建设工程代建项目投资控制机制
浅谈“代建制”工程建设管理
国务院颁布了《关于体制改⾰的决定》（以下简称《决定》），《决定》明确要求，“对⾮经营性政府投资项⽬实⾏‘代建制’，即通过招标等⽅式，选择专业化的项⽬管理单位负责建设实施，严格控制项⽬投资、质量和⼯期，竣⼯验收后移交给使⽤单位。
增强投资风险意识，建⽴和完善政府投资项⽬的风险管理机制”。
长期以来，政府投资项⽬⼀般由项⽬使⽤单位或使⽤单位的主管部门组建基建班⼦进⾏建设管理。
由于基建班⼦⼤多是由⼀些不懂⾏的⼈临时组成，管理中漏洞很多，三超现象（超规模、超标准、超概算）严重，质量问题也不少。
如何解决政府投资项⽬建设中存在的种种弊端，本⼈通过对某⼯程咨询机构试⾏的政府投资项⽬“代建制”管理模式的探讨，深切感到，将政府投资项⽬的⼯程建设交给资信好、实⼒强的⼯程咨询机构实⾏“代建制”⼯程建设管理，是切实解决政府投资项⽬“三超”现象的⼀个⽐较好的办法。
怎样才能做好政府投资项⽬的“代建制”⼯程建设管理呢？通过对试⾏的政府投资项⽬“代建制”⼯程建设管理的实际情况的了解，本⼈认为，主要需要做好以下⼏个⽅⾯的⼯作。
⼀、进⾏全⽅位投资控制 实施“代建制”⼯程建设管理的⾸要任务是控制好投资，为政府节约建设资⾦。
过去项⽬使⽤单位⾃⼰负责项⽬建设的根本弊端，就是在于⽤政府的钱搞项⽬不花⽩不花，所以敞开⼝⼦花钱，结算超预算，预算超概算的现象时有发⽣。
有些项⽬投资⼀超再超，甚⾄超过了投资概算的⼀倍以上。
为了控制投资，在对某⼯程实⾏“代建制”管理模式试点时，政府⾸先明确建设项⽬管理公司是建设期法⼈，由项⽬管理公司实⾏概算投资总包⼲，超概算部分由项⽬管理公司承担，节约部分政府适当奖励给项⽬管理公司。
通过签订项⽬管理承包合同，明确政府与项⽬管理公司的责任、权利与义务，从⽽使项⽬管理公司与政府主管部门的关系规范为⼀种经济合同关系，各⾃履⾏相应的责任、义务与权利。
改变了传统的由⾏政负责⼈直接指挥，以指挥总形式直接管理项⽬的做法。
项⽬管理公司组建后，要把⼯程建设投资控制作为⾸要任务，进⾏全⽅位投资控制管理。
代建项目投资控制的风险与措施
工程 量 清单 的缺项 、 项 ， 算 、 漏 重 少算 ， 将会 造 都 成项 目投 资控 制不 可 预见 的风 险。Ｇ ０ ０ － ２ ０ Ｂ５５０ ０８
《 建设 工程 工程 量清 单计 价 规 范 》 定 ， 规 招标 工程 量
错误 由建 设单 位负 责 。为避 免或 减少 这种投 资控 制
因此 ， 在招标 代 理编 制招标 预算 前 ， 可组 织设 计
院与招 标代 理 面对 面的交 流会 、 疑会 ， 答 并做 好 会议
纪要 ， 而不仅 仅 依 靠往 来 文 字 答 疑 。建 立 设 计 院各
专业设 计 师与招 标代 理各 专业 造价 人员 之 间的 沟通
渠 道 ， 降低 错误 理解 图纸 的几 率 。初 步 设 计 概 算 可 也可 以执行 Ｇ ０ ０ － ２ ０ （ 设 工程 工 程 量清 单 Ｂ ５ ５ ０ ０ ８（ 建 计 价规 范》 的编制 规 定 ， 于 与 招标 预 算 核 对 差 异 ， 便 必要 时可组 织概 算编 制人 员与 招标 代理 对工 程量 清
积 极性 。限额设 计 目标不 能 笼 统概 括 ， 应按 专 业 制
关键词 ： 建设工程； 代建制 ； 资控制 ； 投 招投标
中 圈 分类 号 ： ８ Ｆ２４ 文 献 标 识 码 ： Ｃ
引 言
代建 制 是指 政府 通 过招 标 的方 式 ， 选择 专业 化 的项 目管 理单位 （ 以下简 称 代建 单位 ） 负责 项 目的 ，
单 进行 核对 。 ２ ２ 拟 定招 投标 文件 及合 同的风 险与措 施 ．
招 标 阶段 投 资控 制 工作 的重 点 ， 将招 标 控 制 是 价控制 在 初步 设计 概算 批 复 以 内。 以广 州 市 为例 ，
浅谈代建项目施工阶段的工程造价管理及控制
浅谈代建项目施工阶段的工程造价管理及控制代建项目作为工程建设领域重要的组成部分，在代建项目的施工过程中，工程造价的管理和控制是非常重要的，它是一个动态的实施过程，不仅关系到整个工程建设的发展情况，而且对建造后是否能发挥好的经济作用都起着关键作用。
我认为在设计阶段和施工阶段是投资控制的重要阶段，本文重点讨论施工阶段的工程造价管理及控制。
一、工程代建与投资控制的重要性建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。
在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。
随着我国国民经济的发展，建设脚步的加快，工程建设在我国的国民经济建设中占据了越来越重要的地位。
建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于建设的各个阶段。
投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。
工程建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，如不采取有效控制，投资目标将难以实现，甚至会产生腐败行为。
二、代建项目工程的特点代建项目工程和一般的项目工程对比，有自己的独到之处，是一般工程无法比拟的。
第一，代建项目工程参与的主体是不一样，代建项目工程的管理主体是代建人，并非建设（使用）单位。
第二，管理的环境不一样，与一般传统的项目工程业主管理活动相比较，代建人所面临的更是一个复杂的项目内外环境，受到建设（使用）单位，政府管理部门，监督机构的约束。
第三，参与的动机不一样，一般传统的项目工程业主的管理活动主要是任务驱动，但代建人管理是在合同的条件束缚下一种经济利益的驱动。
第四，决策范围不一样，一般传统的项目工程业主在管理活动中能够自主独立的决定管理活动中和各项事宜，但是代建人就没有这样的权利，他无法对项目管理中一些重要的事情独立做主。
工程项目代建制管理办法
一、总则为规范工程项目代建行为，提高项目建设管理水平、投资效益和工程质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策文件，结合我国实际情况，制定本办法。
二、适用范围本办法适用于各级政府投资、融资的工程项目，包括新建、改建、扩建、技术改造等项目。
三、代建制度1. 代建单位：代建单位是指具有独立法人资格，具备同类工程建设管理相适应的工程管理人员、技术水平和管理能力，具有满足项目管理需要的资金和防范风险的实力的专业建设管理机构。
2. 代建方式：代建方式分为全过程代建和建设实施代建两种。
（1）全过程代建：代建单位从项目策划、设计、招标、施工、竣工验收等全过程负责项目管理。
（2）建设实施代建：代建单位负责项目的施工阶段，包括施工组织、施工管理、质量控制、进度控制、安全管理等。
四、代建单位的选择1. 代建单位应通过公开招标方式选择，招标程序应严格按照《中华人民共和国招投标法》等法律法规执行。
2. 代建单位应具备以下条件：（1）具有独立法人资格，注册资本不低于项目总投资的5%。
（2）具备同类工程建设管理相适应的工程管理人员、技术水平和管理能力。
（3）具有满足项目管理需要的资金和防范风险的实力。
（4）履约评价和社会信用良好。
五、代建单位职责1. 按照合同约定，负责项目的组织实施和管理。
2. 按照国家和地方有关法律法规、工程建设强制性标准，确保工程质量、安全、进度。
3. 对项目进行投资控制，合理使用资金，确保项目投资概算不超支。
4. 负责项目的竣工验收，确保项目符合设计要求。
5. 按照规定，向项目使用单位移交项目。
六、监督管理1. 有关部门应加强对代建项目的监督管理，确保项目依法合规进行。
2. 对违反本办法的代建单位，依法依规进行处理。
3. 对遵守本办法的代建单位，给予奖励。
七、附则1. 本办法自发布之日起施行。
2. 本办法由各级人民政府负责解释。
3. 本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规和政策文件执行。
工程项目“代建制”模式全过程的投资与管理
得 随 意 突破 ，使 其 真 正 起 到 决 策 和控 制 的 作
图２各个阶段的投资控制对整个项目投资的影响
用 如 某 大 修 Ｔ 程 ，原初 步设 计 方 案 中 拟 更 换 外 立 面 门 窗 ，从 美 观 的 角 度 增 加 玻 璃 幕
设 计 的专 、 程 （如净 化 工 程 、屏 蔽 工 程 、 Ｔ 招 标 丁程 量 清 单 编 制 是 设 计 阶 段 造 价工 争议 、纠纷 的发 生 。 签 订 的合 同总 价 作 为 施 Ｔ 单 位 的 投 资控
用 气 体 程 、弱 电 Ｔ 程 等 ）投 资 。同 时 还 作 的深 化 ，其 编 制 质 量 的好 坏 直接 关 系 到投 制 目标 值 。 需 审 查概 算 巾 各 项 技 术 经 济 指 标 的 合 理 性 ， 例如 ： 标 报 价 的合 理性 、有 效性 和 完 整 性 ，进 而 间
罔 方 案 、主要 建 筑 和各 种 费 用 指 标 要 提 出 技 规 定 ，特 别 对 现 场 的施 １ 条 件 与 自然 条件 要 如 术 经 济 评 价 。 一 旦 发 现 初 步 设 计 总 概 算 超 出 客 观 、公 正 表述 （ 地铁 、高 压 线 、暗 沟 、 期 要 求 、合 同 保 、Ｔ 程 款 付 款 方 式 、合
万元 。
总 定 要 符 合 国 家 的 法 律 、法 规及 相 关 规 定 ，对 《 承 包 施 ］ 合 同 》时 首 先 必 须 严 格 执 行
＿程 招 标 范 罔 、工程 承包 方式 、 程 质 量 、 厂 家 的有 关 法 律 法 规 和 相 关 管 理 规 定 ；其 次 整
批 准 概算 切 块 分 析 ，分 解 控 制 目标 值 ，从 而
工程代建单位管理制度
一、总则第一条为规范工程代建单位的管理，提高工程建设质量和投资效益，保障工程建设安全，根据国家有关法律法规，结合工程代建单位实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于工程代建单位在工程建设过程中的各项管理活动。
第三条工程代建单位应坚持科学管理、规范运作、诚信履约、质量第一的原则，确保工程建设质量和投资效益。
二、组织机构与职责第四条工程代建单位应设立项目管理部，负责工程项目的组织实施、管理协调和监督检查。
第五条项目管理部职责：（一）编制工程项目管理方案，明确项目目标、进度、质量、安全、投资等方面的要求；（二）组织招标、投标、合同签订等工作；（三）负责项目勘察、设计、施工、监理等单位的协调管理；（四）监督项目进度、质量、安全、投资等目标的实现；（五）组织项目竣工验收和移交工作；（六）处理项目纠纷和投诉；（七）建立健全工程项目档案。
第六条工程代建单位应设立质量控制部，负责工程项目的质量监督和管理工作。
第七条质量控制部职责：（一）制定工程质量管理制度和操作规程；（二）组织工程质量检查和验收；（三）监督施工单位执行工程质量标准；（四）处理工程质量问题；（五）建立健全工程质量档案。
第八条工程代建单位应设立安全管理部，负责工程项目的安全监督和管理工作。
第九条安全管理部职责：（一）制定工程项目安全管理制度和操作规程；（二）组织安全检查和验收；（三）监督施工单位执行安全标准；（四）处理安全事故；（五）建立健全工程项目安全档案。
三、项目管理第十条工程代建单位应按照项目管理制度，对工程项目进行全面管理。
第十一条工程代建单位应加强对工程项目勘察、设计、施工、监理等单位的监督和管理，确保工程质量和投资效益。
第十二条工程代建单位应严格执行招标投标制度，确保工程项目的公开、公平、公正。
第十三条工程代建单位应建立健全合同管理制度，确保合同条款的合法性和有效性。
第十四条工程代建单位应加强项目进度管理，确保工程项目按期完成。
第十五条工程代建单位应加强项目投资管理，确保工程项目投资控制在预算范围内。
建设工程项目代建管理办法(工程部)
建设工程项目代建管理办法（试行）第一章总则第一条为加强集团建设项目的管理，规范建设程序，保证工程建设质量，提高项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据相关法律、法规，结合集团实际，制定本办法。
第二条本办法所称建设项目是指集团投资并经集团总部批准的工程建设项目（不含抢险抢修工程）。
第三条凡单项工程总投资在1000万元（含）以上的建设项目，各单位应报集团审批，确定是否实行代建以及代建方式等。
第四条本办法适用于集团总部、分公司、全资子公司、控股子公司等。
第二章建设单位和代建单位的工作职责第五条建设单位的主要职责包括：（一）建设单位负责筹措工程建设资金，向代建人核拨工程建设资金和代建管理费，监督建设资金的使用；（二）协助代建单位办理土地征用、房屋拆迁、规划、土地等前期事项；（三）根据已批复的项目建议书要求，确定项目建设的规模性质、使用功能配置、建设标准；（四）协助代建单位提出工程设计要求、参与评审工程设计方案、工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，参与设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；（五）参与代建单位组织的工程监理、施工、设备材料采购招标；负责审查代建单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订的合同；（六）督促代建项目的工程质量与施工进度，参与工程验收；（七）负责审查工程结算和工程竣工财务决算。
第六条代建单位的主要职责（一）负责办理土地证、立项可研批复（或项目核准）、规划手续、环保、消防、园林、施工等前期手续；（二）负责按有关法律法规和集团相关规定，组织工程勘察、设计、监理、施工和材料设备采购等招标工作；（三）负责代建项目各类施工、设计、采购等合同的起草、谈判、签订和管理工作；（四）负责工程质量、安全文明生产、工程进度的管理；（五）负责提出工程实施用款计划及支付管理，处理工程索赔等；进行工程竣工结算和工程决算，并报建设单位审批；（六）负责组织中间验收、总体竣工验收，向建设单位移交竣工档案资料；（七）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；（八）项目管理合同约定的其他工作。
工程项目代建相关制度
工程项目代建相关制度一、总则为规范和规范工程项目代建行为，对代建工程项目实施管理，维护建设市场秩序，保障工程项目质量和安全，特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于所有需要代建的工程项目，包括但不限于建筑工程、市政工程、土木工程等。
三、代建资格1、承接代建项目必须具备相应的资质证书，包括建筑、市政、土木等相关专业的施工资质。
2、有能力承接该工程项目的相关经验和技术条件。
3、对代建工程项目质量和安全具有充分的责任担当，保证代建项目的质量和安全。
四、代建管理1、代建方案的编制：代建方案应当按照国家有关规定进行编制，确保方案合理、可行，符合工程技术要求。
2、代建合同的签订：代建方案经批准后，应当与业主签订代建合同，明确双方的权利和义务，约定工程项目的质量、安全、进度、费用等重要事项。
3、代建施工的组织管理：代建施工应当按照代建方案和相关法律法规进行组织管理，确保施工质量和安全，保证工程项目按时完工。
4、代建工程的验收：代建工程项目完工后，应当按照代建合同的约定和相关标准进行验收，确保工程质量合格，达到设计要求。
五、代建责任1、代建方应当对代建工程项目的质量和安全负全面责任，确保工程项目质量合格，安全可靠。
2、代建方应当加强对施工现场的管理，保证工程项目施工过程中的安全与文明施工。
3、如代建方发现代建工程项目存在质量和安全问题，应当及时采取措施解决，并向业主和监理单位报告。
六、监督检查1、代建工程项目应当接受相关部门的监督检查，确保代建工程项目按规定进行施工，保证工程项目质量和安全。
2、代建方应当积极配合监督检查，如实提供施工资料和相关证明材料。
七、违约处罚1、如代建方违反代建合同约定，导致工程质量问题或施工安全事故，应当承担相应的法律责任，并赔偿相应的损失。
2、如代建方存在严重失职、玩忽职守等情形，将被列入不良信用记录，影响代建资格。
八、附则1、本制度自发布之日起生效。
2、本制度的解释权归代建管理部门所有。
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关于项目投资控制机制
第一章总则
第一条建设工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于建设的各个阶段。
投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。
工程建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，如不采取有效控制，投资目标将难以实现，甚至会产生腐败行为。
因此，为了保证投资能够有效使用，防止出现失控状态，我司****有限公司针对*********，根据项目实际情况，制定本投资控制管理机制。
第二章投资控制基本要求
第二条工程项目投资控制是在不影响工程进度、工程质量、安全施工的条件下，将工程的实际费用控制在目标值之内。
此项控制以目标值为基线，实施于整个工程管理过程中。
第三章建设项目投资的构成
第三条建设项目投资，主要包括以下几个方面：
（一）建筑安装工程费:建筑建安工程费是指为建造永久性建筑物和构筑物所需要的费用。
包括该建设项目主体工程、附属工程以及为主体工程施工而进行的拆迁费用、三通一平费用。
（二）设备及工器具购置费:设备及工器具购置费由设备购置费和工具器具及家具购置的费用组成。
（三）工程建设其他费:工程建设其他费是指建筑安装工程费、设备及工器具购置费以外所必须花费的其他费用，包括土地使用费、工程咨询费、勘察设计费、工程监理费、工程招标费、工程质量监督检测费等。
第四章项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
第四条工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。
据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70％－80％。
因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
（一）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。
（二）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及标准。
（三）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。
第五条加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，细致做好投资估算，保
证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。
第五章工程设计阶段的工程造价控制与管理第六条工程项目设计质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。
（一）制定建设工程投资目标规划。
工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。
有了切实可行的建设工程投资目标规划，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标。
（二）进行技术经济分析，使设计投资合理化。
（三）优化设计，满足建设工程投资的收益要求。
（四）审核估算、预算，由项目部提出改进意见。
设计阶段估算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。
加强设计阶段的工程估、预算审核，确保设计阶段估算和施工图预算科学、准确。
第七条采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。
第六章工程实施阶段的工程造价控制与管理第八条工程施工招标
（一）严格按照建设工程招投标规范要求进行工程施工招标。
第九条格审查施工技术方案及措施
（一）项目部要对施工单位编制的施工组织设计、重大施工方案及其他费用有关的技术方案和措施进行审核。
（二）加强技术管理和质量监督，对施工图纸中的问题要求设计单位及时解决，力求做到不因图纸和技术问题而延误施工，避免造成不必要的经济损失。
第十条严格控制施工质量
（一）对进场的原材料和设备及其它半成品等应由具备资质的单位进行各种质量检验。
完善的设备和材料管理程序，以保证材料和设备及半成品始终处于良好的质量状态。
（二）通过各种措施杜绝重大质量事故，减少一般质量事故。
第十一条把关施工进度和计划管理
（一）应按总体计划要求按时开工，材料和设备价格会随市场而波动，力求避免因延误开工后的价格上涨施工单位索赔而造成投资费用的增加。
（二）认真严格编制年、月、周施工计划，必要时还应编制专项计划。
严格控制施工过程中的关键路线和关键节点，以便进一步落实人员、机具、材料和设备等。
（三）提高劳动生产率，做到按计划施工。
（四）按要求分析没完成计划任务的原因并追究责任，在下一周期的施工段中补回损失，避免工程延期造成的损失。
第十二条依据施工进度，合理支付工程款
（一）要求施工单位按时上报验工月报，对施工单位上报的验工月报要按现场实际完成情况严格审查核实，不多报、早报、重报、漏报，控制费用不超过目标。
（二）拨款的比例要严格按协议或合同办理，当发现有重大的质量问题时应拒绝付款。
（三）工程施工决算经审计无疑后方可付清余款，但应按合同要求留下质量保证金，待质量保证金期满后付清。
同时，严格控制工程款的最终超付现象。
第七章工程决算
第十三条在工程竣工之前，应要求施工单位限期完成工程的竣工决算书。
第十四条施工决算应根据合同规定执行，设计变更和现场签证并本着实事求是的原则结合国家、地方政策调价进行编制。
第十五条对施工单位编报的施工决算应先由现场监理
审核后，报代建项目管理部，终委托第三方咨询公司进行复核，最后报区（市）财审决算。
第八章财务决算
第十六条
（1）加强公司财务决算制度建设，明确各部门财务决算工作的责任。
财务决算涉及到各部]的分工协调配合，指定专人牽头组织实施，对已支付的费用，但在财务决算中被否決的费用经办人员应及时追回或者说明原因。
（2）充分借鉴历史项目财务决算中碰到的问题点，在项目招标和签订合同时及时规避风险，项目执行中及时核对概算的执行情况，及时发现问题，利于竣工后及时完成竣工结算和财务决算工作。
（3）加强各部门资料管理涉及财务决算的相关档案资料及时扫描收集归档，各经办人员加强财务结算资料的主动收集归档，做好资料移交衔接。
（4）加强各部门的请款、付款明细台账的建立，定期集中汇总核对，确保进出费用能及时平衡，及早发现问题，为后期财务决算打好基础。
（5）项目竣工后要及时完成竣工结算和财务决算工作。
填写报表的过程中需先与财审经办人员提前沟通，避免多次不必要的返工申报。
（6）及时收集各项目竣工结算、财务结算中存在的问题，互相学习借签。
第十七条本办法自颁发之日起执行。
*****有限公司2020年12月20日。