从制度因素视角分析我国的相对贫困现象
从制度方面看我国弱势群体经济政策有效性
从制度方面看我国弱势群体经济政策有效性我国弱势群体是指社会经济地位较低、生活水平较困难的人群，包括农民工、低收入居民、残疾人、贫困家庭等。
为了保障这些弱势群体的基本权益，我国实行了一系列经济政策。
从制度方面来看，这些政策的有效性主要表现在以下几个方面：一、财政补贴政策方面为了提高弱势群体的生活水平，我国实行了许多财政补贴政策，包括低保、失业救济、医疗救助、公租房等。
这些政策能够为弱势群体提供基本的生活保障，降低生活费用，提升生活质量。
在实施过程中，政府对资金使用进行监管，确保资金使用的公正、合理和透明，增强政策的有效性。
例如，我国“建档立卡”制度，通过对贫困家庭进行分类、评估和记录，实现了贫困群体的精准识别和帮扶，确保财政资金使用的针对性和精准性，提高了政策的实施效果。
截至2019年底，全国已有9096万建档立卡贫困人口全部脱贫。
二、劳动法制和社会保障政策方面在劳动法制和社会保障政策方面，我国也采取了一系列措施，为弱势群体提供更好的保障。
例如，我国实行了最低工资制度，对劳动力价格进行管制，确保弱势群体能够获得合理的劳动报酬。
同时，我国设立了社会保险制度，包括养老保险、医疗保险、工伤保险等，为劳动者提供保障。
这些措施能够降低弱势群体的生活风险，保障他们的基本权益。
三、扶贫政策方面扶贫政策是保障弱势群体权益的关键举措，通过减少和消除贫困，使贫困群体逐渐脱离贫困，提高生活水平。
中国政府通过精准扶贫政策的贯彻落实，有效地解决了大量农村贫困人口的生活问题。
在扶贫过程中，我国实行了以“兜底线”为主的扶贫政策，将精准帮扶与扶贫措施相结合，确保了扶贫政策的精准性和有效性。
例如，我国推出的“精准扶贫”政策，主要制定了致贫原因识别机制，通过数据挖掘、人脸识别等技术手段，快速、精准地确定贫困人口和致贫原因，并针对性进行帮扶，取得了较好的扶贫成效。
综上所述，从制度方面看，我国弱势群体经济政策的有效性表现在多个方面，包括财政补贴政策、劳动法制和社会保障政策、扶贫政策等。
社会主义制度下的贫困问题与扶贫政策
社会主义制度下的贫困问题与扶贫政策社会主义制度对于贫困问题的解决提供了重要的保障和指导。
本文将探讨贫困问题在社会主义制度下产生的原因，并分析社会主义国家如何通过扶贫政策来应对这一问题。
一、贫困问题的根源在社会主义制度下，贫困问题的根源主要包括以下几个方面。
首先，经济发展不平衡。
由于资源和经济发展的不平衡分配，导致了一部分地区和人口仍然处于贫困状态。
无论是资源分配的失衡还是地区发展的差异，都会对贫困问题产生深远的影响。
其次，就业机会不足。
社会主义制度下，劳动就业是人民脱贫的重要途径。
然而，由于技术进步、产业结构调整等原因，一些地区和人群面临着就业机会不足的困境，导致贫困问题无法得到有效缓解。
再次，社会保障体系不完善。
尽管社会主义制度下有一套完善的社会保障制度，但在实际操作中，由于管理不善、资金不足等问题，一些弱势群体的保障权益无法得到有效保障。
这也是贫困问题的一个重要原因。
最后，教育与健康条件不平等。
在社会主义制度下，教育和医疗卫生保健应享有普遍服务和公平待遇。
然而，由于资源分配的不公平和地区差异，一些贫困地区的教育和医疗条件相对较差，进一步加剧了贫困问题。
二、社会主义国家的扶贫政策社会主义国家积极采取扶贫政策，旨在解决贫困问题，推动社会公平和人民福祉的提高。
首先，建立完善的扶贫政策体系。
社会主义国家通过制定和完善扶贫政策体系，确保扶贫工作的科学性和系统性。
这包括制定贫困标准、明确帮扶对象、建立扶贫资金和项目管理机制等。
通过这些措施，社会主义国家能够更加有针对性地开展扶贫工作，确保资源的最优分配。
其次，加强农村经济发展。
农业是社会主义国家扶贫的重点领域。
社会主义国家通过改善农村基础设施、培育农村特色产业、加强农民职业技能培训等手段，促进农村经济发展，增加农民收入，从而减少贫困人口。
再次，推进教育和医疗事业。
社会主义国家重视教育和健康事业发展，致力于缩小教育和健康服务的差距。
通过投入更多的资源和制定相关政策，改善教育和医疗条件，社会主义国家能够提供更优质、平等的教育和医疗服务，使贫困地区和贫困人口能够享有公平的发展机会。
中国贫困问题制度变迁因素的分析
ｓｔ １２ １ ｈ ｍ ． ０１ —０５ ４． —０
为此 ， 政府应加大宣传力度 ， 利用报纸 、 网络 、 电视等多种媒
标” 结合实际情况计算 “ ， 贫困门槛” 和确定最低生活保 障线 ；４ （） 函 数法（ 方卫东 ， 糜仲春 ， 程永宏 ，０ １ ， ２ ０ ）从统计角度把居 民的个 人收入 Ｉ 看作是服从分布函数 Ｆ （） ｐｊ≤ｔ， ｆ＝ （ ）然后根据贫 困率 可得 出贫困线。 相对贫困的计量方法 一般有 ：１数量 比例法 ， （） 把
金的好 处 ， 员工和企业 自然愿意接受企业 年金并乐于推动 。 参 考文献： ［ １ 】张军． 国企业年金发展 滞缓 的制度根 源探 析卟 兰 州商学院 我 学报 ，ｏ ｏ ５ ：７ ６ ． ２ ｌ （ ）５ — ２ ［ ２ 】孙秀荣，龚冰．试论建立企业年金制度的必要性和推进措施 Ｕ＿ 济技 术协 作 信 息 ２ ０ （ ８ ：５ ］ 经 ０９ １ ）４ ． ［ ３ 】一大把 网站．－ｋ障碍令企业年金蹒跚而行 ￣Ｂ ＯＬ． ５； ／ ］
订 做企业 年金计划方案 ， 提供 贴心的服务 。
２ １ 年 第 ６期 ０１
［ ４ 】李媛 碱 国企业年金发展存在 的问题及对 策建议 Ｕ． ］ 经济研 究
２１ ．． ２马克思的所有制理论 。资本 主义制度下 ， 剩余价值不断转 化 为资本 ， 随着资本 集中和资本有机构成 的提高 ， 用于购买生产
资料 的不变成本相对加大 ，用于购买劳动力 的可 变资本相对减
少， 从而产生相对过剩人口。马克 思认 为， 失业和贫困完全是资
我国农村致贫的社会制度因素分析
关键词 ：农村致贫 “ 二元”制度
土地产权 社会 制度
因素分析
从本质上说 ，不 同区域 、群体和 个人之 间的分配 方式是 农村居 民难 以实现 真正意义上的 自由流动 ，大量农村剩 余劳 由制度决 定的 ，一个有 效的制度体系 不仅能够为社会群体 提 动力得 不到有 效转移 ，必将制 约农村产 业结构 的深化调 整 ， 供强大 的利益激励和 自由选 择权 ，而且 能够产生强有 力的约 扭 曲农村 社会 资源 的合 理配 置 ，延缓 农村 城镇化 的发 展进 束机制 ，从 而搭建起社会群 体之 间公平 、公正的利益分 配机 程。二是 “ 二元户籍 ”制度的设计背 离了法律和制度面 前人 制 ，实现共 同富裕 。因此 ，一旦社会存在 制度 不公 ，就会 导 人平 等的 高 尚精神 ，与城 市居 民相比 ，农村 居 民在子 女教 致不 同社会群 体和个人在 资源 分配和享有 上的不平等 ，并产 育 、医疗保险 、基础设 施建设等方面都存 在较大差距 ，从 而 生贫困问题 。汤森德 （ Ｔ ｏ ｗｎ ｓ ｅ ｎ ｄ ）１ ９ ７ １ 年研究认为资源短缺 削弱了农村居 民改善 收入状况和生活质量 的平台基础 。三是 固然会产 生贫困 ，但是分配 不公和相对剥 削的制度环境更 是 现 行 的 “ 二元 户籍 ”制度 给 广大农 村居 民贴上 了 “ 二 等公 贫困产生 ｝ 向 根 源 。经过三十 多年的改革开放 ，我国社会主 义 民”标签的身份象 征 ，整个社会在思想观 念上先入为主地认 市场经济体制 不断完善 ，但 是整个制度设计 仍然存在诸多 不 为广大农村居 民｝ 向生活 水平就应该 比城市居 民差 ，从而使广
和以 小农 生产 为基 础 的农村 经济 之 间的 相互 排斥 和不 相容 “ 二元户籍”制度从根本上制约了农村社会的经济发展 ，从 而
发展中国家落入贫困陷阱的制度因素探析
发展中国家落入贫困陷阱的制度因素探析摘要：在经济理论发展的各个阶段，经济学家们关于“国富国穷”都提出了自己的观点和政策主张。
哈罗德和多玛认为国家贫困的根源在于物质资本的匮乏，只有物质资本超过一定的门槛，国家才能实现经济增长。
然而他们却忽视了发展中国家在资本匮乏的同时却存在普遍的资本浪费的现象。
内生经济增长理论的代表人物罗默和卢卡斯指出，发展中国家之所以落入贫困，主要原因在于其人力资本的低水平。
他们的缺陷在于把制度作为经济增长的外生变量。
新制度学派则从制度和制度变迁的视角比较成功地解释了国家贫困的原因并得到了广泛的认可。
文章在新制度学派观点的基础之上，分析制度与贫困的互动机制，指出导致发展中国家陷于持续贫困的制度因素。
文章在最后提出，发展中国家跳出贫困陷阱的关键在于建立一个权威的政府。
关键词：发展中国家；贫困陷阱；制度一、引言美国著名经济学家David ndes（1990）[1]在一次演讲中提出了一个经济学家们一直普遍关注的问题：为什么我们这么富裕而他们那么贫穷？从世界发展的历史来看，尽管世界各国都经历了普遍的经济增长，但是发达国家与发展中国家收入差距的不断扩大以及许多发展中国家仍然处在极端贫困的状态也是不争的事实。
自20世纪40年代大批殖民地、半殖民地国家独立以来，发展经济学家们就一直把研究重点聚焦于发达国家与发展中国家经济发展水平存在差异的原因以及发展中国家如何摆脱贫困的问题上。
虽然发展经济学家们针对这些问题都提出了自己的政策主张，从世界范围来看，许多发展中国家的减贫项目也取得了较大的成果。
但我们仍应该注意到，贫困问题仍然是许多发展中国家面临的最严峻的挑战之一。
有些发展中国家的贫困存在自我强化的机制和路径依赖的特征（其中一种自我强化的机制便是一些发展中国家的统治者为了维护自身的利益，把本国经济的低绩效归结到与发达国家进行贸易的国际条件和一些外部条件上，将自身低效率的制度和经济结构合理化从而使现存的低效率的制度框架得到强化），使得贫困在这些国家逐渐成为一种稳态，并形成“低效率的制度——贫困——低效率的制度”这样一种恶性循环，从而产生经济学家们所普遍关注的“贫困陷阱”。
我国农村贫困与反贫困的制度性探讨
、
分 严 峻
改革 开放 以来 ，随着 国 民经 济 的增长 和 国家反 贫 政策 的实施 ， 村 贫 困人 口数 量逐 渐减少 ， 村贫 农 农 困 问题 得 到 了 很 大 程 度 的缓 解 。从 １７ ９ ８年 一 ０ ７ ２０ 年， 我国农村 贫困人 口从 ２ ． ５亿人 下降 到 ４ ２ ３ ０万人 ， 贫 困发生 率从 高达 ３ ％下 降到 ３ ３ ％左右 。２ ０ ０ ７年全 国农 村 贫 困人 口减少 １ ７ ３ ８万 人 ， 中 ， 均 纯收 入 其 人 低 于 ７ ５元 的 绝 对 贫 困人 口从 ２ ４ ８ １８万 人 减 少 到 １７ ４ ９万 ； 均 纯收入 在 ７ ６元一 ｌ６ 人 ８ ０ ７元 的低 收入 贫 困人 口从 ３ ５ ５ ０万减 少到 ２ ４ 万 。 ８１ 虽然 如此 ， 困人 贫 口的数 量依然 庞 大 ，如果把 贫 困标 准从 人均 年纯 收 入 的 ｌ６ ０ ７元 提高 到 １ ０ ３ ０元 ， 则有 ８０ ０ ０万左 右 贫 困 人 口， 量更为惊 人 ， 村贫 困问题仍 然严 峻。同时 ， 数 农 我 国 目前 的农 村贫 困人 口向西部 、 山区和少 数 民族 地 区集 中 的趋 势仍 在持 续 ，这 种集 中不 仅表 现 为数 量上所 占的绝 对 比重 ，也表 现在贫 困 深度 比其 他地 区严重 ， 困特征 也更 加多样化 。 贫 在相对 比较落后 的 地区， 导致农 村贫 困 因素更加 复杂 ， 贫攻坚 任 务也 扶 就更加艰 巨 。 ２贫 困群体 脆 弱性 强 ， 贫现 象严 重 ． 返 贫 困群体存 在极 大 的脆弱 性 ， 主要 表现 是 ： 其 一 是贫 困人 口处 于极 为边远 和 自然条 件极其 恶 劣 的地 区 ，农业 生产 是典 型 的靠 天 吃饭 ，收入 状况 很不 稳 定； 二是农 村社会 保 障 系统不健 全 ， 导致 穷人 的抗 风 险能力 比较差 ； 三是 农 民的综 合能力 低下 ， 受 到疾 在 病、 自然 灾害 以及 家庭需要 有 大 的开 支 的时候 ， 民 农 很 容易重新 进入 贫 困状态 。 外 ， 几年 我国非农 就 此 这 业形势 也 日趋 严 峻。一方面 ， 生产能 力普遍 过剩开 始
贫困问题的根源及其对策分析
贫困问题的根源及其对策分析贫困问题是当前世界普遍存在的社会问题之一，困扰着世界各地许多人们的生活和发展。
贫困问题既有短期的原因，也有长期的深层次原因，因此，在解决贫困问题时，需要系统分析，寻找根本对策。
一、贫困问题的深层次原因贫困的深层次原因主要分为社会经济结构、政治体制、历史文化等多个方面的问题。
1.社会经济结构社会经济结构中存在的不公平分配问题，造成了财富集中度极高的现象。
同时，市场经济体制下，以利益为导向的赢利模式与传统经济结构的相互作用，造成了一系列社会负面影响，如资源与能源浪费、环境污染、交通堵塞、住房紧张等，更加加剧了贫困问题的发展。
2.政治体制在某些地区，政治体制的不稳定、腐败与暴力，加剧了贫困与不平等现象的发生，限制了社会公正的发展与普惠的失败。
政治体制的不完善与体制的缺陷，容易导致不公平和贫贱之分。
3.历史文化贫困问题也与历史与文化因素有关，历史上的种族压迫、分裂等问题，以及文化的传承和塑造，都会对贫困问题产生影响。
传统权利继承和古老的社会固化结构，影响了社会流动性，放缓了弱势群体的发展，更加难以趋同于富裕群体。
二、贫困问题的对策分析贫困问题的对策分析主要从政策、经济、社会、教育、文化等多个方面着手。
1.政策层面政府应该加强贫困地区的扶贫政策，实施有效的减税和自由经济区制度，提供应对自然灾害时的紧急保障。
同时，创造财源，用在教育、基础设施、医疗保障、文化与艺术事业等领域上。
2.经济层面在经济层面，应该积极推动城乡一体化发展，加强城乡之间的合作和交流，提供有效的农村贷款、土地板块修改、劳动力转移等城乡平等的创造新机会。
同时，推行不同级别的环保政策，促进经济发展与生态文明的双赢。
3.社会层面在社会层面，应该改善低收入人群的生活，提高他们的福利保障，鼓励社会风气良好的组织和公益慈善机构，实现对黄金志愿者的有力监督。
同时，给予特殊弱势群体适当的特殊补贴，将他们真正地融入到社会周围。
4.教育层面在教育层面，应该全面提升教育质量，推进教育均衡，因素平衡化，使学生能够在同一起跑线上。
中国农村贫困问题的原因分析与扶贫政策评估
中国农村贫困问题的原因分析与扶贫政策评估近年来，中国政府高度重视农村贫困问题，并积极推行扶贫政策。
然而，农村贫困问题的产生原因复杂多样，单一的扶贫政策不能解决所有问题。
本文将从经济、社会、教育等方面，分析中国农村贫困问题的原因，并对现有扶贫政策进行评估。
一、经济原因1.1 土地问题中国农村土地资源有限，大部分是集体所有制。
但由于土地承包制度不完善，导致土地流转、开发难度大，农民无法充分利用土地。
此外，土地资源的不均衡分布，也使得某些地区的农民无法获得足够的耕地，从而加剧了贫困问题。
1.2 产业结构农村经济发展滞后，主要以传统农业为主，农业产业结构单一，缺乏高附加值的产业。
另外，农业生产技术水平低，缺乏科技创新，导致农产品质量参差不齐，无法赢得市场竞争力。
二、社会原因2.1 人口流失农村劳动力大量外流，去往城市工作。
这导致农村老人、残疾人和儿童等弱势群体面临生活困境，并导致农村经济发展的缺口进一步扩大。
2.2 教育落后与城市相比，农村的教育资源匮乏，师资力量薄弱，教学设施落后。
由于教育水平的不足，农民难以获得高薪工作机会，无法改变贫困状况。
三、教育原因3.1 教育资源分配不均农村地区更加偏远，教育资源配置不足，导致农村学校师资力量不足、教学设施简陋，并影响了教育的质量。
3.2 教育观念落后农村家庭普遍对教育投入较少，普及程度不高，容易造成教育机会不均等问题。
此外，由于农民对农业劳动力的需求，家庭倾向于将子女培养成农民，忽视了其他职业的培养。
四、扶贫政策评估4.1 贫困村选址问题在扶贫政策中，贫困村的选址至关重要。
然而，有时政府选择的贫困村并不是真正的贫困区域，导致了扶贫资源的浪费。
4.2 扶贫政策的针对性扶贫政策应当具备针对性，根据不同地区的具体情况，制定有针对性的政策。
一刀切的扶贫政策无法解决所有的问题。
4.3 基础设施建设政府需要更加注重农村基础设施建设，特别是交通、水利等方面的投入，以提高农村地区的生产和生活条件。
中国的贫困问题与扶贫政策
中国的贫困问题与扶贫政策近年来，中国在减贫方面取得了巨大的成就。
然而，中国仍面临着复杂的贫困问题。
本文将探讨中国的贫困问题以及政府实施的扶贫政策。
第一部分：中国的贫困问题中国是世界上人口最多的国家之一，人口的巨大规模使得贫困问题在中国显得尤为突出。
中国的贫困主要分布在农村地区，这些地区受到了地理环境、经济条件和教育资源的限制。
由于缺乏足够的就业机会，农村居民的收入水平相对较低。
此外，医疗卫生条件的不足也使得农村地区的居民面临更大的健康风险。
此外，中国的贫困问题也受到少数民族地区的影响。
这些地区的经济发展相对滞后，基础设施和公共服务不完善。
由于文化差异和语言障碍，少数民族地区的居民往往处于更不利的地位。
第二部分：中国的扶贫政策为了解决贫困问题，中国政府实施了一系列的扶贫政策。
这些政策的目标是提高农村地区居民的生活质量，减少贫困人口比例，并促进经济的可持续发展。
首先，中国政府通过发展农村经济来帮助贫困地区。
政府加大了对农村基础设施建设的投入，包括道路、水电等基本设施的改善。
此外，政府还鼓励农民发展农业产业，提高农产品的产量和质量，增加农民的收入。
其次，中国政府实施了教育扶贫政策。
政府投资加大了对农村地区的教育资源的配置，包括学校的建设和教师的培训。
此举旨在提高农村居民的教育水平，为他们提供更多的就业机会，从而减少贫困。
此外，中国政府还实施了医疗扶贫政策。
政府将更多的资源投入到农村地区的医疗卫生事业，改善医疗设施和条件。
通过提供贫困居民的医疗费用报销和健康保险，政府希望减轻贫困人口的医疗负担。
第三部分：中国扶贫政策的成效中国的扶贫政策在过去几十年取得了显著的成效。
根据联合国的数据，中国自1978年改革开放以来已将7.6亿人以上的贫困人口脱贫。
贫困发生率从1978年的97.5%降到2019年的0.6%。
这些数字反映了中国扶贫政策的有效性。
有鉴于此，中国政府也意识到在扶贫工作中仍面临一些挑战。
比如，一些地区的发展仍然相对滞后，特别是一些偏远山区和少数民族地区。
当前中国贫富差距问题的现状及原因浅析
当前中国贫富差距问题的现状及原因浅析贫富差距是指一定范围内贫困人口与富裕人口之间的差距。
当前，中国的贫富差距问题一直备受关注，尤其是随着中国经济的快速发展，更加凸显出了这一问题。
本文将就当前中国贫富差距问题的现状及其原因进行浅析。
一、现状中国的贫富差距问题在不同的地区表现出不同的情况。
在城市地区，随着经济的快速发展，一些高新技术领域、金融业、房地产等行业的从业人员收入显著增加，形成了一部分富裕群体。
而在农村地区，由于农业收入逐渐减少，大量的农民外出务工或进城打工，他们的收入水平相对较低，形成了一部分贫困人口。
根据国家统计局发布的数据，2019年末，中国城乡居民家庭人均可支配收入分别为35717元和14287元，城乡居民收入差距继续存在，尽管有所缩小，但仍然不能忽视。
在城市地区，高房价、高教育费用、高医疗费用等问题导致一些家庭负担沉重，而农村地区的基础设施建设和公共服务水平相对较低，贫困人口的基本生活权利得不到保障。
二、原因分析1. 经济结构问题中国的经济结构决定了贫富差距的存在。
在城市化进程中，产业结构逐渐向高附加值、高新技术产业转变，这使得从业人员的收入水平显著提升。
而农村地区的从业人员主要从事农业以及传统产业，收入水平相对较低，这导致了城乡收入差距的扩大。
2. 政策问题一些现行政策对于贫富差距的扩大也存在一定的影响。
比如土地政策、户籍政策等不公正的制度，导致了农村地区的贫困人口无法享受城市的资源与福利，这也是贫富差距扩大的原因之一。
3. 教育问题教育资源的不公平分配也是导致贫富差距的一个重要因素。
由于城市地区的教育资源更加丰富，有更好的师资力量和优质的教学设备，这导致了贫困家庭无法享受良好的教育资源，进而影响他们的未来发展和收入水平。
4. 社会风气问题一些社会风气的不公平现象也直接影响了贫富差距的存在。
比如一些金融领域、房地产领域的不正当行为，造成了一部分人的非正常收入增加，而大多数的劳动者却难以从中受益，这也使得贫富差距进一步扩大。
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业经济， 首先需要提高人们的劳动能力。 但是在传统农业生产
条件下， 农民恰恰在人力资本的形成上和转化上受到了严重的
抑制。
二、 农业人力资本形成渠道 现代农业人力资本的形成， 是通过人力资本投资进行的。
这种投资包括正规学校教育、 在职培训、 医疗保健 、 迁移等多种 不平等， 有违社会公平和正义原则。 四、 以对社会公平的制度诉求解决相对贫困问题 目 前我国存在的贫富收人两极化的趋势， 已经使我国下层 阶层从心理上对我国所谓的社会公平的制度产生怀疑和不信 任， 如何寻求一种公平的社会制度， 提供机会平等的资源获得 途径， 对于降低处于相对贫困状态的绝大部分人对精英阶层巨
业化使得这条唯一的改变贫困群体地位的途径也丧失了， 它剥
两种典型的状态， 一为绝对贫困， 一为相对贫困。 相对贫困相对 于绝对贫困而言，不仅指收人分配处于最底层 ， “ 也是指在一个
社会中地位低下。相对贫困关心的是对资源的最低满足， 人们 要求有权得到一个最低收人。＂１ ２ 世纪初在我国逐渐缓解农村
王芳芳
四川大学经济学院 成都 ６０６ １０４
内容摘要： 发展农业人力资本是提高农业经济的基础， 是提高未来的劳动者能力和素质的基本途径。 如何将广大的 农业人口转化为具有自 我经营意识的人人力资本发展的必 要性， 了农业人力资本形成果道（ 分析 教育、 培训、 医疗保健、 迁移等）并提 出了开发农业人力资本的一系列对策措施。 ，
年的时候就已经大于 ０４ ．，这表明我国收人分配的差异分化已 经日 趋明显， 相对贫困问题 日 益严重。 二、 精英联盟格局是造成相对贫困加剧的重要制度因素
工具， 贫困的产生归根结底是社会各群体之间在利益分配过程 中争夺有限资源的结果。因此 ， 我们面临的相对贫困状态是一 种制度造成的贫困即制度性贫困。 目前我国的制度架构里形 在 成的精英联盟格局必然导致经济 、文化和权利资源的相对集 中， 作为制度获益者的精英阶层本身又可借该资源优势获取更 多的资源， 并且精英阶层为了维护自 身的既得利益总是倾向于 联盟，作为一个共同体一致行动对国家的制度制定施加影响， 最终结果制度仍然是为精英群体服务。反之， 作为相对贫困的 群体处于一种弱势地位 ， 很难形成共同体去争取 自己的合法权 利， 也无法通过有效的关系网络获取机会和资源 ， 也就很难对 国家的政策制度的确定产生影响， 从而也无法改变现在的制度
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从制度因素视角分析我．的相对贫困现象
霍艳丽 童正容
四川大学公共管理学院 成都 ６０６ １０４
摘 要： 本文立足于我国 反贫困已经取得的巨大成绩的基础上， 分析了 城市化本身不能消除相对贫困， 城市化在一 定程度上还为我国目 前存在的贫困 提供了制度支撑。文章从 目 前我国社会中 存在的财富分配的“ 马太效应” 出发， 指出 ２ 世纪我们在消除贫困时面对的主要问题是“ １ 相对贫困” 的问题 ， 认为导致相对贫困的原因主要是我国目 前的制度结构 即精英联盟格局， 并在此基拙上指出维护社会公平和社会正义的必要性。
在一定程度上由于过分的追求经济增长速度而忽视公平造成 的，是整个社会由于社会不平等和社会剥夺造成的贫富差距、 两极分化的表现。在我国目前的社会中， 已经存在贫富两极分 化的现象， 而且“ 马太效应” 现象已经很突出。 中国自改革开放以来 ， 出现了财富与贫困同步积聚的现象 和效应， 财富、 资源和权利越来越往少数人集中， 而贫困的仍是
农民教育对于加快农业技术进步和农业发展是至关重要 的。农民教育水平的提高， 一方面增加了农民掌握新技术的能 力， 另一方面开阔了农民的眼界， 促进了传统价值观的改变， 从 而增强了采用新技术的意愿。 美国经济学家西奥多 ・ 舒尔茨把 对农民的教育投资看作是促进农业发展的关键因素之一， 是促 使传统农业向现代农业转变的一个重要手段。 在传统农业中， 农业技术相当简单且变化不大。 历史上， 中 国的传统农业技术是很先进的， 但是中国的农民几乎没有上过 学或受过正规教育。 因此， 在技术停滞的传统农业中， 农民教育 不是很重要的。 但是 ， 随着经济和工业的发展， 传统农业必须要 转变为现代农业。 现代农业的主要特征是农业科学技术的不断 进步。 在这种情况下 ， 民的教育就变得相当重要了。 对农 没有一 定的文化科学知识， 就不可能接受和掌握先进的农业技术。西 方学者认为， 农民普通教育对农业人力资本的发展具有四个方 面的贡献： １它为农民提供了基本的技能 （ （） 如阅读、 写字和计
［］ １ 王卓．中国贫困人口 研究 ． 四川科学技术出版社， ０４ ２０，
Ｐ７ ５ ．
［ｌ ２ 康晓光 ． 未来 ３ ５ － 年中国大陆政治稳定性分析 ． 战略与
管理，０３０ ， ． ２０．３ １ Ｐ １ ［ｌ ３ 康晓光 ． 未来 １ 年中国政治发展策略一 ０ 是政治行政化（ ． 下） 改革内参，０３ １． ２０． ９
在形成庞大的贫困层 ， 与此同时中国的精英阶层与下层社会的 结构性断裂正渐渐形成。 精英联盟攫取了我国社会利益的绝大 部分 ， 资源向精英联盟过分集中， 下层大众阶层获得资源的途
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Ｊ Ｖ止 月理１ 钾户 ｒｒ ．声 ， ４ 口声 ‘止
对锄 国农业几 力资本的思考
绝对贫困现象的同时， 相对贫困将成为我国贫困状况的另一个 显著特征和主要方面。 相对贫困的概念在一定程度上包含了心 理和精神比较的因素在内， 但是对目 前我国存在的相对贫困群 体来说更主要的原因还在于制度因素， 相对贫困在某种意义上 可以说成是制度性贫困， 其解决有赖于寻求社会公平的问题。
一、马太效应” “ 的加剧反映了我国相对贫困问题的严重性 “ 指“ 马太效应” 贫者愈贫， 富者愈富” 的财富分配状况。这
架构 ， 注定了这总是处于贫困的状态中。 很明显， 这是一种不合 理的制度结构 ， 它阻断了通过机会均等改变社会贫困地位的途 径， 反应了对我国社会经济 、 、 文化 权利资源分配和占有的严重
精英联盟主要是指政治精英 、 经济精英、 知识精英之间的 联盟， 在我国形成于 ２ 世纪 ９ 年代 ， ０ ０ 他们影响了我国政治 、 经 济、 、 文化 社会生活的主要方面。随着两极分化的加剧 ， 中国正
关键词 ： 相对贫 困 制度公平
贫困是一种与人类社会发展进程相伴生的社会现象， 它总 是以各种方式和形态困扰人类的生存与发展。 在传统的农耕社 会里， 贫困被看成一种不可改变的自然现象， 进人工业社会以
后， 人们研究并致力于消除贫困并取得了巨大的成绩。我国也 不例外 ， ２０ 年底 ，占我国总人 口约 ７％的农村人口温饱 到 ００ ０ 问题的解决， 从一定意义上标志我国绝对贫困状况的缓解 ， 但 是绝对贫困状况的缓解并不等于消除贫困。众所周知， 贫困有
政治民主化还
式篇口．印．‘ ２ ５ ４ ０／ ０
心 公
大的心理落差是极为关键的。 合理性的社会制度，在追求经济效率与社会发展的同时，
（） ２ 它改进了人的理性， 使得打破那些阻碍社会进步的传统文 化和习惯的约束变得较为容易。 ３它增加了人的好奇心， （） 从而
力度来进行。 其次， 正如康晓光指出， 在我国精英们获得了太多
的利益而承担的责任又太少， 大众承担了太多的责任和代价而 所获却甚微， 所以应该建立一种完善的法律体系限制精英的权 利， 保护大众的利益。最后我国应该逐步建立完善的市场参与 方式 、 建立就业准人机制和完善的社会安全保障体系， 只有一 个立足于社会公平基础上的社会制度才能给民众提供一种安
径稀缺 ， 因为 “ 政治资源 、 经济资源和文化资源的可转换性极
强。 直截了当地说， 权利、 金钱、 、 望和地位等各种社会资 知识 片 源正在出现合流的倾向和趋势” ，容易造成制度政策加速向社 会强势群体倾斜。 这种社会权利和资源的集中剥夺了其他群体 获取资源的可能性， 这种贫困的循环不仅仅是下层群体缺乏能 力的问题 ， 更多的是一种制度性原因造就的结果。 目前的制度安排使绝大部分的人没有改变 自己所处的社 会地位的机会， 这样导致的直接后果就是精英阶层与处于贫困 地位的阶层之间的落差越来越大。 教育作为改变命运的途径使 不少处于社会底层的人得以向上层社会靠拢 ， 但如今的教育产
全感和信任感。 参考文献：
要能提供一种社会公平的制度支持。 但是在已经形成的贫富两 极分化的状况下， 产生的大量相对处于贫困状态的阶层本身已 经缺乏了获取经济和社会发展利益的机会， 而经济发展本身的 增长利益也不可能 自动的流向这部分相对贫困群体。 因此针对 目 前我国已经形成的制度模式， 首要的是要调节我国精英阶层 的利益获得机制， 对处于相对贫困的人群进行利益补偿， 缩小 精英和贫困群体的实际差距， 政府可以通过加大调节再分配的
夺了穷人孩子获得教育的可能性， 也不容易获得进人上层社会 的关系网络。 说到底， 前的教育从根本上说是一种精英教育， 目 教育又使得精英循环， 贫困也跟着一起循环。事实上不同的阶 层在文化资源的分配方面是不平等的， 作为制度化形式的文化 资源具有明显的代际传递特征 ， 造成强势和弱势群体的二元对
立难 以改变。 三、 制度性贫困的含义
制度是约束人们行为的一系列规则， 实质上就是一种为人 们普遍认同并遵守的惯例， 是人的行为方式和社会运转模式的 依据。从深层次来看， 制度是社会在其成员间分配稀缺资源的
绝大部分。２ 世纪９ 年代中期以后， ０ ０ 贫富差距仍然呈现继续 扩大的趋势，中国反映收人分配合理性的基尼系数早在 ２０ ００
算） 这些技能促进了技术知识的传播， ， 从而提高了生产效率。
健康等人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质资本 、 劳动 力数量的增加更为重要。 其他一些著名发展经济学家如迈尔 ・ Ｐ 托达罗、 西蒙 ・ 库兹涅茨等也从经济增长要素角度分析并肯 定了人力资本的重要作用。 中国是农业大国，占总人口６．１ ３９％的农村人口仍然是我 国国民的主体 ， 农民素质的高低直接影响着中国现在及未来的 经济发展和社会稳定。对于解决农民问题， 我们的注意力不应 停留在有限的土地和农业技术方面， 而是应更多地注意农民的 人本身， 即农民的素质和能力问题。 提高农民收人水平、 发展农