市政投资代建项目的投资控制措施浅析
项目代建制中存在的问题及对策浅析
项目代建制中存在的问题及对策浅析摘要：代建制的产生是我国政府对投资体系进行改革的产物，是我国建设投资管理体系的一项重要改革，也是针对政府投资项目成立的一种建设管理模式，不论是在市场化运作、项目管理等方面，均表现了独到的优势。
但是，在“代建制”实行过程中，存在的问题也许多。
重点词：代建制问题对策项目代建制最早发源于美国的建设经理制(CM制) 。
代建制的推行，重点在于采纳公然竞争的方式选择拥有专业素质的代建单位，用合同来拘束代建单位的代建义务。
一、项目代建制的必需性及意义1、政府对项目的看管更为规范有力，项目管理水平易工作效率大幅提升。
“代建制” 加强了项目建设各方的责随意识，经过职责分工，项目建设各方之间产生相互监察的关系。
使用单位在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监察，有益于自觉规范投资管理行为。
2、有益于保证工期，提升工程质量。
代建制的主要作用之一，就是利用代建单位独立的、强盛的专业化项目咨询管理力量，加强和完美项目可行性研究、评估及其决议的民主化、科学化 ; 科学合理地优化工程设计方案; 依据投资控制目标、设计与施工的最正确联合要求，优化工程设计，进而解决工程设计与施工长久相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。
3、有益于截止腐败。
“代建制”的推行将打破现行政府投资体系，使用单位不再介入项当先期服务、建设备工和组织施工、监理、资料设备采买等环节的招标定标活动，不过负责进行监察，这将有益于截止政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。
代建制这类制度设计的出发点可能不是为了预防贪腐，但它的实施战胜了政企不分、产权不明、责权不清的现象，将有效截止项目建设的贪腐行为，成为从源泉上防治腐败的重要保障。
二、项目代建制中存在的主要问题项目管理代建制度是跟着政府投融资体系与建设管理体系改革的产物，不论是在市场化运作、项目管理等方面，均表现了独到的优势。
但是，在“代建制”实行过程中，存在的问题也许多。
分析市政工程的投资控制措施
分析市政工程的投资控制措施市政工程中任何环节都会涉及到投资，而提高市政工程效益的根本手段就是控制投资。
主要分析市政工程投资的控制要点，从市政工程建设前期的投资控制、工程设计阶段的投资控制及工程实施阶段的投资控制进行具体的阐述。
望为市政单位的工程投资管理提供一些参考，改变我国市政工程投资浪费的现象。
标签：市政工程；投资控制；措施对于市政工程来讲，由于其种类较多，所以，相关的限制也会比较多，因此，对其造价进行相应的控制时，其方法需要进一步的分析和探究，此外，在市政工程中，整个过程总会存在一些投资方面的工作，因此，对于每项工作都需要按照相应的程序进行，并对实际的经济状况进行更加深入的考虑，从而更加科学的对项目进行管理。
1、市政工程投资控制现状至今为止，对于市政工程的相关造价控制，还没有较为合理的政策制定出来，而且，也没有特别突出的管理模式，投资人员也没有对工程进行合理的考量，并且，还有可能出现一些高额的损失，当然，也可能赚取超额的收益。
此外，针对工程中投资工作的管理，总是会有各种各样的问题存在，这都会使工程的施工效率受到一定程度的影响。
2、工程建设前期的投资控制工程的建设前期是工程进行可行性研究和投资估算的时期。
工程的决策对投资效益的好坏具有决定性作用。
如果前期对工程没有进行可行性分析和投资估算就直接建设，若到后期施工时因工程的效益出现问题而造成工程搁浅，那将无法收回前期的投入资本。
同时，市政工程项目前期的投资估算不准确也是影响投资效益的主要因素。
前期工程造价管理不严格也会影响后期施工的技术变更。
所以只有实施工程前严格的分析工程项目，确定其具有可行性并能够准确的估算投资才能够保证工程项目的效益，有效控制投资超额现象。
3、工程设计阶段的投资控制市政工程设计阶段的投资控制方式应采取主动控制，要将可能发生的投资失控现象从源头遏制，从而消除投资控制可能出现的风险。
首先，推向设计招标制度，促使设计单位提高设计质量，使项目投资控制能有依据。
浅谈如何加强政府投资项目代建管理
浅谈如何加强政府投资项目代建管理发布时间：2022-09-21T03:01:06.320Z 来源：《建筑实践》2022年5月9期41卷作者：申宏[导读] 政府投资可以说是国家政府对资源进行合理分配的一种重要手段和方式，申宏身份证号码：51010419740301**** 邮编 610011摘要：政府投资可以说是国家政府对资源进行合理分配的一种重要手段和方式，也是国家用于宏观调控的一种重要方法，政府投资项目代建管理是在具体的项目管理工作过程中比较常见的一种管理形式，需要代建管理人员具有综合性很强的知识素养和协调能力。
当前，国家基础、公共、房建项目设施建设正如火如潮，要求代建管理工作人员必须全方位的综合性人才队伍，目前多数高校也已开设了项目管理相关专业，但在数量和质量上仍不能完全满足项目管理的实际需求。
就目前而言，政府进行投资的项目主要有以下几个方面的特点：第一个方面就是在投资规模上相对较大，第二个方面就是涵盖的内容上相对较多，第三个方面就是在技术上的要求相对较高，第四个方面参建各方、各级监管部门之间工作协调难度增多。
政府项目的投资已经成为政府财政支出的重要途径。
本文主要对政府投资项目管理作简要分析。
关键词：政府；项目投资；管理就目前的情况来看，在政府投资项目管理中还存在很少的一部分项目工程内部管理的力度不够，各部门的具体职能和任务上不够明确，经常会看到部分部门出现越权管理的问题或者发生安全事故时相继逃避责任的现象，同时存在项目推进缓慢、工期严重滞后的现象，主要表现在，过程中出现的问题久托不议、长议不决，责任担当缺失，追责问责缺位，造成参建企业和政府（社会）管理成本陡增，尤其是无助中、小型企业纾困和资金及时回笼，政府信用受挫，企业期许不确定性增多，社会矛盾也会不同程度的增多，不仅没有将项目代建管理的优势充分地发挥出下来，还出现了一系列的矛盾和问题。
因此，为了有效地处理并解决这些问题，需要对政府项目投资管理进行进一步的加强，充分发挥出政府的执行力度，对各个部门的具体职责进行明确的划分，彼此之间相互合作，相辅相成，有效的提升政府项目投资的管理效果，这样就可以避免资金大量流失问题的出现。
浅析政府投资项目代建制模式
浅析政府投资项目代建制模式发布时间：2021-05-25T10:12:23.763Z 来源：《基层建设》2021年第2期作者：李帅[导读] 摘要：在政府投资项目管理体制改革的大背景下,为加强政府投资项目管理,规范政府投资基本建设程序,政府投资项目代建制走向时代的舞台。
日照市财政局日照 276800摘要：在政府投资项目管理体制改革的大背景下,为加强政府投资项目管理,规范政府投资基本建设程序,政府投资项目代建制走向时代的舞台。
代建制以“投资、建设、管理、使用”职能分离为原则,对控制项目投资,保证工程质量,提高投资效益,促进廉政建设,有十分重要的作用和意义。
本文结合笔者参与的政府投资代建项目，对政府项目代建制实施必要性、主要优点及实施模式进行分析和总结，为广大工程管理人员提供理论参考。
关键字：政府项目；代建制；投资效益1.前言政府投资项目代建制,是指政府投资项目通过招标等方式择优确定专业化的项目管理单位,负责项目的建设实施和组织管理,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给项目使用单位的制度。
建设过程中，代建单位需严格按照批准的项目建设规模、建设标准、建设内容以及《代建合同》的约定组织项目实施建设，设计方案及概算确定批准后原则上不得改变。
代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政主管部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
2.实施代建制的必要性2003年，国务院常务会议原则性通过《投资体制改革方案》，该方案在全国范围内推行“代建制”，“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位”。
为落实国家发改委的意见，各地陆续开展制订实行“ 代建制”的政策文件，2004年山东省第十届人大二次会议政府工作报告强调，组织实施预算内投资基建项目“代建制”，建立政府投资后评价制度和责任追究制度，管好用好政府投资。
浅析市政工程的投资控制
浅析市政工程的投资控制摘要：在市政工程建设中，如何控制投资是摆在工程建设人员面前的一项重要的课问题，必须严格控制工程全过程造价，积极采取有效的措施，从而不断的提高市政工程的经济效益和社会效益。
关键词：市政工程；全过程；投资控制1、决策阶段的控制市政工程投资决策阶段的造价控制对工程整个造价的影响巨大，在投资决策阶段，工程建设地点、建设标准水平、工艺和设备的选型等方面都直接影响着工程造价。
因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理等。
在该阶段造价控制中需要注意下面几个问题：①投资估算的编制。
投资估算作为工程建设前期工作的重要环节之一，属于对整个项目起到决策作用的文件，是对工程建设的经济效果进行分析和研究的重要基础和依据。
在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。
②必须要对数据的真实性、可靠性和科学性进行保证，从而确保工程造价的真实性、科学性和客观性。
2、设计阶段的控制根据有关资料，设计费一般只占市政工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。
施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10%左右。
长期以来，人们通常对工程成本的控制只注重施工阶段以及预结算的审核，而忽视对设计阶段的控制。
其实设计阶段对工程成本的控制是战略性、全局性的，而施工阶段对工程成本的控制是技术性、局部性的，图纸一旦确定，成本的构成也就基本定了。
而这一阶段恰恰是目前业主（投资人）普遍控制的最薄弱的环节。
它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。
另外，长期以来大部分设计单位对造价也不重视，其相关的技术力量也比较薄弱。
代建项目管理的风险与控制探析
代建项目管理的风险与控制探析摘要：代建制在我国起步较晚，仍存在很多制度及管理上的缺陷，加之代建项目本身的复杂性，导致代建项目管理中风险较高。
针对这一现状，本文以某科研楼工程为研究对象，对该项目在项目管理过程中存在的主要风险进行分析，并从合同管理、代建周期、管理技术等角度提出风险对策。
关键词代建项目管理风险控制1.概述代建制是指政府或使用单位委托专业的项目建设单位进行项目全过程或项目施工阶段管理的制度。
2004年7月，国务院发布《关于投资体制改革的决定》，提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”；2016年7月，国务院发布《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，提出要进一步完善政府投资项目代理建设制度。
各地也相继出台相应政策，推动代建制的实施。
总体而言，我国代建制起步较晚、制度不够健全、管理经验相对缺乏，加上代建制管理的项目大多投资大、持续时间长、参与方或操作流程复杂，导致代建项目管理风险较高。
目前，有关代建制管理的风险研究主要从两个角度开展：一是从业主的角度出发，对项目整体风险进行研究，包括代建制度风险、代建单位选择风险、代建主体风险等；二是从代建单位的角度出发，对项目实施过程管理风险进行研究，包括甲方的风险、政策和制度风险、工程管理的风险等。
本文从第二种角度对代建项目管理的风险进行分析，并结合实际项目提出风险控制对策。
2.项目概况及特点该工程位于天津市，系某设计院科研办公用楼，建筑面积约4万平方米，其中1.9万平方米为旧楼改造。
该楼主体为框架结构，包含土建工程、装饰装修工程、电气工程、给排水工程、消防工程、电气工程、智能化系统工程、人防工程、通风与空调工程、厂区配套及绿化工程等，项目总投资约2亿元。
代建管理涵盖项目前期各项报审、报批，设计、施工及监理等参与单位的采购招标，施工管理，项目调试与验收，交付与保修。
该项目涉及改造及新建，专业复杂、参与方多，建设单位对项目使用需求急迫，对工期要求高，且在竣工验收后要求立即交付使用。
市政工程建设项目投资控制的建议浅析
INTELLIGENCE 建 筑 工 程13了物流人才缺乏的瓶颈，也给我处综合物流的可持续发展铺平了道路。
四、企业内部对物流成本的正确把握比精算成本更重要物流成本研究的重点应该放在对物流成本关系的研究上，也就是说，明确物流的范围。
物流不单纯是运输、保管、包装、装卸，流通加工、配送以及信息等功能活动的简单相加，而是对这些活动的相互关系加以整合，作为一个物流系统来对待。
考察物流的整体效益和物流成本，也应该不光是对运输成本、保管成本、包装成本等简单叠加的对比，还应涉及到许多隐含的诸如降低人员成本和办公成本、提高货物和资金的周转效率、服务水平等综合因素。
只有从整体把握，促进了物流资源的合理配置和开源节流，才能降低企业内部的物流成本。
五、依托体制、机制和物流标准化体系的完善，协调各部门之间的关系，实现服务和成本的过程控制依托体制、机制的完善解决这样一些沟通协调难度大的瓶颈问题。
如我们的配送管理在绩效考核、费用结算、责任划分等方面对生产单位形不成必要的约束和激励的问题；许多单位存在与油田配送业务流程不对接的情况；配送中心与辖区内配送队之间由于缺乏考核机制和激励奖惩机制导致二级单位的配送力度和服务热情有待提高，延伸配送难度大的问题；开展二级配送面临的组织体系、业务流程等。
改变物资管理体制的各自为政，进一步协调好各部门之间的关系，为成本的有效控制提供更大的空间。
而物资配送系统的客户服务体系及绩效考核体系的构建、物流标准化体系的建设和完善，为解决物资配送时效、服务质量等问题提供了规范性文件。
通过对配送计划的下达、单据信息的处理、物资检验、出入库、配送以及配送费用的审核结算等物资配送的所有关键点进行过程管理，从而实现“服务”和“成本”的双赢。
综上所述,物流成本是影响我们企业利润的最基本、最关键要素，不断降低物流成本是我们企业物流管理永恒的主题，也是我们企业物流管理的最根本任务。
要想对物流成本进行控制，应全面、正确地把握包括我们企业内外部所有可能导致物流成本发生的因素，并依托体制机制政策，物流标准化体系等外部条件，进行有针对性地控制管理。
代建制下投资项目问题及应对举措浅议
关键词：政府投资项目；代建制；问题；应对举措为进一步深化政府投资体制改革，规范政府投资项目管理，提高项目建设管理专业化水平，提升政府投资效益，并加强政府投资项目绩效管理，各地各级政府在政府投资项目的建设过程中广泛实行了代建制。
一代建制的基本概念、发展历程及管理模式一、代建制的基本概念代建制是指政府有关部门通过招标或直接委托的方式，选择具有专业化项目管理经验的单位负责政府投资项目的建设与实施。
代建制项目建设期间，代建单位按照合同约定代表项目建设单位行使项目管理职责。
从本质上看，代建制实际上是代建单位代行项目建设管理的一种制度模式，在非经营性的政府投资项目中得到了广泛应用。
二、代建制的发展历程通常认为我国实施的代建制始于厦门市。
1993年，厦门市在深化工程建设管理体制改革过程中，通过采用招标或直接委托等方式，将一些政府投资项目委托给专业项目管理单位实施建设。
2002年，国家组织有关部门对“政府投资项目管理方式改革”进行课题研究，为全国试点做调研准备。
随后的两年时间里，北京、贵州、重庆等地开始就代建制建设试点。
2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》提出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
”此后，各地各级政府结合当地实际情况，分别制定了该地区的政府投资项目代建制管理办法并加以实施。
三、代建制的主要管理模式代建制在全国各地政府投资项目实施过程中，主要有以下三种管理模式：其一是招标模式。
由政府有关部门通过招标对代建单位进行择优选择，如广东省、北京市等。
其中广东省政府批准成立了广东省代建项目管理局，由该单位负责省属非经营性代建项目的组织和协调管理工作，通过组织公开招标等方式选择代建单位，并与之签订委托代建合同。
其二是统建模式。
政府成立专门代建机构负责具体项目的建设管理工作，如合肥市成立了合肥市重点工程建设管理局，作为市级公益性项目的代建单位及项目建设法人，按“交钥匙工程”的要求，负责项目前期以及项目建设过程中的组织、管理和监督工作。
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市政投资代建项目的投资控制措施浅析
随着我国城市化进程的不断推进，市政建设工程日渐活跃。
在此背景下，市政投资项目的管理模式已经从以往的由政府部门进行建设管理一体化逐步向职能分离的方向转变【1】。
在传统的投资控制模式下，工程质量差、三超等问题屡见不鲜，不但制约了工程项目的投资效益，还造成了严重不良社会舆论影响。
由此可见，做好市政建设工程项目的投资控制工作是十分必要的。
2004年由国务院判颁布的改革办法中明确指出，要以“代建制”模式改变传统的市政建设管理模式。
即利用招投标的方式，选取具备专业性强、高性价比的建设项目管理单位负责项目管理与投资控制【2】。
这种代建模式在我国已经应用多年，并取得一定实效，一定程度上克制了以往的三超现象，但现阶段此种模式仍然存在些许问题，以下本文对目前代建模式下的投资控制中存在的问题展开分析，并提出相应的完善策略，具体如下。
1.市政代建项目的风险分担及其投资控制目标确定框架
1.1代建项目的投资风险因素识别
代建项目从项目的决策至竣工交付的各个阶段均面临着项目契约组织内部与环境中的众多不确定性，这些不确定性即为代建制项目的风险。
因此，代建制项目的风险，是指代建制项目实施各阶段，影响或制约项目目标达成的各种不确定性及风险，既包括源于项目组织内部的，也包括源于项目实施环境中的各种不确定性因素，见图1
1.2市政代建项目风险分担原则
风险分担原则是将具体风险分配给承担主体的指引，是十分复杂的问题。
结合学界的研究成果，及全过程代建项目的具体特点，代建项目的投资风险分担原则如下：
（1）责权利对等原则。
即代建人承担的风险与其所获得的项目管理控制权及其收益相匹配。
（2）可管理性原则。
即风险承担者具备足够的能力（财务、技术、经验等）去最有效地管理该风险。
（3）可预见性原则。
即风险承担者应对其所承担的风险有充分的预见能力，并据此采取合理的应对措施。
（4）承担的风险要有上限。
2.基于风险防控的市政代建项目的投资控制优化策略
2.1建设项目计划阶段的投资控制
2.2对项目可行性进行科学调研
在项目的最初阶段首先应对其可行性进行充分研究，初步明确项目的规模，并分析这个项目能带来的经济效益与社会效益，以及可能承担的风险，对以上内容进行综合评价后再确定工程造价【5】。
在造价确定的过程中應合理根据建设内容确定投资标准，杜绝铺张浪费，要以经济适用为造价的确定原则。
2.3合理进行投资估算
为促进项目投资估算工作质量的提升，使估算更为精确，具参考价值。
代建单位应当事先进行内部审核，在审核过程中需要确保审核的估算编制内容应当和项目中的设计规划要求以及规定相一致。
审核的估算费用必须符合当前市场与实际情况，要有合理性。
2.3.1招投标阶段的投资控制
在工程项目的招投标阶段，需要强化审核工程量的清单，在进行清单编制时，要细致校对，防止出现差错与遗漏，如果工程清单出现大错误，则可能带来一系列的投资控制问题，由此可见，工程量清单可以成为投资控制问题的源头，所以强化这一阶段的控制工作，可及早发现投资控制问题，避免造成更大的投资损失。
此外在招投标过程中应当善于对投标价格进行甄别，对承包商所提供的报价进行综合分析，不能近看整体的投标报价，还应对当作的每一项进行审核，利于及早发现问题，并采取应对措施。
2.3.2代建单位对建设全过程造价负责
代建单位的上级主管按照静态控制、动态管理的原则进行管理，而代建单位应用先进的管理方法组织协调工程的各个环节，按公正性、合理性的原则组织施工招标，按信誉、技术设备力量、施工安排和措施选定施工单位，并且要加强内部管理，严格控制预备费的开支范围，不断提高业务素质。
工程建设要严格按照批准的设计文件进行，不得擅自改变设计已审定的设计方案和标准，严格控制预
备费的开支范围，控制工程造价。
对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成概算超过原批复概算的项目单位，应给予通报批评
3.探索建立代建项目概算执行完好程度奖惩细则
在代建制管理中实行必要的奖惩机制，有利于激励代建单位不断提高管理水平、降低建设成本。
目前实施的代建制管理办法中虽然列有代建制奖励与处罚条款，但其规定是概括性的，没有具体的可操作性的办法，应进一步出台相关的奖励制度细则，加强对代建单位建设管理工作的考核，将代建管理费与代建内容、代建绩效挂钩，将代建管理费的管理与工程进度、工程质量等结合起来，并预留一部分代建管理费等项目竣工后在考核其概预算总体执行情况后予以批支，以达到奖优罚劣，促进代建单位工程管理积极性和有效性的目的。
随着政府投资项目建设规模的不断扩大，工程管理力度将不断加大，代建制作为控制工程成本、提高投资资金效益的重要制度将发挥日益重要的作用。
在以后的发展中，还将遇到更多的新问题，需要各部门予以关注并不断加大研究力度，解决出现的各类问题，促进代建制健康发展。
结束语
代建这种市政投资建设工程管理的全新模式，其应用目的就是为了克制以往由政府部门投资管理一体化模式下所带来的一系列弊端，旨在促进管理专业化，实现投资效益与社会效益的双赢。
优化市政投资代建项目的投资控制需要在整个工程的全过程中进行，市政代建项目应在决策阶段就制定科学的投资估算并确定投资目标，在设计阶段应当充分利用合同管理与限额控制设计、图纸审核等操作手段，提升投资控制的管理效果，在施工阶段要综合运用日常管理，确保投资控制的有效开展。
总之，投资控制是一项大型复杂的工作内容，还应在实践过程中，不断完善，及时发现问题并加以纠正。
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