移民安置规划要充分考虑生活、工作和教育等基础设施条件，保证搬迁以后的移民生活便利和舒适。
2.生活保障设施规划。
水利工程建设移民安置规划要充分考虑移民生活的衣、食、住、行、娱乐等方面的需求，制定合理的生活保障设施规划，保障人民的基本生活权益。
水利水电工程移民安置建设项目管理暂行办法
金阳新区大中型水利水电工程移民安置建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为规范移民安置项目建设管理，根据有关法律、法规、规章和政策的规定，结合实际，制定本办法。
第二条大中型水利水电工程移民安置建设项目的管理，适用本办法。
第三条本办法所称移民安置建设项目，是指经批准的大中型水利水电工程建设征地和移民安置规划需要建设的工程项目。
第四条建设项目管理包括设计、招投标、施工建设、竣工验收等全过程的管理。
项目建设必须贯彻执行国家有关法规政策以及行业的相关规定。
(一)项目建设实行项目法人负责制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制;（二)凡是移民后期扶持资金金额在10万元以上（含10万元）的单个项目，都必须要有有资质的设计单位对项目进行设计。
(三)项目建设必须加强质量、安全管理，确保工程质量和施工安全;(四)项目建设应依据经审定的移民安置规划，按照移民搬迁安置进度和工程建设进度，统筹安排，合理制定建设计划，保证项目建设进度满足移民安置和水利水电工程建设需要；(五)根据《金阳新区管理委员会主任办公会议纪要（第32次）》，明确工程项目由所在村组织实施。
第五条项目建设应高度重视环境保护、水土保持和防灾减灾工作，并节约利用土地，尽量少占耕地。
第二章项目管理权限及职责第六条建设项目权属单位或受权管理单位为该项目法人，项目法人对工程负总责。
各级移民管理机构是建设项目的监督管理单位。
移民管理机构应与项目法人签订项目建设协议，明确各方的责权和义务。
第七条经批准的移民安置规划涉及的移民安置建设项目，在批准的投资限额内，其项目实施管理权限按照项目权属关系确定。
选择后期扶持项目时应重点考虑增加移民经济收入的项目；解决移民温饱和生产生活中存在突出困难及问题的项目；移民特困户生活救济及脱贫解困的项目。
项目的受益范围主要应考虑未享受现金直补到人的移民人口，不允许扩大范围。
第八条经批准的移民安置建设项目，不得擅自调整或变更。
确需调整或变更的，在批准投资限额内的，由项目实施单位按项目变更要求逐级申报变更情况及权属关系，经区移民局、区财政局批准后联合出文向市移民局、市财政局申报；待市移民局、市财政局下文同意变更后方能实施;必须严格按程序报经审核批准后才能组织实施。
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水利水电工程移民管理机制的建构
一、移民管理的任务和内容
１大型水利水电工程移民管理的任务
水利水电工程移民管理机构的基本职能，就是在贯彻执行我国现有的移民法律法规和标准的前提下，充分运用各种管理办法和现有技术条件，保证移民目标的基本实现。
水利水电工程移民的主要目标就是保证移民的权益、实施正常的移民安置、确保工程建设顺利进行。
实现工程移民管理的依据是国家的有关法律法规、技术标准，以及审批部门通过的工程可行性文件、初步设计报告及技术设计报告等等。
水利水电工程建设移民管理的基本任务可以总结为以下３点：１）使水利水电工程移民过程中的不利影响减少到可接受的程度（如国家法律法规规定的或各类设计性文件规定的标准）。
２）充分实现工程移民目标，搬得出，稳得住，能致富。
３）统一协调工程建设过程中的移民、业主和政府三者之间的关系，运用科学发展观，真正实现移民工程的可持续发展。
２水利水电工程移民管理的内容
在水利水电工程建设过程中的移民管理工作应该以以下几条为工作重点：１）切实摸清工程移民的人数及其基本资料，做好相关的前期调查工作。
２）按照国家相关政策法规，制定移民方针及目标，并根据工程实际情况对其进行补充修改完善。
３）树立移民与发展并重的思想，切实把思想政治工作贯穿于整个移民工作中，让移民从思想上移民。
４）严格监督管理移民过程中各个环节的实施过程，按程序
办事，各相关单位必须严于律己，积极配合，各负其责。
５）严格控制移民工程的实施进度，保证移民工程项目保质保量地完成。
６）严格稽查移民遗留问题，及时解决，并对相关责任人进行调查、处罚。
７）成立相应的移民维护合法权益的机构，并将业主、政府等相关单位的责任人纳入其中，以便能长期稳定地维护好移民的合法权益。
８）坚定信心，克服困难，综合治理，推进移民安置区内外的和谐发展。
９）建设移民管理人才体系，培养高素质的专业移民管理人才。
二、移民管理机制体系的建设
提高效率、降低成本、高效地实现工程移民目标，用较少的移民成本完成既定的移民目标或者用同样的成本达到更完善、更理想的移民效果，这些都离不开科学完善的移民管理机制体系。
建立移民管理机制体系是移民管理工作顺利进行的基石。
这样体系的建设应该包括国家的移民法律法规体系、标准体系、技术支持及工程建设移民管理工作机构。
１移民法律法规体系的建设
在移民维护合法权益意识逐渐加强的工程建设大背景下，国家从中央到地方，各个层次的政府机构，都应该制定极为全面的移民法律法规、地方性移民章程、移民规划等。
这些文件就是指导水利水电工程建设过程中移民工作的基本指针。
具体情况见图１。
２移民标准体系的建设
我国一直以来都没有一套标准的移民体系。
从现行的移民法规来看，国务院于１９９１年２月１５日颁布的《大中型水利水电工程建
设征地补偿和移民安置条例》，是我国建国以来实施移民工程的一个专门性法规。
还有分别于１９８５年和１９８６年颁布的两个重要的行业规范：《水利水电工程水库淹没处理设计规范》和《水利水电工程水库淹没实物指标调查细则》。
由于这些法规颁布的时间都较长，部分条款已经不适应现阶段的工程建设和社会背景了。
从现行的移民管理体制来看，不管是前期的规划管理、实施中的管理和后期扶持的管理，都存在相当的问题，缺乏系统、规范的相关规定和操作流程。
３技术支持
移民管理工作的主要技术支持主要是设计单位在前期立项阶段、项目实施阶段和移民安置后期扶持阶段所做的规划设计。
设计单位利用最权威的政策法规，借鉴国内外先进实用的移民经验，做好移民规划设计工作，并对设计成果负责。
４移民管理工作机构
移民管理工作机构是移民管理体系的最重要的一环。
统一合理的工作机构设置，才能够高质量、高效率地完成令各方都满意的移民目标。
但是目前我们国家还没有形成统一科学的移民管理体制，各省市根据各自地区特点及现场工程情况制定了相应的符合当地现状的移民管理体制。
不论是前期设计规划、实施以及后期扶持管理，都没有一个系统规范的体制。
这就导致出现重视工程、轻视移民、重视搬迁、轻视安置、责权不清、监管不力、移民不稳的情况。
因此，建立适合我国国情的新型水电工程移民管理体制是非常必要的，不仅能提高政府部门的执政能力，促进我国水电事业的发展，缓解环境压力，解决
移民问题，构建和谐社会，人与自然可持续发展。
理想的水利水电移民问题管理机制应该由３大部分组成，主导是国家和各级相关政府部门等单位，核心是水电开发业主、规划设计、建设监理和工程施工等单位，当然还有另一部分监管部门，如纪检、审计、新闻舆论等单位。
三、结语
我国社会主义建设不断进行、经济不断高速发展，我国的水利水电工程建设事业仍将继续发展，伴随着我国以人为本的移民思想和移民维权意识的提高，水利水电工程建设的移民问题将愈来愈受到广泛的重视，特别是像鲁地拉这样大型水利水电工程，其移民工作更将受到国内的极大关注，因此，有关移民问题管理机制的模式、内容和方法值得我们进行深入研究、探讨和实践。
本文作者：刘兴堂单位：云南华电鲁地拉水电有限公司。