国内公共管理学兴起的背景分析

近年来，随着我国社会的不断发展和进步，公共管理学在国内的发展及应用也变得越来越重要。从理论到实践，从学术研究到政策设计，公共管理学的发展一直是中国政府的重点，各界熟知这一现象。那么，今天的国内公共管理学发展到底是怎么一回事呢？本文将从国内公共管理学兴起的背景、兴起过程及发展状态等方面对此进行深入剖析，以期为后续国内公共管理学及学科建设提供参考和指导。

一、国内公共管理学兴起的背景

公共管理学是一门涉及政府、企业、社会等非私人部门管理等领域的学科。它主要发源于西方国家，在英国和美国的发展可谓是全球最为发达。随着世界经济的不断发展，越来越多的国家开始关注公共管理学，我国也不例外。从新中国成立之初起，我国政府的政策及方针就注重西式的公共管理学观念，当时国内实行的是典型的“马克思主义管理”，这种管理模式已经在21世纪不再适应我国社会发展的实际情况，因此，我国政府开始重视公共管理学的发展。

二、国内公共管理学兴起的过程

随着政府政策的改革，国内公共管理学的发展逐步加快，涌现出多个关于公共管理学的研究机构以及专业培训机构，并取得了许多突破性进展，实现了由“抄袭西方”到“引进西方”到“国际同步”的转变。

以中国社会科学院管理科学研究所为代表，在陆续开展了“职能转换”、“组织改革”、“行政效能研究”等重大研究项目，并利用西方

公共管理学的理论体系，加以系统诠释，为国内公共管理学发展提供了重要的视角和借鉴模式。

此外，随着社会经济的发展，多数国内大学也开始设立公共管理学相关的专业，为此还专门建立了公共管理学本科教育和研究机构，专业化程度不断提高，学科内涵也越来越丰富，涉及到公共行政、公共政策、公共服务等领域。

三、国内公共管理学的发展状态

目前，国内公共管理学已经发展成熟，得到了社会的广泛认可，相关企业和政府机构也广泛采用国内公共管理学的理论知识，取得了实质性的进步。

以中国公共管理学会为例，该学会成立于2000年，目前在中国公共管理领域具有重要影响力，不仅开展了多方面科学研究，为政府决策提供了技术支撑，也组织了一系列专业活动，促进了国内公共管理学的学术研究和实践应用，充分满足了中国政府相关部门及市场经济的需求，为我国公共管理事业的发展做出了突出贡献。

综上所述，国内公共管理学的发展日新月异，尤其是基于西方管理学理论的引进和深入应用，使我国公共管理学在发展过程中得到较大发展，甚至可以与西方公共管理学达到同一水平。但是，也必须承认，国内公共管理学还存在一定的局限性，如教育资源的有限性、管理人员的质量问题等，这些问题将会对国内公共管理学的发展产生抑制作用，因此，国内公共管理学的未来发展仍需要政府重视，加大投入，逐步解决诸多问题，这样才能促进国内公共管理学的发展，为政

府决策和企业管理提供有效的理论指导。

第十一章公共管理学基本知识

第十一章公共管理学基本知识授课章节：第十一章公共管理学基本知识课时安排：2学时教学方法与手段：课堂讲授与讨论结合、多媒体教学教材与参考书目： 1、[澳]欧文?E ?休斯著：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版。 2、陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2003年版。 3、张成福、党秀云著：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年版。教学目的与要求： 20世纪70年代末80年代初，西方发达国家爆发了声势浩大的行政改革运动，出现所谓的新公共管理运动，主导舆论倾向认为是传统公共行政学向公共管理学发展的阶段。初步认识和了解公共管理学基本知识。教学重点，难点：公共管理学学科兴起的背景与路径学科特征与研究方法公共管理与公共行政的区别与联系复习思考题： 1、公共管理学兴起的背景与路径 2、简述公共管理特征与研究方法 3、论述公共管理与公共行政的区别与联系基本教学内容：第十一章公共管理学基本知识一、两种取代传统公共行政学的尝试 20世纪60年代中后期：一种是以弗雷德里克森为代表的新公共行政学，强调民主取向（昙花一现）；另一种是政策分析或政策科学，

追溯到1951年，60年代末和70年代迅速成长，八十年代成为与传统公共行政学抗衡的学派。二、行政学发展的三大阶段早期传统的公共行政学阶段新公共行政学阶段公共管理学阶段三、公共部门管理的三大范式公共行政学范式公共政策学（公共政策分析）范式（新）公共管理学范式四、公共管理学的三种理解一是将公共管理学等同于公共行政学。二是把公共管理学当做公共行政学的一个分支学科。三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。五、（新）公共管理（学）范式的相关概念公共管理（美国）新公共管理（英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、荷兰等）—(胡德，1991) 企业家政府—(奥斯本和盖布勒，1992) 以市场为基础的公共行政—(罗森布鲁姆，1992) 管理主义—（Pollitt，1990）后官僚制典范—(Barzelay，1992) 六、（新）公共管理(学)兴起的背景一方面，20世纪从70年代开始，西方各国的公共管理（政府管理）遇到了前所未有的严峻挑战。另一方面，70年代以后，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。七、公共管理学范式的兴起途径 20世纪七八十年代，公共管理途径在美国的公共政策学院和商学院逐渐成长起来。波齐曼和凯特尔等学者对此做出详细的说明。波齐

公共管理学产生的时代背景

公共管理学产生的时代背景-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII

1公共管理学产生的时代背景。 20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。 “新公共管理运动”兴起的理论和现实根源传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步。因此，自其产生以来，它逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。但随着时间的推移和社会的发展，公共管理领域的理论和实践已经发生了根本性的改变，这一切都为“新公共管理运动”在20世纪末的兴起提供了深刻的理论和现实依据。二、“新公共管理运动”兴起的理论和现实根源传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步。因此，自其产生以来，它逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。但随着时间的推移和社会的发展，公共管理领域的理论和实践已经发生了根本性的改变，这一切都为“新公共管理运动”在20世纪末的兴起提供了深刻的理论和现实依据。 1、传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷。传统公共行政理论产生于19世纪末20世纪初。它与先前的政府管理理论最大的区别在于，它建立在两个全新的理论基础之上：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。建构在这两大理论基础上的传统公共行政理论认为，政治与行政是可以分开的，在“二分”的情况下，公共行政的主要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标。有关政治、政策的问题，属于政治学范畴，政治不要干扰行政，行政是科学的问题，可以也应该保持价值中立，而以追求经济和效率为目标。公务员应保持政治中立，他们的任务仅仅是忠实和有效地执行被政治官员制定的政策。据此，便可以建立一套科学的、最佳的行政管理原则。公共员系统依据这些组织原则运作，剔除任何个人感情因素，像驴一样受赏罚的支配，行政管理便可以达到高度的“理性化”，政府管理也就可以以最小的投入获得最大的效果。其实，早在传统公共行政理论形成后不久，其赖以立足的二大理论基础就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判。这些理论都从根本上动摇了传统公共行政赖以立足的理论基础。 2、传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。自20世纪80年代初期以来，就出现了对公共部门的规模和能力进行的抨击。此外，政府的“方法”也受到抨击。人们越来越认为，官僚制的方法必定会造成工作的没有起色和效率低下。对公共部门的规模、范围和方法进行抨击所产生的明显结果就是削减政府和改革其管理方法。 3、经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。二战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张，对社会生活实行全面干预。一方面，政府对社会、市场所承担的管理任务越来越多，成为“万能政府”；另一方面，政府内部官僚机构膨胀，效率低下，财政支出日益扩大，政府管理受到前所未有的挑战。正是在这样的背景下，强调自由主义和市场取向的公共选择理论异军突起。公共选择理论在70年代正式介入“公共管理”领域，并建立了一套自己的理论。公共选择理论的学者们采用“方法论上的个人主义”来研究政府官僚系统的行为。他们认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场。在这两个市场上活动的是同一个人，都是自利和理性的人。总之，公共选择理论为新公共管理运动的兴起提供了理论上的依据。

国内公共管理学兴起的背景分析

国内公共管理学兴起的背景分析近年来，随着我国社会的不断发展和进步，公共管理学在国内的发展及应用也变得越来越重要。从理论到实践，从学术研究到政策设计，公共管理学的发展一直是中国政府的重点，各界熟知这一现象。那么，今天的国内公共管理学发展到底是怎么一回事呢？本文将从国内公共管理学兴起的背景、兴起过程及发展状态等方面对此进行深入剖析，以期为后续国内公共管理学及学科建设提供参考和指导。一、国内公共管理学兴起的背景公共管理学是一门涉及政府、企业、社会等非私人部门管理等领域的学科。它主要发源于西方国家，在英国和美国的发展可谓是全球最为发达。随着世界经济的不断发展，越来越多的国家开始关注公共管理学，我国也不例外。从新中国成立之初起，我国政府的政策及方针就注重西式的公共管理学观念，当时国内实行的是典型的“马克思主义管理”，这种管理模式已经在21世纪不再适应我国社会发展的实际情况，因此，我国政府开始重视公共管理学的发展。二、国内公共管理学兴起的过程随着政府政策的改革，国内公共管理学的发展逐步加快，涌现出多个关于公共管理学的研究机构以及专业培训机构，并取得了许多突破性进展，实现了由“抄袭西方”到“引进西方”到“国际同步”的转变。以中国社会科学院管理科学研究所为代表，在陆续开展了“职能转换”、“组织改革”、“行政效能研究”等重大研究项目，并利用西方

公共管理学的理论体系，加以系统诠释，为国内公共管理学发展提供了重要的视角和借鉴模式。此外，随着社会经济的发展，多数国内大学也开始设立公共管理学相关的专业，为此还专门建立了公共管理学本科教育和研究机构，专业化程度不断提高，学科内涵也越来越丰富，涉及到公共行政、公共政策、公共服务等领域。三、国内公共管理学的发展状态目前，国内公共管理学已经发展成熟，得到了社会的广泛认可，相关企业和政府机构也广泛采用国内公共管理学的理论知识，取得了实质性的进步。以中国公共管理学会为例，该学会成立于2000年，目前在中国公共管理领域具有重要影响力，不仅开展了多方面科学研究，为政府决策提供了技术支撑，也组织了一系列专业活动，促进了国内公共管理学的学术研究和实践应用，充分满足了中国政府相关部门及市场经济的需求，为我国公共管理事业的发展做出了突出贡献。综上所述，国内公共管理学的发展日新月异，尤其是基于西方管理学理论的引进和深入应用，使我国公共管理学在发展过程中得到较大发展，甚至可以与西方公共管理学达到同一水平。但是，也必须承认，国内公共管理学还存在一定的局限性，如教育资源的有限性、管理人员的质量问题等，这些问题将会对国内公共管理学的发展产生抑制作用，因此，国内公共管理学的未来发展仍需要政府重视，加大投入，逐步解决诸多问题，这样才能促进国内公共管理学的发展，为政

陈振明《公共管理学》第一章公共管理的视野

第一章公共管理的视野一、发展脉络（一）早期公共行政 1.中国对行政管理的记载和解释《史记·周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。”此处意指对整个国家进行管理。 2.西方国家对行政管理的记载古希腊\亚里士多德《政治学》英\洛克《政府论》法\孟德斯鸠《论法的精神（二）传统公共行政模式 1.产生背景（1）理论上（政治学发展、科学管理理论兴起）（2）实践上（政府：守夜警察-行政国家） 2.典范变迁（1）政治与行政二分法阶段（2）行政原则阶段（3）公共行政即政治学阶段（4）公共行政即管理学阶段 3.传统的公共行政“原理” （1）政府本身应按等级制、官僚制原则进行组织（2）政府在介入的政策领域内可以成为商品和服务的直接提供者（3）政治与行政能够相分离

（4）终身制职业官僚 4.传统行政学的局限（1）理论框架局限（2）管理主体局限（3）管理理念与手段局限（4）管理对象与目标局限（三）公共管理模式 1.公共管理学产生的社会背景（1）西方国家摆脱困境的需要 ①政府角色膨胀和规模扩大引起民众不满 ②经济衰退和财政压力加剧 ③社会问题与政府不可治理性的增加（2）科技革命和全球化浪潮 ①改变了社会成员参与公共领域活动的性质和形式 ②对传统政府管理提出变革的要求 ③科技革命将导致社会治理新形态的出现 ④全球化是共公管理学产生和发展的另一推动力（3）政府管理和民主制度方面的矛盾 ①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制改革难以适应时代的要求 ②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 2.公共管理学范式的出现（1）P途径下的公共管理

公共管理学

公共管理学与行政管理学的区别（1）行政管理是以政府为主体的公共管理活动，公共管理的研究主体不仅包括政府部门，同时也还包括非盈利组织、非政府公共组织以及私人企业的公共方面，主体更为广泛。（2）公共管理较之于行政管理更加强调公共组织的管理与服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。（3）公共管理注重企业管理以及经济学等研究方法和模型的引入，研究重点贯通组织内外，注重组织绩效，强调政治因素在管理中的作用。二、公共管理学产生的时代背景西方国家摆脱困境的需要科技革命和全球化浪潮政府管理和民主制度方面的矛盾国家组织机构代码中心有关组织的分类一、国家机关（一）国家权力、行政、司法机关（二）党派组织二、企业（一）按照直接从事工农业生产、交通运输等经济活动并产生价值以货币形式表现的原则，对企业进行分类（二）按照企业的经济类型进行分类三、事业单位四、社会团体（一）中央机构编制部门直接管理的社会团体组织（二）各级民政部门登记管理的各类学会、协会、研究会、基金会、商会、联谊会、联合会、促进会等五、其他机构（一）民办非企业单位（二）国家认可某方面资格的机构（三）其他 2、组织的分类：（1）按组织的性质分类：公共组织、非公共组织；（2）按组织形成方式分类：正式组织、非正式组织；（3）按社会功能分类：经济导向组织、政治导向组织、整合组织、模型维持组织；（4）按人员顺从分类：强制型组织、半强制型组织、非强制型组织；（5）按利益受惠分类：互利型组织、服务型组织、盈利型组织、行政型组织在现实社会中，存在三类不同的组织。一类是政府组织，也称第一部门，政府组织以服务于公共利益并不以营利为目的，提供的是纯粹公共物品，它的消费具有不可分割性和不可排他性，政府的政策对所辖区域的公民都会发生巨大影响，追求的是国家利益或者行政区域利益最大化；第二类是私人组织，也称第二部门，它提供的产品是纯粹的私人物品，它的消费具有不可分割性和排它性。私人组织是以实现私人利益最大化为目标，为了盈利而根据消费者的需要组织经济资源，展开各种经济活动的组织；第三类是第三部门组织，亦称非营利性组织或非政府公共组织，第三部门则介于前两者之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前二者无力、无法或无意作为的社会公共事业，提供的是准公共产品，它的消费具有部分的公共物品性质，同时具有部分的私人物品性思考：垄断国企是否属于公共组织？不是二、公共组织的构成要素：（一）物质要素：①人员（是公共组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、②经费（是维持公共组织运营与发展所不可缺少的因素。）、③其它物质条件（是公共组织赖以生存和发展的物质基础）。（二）意识要素：①目标（从本质上反映了组织的基本功能）、②责权结构、③信息网络。 1、古典组织理论认为，组织设计最重要的是要建立一个层级节制、分工明确、非人格化的组织结构。其特征是从静态的角度出发，以效率为目标来研究组织内部结构与管理的合理化，只考虑组织内部的因素，而不考虑外部环境的影响。

公共管理学的发展与演变

公共管理学的发展与演变公共管理学是一门研究政府与非政府组织的协调、组织和行政管理的学科。公共管理学的发展与演变与现代国家和政府机构的兴起密切相关，其研究领域随着时代的变迁而不断扩大和深化。公共管理学的起源公共管理学的起源可以追溯到20世纪初期的美国。当时，美国政府机构的快速发展与改革需要对公共事务进行更有效的管理，于是开始将相关研究和实践整合成为一门新的学科。在此背景下，公共管理学这一学科逐渐形成并发展起来。公共管理学的早期发展 20世纪早期，公共管理学主要关注于政府组织和行政管理的理论和实践。在这个时期，政府机构开始使用科学和管理技术来提高效率和效益，同时也促使公共管理学向多元化的方向发展。这一发展趋势使得公共管理学逐渐扩大了研究范围，研究对象也由政府机构转向了市政、社会服务等公共领域。公共管理学的理论体系随着公共管理学的深入发展，出现了许多理论体系和模型，其中较为重要的包括：分权化理论该理论认为，权力的分散和分权化是决定公共组织效率和效益的关键因素。通过对权力分散的合理运用，可以促进公共组织的发展和改革。公共选择理论公共选择理论认为，公共决策是一种社会上不同利益群体之间的博弈，政府行为对社会经济各方面产生重大的影响。该理论强调政府和市场之间的平衡和交互作用。新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代末至90年代初出现的新型公共管理思想，它的特点是高效管理、市场化运作、竞争机制和创新等。该理论强调政府应致力于公共服务的质量和效率，提供市场化、创新化的管理方式。

公共管理学的新发展随着公共管理学的发展和时代的变迁，公共管理的新发展主要体现在以下几个方面：新技术的应用随着新科技的不断发展和普及，信息化、大数据等相关技术为公共管理提供了更加科学、先进和高效的管理手段。例如，互联网、云计算等，能够促进公共服务的在线化、移动化和便捷化。国际化发展随着经济全球化和信息交流的无缝连接，公共管理在国际范围内得到了前所未有的发展机遇。现今国际上的公共事务非常复杂，需要各国政府与非政府组织的协同合作，以有效处理全球性挑战和危机。环境保护和可持续发展在环保和可持续发展等新领域，公共管理学也得到了广泛应用。政府和非政府组织在这些领域中需要协调各方面的资源，以实现城市、乡村发展的可持续性。公共管理学的发展是社会发展进程的一部分，反映了现代社会与政府对公共组织与实践的不断追求。在新的历史时期，公共管理学正处于丰富多彩的发展阶段，各种理论、技术和实践相互交织，为国家和民众带来更好的管理和服务。

公共管理学科建设策略

公共管理学科建设策略 1公共管理学科发展的背景及特点公共管理学源于二十世纪初形成的公共行政学。八十年代西方社会乃至整个世界发生了巨大的变化。时代的变化对政府提出了新的要求,政府必须更加灵活和高效,必须具有较强的应变能力和创造力,更多地使公众参与管理。同时,西方社会科学在经过长期的分化、融合之后,大踏步向整体化、跨学科和交叉学科研究方向发展。各种与公共管理密切相关的学科得到长足的发展,出现了许多新流派、新理论和新方法。在这种社会大背景和社会科学发展的内力推动下,西方国家出现了一种“新公共管理”运动。这场运动促使公共管理学得到西方政府的重视,并得以广泛的发展。我国公共管理学科发展较晚。1986年才恢复其前身――行政管理学的研究和教育。随着我国经济的不断发展和社会的不断进步,则越来越要求建立一门指导政府改革实践和解决公共管理部门问题以及培养高素质公务员的新公共管理知识构架。正如我国第一位提出建立MPA学位制的著名行政学家夏书章教授说的:“前20年我们国家以经济建设为中心,解决企业问题首当其冲。只有当经济改革达到一定程度、触及政治改革的时候,公共管理问题日益突出并受到重视。现在正是时候。”[1]自此,MPA登陆中国,并在中华大地掀起一股热潮。我院公共管理专业正是在这股热潮中诞生。公共管理学是一门与政府部门和非政府组织的实践相结合的学科,它是在包括政府在内的公共部门改革的实践中产生,反过来又指导公共部门的管理活动,并在这个过程中不断完善和发展。公共管理学是多学科的综合,它充分吸收了政治学、经济学、政策分析学、管理学(组织管理理论)、社会学等当代各学科的理论和方法,从而使公共管理学的知识框架更具合理性。其特征是强调用跨学科研究途径,主要以经济学途径和管理学途径作为主导。因此,可得出结论,公共管理学是以实践和应用为取向的,其目的是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型的专门人才。 2师资队伍建设师资队伍建设是学科发展的核心。二十一世纪是一个科学技术迅猛发展的时代,生产关系和社会关系也将会出现前所未有的发展前景。国家的兴旺发达来自于优秀的教育,而优秀的教育源于优秀的教师。因此,在知识经济时代,高校教师任重道远,他们肩负着时代赋予的使命。教师是高校办学的主体。一所大学、一个学科若要办出特色,师资队伍是关键,其建设直接影响到该专业的声誉和发展。公共管理学科不仅对我院,乃至全国许多院校而言,都是一门新兴学科。新兴学科在师资队伍建设中上会存在一定的困难和问题,如何弥补师资队伍的不足是促进学科建设的关键所在。由于公共管理学的多学科属性,师资队伍的构成也具有多学科综合交叉的特点。它主要是以经济学途径和管理学途径为主导。同时公共管理教育不同于其他众多的人文科学和社会科学教育。它主要是以培养应用型的复合型人才为目标,对教师的要求也不尽相同。国外和国内一些知名大学聘请政府官员和研究机构著名学者进行实践经验方面的传授,为学生的能力发展提供了有效的指导。另外,该学科的专业课任课教师的安排还不够专职,没有充分利用好现有的师资力量,在安排授课教师

国内公共管理学兴起的背景分析

国内公共管理学兴起的背景分析近些年来，公共管理学在国内的发展变得越来越快，不仅在高校的招生报名人数越来越多，而且在国家宏观层面也正在受到社会的越来越多的关注。国内公共管理学的发展，已经成为当代公共行政事务管理和机构改革研究领域的一个重要研究课题，它深刻地影响着我国政府的行政机构结构及其运作机制的改革与发展，同时也促进社会主义国家的建设。首先，我国社会发展的需要是国内公共管理学发展的重要变量。近几十年来，我国社会经济迅猛发展，这也促使公共行政事务的规范化进程加快，增加了国内公共管理学发展的需求，这一需求大大加强了国内公共管理学的发展势头。其次，政府行政结构和机构改革的实践活动推动了国内公共管理学的发展。当前，政府结构的改革越来越受到重视，在政府机构改革的实践中，不仅要求政府部门及其服务对象要发生更积极的关系，而且还要求政府部门要更具有服务意识，这一要求为国内公共管理学的发展铺平了道路。此外，外国先进公共管理理论的引进也是国内公共管理学发展的重要因素。如今，国内越来越多的学者和研究人员走出国门，深入西方国家，学习国外的先进理论，将国外先进理论引入国内，不仅提高了国内公共管理学的研究水平，而且也进一步理解并把握了国外的公共管理经验，这有助于促进国内公共管理学的发展。最后，国家对国内公共管理学研究的关注以及对公共管理领域人

才的需求也极大推动了国内公共管理学的发展。近几年来，有关部门陆续采取政策措施，加强了对公共管理学研究的支持，并为公共管理领域的人才培养提供了更加充分的机会，这也是国内公共管理学发展的重要条件。综上所述，我国社会的发展，政府行政结构和机构改革的实践，国外先进理论的引进以及政府对公共管理学研究的关注和人才需求等外部因素已经成为公共管理学发展的重要助推因素，为现代公共管理学在国内的发展注入了新的活力。

我国公共管理学科发展现状及其发展前景

我国公共管理学科发展现状及其发展前景公共管理学科很晚才传入中国，而在传入的前期发展也很艰难。伴有着80年代的恢复，公共管理学科才算真正在我国发展起来。但是由于历史以及其自身原因，使得公共管理学科虽有发展却向来饱受争议。近年我国公共管理学科发展又浮现一些新的趋势，需要我们不断去适应。一、中国公共管理学科的发展历程关于公共管理学科在我国的发展历程，国内的学着存在着不少种看法，笔者综合了他们中的一些共同点，提出了如下的看法：萌芽阶段从实践上看，公共管理的实践在中国已经有了十分悠久的历史。但是作为一门学科而言，公共管理学科是中国于19世纪20年代从西方引进。但是中国最早的公共管理理论却到20世纪的30年代才由张金鉴、江康黎通过著作的方式提出来①。当时虽然国内处于战乱时期，但是国共两党却在自己的统治地区的高校不约而同的设置了相应的课程。伴有着新中国的建立，如北京大学、南京大学、厦门大学等都纷纷开设了相应的课程。此后公共管理学科发展都在蜿蜒中前行。恢复重建阶段随着意识形态上对于行政学相关学科偏见的取销，加之国家和政府的重视，使得公共管理学科迅速的恢复。1982年中国进行了改革开放后的首次政府改革，使人们逐渐意识到行政学学习的重要性以及迫切性。于是随后中国政治学会开办了几次培训班，到1984年8月全

国“行政科学研讨会”建议成立中国行政管理学会和筹建国家行政学院。到1985年《中国行政管理》杂志的创刊。经过几年的发展，高校的公共管理教育也开始慢慢恢复。1986年，在政治学一级学科中设置了行政学和行政管理学的二级学科；1987年公务员制度的建立；1988年中国行政管理学会建立，并在随后的几年间逐渐形成为了自己的体系。这些举措奠定了我国公共管理学科发展的基础。发展壮大阶段这一时期，随着改革开放的进一步推进，政府职能的转变日益成为人们关注的话题。原先的政治体制需要破除；公务员制度的建立，国家也需要大量的行政管理专业的人材；这都为公共管理学科在我国发展起到了很到的促进作用。加上这一时期相关学科在一些高校的纷纷确立，以及一些行政学院的创立，慢慢形成为了我国公共管理学科的体系网络。二、中国公共管理学科发展的成就和挑战当代中国公共管理学是从西方传入的，所以中国本土的公共管理学基本上是从“零，，开始的。由于诸多因素的综合作用，我国公共管理学科取得了也长足的进步，为学术繁荣、人材培养及机构改革的推进作出了突出贡献。但是由于发展时间短、基础薄弱，中国的公共管理学在发展过程中也存在着很大的挑战。成就 1、自我意识的觉醒和学科认同的确立公共管理学科作为一门的独立的学科是我国从西方引入，从引入

公共管理学复习资料

公共管理学复习资料第一章一、公共：―公共‖指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。从公共管理的角度看，处理―公共‖问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以满足民众的公共性需求。二、公共管理与公共管理学的定义：公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。公共管理学则是研究公共管理实践活动及其规律的学科。三、公共管理学产生的社会背景： 1、西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的的不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政②政府不可治理性的增加 2、科技革命和全球化浪潮①科学技术革命史公共管理产生和发展的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推力 3、政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方民主的现状难以满足民众的民主需求四、1、公共物品：是指非竞争性的和非排他性的产品（p14）2、公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际后果。特点：公益性，非营利，规模性，阶级性五、―公共管理‖，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务

及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。六、公共管理活动具体类型的―三分法‖：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。七、公共管理的构成要素（p18）：1、公共管理的主体：①公共组织：政府，非营利组织②个人：领导者，管理者，被管理者2、公共管理对象：各类公共事务3.、资源和手段：①资源:合法性，强制力，税收能力②手段：制定和执行公共政策5、公共管理的环境：政治，经济，文化，社会，自然，国际环境等八、公共管理学的研究途径（p20）：（1）公共政策途径（P途径）（2）企业管理途径（B 途径）1、P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 2、B 途径的公共管理主张师法企业，B 途径的公共管理的特征是：第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；

公共管理学学科建构的过程与依据

公共管理学学科建构的过程与依据公共管理学作为一门新兴的学科，其发展历程和学科建构的过程充满了挑战与机遇。本文将详细阐述公共管理学学科的起源、发展、完善和应用的历程，并深入探讨其学科建构的依据和原则。公共管理学的起源可以追溯到20世纪80年代，当时西方国家面临着政府失灵、效率低下等问题，为了应对这些挑战，公共管理学作为一门独立学科应运而生。在我国，公共管理学的发展起步较晚，但发展迅速。自20世纪90年代起，公共管理学开始在我国得到重视和发展，并在政府改革和治理领域发挥了重要作用。随着学科的发展，公共管理学在理论和实践方面也不断完善。然而，在此过程中，学科交叉和融合等问题逐渐显现。为了应对这些问题，公共管理学者们不断创新和改进，尝试将新技术如大数据、云计算等引入学科建设，从而推动了公共管理学的不断完善和发展。公共管理学作为一门独立的学科，其学科建构的依据主要包括以下两个方面：学科属性：公共管理学是一门综合性、应用性的学科，其研究对象是公共事务和公共政策，强调理论与实践相结合。因此，在学科建构过

程中，需要充分考虑本学科的属性特征，以确保学科的健康发展。学科理论基础：公共管理学的学科理论基础主要包括公共利益最大化、公共服务最优化等。这些理论原则为学科的发展提供了重要的思想指导，也为本学科与其他相关学科的区分提供了依据。在学科建构过程中，公共管理学与政治学、社会学、管理学等学科有着密切的。这些学科为公共管理学提供了重要的理论基础和研究方法。与此同时，公共管理学也在不断发展和创新，形成了自身独特的研究方法和工具，如实证研究、案例分析、统计分析等，这些方法和工具的应用为学科的发展注入了新的活力。公共管理学作为一门新兴的学科，其学科建构的过程充满了挑战与机遇。本文通过对公共管理学学科建构的过程和依据进行深入探讨，总结出以下公共管理学学科建构的过程是一个不断发展和完善的过程，其中包括了起源、发展、完善和应用的各个阶段。在这个过程中，公共管理学不断适应社会变革和政府治理的需要，不断创新和改进以更好地服务于社会。公共管理学学科建构的依据主要包括学科属性和学科理论基础两个

公共管理学科发展的背景和特征

面向21世纪的中国政策科学必须充分考虑公共部门管理研究（公共管理学）发展的背景与趋势，把它放在公共管理的大视野中加以考虑，这有助于把握政策科学发展的未来取向，拓宽政策科学的研究主题，引入新的研究方法，加快政策科学的知识创新。一、公共政策学的缘起政策科学又称政策分析、公共政策（学）和政策研究，是二战后在西方（主要是美国）的思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。它的出现被视为“当代公共行政学的最重要的发展”、当代政治学的“一次最重大的突破”以及当代西方社会科学领域的一次革命性变化。政策科学的迅速成长以及它对各国政府政策制定和社会经济发展所产生的巨大影响，使它成为各国政界和学界共同关注的学科。现在政策科学已构成当代公共管理学乃至整个社会科学中的一个极为重要而富有活力的部分。一般认为，“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念，而这一概念在出版物中的首次出现则是他与卡普兰在1950年合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书。1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的“政策方向”一文中，首次对社会科学中的政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学发展的基础，成了政策科学诞生的标志，拉斯韦尔因此成为“现代政策科学的奠基人”；政策科学作为一个独立学科的形成，则是60年代末、70年代初的事，它以德洛尔的政策科学“三部曲”——《公共政策制定检讨》（1968）、《政策科学构想》（1971）和《政策科学进展》（1971）的出版为代表，这些著作构成政策科学发展的第二里程碑。“政策分析”一词则是美国经济学家和政治学家林德布洛姆首先提出的。他在1958年发表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析类型。在西方文献中，“政策科学”与“政策分析”两个概念的关系颇为复杂，有的学者将两者当作同义词使用；有的学者将它们加以区别，用“政治科学”作为一个总的学科领域名称，强调它的跨学科、综合性特征，而将“政策分析”看作政策科学的一个分支，强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征。二、公共管理学的发展背景、特征及对政策学的影响尽管拉斯韦尔和德洛尔等人所提倡的政策科学是一种全新的跨学科、综合性的学问，是一种“统一的社会科学”（元社会科学），但是政策科学既然主要以公共政策作为研究对象，那么它主要是关于公共部门管理尤其是政府管理的学问。70年代以来，政策科学与经济学、

国内公共管理学兴起的背景分析

国内公共管理学兴起的背景分析近年来，中国在发展公共管理学方面取得了巨大的成就，并且在公共管理学的教学、研究和应用方面也取得了很大的进步。这是一种全新的学术形式，也是一种经济和政治发展方式。首先，中国社会正在经历快速变化，从政治到经济、从文化到现代技术，都在发生着翻天覆地的变化。人们对社会秩序的要求也在不断提高，已经不能满足于简单的现实分析和自发的社会行为。因此，人们认识到公共管理学的重要性，并且开始采用它来解决各种社会问题。其次，伴随着改革开放的深入，经济社会快速发展和市场经济的崛起，传统的社会管理体制变得越来越不能适应现实发展需求。政府和企业管理者都需要借助公共管理学的理论和实践，才能有效地运用资源、实施政策、形成有效的公共服务体系和社会治理机制。此外，激烈的社会竞争也促进了公共管理学的发展，以应对政策创新、多元化社会管理形式和复杂的公共治理环境。因此，公共管理学的发展已成为政策制定、社会结构改造、公共治理实践、科技管理应用和公共管理服务实施等方面的重要研究课题。从上述分析可以看出，中国国内公共管理学发展的背景是复杂的，牵涉到政治、经济、文化、技术、法律、管理等各种因素的综合平衡。不仅加速了经济社会的发展，而且改变了中国的社会秩序，打破了传统的社会管理体制，让有效的公共服务体系和公共治理环境得以建立。自古以来，中国的治理体制一直在不断发展变化，也走向了复兴

和进步。加上改革开放、市场经济的崛起，使得社会管理方式发生了巨大变化，社会管理也进一步依赖于公共管理学。因此，公共管理学在中国有着重要的历史地位和重要意义，同时也为中国未来发展提供了强大保障。综上所述，中国国内公共管理学兴起的背景主要可以归结为社会发展的快速变化、改革开放与市场经济的发展、激烈的社会竞争、传统的社会管理体制的不足以及中国复兴和进步的历史进程。这也为中国公共管理学的发展提供了强大的历史支撑，促进了国家社会管理能力、公共治理水平和公共政策创新的不断提升。

公共管理学精简版

1.公共管理学产生发展的内在依据和外在条件 1内在依据： ①公共管理与私部门管理有本质区别：公共利益目标与私人利益目标；垄断强制性与自由竞争性；制衡性与自主性；多元理性与经济理性；政府机制与市场机制 . ②现代社会变迁推动公共管理发展：公共物品的需求和供给在稳定地扩大；社会生活中的公共事务日益增加；公共管理所面临的环境更加复杂多变. ③传统行政学的局限：理论框架局限；管理主体局限；管理理念与手段局限；管理对象与目标局限 2公共管理学是时代的产物,其产生的时代背景包括以下几个方面： ①西方国家摆脱困境的需要a、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 b、经济衰退和财政压力的加剧 c、社会问题与政府不可治理性的增加 ②科技革命和全球化浪潮a、科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量b、全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 ③政府管理和民主制度方面的矛盾a、以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求b、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 2.公共管理与私部门管理的本质区别 1公共利益目标与私人利益目标 2垄断强制性与自由竞争性

3制衡性与自主性 4多元理性与经济理性 5政府机制与市场机制 3.公共管理的定义与内涵定义：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动. 内涵：1公共管理的主题是政府和其他公共部门,而不是四人及其组织2公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众 3由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁而不断调整 4公共管理来自民众的授权并富有直接的社会责任,因此必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准 5公共管理的公共性,决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权. 4.公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系. 5.管理理论 (1)古典学派理论