中国人民大学行政管理考研公共管理学笔记
《公共管理学》考研笔记
《公共管理学》考研笔记一、学科概述公共管理学是一门研究公共事务管理的新兴学科，主要政府、非营利组织和企业等公共部门的管理实践和理论。
它旨在揭示公共管理的本质、规律和价值，为公共部门的政策制定和执行提供理论指导。
二、研究内容1、公共政策：研究如何制定和执行公共政策，包括政策制定、实施、评估和调整等环节。
2、公共组织：探讨公共组织的结构、功能、运行和管理等问题，包括组织的设立、运作、监督和改革等。
3、公共领导：研究领导理论在公共管理中的应用，包括领导力、沟通技巧、团队建设和危机管理等。
4、公共财政：分析公共部门的财政管理，包括预算制定、执行、审计和监督等。
5、公共服务：探讨公共服务的提供、评估和改进，包括教育、医疗、社会保障等公共服务领域。
三、学习方法1、掌握基本概念：熟练掌握公共管理学的基本概念、原理和方法。
2、现实问题：结合现实中的公共管理问题，深入剖析并寻求解决方案。
3、跨学科学习：结合政治学、社会学、经济学等多个学科领域的知识，拓宽视野并加深对公共管理的理解。
4、案例分析：学习并分析经典的公共管理案例，提高分析和解决问题的能力。
5、参与讨论：积极参与课堂讨论和学术交流活动，与同学和老师互动，分享学习心得和研究成果。
四、学习价值1、深化理论认识：通过对公共管理学的学习，深入了解公共管理的理论和实践，为未来的学术研究和职业发展打下基础。
2、提高实践能力：掌握公共管理的实际操作技能，为未来的工作提供有力的支持。
公共管理学，一个看似高深却又充满着实用性的学科，它研究的是公共政策、公共机构、公共资源等公共领域的管理原则、方法和实践。
这门学科的魅力在于其既具有理论深度，又具有实践指导意义。
它帮助我们理解公共领域的复杂性，并为解决现实社会问题提供了思路和方法。
在深入学习公共管理学之前，我一直对公共管理感到困惑。
在我看来，公共管理似乎是一个抽象的概念，充满了复杂性和矛盾。
然而，当我开始深入研究这个领域，我逐渐发现了其背后的真相：公共管理并非单纯的理论，而是一种实践，一种对公共领域中各种问题的解决策略。
行政管理考研人大行管谢明《公共政策导论》状元笔记
第二讲本书重点章（第四、五章）★一、第四章模型及理论第一节（定义+评述+有效性区分）1．模型、具体模型、抽象模型定义模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。
模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握，模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究问题。
模型可以分为具体模型和抽象模型。
具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。
抽象模型是指用语言、符合、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
2、对模型怎样评述？①没有简化和抽象，我们就难以认识复杂②要注意“错置具体的谬误”。
在政策研究领域，我们不得不非常谨慎的对待模型所代表的真实，这种真实往往只是一种主观的建构，是人们对复杂现实的一种人为的想象。
3、如何分辨模型的有效性？①排列并简化现实②认定重要层面③符合社会现实④提供有意义的沟通⑤指导调查和研究⑥提出一定的解释：对公共政策提出一定的解释第二节（10种）1、传统理性模型的内容、条件、缺陷、步骤及优缺点（1）内容：决策追求最优解任何决策都是目标性的行为，达到目标当然会有多种途径和手段，所谓理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择达到目标的最有方案。
（2）条件：①把决策视为整体行为而非群体行为②决策具有绝对理性③决策目标单一、明确、绝对④决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好⑤决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
（3）缺陷：3、2、2、4、5（4）步骤：确定决策目标；提出备选方案；对这些方案及其结果进行比较；通过排序选出最优方案（5）优点：人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的缺点：缺少实践基础，且其前提假设有错误。
2、有限理性模型的内容、表现、基本问题、优点（1）内容：决策追求满意解现实生活中决策者的行为是介于完全理性和非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
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公共管理学笔记共14页文档
公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
2016年中国人民大学公共管理学院行政管理专业介绍-考研真题-专业课笔记
2016年中国人民大学公共管理学院行政管理专业介绍人大公管学院行政管理考研620学科基础—高鸿业《宏观经济学》第十三讲简单国民收入决定理论均衡产出1.简单的经济关系1）两部门经济的假设经济分析纳入只有家户部门和企业部门的两部门经济社会中。
2）凯恩斯定律假设不论需求量为多少，经济社会均能以不变的价格提供相应的供给量。
这就是说，社会总需求变动时，只会引起产量和收入变动，使供求相等，而不会引起价格变动。
这在西方经济学中有时被称为凯恩斯定律。
2.均衡产出的概念1）经济社会的产量或者说国民收入就决定于总需求2）均衡产出的概念：和总需求相等的产出称为均衡产出或收入。
均衡产出可用公式表示为：y=c+i3）均衡收入的形成若产出大于支出，非意愿存货投资就大于零，企业就要削减生产，直至总收支相等，即达到均衡收入。
反之，若产出小于支出，非意愿存货投资就小于零，企业就要扩大生产，直至总收支相等，即达到均衡收入。
均衡收入3.投资等与储蓄均衡产出或收入的条件也可用i=s表示。
凯恩斯的消费理论1.消费函数1）边际消费倾向与平均消费倾向增加的消费与增加的收入之比率叫边际消费倾向，即：MPC=Δc/Δy或MPC=dc/dy平均消费倾向指任一收入水平上消费支出在收入中的比率，即：APC=c/y 2）边际消费倾向递减规律随着收入的增加，消费也会增加，但是消费的增加不及收入增加得多。
3）非线性消费曲线的特点第一，消费曲线与450线的交点上，c=y；在该交点左下方的消费曲线上，c ＞y；在该交点右上方的消费曲线上，c＜y。
消费曲线第二，消费曲线上任一点与原点连线的斜率值都是相应的APC，消费曲线上任一点或任一段弧的斜率值都是相应的MPC，且同一收入水平上有APC＞MPC。
第三，消费曲线向右上方倾斜，表示消费随收入的增加而增加，但消费曲线越来越平缓，表现出边际消费倾向递减规律。
4）线性消费曲线的特点第一，由于消费曲线是一条直线，故消费曲线上任何一点或任何一段弧的斜率都相等，都等于不变的边际消费倾向。
大学 行政管理 考研 笔记 公共管理学综合要点
1、简述公共管理学的学科特征公共管理是一种客观的社会活动及过程，他构成公共管理学的研究对象。
公共管理学是一个研究公共管理学活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合的运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品。
与传统公共行政学相区别：第一、就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非盈利组织或第三部门甚至是私人部门的公共的方面。
第二、公共管理学更具跨学科、综合性的特点。
传统行政学主要建立在政治学的基础上，尤其是将官僚体制理论和政治-行政二分法作为其理论基础；公共管理学的研究者们来自于广泛不同的学科，他们充分吸收了当代各门科学的理论和方法，特别是更多的依赖于经济学的理论和方法，并日益与工商管理学相融合。
第三、公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究到重视项目、结果与绩效研究，使得战略管理、公共管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理这样一些在传统公共行政学中没有的或不受重视的主题称为公共管理学的核心主题。
第四、公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托-代理、产权、交易成本等等。
第五、公共管理学既是实证的（重视经验研究，从经验中汲取知识），又是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为）。
案例分析称为公共管理的一种核心研究方法。
第六、公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革实践的基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来称为指导这种实践的模式。
其更具有现实性。
2、什么是公共物品，西方著名学者如何界定其概念的。
公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；公共选择学派的奠基人布坎南把公共物品界定为“任何有集体或社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务”。
中国人民大学(公共管理学院)行政管理考研谢明《公共政策导论》精品笔记1
人大行管考研谢明公共政策导论《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第四节（自由主义+政府干预）p24第三章主体、客体、环境第二节（作用对象+影响范围）1、什么是政策客体？政策客体研究的是公共政策的作用对象和影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。
2、什么是社会问题？社会问题有哪些特征？社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。
特征：①社会问题是一种客观条件②社会问题是一种主观认定③社会问题受价值判断的影响④社会问题是一个关系到大多数人的问题⑤社会问题的形成往往具有一个发展的过程⑥社会问题往往是系统性的问题。
3、社会问题的类型有哪些？p114①过失性社会问题：产生于偏离是社会正常生活和规范的一些过失行为，因为他们与大多数人的生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们识别。
②结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，包括不平等现象和价值观念的变化(核心家庭、环境问题等)中国人民大学行政管理考研复试分数线政治英语专业一专业二总分50509090350人大行管考研经验分享与指导根据往年绝大多数学生复试的情况，可以大概了解到参加复试的学生普遍存在准备不充分的问题。
究其原因在于两点，一是为了应战初试学生已经耗尽了全部的精力，一旦初试完毕，很难再一鼓作气进行有效的复试准备；二是春节期间走亲访友的很多，考生很难抽出有效的时间进行全面的复试辅导。
另外多数学生没有复试经验，即便有心准备也感觉无从下手或者很难有针对性的有效复习。
针对这些情况，易研教育结合历年考研复试辅导经验为大家提供一些指导：经验之一：切勿完全放松春节期间应适当养精蓄锐(补充精力和体力)。
考研的周期很长，多数同学往往只注重初试，轻视复试，认为只要初试成绩过线了就万事大吉了，这是一种目光短浅的见识，因为目前我们国家的考研人数与日俱增，而教育资源确实有限的，这势必导致考研的报录比逐年降低，也就是说考研的整体难度将增大，而考研培训行业对考研初试的辅导更加有力，这就导致每年过初试分数线的学生可能有所增加，如此以来，复试的难度势必增加，否则就无法将录取人数控制在目标范围内。
公共管理学复习笔记
《公共管理学》复习笔记（参考书：陈振明.公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径（第二版）.北京：中国人民大学出版社.2003）第一章公共管理（学）的视野公共管理学的定义：一门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的科学，或一门研究公共组织如何有效地提供公共物品的科学。
1.1、公共管理及相关概念1.1.1、公共管理与公共行政的概念《牛津英语词典》对行政一词的解释是：一种行政的活动，这种活动又被解释为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理一词则被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。
从词典的解释以及词源看，行政与管理的区别在于：行政是为…服务，管理则是控制或获得结果。
学科专业词典和教科书的解释更为详尽，差别也更明显。
威尔逊和古德诺将行政看作政策与法律的推行，“与保持纪录相关的活动，文件工作”和“与应用由他人所决定的规则、程序和政策相关的活动”；管理则被界定为“保证大量活动得以进行，以完成预定任务的执行过程或获得，特别是创造或维持各种条件，以便通过一群人的共同努力来完成既定目标的执行过程或活动。
另一种管理的定义是：“一种履行某种功能，使人力、物力和资源得到有效配置，以达到目标的活动”。
行政本质上含有遵从指示和服务的含义；而管理意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
1.1.2、公共管理与私人管理的区别按照西方学者的概括，两者的差别包括：（1）公共管理与私人管理的使命不同。
前者是为公众服务，追去公共利益，而后者则以盈利为目的。
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公共管理学笔记第一章 公共管理导论1.1公共管理的意义公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的、更能体现和实现民主社会基本价值的、不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理的性质：1.公共管理承认政府部门治理的正当性；2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任；3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；4.公共管理强调多元价值；5.公共管理强调政府绩效的重要性；6.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；7.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；8.公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
.1.2公共管理学的发展与研究途径公共管理之发展公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。
30年代末期，行政学者古利克为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。
在英国，1968年的《富尔顿报告》中，同样表达了强化政府表达能力的观点。
严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70—80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。
1.公共管理发展的时代背景从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。
公共行政学的发展，依照行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁。
第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）。
行政学者有古德诺1900年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而，行政是国家意志的执行。
行政学着怀特于1926年亦主张政治不要干预行政，行政管理系科学的问题，应为出价值中立，而以追求经济和效率为目标。
公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。
第二阶段：行政原则（1927—1937）。
在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。
魏劳毕于1929年出版了《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。
第三阶段：公共行政即政治学。
第二次世界大战后，由于“政治与行政二分法”和“行政原则”受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。
这时期的公共行政具有亲爱昂列的规范取向。
然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。
正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。
第四阶段：公共行政即管理学。
从1960年至70年代起，一部分行政学者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假设基础之上：一是公共行政与私人部门的行政没有本质的区别；二是强调一般管理，或类同管理；三是企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府绩效。
这一阶段将公共行政专项管理，为日后公共管理途径的发展奠定了基础。
然而，将公共行政类同于一般管理的研究，受到许多学者的质疑。
质疑之一便是公共管理与私人管理是否相同；质疑之二是企业是否比政府有更高的绩效。
总之，公共行政即管理学的发展，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境的差异，私人部门的知识、机能、概念和工具，在引入政府部门运用后便产生了格格不入甚至失灵的情形。
在这样的背景下，有相当一批的公共行政学者试图将传统公共行政的规范取向和一般管理的工具取向结合起来，发展不同于传统公共行政研究的新途径：公共管理途径。
2.公共管理的时代背景公共管理的发展，除了学科发展的因素以外，还具有重要的历史背景和现实原因。
具体分析，导致公共管理兴起的时代因素有：（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。
二战后，在福利国家观念推动下，政府的权力不断扩张，政府职能范围扩大，角色多元化，其结果是，一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务；另一方面为支付大量的公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。
在此情况下，对政府的抨击有三个方面：一是认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀有资源；二是政府的范围，政府自身陷入了过多的活动，而且许多活动的提供皆有替代方法可以运用；三是政府的行事方法，认为通过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效。
（2）经济因素与财政压力。
工业化国家朝着福利国家方向发展，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，而经济衰退、失业率的上升则形成了政治、经济的不稳定；另一方面国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府造成巨大的改革压力。
（3）社会问题与政府不可治理性问题的增加。
随着工业化和科技发展，在社会进步的同时也引发了诸多的社会问题，政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元环境，导致政府不可治理性的增加；另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确有力不从心之感，加之管理制度的墨守成规、不负责任、衙门作风等等，均引发了对政府的信任危机和合法性危机。
在此情况下，政府改革呼声日盛。
（4）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响从20世纪70—80年代起，具有保守主义政治倾向的政党在西方执政，新右派的政治主张抨击60年代盛行的社会福利国家和政治有许多缺点。
在他们看来，政府之失灵比市场更为严重，在这种意识形态下，亲市场、反国家的信念大行其道。
公共管理的研究途径及特质依管理学家波兹曼的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
1.P途径下的公共管理P途径下的公共管理认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。
依此，自然相当重视公共管理的政治倾向。
以研究取向而言，P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实务为基础的规范取向；在研究方法上，大多是采用个案研究法，因此P途径代表公共事务管理的柔性面，政策分析则代表硬性面。
波兹曼总结认为公共政策取向的公共管理有三个基本共识：（1）视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的方向；（2）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为教材；（3）以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
2．B途径下的公共管理B途径下的公共管理研究也是始于20世纪70年代，企业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略，受此影响，一些学者发展起B途径下的公共管理。
B途径下的公共管理与P途径下的公共管理相比，有以下不同之处：（1）B之课程设计依循商学院的传统，P则依循公共政策学院的传统；（2）B并不强调公共与私人组织的差异，P则特别凸显公共组织的特殊性；（3）B企图与公共行政合流，P则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；（4）B重视策略与组织之间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但P则强调政策与政治问题；（5）B主张采用量化分析，后者则采用个案研究方法；公共管理学之特质公共管理作为一门学科或研究途径，显示了如下特点：1．公共管理基本上是一个整合性的概念。
基本上介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。
公共管理在“什么”与“为何”层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面上沿袭企业管理。
2．公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。
公共管理并不否定公共部门的特性，主张在维持“公共”性格的基础上，运用私部门的管理手段或管理精神以解决公共问题，满足民众需求。
两者的关系是互补而非替代。
3．公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
任何公共事务必须解决两大问题，内部/技术问题、外部/整合问题。
当代公共管理非常重视外部整合问题4．公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
公共管理中的管理者不一定完全是政府，私部门、非营利部门、非政府组织等都是重要组成部分。
它强调的是治理，即由众多行动者组成一个关系网和众多行动者之间的合作伙伴关系。
5．公共管理强调价值调和与责任。
公共管理强调价值调和，不仅重视经济、效率、效能，同时也重视公平、正义和民主。
公共管理在主张弹性、自主管理、授予权能的同时，强调责任的重要性，并认为只有发展客观有效的绩效测量标准，政府的责任才能落实。
6．公共管理关注和重视政府改革与再造。
公共管理，公共管理的兴起与发展，与20世纪70—80年代以来政府改革与再造紧密相连。
政府部门的改革、变革、再造、创新一直公共管理研究的主体。
7．公共管理是一个科际整合的研究领域，它从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。
现阶段公共管理的最大挑战之一便是一方面建构理论，另一方面兼顾实际。
公共管理学：是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题、处理公共事务所需的知识、技能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学与研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理重视私部门的管理方法和技术，但未改变公部门的主体性；作为一门学科，它是科际整合的。
1.3公共管理的特质以及与私部门管理的区别以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的差别：政治权威与经济权威公共管理的主体是政府，本质上是国家的活动，不可避免地包括政治权威的作用。
政府政府虽然是公共服务的提供者，但也是政治权威的执行者，所以许多公共管理活动本身就有强制性，当人民违反法令的事情发生时，其便可以在职权范围内依法予以处理，而其他组织不具有这种公权力。
私部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威非政治权威，非公权力的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。
多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，其权威是割裂的。
一般来讲，政治越民主的国家越注重政治权威的分立与制衡，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但大多数情况下，它仍然处于各种政治力量相互作用的环境中，因此，公共管理的过程充满了政治气氛，充满了政治的考虑。