当前影响发展软环境问题的突出表现和对策

当前影响发展软环境问题的突出表现和对策良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。

哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。

因此，软环境建设对于一个地方的发展，有着巨大的牵动作用和重要的基础作用，从某种意义上讲，抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓发展和解放生产力。

赣县历届党委、政府都十分重视软环境建设，通过全县上下的不断努力，软环境建设水平有了长足进步，县域竞争力逐年增强，对招商引资和项目建设起到了很好的促进作用。

但在肯定成绩的同时，也应正视我们在软环境建设方面存在的问题，群众、企业和投资者对我们的软环境还有很多不满意的地方，与沿海发达地区相比还有很大差距。

一、当前影响全县发展软环境的主要问题（一）思想观念跟不上形势发展的需要。

一是发展意识不浓。

有的干部思想僵化、观念陈旧，求稳怕变，谋发展、盼发展的意识不浓，没有真正认识到企业发展对推动经济社会发展的巨大作用，没有认识到改善投资环境尤其是加强发展软环境建设在优化经济空间布局、提升产业结构、增强区域经济竞争力方面的重要性。

如有些责任部门在项目推进中遇到了节点难点问题，不会迎难而上，着力解决，遇到困难就找借口，导致项目迟迟没有进展，甚至有些项目因错过时机而退出。

二是部门利益至上。

一些单位和部门以本部门利益至上，缺乏大局意识和责任感，凡是对自己有利的政策、规定、制度就执行，凡是触及削减部门利益的就大打折扣甚至不执行，有令不行、有禁不止，中间梗阻致使政令不畅。

三是官本位思想严重。

少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重，态度蛮横生硬，工作推诿扯皮，办事效率低下，甚至将手中的权力当作谋取私利的资本，索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。

企业和群众办事难现象仍很突出，尚未真正树立起政府服务市场的观念。

（二）政务环境跟不上服务发展的需要。

1、行政审批改革不到位。

一是行政审批窗口集中不够。

还有部分有行政审批事项的部门没有在行政服务中心审批大厅设立办事窗口，有的是以多种借口，进入后撤出了行政审批大厅。

二是行政服务中心窗口人员审批权有限，有的窗口甚至只是一个接受站、收发室，办事要在“窗口”和部门之间来回跑，相当于多了一个门槛，多跑了一个部门。

办事效率不高，限时办结制成为一纸空文。

三是并联审批制、一次性告知制、时限制等服务承诺没落实好，有的部门办个证件仍要让办事人员跑多趟，有的办理时限按有关规定的最长限执行，不能体现政务提速。

2、行政执法行为不规范。

一是乱收费、乱罚款现象依然存在。

有的单位和部门巧立名目乱收费，没有依据乱罚款。

有企业反映部分单位借培训之名收取培训费，未参加培训也得交培训费，还有个别执法部门收费不出示收费依据和标准。

2011年，某单位组织全县烟花爆竹经营点销售人员安全教育培训，在只有8课时的情况下，却按36课时收取费用，多收费用近4万元。

二是执法随意性较大。

有的执法人员随意决定处置方式和罚款数额，在执法过程中漫天要价、就地还钱，不管什么时候、不管企业的承受能力如何，随意下达处罚决定书。

如环保局对违法排污的处罚幅度在几万至十万元，计生部门收取的社会抚养费可以从几千元到几万元。

三是趋利执法现象较为突出。

在执法过程中，以罚代管，重罚轻管，只注重对企业违法行为的罚款，忽视了对企业违法行为的纠正和教育，扭曲了执法的本意。

四是执法缺乏人性化。

有的单位在行政执法中，没有充分考虑实际情况，到只要行政相对人违法事实清楚、证据确凿，就不顾其处罚决定是否会造成损失，只要不能交足罚金，就不准企业开工或者扣留的货物就不予返还，往往造成了不必要的损失。

（三）商务环境跟不上加快发展的需要。

一是水电保障不稳。

园区停水、停电的现象时有发生，给企业正常生产生活带来极大困扰，造成严重损失。

据洋塘工业园某管桩生产企业负责人反映，如果不预先通知，其正在生产的半成品管桩就会全部报废，给企业带来较大的损失，今年以来，已发生数起非正常停电现象。

二是企业融资困难。

金融市场不发达，融资渠道不不通畅，很多企业特别是中小企业在资金紧缺时，找不到有效的融资渠道。

三是人力资源缺乏。

城市配套设施不健全，服务功能不完善，生活休闲环境不佳，致使本地人才不愿在本地务工创业，造成人才既难留住，更难引进。

以赣州福雷斯文化传播有限公司为例，该公司创办初期共引进动漫制作人才224人，其中外地人才占50%，但现实际留下来的动漫制作人才仅有55人，其中外地人才剩下25%。

二、影响发展软环境的主要原因经济发展环境存在上述问题的原因是多方面的，既有主观方面的，也有体制机制方面的，综合起来看，主要有以下几个方面：一是思想认识不足。

一些部门和单位的领导大局意识不强，没有深刻理解软环境建设与经济发展的关系，没有牢固树立“今天的环境决定明天的发展”的观念，没有从思想认识上、工作作风上真正体现为项目服务、企业服务和发展服务。

二是政策落实不够。

几年来，县委、县政府为优化发展环境，出台了一系列行政审批改革的文件，但在实际运作中，这些文件的内容很多未能落实，究其原因主要根源是“中梗阻”作祟。

一些部门虽然公开了办事程序和限时办事承诺，但“一次性告知制”、“首问负责制”、“限时办结制”成了桌面摆设。

三是人员素质不高。

有些执法和服务部门在聘用临时或协管人员时把关不严，平时又疏于教育管理和缺乏相应的专业知识培训，将部分文化程度比偏低、无相应的专业知识的人员放在从事执法、协助执法和窗口服务等关键岗位工作，导致工作态度蛮横，效率低下。

四是监督管理滞后。

经济管理职能权重较大垂直管理部门例如供电，地方政府监督约束难以到位，上级部门监督约束又鞭长莫及。

在这次调查中，企业反映问题强烈的部门中，垂直部门多于县直部门。

三、对策建议要建设良好的软环境，必须坚持标本兼治原则，突出重点，以企业满意、群众满意为目标，推进思想解放，强化制度建设，促进勤政廉政，完善政策措施，提高服务水平。

（一）抓思想认识，营造良好氛围。

一是强化服务型政府建设的认识。

服务型政府是软实力建设的核心内容，因此要深刻认识保护软环境就是解放生产力，改善软环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化软环境工作作为头等大事来抓，要加大宣传力度，克服各种错误思想，进一步统一和提高广大干部的思想认识，不断增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感，牢固树立窗口意识、效率意识、服务意识和形象意识，并进一步完善组织领导机构和制度，形成良好的工作格局。

二是进一步增强开放创新意识。

抓住赣县在经济发展中的热点和难点，认真落实“招商兴工”战略。

深入研究国家产业政策和投资方向，瞄准外来投资的热点，紧密结合赣县资源优势和产业发展规划，加强项目的挖掘、包装、储备与推介。

吃透并对接好《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等政策，在法律许可的范围内，出台适宜赣县经济发展的政策，制订短中长期发展规划，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变束缚发展的做法和规定,坚决革除影响发展的体制弊端。

三是加大舆论宣传和教育培训力度。

打造学习型政府，提高公务员履行职能的素质。

加强诚信教育，树立诚信榜样，以诚实守信来塑造良好信誉，营造“以诚待人、言必有信”的良好社会风气。

采取多种形式，广泛宣传，使广大人民群众支持、参与优化经济发展软环境工作，营造良好的舆论氛围。

（二）抓问题整治，规范行政行为。

一是对存在的问题要及时清理整改，凡不符合《行政许可法》规定的收费项目和国家、省、市已明令取消的收费项目要立即取消，未经国家、省、市委托的收费项目要坚决取消，本县能够自行决定的收费项目，本着能减则减的原则进行清理。

对本县有关行政审批、收费许可等过时的文件要及时进行清理废止，新出台的涉及体制机制建设的文件要有时效年限。

二是要重点整治利用职权或特权，以权谋私，吃拿卡要报的问题，违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派行为，奢侈浪费、中梗阻、思想僵化、工作浮飘等现象。

三是研究出台整治改善软环境的相关禁止性规定，做到整治软环境有法可依，有规可循，规范行政行为，提高办事效率。

（三）抓效能监督，推进依法行政。

一是不断创新监督形式，完善监督机制。

充分发挥社会各界的监督作用，推进依法行政。

实行政务公开，充分尊重广大人民群众的知情权、参与权和监督权，通过开设意见箱、开办举报栏、开通举报电话等方式，为全民监督提供便利的渠道；通过设立公告栏、发放便民手册等方式，改进服务方法，改善服务态度，不断完善服务设施，最大限度地方便办事群众；通过聘请行风评议监督员，评议政府及部门的行为。

二是坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。

各级执法机构和部门对企业建设和经营初期应多加培植，不能以罚代法。

对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要果断从严从重处理。

三是推进综合执法，解决多头执法、多重执法的问题。

完善行政执法责任制，严格执法过错责任追究。

纪检监察机关和监督机构要充分行使职能，依法监管，加强监督检查，并对检查结果公开曝光、通报直至给予组织处理，要把干部工作作风转变作为机关效能建设的重点，加强对审批服务各个环节的监管，强化对勤政廉政的监督检查，确保各项政策措施得到贯彻落实，真正建立起风清气正的软环境。

四是实行行政执法涉企检查、收费、处罚报备制。

规范行政执法部门涉企行政执法行为，切实杜绝行政执法人员滥用自由裁量权，进一步优化投资发展软环境。

（四）抓责任落实，完善考评机制。

要进一步加强领导，落实责任，着力在健全完善长效机制上下功夫，使软环境和服务型机关建设长抓不懈，抓出成效。

完善体现科学发展的政府绩效评估指标体系，着力完善开放的以服务对象为主体的考核组织体系，重点建立并实施县级领导和部门挂帮企业机制，实现领导责任和企业受益相统一。

着力规范领导干部在经济建设和招商引资中的表态与承诺行为，不断增强各级干部的责任感、压力感，提高机关部门办事效率，努力激活干部队伍干事创业热情，形成强烈的竞争态势，为加快脱贫致富进程、实现经济社会又好又快发展营造良好的环境。

软环境建设是系统工程，一项长期的工作任务。

各级党委、政府必须进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，强化监督检查，切实做到思想到位、措施到位、责任到位、行动到位，优化经济发展软环境才能取得良好成效。