公共政策分析2公共政策的研究视角和路径
00318公共政策前重点讲义
第一章公共政策学的学科要素1.【记忆】公共政策的概念及其研究对象分别是什么？【201107选择、201107简答】答：公共政策学是指运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
公共政策学的研究对象有：（1）公共政策学研究的是组织而非纯个人的决策行为。
（2）并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。
（3）在公共政策中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
（4）政府组织以外的公共组织被称为非政府组织（英文简称为NGO）。
具体地说，非政府组织指的是社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位（如学校、医院、科研机构等）（5）就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为。
（6）就结果而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。
2. 作为公共政策学研究对象的公共政策，可以区分为哪三个层次？【201107单选】答：公共政策分为以下三个层次：（1）具体的个别的政策。
任何一项单个的公共政策都可以成为公共政策学的研究对象，正是这样单体研究才使公共政策充满了活力。
（2）政策群和政策链。
所谓政策群是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异，但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别的一系列政策。
（3）政策一般。
从无数项具体的个别的政策和众多的政策、政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性，这就是政策一般。
3. 政策系统研究的研究者应重视的问题是什么？答：（1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异。
（2）公共政策的直接主题系统与对象系统的地位的相对性。
公共政策与政策分析
2、概念界定
政治性公共政策学派对公共政策的界定
公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种分散过程的 产品，这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相 互作用。这些组织运行于一个由政治机构、规则和实践组 成的体系中，它们都处于社会和文化的影响之下 。
林恩 (Lynn，1987) 该定义的主要特征是：第一，公共政策是政府的产出。 第二，公共政策的制定是一个让人难以捉摸的分散过程。 第三，公共政策的制定受到组织、机构、利益集团的限制， 甚至会受到“社会和文化的影响”。
（2）独立的公共政策学的局限性
公共政策学自创立后出现了从其渊源的公共行政学分离出 来的趋势 ，这削弱了其影响力。
成功的管理者在决策的技术环节并不会付出过多的时间和精力； 从公共管理者的角度看，其可能更看重于政策制定过程中的政 治和人际关系因素。
（3）过度强调决策
二、政策分析方法
理解公共政策
第一节、公共政策是什么一、公共政策的概念：所谓公共政策就是政府等社会公共权威组织为实现社会目标、解决社会问题而制定的共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
(1)公共政策是由所制定的计划、规划或采取的行动(行动包括了作为和不作为)构成；(2)该计划、规划或被采取之行动系由某权力中心作出；(3)该计划、规划或行动并非是孤立存在的，它必定是从一系列相关的计划、规划或行动中选择出来的；(4)这种选择隐含着人们的价值观和偏好在里面。
二、为什么研究公共政策？五、公共政策的发展历史日本政策学者药师寺泰藏认为：政治学中的公共政策学的产生有三个根源，第一个是行为主义；第二个是社会发展过程中出现的公害和社会问题等社会、经济环境的变化；第三个是政治学的理论问题。
首先，从社会实践层面来看，克服经济危机和不断加剧的社会问题的需要，催生了公共政策学。
其次、解决社会问题的需要。
再次，理论上，行为主义政治学的发展和各种分析工具的出现，推动了公共政策学的形成和发展。
拉斯韦尔把公共政策的制定划分为七个过程：即信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止，并认为这七个方面的内容构成了政策科学的体系，是政策科学研究的主要范畴。
同时，拉斯韦尔还阐述了公共政策学这门学科应具备的特征：(])公共政策学是关于民主主义的学问。
(2)公共政策学的哲学基础是理论实证主义。
(3)公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的学问。
(4)公共政策学具有跨学科的特性。
(5)公共政策学是一门必须和政府官员共同研究的学问。
(6)公共政策学是一门以社会发展变化为研究对象的学问。
林德布洛姆对公共政策学的贡献主要表现在以下三方面：第一，他主张从“政治互动”的动态途径来分析和解释公共政策制定过程。
第二，他倡导政策分析思想。
第三，他提出并系统阐述了著名的“渐进决策”模型。
（2）发展时期代表人物及作品是以色列学者叶海卡·德罗尔的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》(1968年)、《公共政策科学》(1971年)、《政策科学探索》(1971年)。
公共政策学
一．公共政策学1、公共政策学的内涵：是一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
2、公共政策学概念体系：①核心概念：公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程。
而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集（政策系统、政策环境、公共问题）、②次级概念：次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念（政策类型的子概念｛外交、国防、经济政策等｝）③边际概念：边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念（系统分析、系统仿真决策）3、《政策科学：视野与方法的近期发展》被誉为“公共政策学的开山之作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。
4、公共政策学的创立者是拉斯韦尔试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别答：哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象？公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为二、公共政策系统分析1、内容：①系统分析可以看作包括了运筹学，再加上经济上的考虑和目标的调查以及与此有关的方法。
②系统分析基础上的公共政策分析可以认为是基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种备选方案中确定一个能最大程度实现该目标的最优方案的过程。
③从系统分析的要素和步骤来看，公共政策分析过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶段：阐释目标、寻找方案、预测效果、构造模型、评估方案。
④从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。
2、作用：①帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以较；②鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；③系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；④系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；⑤系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。
公共政策与政策分析
公共政策、行政与管理
• 公共政策的定义 • 帕特和斯普林格认为：“政策研究的功能在于通过提供准
确、有用的决策信息来推进公共政策过程。那些从技术上 看来正确、有用的信息加工技能则居于政策研究过程的核 心地位，而不管使用何种特殊的方法论” 这个定义强调所 使用的方法 。 • 奎德认为：为了对社会技术问题有更深的了解并提出更好 的解决办法而实施的一种应用性研究。为了帮助决策者选 择最有利的行动，该方法试图使现代科学和技术对社会问 题产生影响，并寻求可行的行动方案，以获得信息并整理 行动方案的应用和执行所带来的各种有关收益或后果的证 据。
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引言
• 公共政策是对政府与其顾客间的相互作用进行研 究并揭示其特点的另一种方法 ,通常有两种公共政 策方法。第一种被称为“政策分析”；第二种是 “政治性公共政策”。政策分析人士是指那些坚 持使用在公共政策领域开创之初所使用的方法并 不断拓展该领域的人，也就是说，他们有时运用 非常抽象的统计资料和数学模型，重点研究决策 和政策制定问题。政治性公共政策论者更感兴趣 的则是公共政策的结果或产出、决定特定事件的 政治互动和政策领域——例如，健康、教育、福 利、环境——而不是统计方法的使用。
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• 在政策分析中使用的某些经验主义方法包括：(1)成本一 效益分析(在没有概然性的、互不相关的备择方案 中进行最优选择)；(2)决策理论(在有偶然性概率 的方案中进行最优选择)；(3)最佳水平分折(找到 一种最优政策，它遵循过犹不及、少亦不妥的原 则)；(4)配置理论(最佳组合分析)；(5)时间最优化 模式(决策系统的设计使时间消耗最小)
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政策分析
• 公共政策肇始于为实现政府目标而对数据进行的系统分析。 • 一般认为，早期政策分析的失败是因其应用超过了一定限
试论以公共政策视角探索乡村振兴之路
试论以公共政策视角探索乡村振兴之路【摘要】乡村振兴是当前中国发展的重要战略，而公共政策在其中扮演着关键角色。
本文从公共政策的视角出发，探讨了乡村振兴的概念、内涵以及公共政策对乡村振兴的重要性。
分析了当前乡村振兴政策的实施情况，提出了公共政策视角下的乡村振兴路径探讨以及公共政策对乡村振兴的启示。
结论部分重点阐述了公共政策在乡村振兴中的作用，指出乡村振兴所面临的挑战与机遇，并提出了未来乡村振兴发展的建议。
通过本文的研究可以更好地认识公共政策在乡村振兴中的重要性，为促进乡村振兴提供政策支持和决策建议。
【关键词】关键词：乡村振兴，公共政策，路径探讨，实施情况，启示，作用，挑战，机遇，建议1. 引言1.1 研究背景乡村振兴是当前中国面临的重要战略任务，也是实现全面建设社会主义现代化国家的必由之路。
随着经济社会发展和城乡格局变化，乡村面临着诸多问题和挑战，如人口流失、资源枯竭、经济发展滞后等，这些问题不仅影响着农民的生活质量，也制约着农村经济社会的可持续发展。
如何实现乡村振兴，成为了当前中国学术界和政策界共同关注的重要课题。
在过去的十多年里，中国政府出台了一系列乡村振兴政策，通过扶持农村产业、改善农村基础设施、提升农民生活水平等举措来推动农村经济的发展。
现阶段乡村振兴政策的实施情况如何，以及公共政策在乡村振兴中的作用和影响，仍有待深入研究。
本文将以公共政策视角探索乡村振兴之路，旨在分析乡村振兴的概念与内涵、公共政策对乡村振兴的重要性、现阶段乡村振兴政策的实施情况，以及从公共政策视角探讨乡村振兴的路径，并探讨公共政策对乡村振兴的启示。
通过对乡村振兴的研究与探讨，为推动乡村振兴提供理论依据和政策建议。
1.2 研究意义乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略，有利于实现城乡经济社会协调发展，实现全面建设社会主义现代化强国的目标。
公共政策在乡村振兴中扮演着重要角色，通过制定相关政策可以引导乡村资源的合理配置，促进乡村经济的持续增长，改善农村居民的生活质量，实现乡村和谐发展。
政策工具选择的视角、研究途径与模型建构
二、关键词与分析框架
政策工具选择是本次演示的核心关键词之一。此外，我们还引入了以下几个 关键词：政策目标、政策效果、制度环境、技术条件和利益诉求。这些关键词相 互关联，共同构成了政策工具选择的分析框架。
在这个分析框架中，政策目标是指政府通过政策要解决的社会问题的具体目 标，是政策工具选择的出发点和落脚点。政策效果是指政策实施后对社会、经济、 环境等方面产生的影响和效果，是评价政策工具选择的重要标准。制度环境是指 社会制度、法律法规等对政策工具选择的制约和影响。技术条件是指科技、信息 技术等对政策工具选择的支持和推动。利益诉求是指不同群体对政策工具选择的 期望和诉求，是政策工具选择必须考虑的重要因素。
一、经济学视角下的政策工具选 择
经济学是研究政策工具选择理论的重要学科之一。其中，新古典经济学和行 为经济学对政策工具选择的影响最大。新古典经济学认为，政策制定者应该以最 小化成本和最大化收益为目标，通过市场机制来实现资源的最优配置。行为经济 学则个体行为和心理因素对政策工具选择的影响，认为政策制定者应该考虑政策 实施的具体环境和条件，以及人们的认知偏差和行为习惯。
五、结论
本次演示从我国环境政策工具的选择与运用入手，分析了现有政策工具的效 果和不足，并提出了优化政策工具组合的建议。然而，受限于研究时间和数据资 料等因素，本次演示的研究仍存在一定的局限性。未来研究可进一步拓展环境政 策工具的选择范围，深入探讨不同政策工具之间的相互作用机制，以期为我国环 境政策的制定和实施提供更加全面的理论支持。
四、模型建构
在文献研究和实证分析的基础上，我们构建了一个政策工具选择的模型。该 模型从政策目标、政策效果、制度环境、技术条件和利益诉求五个方面出发，对 政策工具的选择进行分析和评估。
陈庆云版【精品PPT】-公共政策分析(第二版)-第一章+导论：公共政策分析的基本理论与框架精选全文
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益 与需要方面，起到巨大的政治作用。
公共政策的本质是社会利益的集中反映； 对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】 公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】
3.利益分配的基础及其动态性
公共政策的实质之一是如何增进社会利益； 人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。 （利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）
2.整体性
公共政策要解决的问题是 复杂的，许多问题交织在一起， 相互影响。孤立地解决某一问 题，往往是不成功的，因此需 要整体地分析、解决问题。例 如：北京治霾
政策整体功能的发挥，需 要不同的政策环节相互连接， 组成一个有机的政策体系，同 时还需要注意政策内容、政策 过程与环境之间的整体作用。 例如：计划生育
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重点概念掌握
划重点
公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
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第三节 公共政策分析——公共政策分析的框架
2.公共政策分析的三种模式
麦考尔-韦伯分析模式
政策内容：政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的 特定行动。
公共政策学
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。 （四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的。
4学时
4学时
第九章 公共政策执行 第十章 公共政策的评估与监控
6学时 4学时
第十一章 公共政策的变动、终结与周期 4学时
第十二章 公共政策的研究及其应用 4学时
复习
2学时
第一章 公共政策学的学科要素 第二章 公共政策的研究视角和路径 第三章 政策研究的资料搜集与分析方法 第四章 公共政策的本质、构成与功能 第五章 政策系统与政策行为者 第六章 公共政策过程的理论模型 第七章 公共政策问题的形成与认定 第八章 公共政策方案的规划与抉择 第九章 公共政策执行 第十章 公共政策的评估与监控 第十一章 公共政策的变动、终结与周期 第十二章 公共政策的研究及其应用
(三)政策过程
1.决策行为是一个从政策问题的认定到 政策目标的达成这样的一个动态过程，这 个过程也就是政策系统的运行过程。 2. 政策过程研究就是分析政策主体如何 认定政策问题，解决这个问题要达到什么 目标或目的，为达到目标拟采取什么样的 行动方案，该方案的组织可行性和社会可 行性如何，哪些因素对方案的实施造成影 响。实施结果与政策目标是否一致以及造 成这种状况的主要原因，等等 。
第三节 公共政策学的研究方法
一、科学的品格
1.公共政策学是科学，决策科学化是这门学科 的根本诉求。 这里的“科学化”，其一是指择定的政策 方案反映政策对象的运动规律和发展趋势，以 及政策的执行效果与期待效果的一致；其二是 指政策过程符合科学的程序与手段的要求。
公共政策概论(第二版)政策执行
公共政策概论（第二版）
8.1.3 政策执行的功能
确保政策目标的实现 检验政策成效 为后续政策制定提供依据
公共政策概论（第二版）
8.1.4 政策执行过程
政策 宣传
政策 细化
物质与 组织准
备
组织 协调
选择政 策试点
政策 推广
政策 监督
公共政策概论（第二版）
8.2 政策执行的研究途径
8.2.1 政策执行研究的演变
8.1.1 政策执行的含义
基本含义
政策执行是政策实施的具体过程，包括使政策作用于目标群体以 及使政策目标得以实现。
政策执行研究一般涉及政府机构及其官员、他们所依赖的行政程 序和技术（工具）、他们所遇到的政治上的支持和反对，以及目标群 体给予的服从与反抗，所以政策执行所关注的是日常的政府运行过 程，需要通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、推动、 宣传、服务、协调、指挥、控制等行动方式将政策观念形态的内容转 化为现实效果。
1、第一代政策执行研究：自上而下的模式 自上而下的模式主要是基于决策出自中央政府这一前提假设，强
调政策制定者的超凡地位，要求政策执行者必须秉承上级的旨 意，忠诚地贯彻政策制定者的意图，努力实现既定的政策目标。 第一代政策执行研究偏重政策执行实务及个案研究，其基本命题 包括五个方面。一是政策制定与执行是分离的、有界限的；二是 政策制定者设定目标，政策执行者达成目标；三是两者之间的任 务界限决定了执行过程必然发生在政策制定之后；四是涉及政策 执行的决定本质上是技术性的而非政治性的；五是执行者的责任 为中立的、客观的，表现为理性的与科学的形式。
中间变量
因变量
联邦政府层次的诱因与限制
回馈
州政府自身 的决策结果